Ringkøbing-Skjern Kommunalbestyrelse Ved Fjorden Ringkøbing. Ringkøbing-Skjern Kommunes sagsnr B

Transkript

1 Ringkøbing-Skjern Kommunalbestyrelse Ved Fjorden Ringkøbing T I L S Y N E T Ringkøbing-Skjern Kommunes sagsnr B TV/MIDTVEST bragte den 5. april 2011 på sin hjemmeside en artikel om Ringkøbing -Skjern Kommunes manglende overholdelse af serviceloven 1. Det fremgik af artiklen, at mange familier i Ringkøbing - Skjern Kommune ikke får den hjælp de har krav på (efter serviceloven), og at der er meget lang ventetid p å børneundersøgelser og handleplaner i kommunen. Det fremgik af artiklen, at et forældrepar har ventet over 1½ år på svar på en ansøgning om aflastning til deres 11 årige da t- ter. Det fremgik endelig af artiklen, at det er en overtr æ- delse af serviceloven, såfremt ventetiden overskrider fire måneder. Statsforvaltningen Midtjylland rejste på baggrund af arti k- len i april 2011 en tilsynssag. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Statsforvaltningen konstaterer, at Ringkøbing -Skjern Kommune har overtrådt serviceloven gennem længere tid, ved ikke at overholde den i servicelovens 50, stk. 6, a n- givne frist. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : M K L A A R D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Ringkøbing-Skjern Kommune handler efter statsforvaltningens opfattelse handler i strid med serviceloven, i de fleste af de tilfælde, hvor den børnefaglige undersøgelser ikke afsluttes inden 4 måneder, jf. servicelovens 50, stk Art iklen er o ffe ntligg jort d en 5. april 2011 på T V/MI DT VEST s hje m- meside. Art iklen kan læses på fø lgende link: vmidtvest.d k/indhold/kommune - br yd er-servi celov en

2 Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en næ r- mere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagsfremstilling: Ringkøbing-Skjern Kommune har de n 6. juni 2011 udtalt sig til sagen. Det fremgår af Ringkøbing -Skjern Kommunes udtalelse, at der har været markante ledelsesmæssige og personal e- mæssige udfordringer i Socialrådgivningen siden komm u- nesammenlægningen. Dette skyldes ifølge Ringkøbing - Skjern Kommune blandt andet følgende forhold: Det har i perioden ikke været muligt at besætte alle ledige stillinger i Socialrådgivningen, Afdelingen har i 2008 og 2009 haft et af de højeste sygefravær i Ringkøbing-Skjern Kommune. Meget af dette sygefravær skyldes stress og arbejdsbeting e- de sygemeldinger, Der har på grund af belastningssituationen været et stort personaleflow i afdelingen. Dette har medført stort organisatorisk videntab og manglende kont i- nuitet i det faglige arbejde. Belastningssituationen har medført et stort efterslæb af børnefaglige undersøgelser. Efterslæbet i 2009 for familiesagerne vurderedes at udg ø- re mellem 40 % og 50 %, svarende til mellem sager. Der blev i 2010 sat øget fokus på efterslæbet af 50 undersøgelser og handleplaner. Som bemandingen i de fo r- skellige områder kom på plads, har det været muligt at reducere efterslæbet. Pr. oktober 2010 var alle stillinger i Socialrådgivningen besat for første gang siden kommun e- sammenlægningen, ligesom alle stress- og arbejdsbetingede sygemeldte socialrådgivere var tilbage i job. Sagsregistreringen i oktober 2010, viste et efterslæb på undersøgelser. Dette svarer til godt 19 % af de samlede 747 familiesager. Sagsregistreringen for april 2011 viser, at efterslæbet på børnefaglige undersøgelser nu udg jorde 10 % svarende til 80 familiesager. Kommunen har udarbejdet en handlingsplan for at red u- cere efterslæbet af børnefaglige undersøgelser i Socia l- rådgivningen. Det er målet, at efterslæbet i forhold t il S I D E 2

