Den 14. december 2011 til den 11. januar 2012 sendte Energistyrelsen et udkast til en revideret

Transkript

1 HØR ING SN OT AT EK ST ERNE HØR INGSPART ER 25. Juni 2012 J.nr. 2110/ Ref. spo Skriftlig høring om udkast til bekendtgørelse om teknisk godkendelsesordning for konstruktion, fremstilling, opstilling, vedligeholdelse og service af vindmøller. Den 14. december 2011 til den 11. januar 2012 sendte Energistyrelsen et udkast til en revideret bekendtgørelse om teknisk godkendelsesordning for konstruktion, fremstilling, opstilling, vedligeholdelse og service af vindmøller (nr. 651 af 26. juni 2008) i skriftlig høring. Af høringsbrevet af 14. december 2011fremgår følgende væsentlige ændringer af bekendtgørelsen: Reglerne for certificering af møller med et rotorareal på 200m 2 eller derunder, som meddelt af Energistyrelsen den 19. marts 2010, er indarbejdet i udkastet. Den virksomhed, som udfører service på en vindmølle, der forudsættes at operere med særlige støjbegrænsende foranstaltninger, skal ved hvert serviceeftersyn aflæse støjindstillingen og notere aflæsningen i servicerapporten. Dette skal sikre, at kommunen ved tilsyn i henhold Miljøstyrelsens bekendtgørelse om støj fra vindmøller kan anmode vindmølleejeren om at udlevere servicerapporten for derved at kunne konstatere, om vindmøllen overholder støjgrænserne. I forbindelse med certificering til ombygning m.v. skal den certificerende virksomhed vurdere, om ombygningen kan medføre støjmæssige konsekvenser. Bekendtgørelsen fastsætter regler om, at vindmølleejeren efter påbud fra klima-, energi- og bygningsministeren har pligt til at standse vindmøllen, hvis den er ulovligt opstillet eller ikke har fået udført vedligeholdelse og service som foreskrevet. På grundlag af den 1. skriftlige høring har Energistyrelsen udarbejdet et nyt udkast til bekendtgørelse om teknisk certificeringsordning for vindmøller, som skal afløse den gældende bekendtgørelse om teknisk godkendelsesordning for konstruktion, fremstilling, opstilling, vedligeholdelse og service af vindmøller. Det nye bekendtgørelsesudkast indeholder, udover ændringerne som nævnt oven for, følgende ændringer: Der er indbygget metodefrihed i forhold til krav til type-, prototype-, og projektcertificering, således at bekendtgørelsen ikke stiller krav til certificering efter en bestemt metode. Formålet er at forebygge risiko for handelshindring for vindmøller i strid med EU s regler om varernes fri bevægelighed. Arbejdstilsynet regulerer og fører tilsyn med krav til sikkerhed og sundhed for vindmøller, jf. bekendtgørelse om indretning af tekniske hjælpemidler. Derfor henviser bekendtgørelsesudkastet særskilt til Arbejdstilsynet for så vidt angår krav til sikkerhed Side 1