3 børnefaglige undersøgelser skal være indhentet senest den 31. oktober Handlingsplanen omfatter følgende initiativer: - Der udarbejdes børnefaglige undersøgelser i alle nye sager, før der iværksættes foranstaltninger, som forudsætter børnefaglige u ndersøgelser, - Der udarbejdes handleplan i alle sager som et nødvendigt styringsredskab, - Der udarbejdes ikke omfattende børnefaglige u n- dersøgelser i gamle sager, hvor der er velfungere n- de foranstaltninger. I disse sager udarbejdes den børnefaglige undersøgelse i form af sagsresume, l i- gesom der udarbejdes handleplan, - At der udarbejdes børnefaglig undersøgelse i fø l- gende gamle sager: o Hvis sagen skal skifte til fx handicaprådgi v- ningen, etnisk team, anden kommune, anden socialrådgiver eller voksenhandicap og soc i- alpsykiatri, o Hvis igangværende foranstaltninger ikke er formålstjenelige og det vurderes, at der skal igangsættes nye foranstaltninger. Ringkøbing-Skjern Kommune vurderer, at der vedvarende vil være cirka 3-5 % af alle børnefaglige undersøgelser, som ikke kan gennemføres indenfor servicelovens vejl e- dende tidsfrist på 4 måneder. Dette, da det er nødvendigt at supplere den børnefaglige undersøgelse med psykolog i- ske undersøgelser og / eller børne - ungdomspsykiatriske undersøgelser. I familiesager, hvor den b ørnefaglige undersøgelse ikke kan afsluttes indenfor 4 måneder, redegør socialrådgiveren for status i form af et journalnotat. Der foretages midtvejsopfølgning for område syd i juni 2011 og i oktober 2011 foretages en samlet opfølgning af handleplanen. Ringkøbing-Skjern Kommune erkender det administrative efterslæb af børnefaglige undersøgelser, og problemet har været behandlet i forskellige politiske fora. Retsgrundlag: 50, 52 og 140 i lovbekendtgørelse nr. 81 af 4. februar 2011 om social service er sålydende: 50. Hvis d et må antage s, at et barn ell er en ung t rænger t il særlig støtte, herunder p å grund af n ed sat fysisk eller p syki s k funkt i onse vne, skal kom munalbestyr elsen unders ø ge barn et s eller d en unges fo rhold. Undersøgelsen, d er bet e gnes s om e n S I D E 3

4 bø rnefa gli g under søgelse, g ennem fø res så vidt muligt i sa marbejd e med fo rældremyndighed sindehaver en og d e n unge, d er er fyldt 15 år. Undersøgelsen s kal gennem fø r es så skånsomt, som forh oldene t illader, og må ikke væ re mer e om fattende, end fo rmålet tilsiger. St k.2. Kommunalbe styr el sens undersøgelse, j f. st k. 1, skal a n- lægge en helhed sb et ragt ning, d er, med mindre k o nkret e fo rh old bet yd er, at et ell er flere a f ned enstående numre ikke er r el e- vante i fo rhold t il d et p ågældende barn eller d e n unge, s kal om fatte barnet s eller den unges 1)udvikling og ad færd, 2)famili e fo rhold, 3)sk ol e forh old, 4)sundhed s forh old, 5)fritidsforh old og ven sk aber og 6)andre relevante fo rhold. St k.3. I sin undersøgel s e skal k ommunalbestyrel sen a fd ækk e ress ourc er o g p ro blem er hos barn e t, familien o g net værk et. For unge, d er er fy ldt 15 år, s kal undersøgelsen a fd ække d e særlige fo rhold, d er skal indgå ved valg a f indsats for d enne aldersgru pp e, j f. 52 og 76. St k.4. Kommunalbestyre lsen s kal s om led i u ndersøgelsen ind d rage d e fa g fol k, som aller ed e har viden om b arnet s eller d en unges og familien s forhold. Det t e kan sk e ve d at indd rage sundhed spleje rs ker, pædago ger, p syk ol og er, lære re eller a n- d re. Hvis d et er nødvendigt, s kal kommunen lade barnet eller d en unge undersø ge a f en læge elle r en autoriseret psy kol og. St k.5. Undersøge lsen s ka l resultere i en b egrundet stillingt a- gen t il, om d er er grundlag fo r at iværksætte fora nstaltninger, og i b ek ræ ft ende fald a f hvilken art d iss e bø r v ære. Hvis d er er i værksat fo ranstaltnin ger sideløbende m ed, at undersøge l- sen genn em fø res, j f. 52, stk. 2, s kal d er d esuden t ages sti l- ling t il, om d iss e fo ranstaltninger s kal videre fø r es. Der skal være o plysnin ge r om, h vord an forældremyndigh ed sindehav e- ren o g ba rnet ell er d en u nge still er si g t il fo ranstaltning erne, og om d e forh old i famili en eller i d ennes omgivel ser, s om kan bidrage til at kla re vansk eligh ed erne. St k.6. Undersøgelsen ska l a fsluttes s enest 4 måned er e ft er, at kommunalbe styr elsen bli ver o pmærks om på, at et barn eller en ung kan have b ehov for s ærlig støtte. Hvis un d ersøgelsen undtagelsesvi s ikk e kan a fsluttes inden 4 måned er, skal k o m- munalbestyr elsen udarbe jd e en fo r eløbig vurd erin g o g snare st here ft e r a fslutte undersø gelsen. St k.7. I for bindelse m ed undersøgelsen skal k om munalbest y- relsen vurd e r e, om d er skal fo ret ages en undersøgelse a f eventuell e andre bø rn i familien. En under søge lse kan ge n- nem fø r es s om én saml et undersøgelse fo r flere b ø rn i famil i- en, d og såled es at d er t ages højd e fo r bø rnen es individuelle fo rhold. St k.8. Hvis d et må antage s, at der kan opstå et behov fo r sæ r- lig støtte t il et barn umiddelbart e ft er fø d slen, skal k omm u- nen undersøge d e vord ende forældres forh old n ærmere. U n- S I D E 4