2 og sundhed. I tilknytning hertil er der indarbejdet en definitionsbestemmelse med henblik på at præcisere forskellen mellem Arbejdstilsynets og certificeringsordningens anvendelsesområde. Som led i afgrænsningen mellem Arbejdstilsynets regulering og den tekniske certificeringsordning for vindmøller er formålsbestemmelsen ændret, således at bekendtgørelsen kun har til formål at sikre overholdelse af krav fastsat til vindmøllens sikkerhed, energiproduktion og miljø samt krav fastsat til service og vedligeholdelse af vindmøller. Grænseværdien for kravet om projektcertificering er ændret fra vindmøller med rotorareal over 200 m 2 til vindmøller med rotorareal over 40 m 2. Energistyrelsen har hidtil haft kompetencen til at udstede godkendelser til at udføre servcie og vedligeholdelse af vindmøller. I henhold til 33, stk. 3 i VE-loven indeholder bekendtgørelsen delegering af denne kompetence til Energistyrelsens Godkendelsessekretariat for Vindmøller. I forbindelse med 1. skriftlige høring har Energitilsynet, Datatilsynet, KL, Advokatsamfundet, Aalborg Universitet, Vindmølleindustrien, DI, Dong Energy, Dansk Energi. Dong Energy og Dansk Energi har indgivet bemærkninger, der vil blive gennemgået nedenfor. I forbindelse med 2. skriftlige høring har Norwegian energy Company ASA (Noreco), Vindmølleindustrien, DI, Dong Energy, Aalborg Universitet, herunder Akustik, Institut for Elektroniske Systemer, Landsforeningen Naboer til Kæmpevindmøller samt Advokatsamfundet indgivet høringssvar. Der er indgivet bemærkninger fra Dong Energy, Aalborg Universitet, herunder Akustik, Institut for Elektroniske Systemer, Landsforeningen Naboer til Kæmpevindmøller samt Advokatsamfundet, som vil blive gennemgået nedenfor. 1. Dong Energy og Dansk Energi 1. skriftlige høring: Dong Energi har indgivet bemærkninger for så vidt angår serviceeftersyn af vindmøller, som har været opstillet i længere tid end designlevetiden, jf. bilag 2, pkt. 4. Det er Dong s opfattelse, at det særlige eftersyn skal sikre, at vindmøllen generelt er passende og forskriftsmæssigt vedligeholdt og vurderes at være i forsvarlig stand. Derfor har Dong foreslået affattelsen af bilag 2, pkt. 4 ændres således, at det særlig eftersyn skal som minimum omfatte et særligt eftersyn af vindmøllens strukturelle dele erstattes med: indeholde en inspektion og vurdering af vindmøllens tilstand og sikkerhedsmæssige aspekter i forhold til den videre drift. Dansk Energi henviser i sine bemærkninger til Dong s bemærkninger og foreslåede ændringer. 2. skriftlige høring: Side 2

3 Dong Energy har i forbindelse med 2. skriftlige høring afgivet bemærkninger til bekendtgørelsens 10 om gennemførelse af service og vedligeholdelse samt bilag 2, pkt. 4 om serviceeftersyn af vindmøller, som har været opstillet længere end designlevetiden. Dong bemærker, at producenterne ofte tilbageholder manualer vedrørende service, drift og vedligeholdelse med den begrundelse, at disse ikke direkte er relateret til sikkerheden. Dong foreslår derfor, at 10, stk. 1 ændres, således at producenten eller leverandøren, ud over opdateringer, der er af betydning for vindmøllens sikkerhed, skal fremsende manualer og arbejdsbeskrivelser, der er nødvendige for at kunne servicere og vedligeholde vindmøllen i hele dennes levetid. Endvidere bemærker Dong til 10, stk. 4, at anmeldelsespligten om indberetning af større skader og skader af sikkerhedsmæssig betydning er uklart, hvorvidt anmeldelsespligten også gælder f.eks. løbskkørsel, der ikke ender i en større skade. Dong foreslår, at definere begrebet større skader mere konkret. I forhold til bilag 2, pkt. 4 om serviceeftersyn af vindmøller, som har været opstillet længere end designlevetiden bemærker Dong, at et meget omfattende eftersyn vil medføre betydelige omkostninger for møller, som kører nogle år ekstra ud over designlevetiden. Dong foreslår derfor, at man gennemfører et ekstraordinært eftersyn, der kan give tilladelse til, at møllen kører videre i et antal, f.eks. fem år. ENS kommentar: I forhold til Dong s høringssvar om serviceeftersyn af vindmøller, som har været opstillet i længere tid end designlevetiden, er Det Rådgivende Udvalg enige om, at det er et visuelt eftersyn ud over det serviceeftersyn, der er angivet i servicemanualen, i forbindelse med de ordinære eftersyn. Det udvidede eftersyn uddybes i vejledningen til bekendtgørelsen med eksempler på omfanget af serviceeftersynet, da serviceeftersyn på vindmøller ældre end designlevetiden afhænger af den enkelte vindmølles tilstand og konstruktion. På baggrund af Dong s høringssvar i 1. og 2. skriftlige justerer Energistyrelsen bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 4, således at Serviceeftersyn på vindmøller, der har været opstillet længere end designlevetiden, skal ud over det serviceeftersyn, som gennemføres i henhold servicemanualen som minimum omfatte en inspektion og vurdering af vindmøllens strukturelle dele i forhold til den videre drift. Hensigten med serviceeftersynet af vindmøller, som har været opstillet længere end designlevetiden er ikke at indføre et ekstraordinært eftersyn, der giver tilladelse til at køre videre i 5 år. Energistyrelsen tager derfor ikke Dong s forslag om at indføre et ekstraordinært eftersyn til efterretning. For så vidt angår bekendtgørelsens 10 udarbejder Energistyrelsen i samarbejde med Energistyrelsens Godkendelsessekretariat for Vindmøller og Det Rådgivende Udvalg for Vindemøller en vejledning til den nye bekendtgørelse, som vil erstatte den nuværende vejledning. Den Side 3