5 d ersøgelsen genn em fø r es så vidt muligt i samarbejd e med d e vord ende fo rældre. St k. 3-7 finder anvendelse v ed a fgø r elsen. 52. Kommunalbe styr el sen s kal t ræ ffe a fgø r else om fo ra n- staltninger e ft er stk. 3, når d et må anses fo r at være a f v æ- sentlig b et yd ning a f h en syn t il et barns eller en ungs særli ge behov fo r støtte. K ommunalbestyr elsen s kal væl ge d en ell er d e fo ranstaltninge r, s om be d st kan løse d e problem er o g beh ov, d er er a fd ækk et genn em d en bø rnefa glige undersø gelse e ft e r 50. Afgø rel sen t ræ ffe s med samtykke fra forældre myndighed s- indehaveren, j f. d o g 56, 57 a, 57 b o g 58, 68, stk. 2 o g 3, o g 68 a. En a fgø r el se e ft er stk. 3, nr. 7, k r æver t illi ge samtykke fra den unge, d er er fyldt 15 år. St k.2. St ø t t e e ft er stk. 3 kan kun iværksættes e ft e r genn em f ø- relse a f en bø rnefagl ig undersøgelse, j f. 50. Hvis særlige fo rhold t aler her fo r, kan d er d og i værksæ t t es fo reløbig ell er akut støtte eft e r stk. 3 si d eløbende med undersøgelsen. St k.3. K ommunalbestyrel sen kan iværksætte hjæl p inden fo r fø l g ende type r a f tilbud: 1) Oph old i d agt ilbud, fritidshjem, un gd omsklub, uddanne l- sesst ed el.lign. 2) Prakt isk, pædago g isk eller anden støtte i hjem met. 3) Familieb ehandling ell e r b ehandling a f barn et s e ller d en u n- ges pr obl emer. 4) Dø gn oph old, j f. 55, fo r både fo rældremyndighed sindeh a- ver en, ba rnet eller den u nge og andre med lemm er a f famili en i en plej e familie, på et g o d kendt opholdssted eller på en dø g n- institution, j f. 66, nr. 1, 5 og 6, eller i et bot ilbud, j f ) Aflastnings ord ning, j f. 55, i en pl ej e familie, kommunal plej e familie ell er n et værkspl ej e famili e ell er på et opholdssted eller en døgninstitution, j f. 66, nr. 1-3, 5 og 6. 6) Udpegning a f en fast kontakt per son fo r barn et eller d en unge eller fo r hel e famili en. 7) Anbringelse a f barnet eller d en unge uden fo r hjemmet på et anbringelsesst ed, j f ) Fo rmidling a f p rakt ikt ilbud hos en o ffe ntlig ell er privat a r- bejd sgive r for d en unge og i d en for bindelse u d bet aling a f god t gø relse til den unge. 9) Anden hjæl p, d er har t il fo rmål at yd e rådgivni ng, b ehan d- ling og prakt isk og pædago gisk støtte. St k.4. K ommunalbestyrel sen s kal under en g ravi d itet t ræff e a fgø r else om fo ranstaltninger e ft er stk. 3, n r. 2, 3, 4, 6 ell e r 9, o g 52 a, når d et må anses for at være a f væs ent lig bet y d- ning a f h ensyn t il barn et s særli ge b ehov fo r støtte e ft e r fø d s- len. Afgø rel sen t ræ ffe s med samtykke fra fo ræl d rene. St k. 2 finder anvendelse ved a fg ø relsen K ommunalbestyrelsen s kal udarbe jd e en handleplan, inden d er t ræffe s a fgø r el se om foranstaltninger, j f. 52 og 76. Bet yd er h ensyn et t il barnet eller d en unge, at man ikke kan a fv ente udarbe jd else n a f en handleplan, er e n kort fattet S I D E 5