4 nye vejledning vil uddybe forståelsen af 10, stk. 1, herunder opdateringer der er af betydning for vindmøllens sikkerhed. Ligeledes vil vejledningen uddybe og give eksempler på, hvilke skader, der er omfattet af begrebet større skader, jf. 10, stk Aalborg Universitet, herunder Akustik, Institut for Elektroniske Systemer samt Landsforeningen Naboer til Kæmpevindmøller (LNtK). Både Aalborg Universitet og LNtK har indgivet bemærkninger til bekendtgørelsesudkastets 5, stk. 3 og 8, stk. 5, som vedrører kildestøjsmålinger og dokumentation herfor i henhold til Miljøstyrelsens bekendtgørelse om støj fra vindmøller. Derfor er behandles bemærkningerne samlet. Aalborg Universitet anbefaler, at deklaration af kildestøj efter IEC TS implementeres i bekendtgørelsesudkastets bestemmelser om certificering af vindmøller. Endvidere Anbefaler Aalborg Universitet, at certificeringen omfatter en vurdering af eventuel udsendelse af rene tone som afhængighed af vindhastigheden. For så vidt angår aflæsning af vindmøllers støjindstilling ved gennemførelse af service og vedligeholdelse af vindmøller, jf. bekendtgørelsesudkastets 10, stk. 2, anbefaler Aalborg Universitet, at aflæsningen skal indrapporteres til både kommunen som tilsynsmyndighed og til Energistyrelsens Godkendelsessekretariat for Vindmøller, såfremt der ikke er overensstemmelse mellem godkendelsen for vindmøllen og den aktuelle støjindstilling. ENS kommentar: Formålet med bekendtgørelsen om teknisk certificeringsordning for vindmøller er i medfør af 1 at sikre: at vindmøller, som opstilles på land, på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone og som anvendes til energiproduktion, opfylder de krav, som er fastsat til energiproduktion, sikkerhed og miljø, samt at vindmøller serviceres og vedligeholdes som foreskrevet.. Ved opfyldelse af de krav, som er fastsat miljø skal forstås overholdelse af støjgrænserne, som er fastsat i Miljøstyrelsens til enhver tid gældende bekendtgørelse om støj fra vindmøller. Det ligger derfor uden for klima-, energi- og bygningsministerens ansvarsområde at fastsætte krav til beregning af kildestøj fra vindmøller. Krav om kildestøjsmålig ved certificering af vindmøller er indføjet i bekendtgørelsen efter ønske fra og drøftelse med Miljøstyrelsen. På den baggrund vil Energistyrelsen ikke kommentere yderligere på bemærkningerne om kildestøjsmåling og støjemission fra Aalborg Universitet og LNtK. Det er ikke med 10, stk. 2 i bekendtgørelsen tilsigtet, at servicevirksomheden skal kontrollere, hvorvidt der er overensstemmelse mellem godkendelsen for vindmøllen og den aktuelle støjindstilling. Hensigten er udelukkende, at servicevirksomheden skal aflæse og notere den Side 4

5 aktuelle støjindstilling i servicerapporten. Formålet med bekendtgørelsen er, at lette kommunens adgang til oplysninger om en bestemt vindmølles støjindstilling til brug for tilsyn med overholdelse af støjgrænserne, f.eks. i forbindelse med klager over støj fra en vindmølle. Bestemmelsen er i øvrigt ligeledes som 5, stk. 3 og 8, stk. 5 indføjet efter ønske fra Miljøstyrelsen. 3. Advokatsamfundet Advokatsamfundet finder, at høringsfristen for 2. skriftlige høring på 15 dage har været for kort. Hertil bemærker Advokatsamfundet, at det udelukker en nærmere stillingtagen til de forslag, der er indehold i høringsmaterialet. Dermed har myndigheder og organisationer reelt ikke mulighed for at udfylde den funktion som høringspart, som det lovforberedende arbejde normalt trækker på som led i kvalitetssikringen af ny regulering og som i en almindelig, demokratisk proces. Desuden henviser Advokatsamfundet regeringens regeringsgrundlag om god regeringsførelse, hvor det bl.a. er anført, at: Regeringen vil i tæt samarbejde med Folketinget sikre høj lovkvalitet gennem rimelige høringsfrister, der sikrer, at organisationer og andre høringsparter har ordentlig tid til at gennemgå lovforslag og udarbejde kommentarer. Samt at høringssvar og et høringsnotat med ministeriets bemærkninger foreligger i god tid forud for førstebehandlingen. Advokatsamfundet har ikke indholdsmæssige bemærkninger til bekendtgørelsesudkastet. ENS kommentar: På baggrund af den skriftlige høring af udkast til ny bekendtgørelse om teknisk godkendelsesordning for konstruktion, fremstilling, opstilling, vedligeholdelse og service af vindmøller i perioden den 14. december 2011 til den 11. januar 2012 er der foretaget væsentlige ændringer af bekendtgørelsesudkast, hvorfor et nyt udkast blev i høring. Høringsfristen for den 2. skriftlige høring blev faststa under hensyn til, at bekendtgørelsesudkastet havde været sendt i høring én gang. De indkomne høringssvar i 1. skriftlige høring er ved 2. udkast til bekendtgørelse i stort omfang taget til efterretning. Der ud over er der i høringsbrevet for 2. skriftlige oplyst, at der er tale om 2. skriftlige høring, hvor for høringsparterne allerede har kendskab til bekendtgørelsen. Endvidere er udkastet godkendt i Det Rådgivende Udvalg for vindmøller og koordineret med Arbejdstilsynet i relation til afgrænsningen mellem Arbejdstilsynets og Energistyrelsens tilsyn med vindmøller. På den baggrund har Energistyrelsen vurderet, at fastsættelse af høringsfristen for en kortere periode end 3 uge ikke ville give anledning til problemer. Uanset om der er tale om lovforslag eller udkast til bekendtgørelse skal der sikres en høj kvalitet og rimelige høringsfrister, der sikre at organisationer og andre høringsparter har ordentlig tid til at gennemgå udkast til ny lovgivning. I nærværende høring er der tale om et Side 5

6 udkast til bekendtgørelse. Med henvisning til Regeringsgrundlagets god regeringsførelse afviger lovgivningsprocessen for bekendtgørelser fra lovgivningsprocessen for lovforslag. Side 6