6 angivel se a f fo rmålet med foranstaltningen t ilstrækkeli g. Det påhviler d a kommunalb es t yrels en snar est muli gt o g s enest i n- d en 4 måned er at op stille en handleplan. St k.2. For un ge under 18 år med et behandlingsk rævende stofmi sbru g skal kommu na lbestyr elsen udarbejd e en handl e- plan for d en behandling, d er skal i værk sættes, o g fo r d en nø d- vendige støtte t il d en unge. Handleplanen udarb ej d es i sama r- bejd e m ed den unge og d ennes famili e. St k.3. En handleplan s k al angive fo rmålet med i ndsatsen, og hvilken indsats d er er nødvendig for at opnå fo r målet. Han d- leplanen skal t age udgangspun kt i re sultaterne a f d en bø rn e- fagli ge undersøgelse a f barnet s eller d en un ges fo rhold, j f. 50. Handleplanen s kal i forh old t il d e p ro blem e r, d er e r a f- d ækket i undersøgelsen, indeholde k onkret e mål i fo rhold t il barnet s eller d en unge s t rivs el o g udviklin g i o ve r ensstemme l- se med d et ov er ord ned e fo rmål med støtten, j f. 46. Heru d- ove r skal handleplanen for unge, d er er fyldt 16 år, opstill e konkret e mål for den unges ove rgan g til v oks enlivet. St k.4. En handleplan ska l endvidere angive indsatsens fo rve n- t ed e varigh ed. I sa ge r o m anbringe lse uden fo r h jemmet, j f. 52, stk. 3, nr. 7, o g 58, skal en handleplan t il lige an give, hvilke fo rmer fo r støtte d er s elvstændigt skal iværks ættes ove r for famili en i fo rbin d else med, at barnet ell er d en unge opholder sig uden fo r hjemmet, o g i t iden e ft e r barnet s ell er d en unges h jem givel se. St k.5. Fo r unge, d er er id ø mt en sankt ion e ft e r straffel oven s 74 a, skal handleplanen indeholde en k o nkret pla n fo r, hvord an d en unge snarest muligt o g s enest ved a fslutningen a f sankt ionen påbegynder e n uddannelse eller k omm er i be skæ f- t igelse. St k.6. De r kan udarbejd e s én samlet handleplan for flere bø r n i familien. Handleplanen skal i så fald tage højd e for bø rn enes individuelle forh old. Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne over - holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Statsforvaltningen bemærker indledningsvis, at man fo r- står Ringkøbing-Skjern Kommunes brev således, at det alene vedrører børnesager, altså sager, hvor det er ba r- net, der har et særligt behov for støtte. Det følger af servicelovens 3, stk. 1, at det er komm u- nalbestyrelsens ansvar, at der træffes afgørelse om tilbud efter loven. Det betyder, at kommunen skal træffe afg ø- relse om, hvilke ydelser m.v. en borger er ber ettiget til efter lovgivningen, og hvilke ydelser der eventuelt skal iværksættes, uden at modtageren har krævet det. S I D E 6

7 En kommune kan som udgangspunkt ikke ej heller begrundet i personalemangel undlade at behandle en a n- søgning om hjælp efter serviceloven, eller udsætte ivær k- sættelse af en lovpligtig undersøgelse. Det følger af servicelovens 50, stk. 1, at kommunalbestyrelsen skal iværksætte en børnefaglig undersøge, hvis det må antages, at et barn eller en ung trænger til særlig støtte, herunder på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Det følger af 50, stk. 6, at u ndersøgelsen skal afsluttes senest 4 måneder efter, at kommunalbestyrelsen bliver opmærksom på, at et barn eller en ung kan have behov for særlig støtte. Hvis undersøgelsen undtagelsesvis ikke kan afsluttes inden 4 måneder, skal kommunalbestyrelsen u d- arbejde en foreløbig vurdering o g snarest herefter afslutte undersøgelsen. Statsforvaltningen forstår Ringkøbing -Skjern Kommune således, at kommunen er enig i, at kommunen gennem længere tid har haft sager, hvori der skal udarbejdes børnefaglige undersøgelser efter servicelovens 50, men hvor kommunen ikke inden for 4 måneder har afsluttet undersøgelsen, uden at dette er begrundet i særlige fo r- hold i den enkelte sag. Ringkøbing-Skjern Kommune har dermed overtrådt serviceloven gennem længere tid, ved ikke at overholde den i servicelovens 50, stk. 6, angivne frist. Ringkøbing-Skjern Kommune har udarbejdet en handl e- plan til nedbringelse af efterslæbet på børnefaglige u n- dersøgelser. Efter planen skal efterslæbet på børnefaglige undersøgelser være indhentet senest 31. oktober Statsforvaltningen har noteret sig dette, men gør o p- mærksom på, at Ringkøbing-Skjern Kommunalbestyrelse også indtil da handler i strid med serviceloven, i de tilfælde, hvor børnefaglige undersøgelser ikke afsluttes i n- den 4 måneder, medmindre undersøgelsen undtagelsesvis ikke kan afsluttes inden 4 måneder, jf. 50, stk. 6, 2. pkt.. Statsforvaltningen bemærker i øvrigt, at det følger af se r- vicelovens 50, stk. 6, at kommunen under alle omstæ n- digheder skal tage stilling til, om der er et akut behov for foranstaltninger efter 52, uanset om den børnefaglige undersøgelse er afsluttet. Det følger af lovens 52, stk. 2, at støtte efter 52, stk. 3, kun kan iværksættes efter gennemførelse af en børn e- S I D E 7

8 faglig undersøgelse. Dog kan der iværksættes foreløbig akut støtte efter 52, stk. 3, sideløbende med den børn e- faglige undersøgelse. Det følger videre af lovens 140, at der skal udarbejdes en handleplan inden der træffes afgørelse om foranstal t- ninger efter 52. Kan udarbejdelse af en handleplan af hensyn til barnet eller den unge ikke afventes, er en kor t- fattet angivelse af formålet med foranstaltningen tilstræ k- kelig. Kommunalbestyrelsen skal herefter snarest muligt og senest inden 4 måneder opstille en handleplan. Det fremgår endelig af lovens 140, stk. 3, at handleplanen tager udgangspunkt i den børnefaglige undersøgelse. Der er således efter statsforvaltningens opfattelse en nær sammenhæng mellem servicelovens bestemmelser om børnefaglige undersøgelser jf. 50, handleplan jf. 140, og afgørelse om foranstaltninger jf. 52. Statsforvaltningen anmoder om snarest at blive orienteret om resultatet af den midtvejsundersøgelse, der blev for e- taget i juni måned. Statsforvaltningen anmoder om, at opfølgningen pr. 31. oktober 2011 sammen med denne udtalelse bliver forelagt kommunalbestyrelsen snarest efter 31. oktober Statsforvaltningen beder sig orienteret herom. Såfremt opfølgningen pr. 31. oktober 2011 viser, at der fortsat er et efterslæb på børnefaglige undersøgelser, anmoder Statsforvaltningen oplyst, hvad kommunalbestyrelsen agter at foretage i den anledning. Udtalelsen vil snarest bliver offentliggjort på statsforval t- ningens hjemmeside ( Med venlig hilsen Torben Sørensen /Malene Kleist S I D E 8