Kommunen som investor i vindmølleprojekter.

Transkript

1 Kommunen som investor i vindmølleprojekter 1

2 Det vil jeg tale om Hjemmelsgrundlaget for kommunen som deltager i elproduktion Låneoptagelse og garantistillelse Modregningsreglerne Risikoafdækning Anvendelse af overskud Særlige juridiske aspekter ved vindmøller 2

3 Hjemmelsgrundlaget for kommunal elvirksomhed Hjemmel for kommunal deltagelse i elproduktion og eldistribution i elforsyningslovens 4 F. eks. vindmøller, solceller, kraftvarme også udviklingsaktiviteter med henblik på elproduktion, Lokal kommunal interesse forudsættes ikke, en kommune kan således f. eks. lovligt etablere elproduktion i anden kommunen Derimod betingelse at kommunen udskiller alle dets elproduktionsaktiviteter i særskilt selskab også mindre aktiviteter som f. eks. solcelleanlæg på taget af kommunens ejendomme 3

4 Hjemmelsgrundlaget for kommunal virksomhed med tilknytning til elproduktion Kommuner kan deltage i virksomhed med tilknytning til elproduktion, jf. elforsyningslovens 4, stk. 2 KUN den tilknyttede virksomhed som er hjemlet i bekendtgørelse nr. 1133, ) Udnyttelse, uden væsentlig bearbejdning, af overskuds- og biprodukter fra elproduktion. 2) Anvende elproducerende anlæg som demonstrationsanlæg. 3) Forsknings-, udviklings, og demonstrationsvirksomhed vedrørende egen hovedvirksomhed, herunder salg m.v. af rettigheder fra udvikling og forskning. 4) Energirådgivning i udlandet vedrørende egen hovedvirksomhed. 5) Serviceopgaver for andre elproduktionsvirksomheder vedrørende virksomhed omfattet af elforsyningslovens 2, stk. 1. KUN hvis kommunen også har elproduktion NB - Hvis kommunen laver uhjemlet tilknyttet aktivitet kan det udløse modregning i kommunens bloktilskud, og kommunen kan blive forpligtet til at afstå aktiviteten. 4

5 Finansiering af kommunal deltagelse i vindmølleselskab Kommunen kan indskyde kapital i vindmølleselskaber, som hidrører fra det skattefinansierede område Kommunen kan, ifølge Energistyrelsen, stille kommunegaranti for kommunalt ejede vindmølle låneoptagelse Kun garanti for kommunalt ejede selskaber ikke private selskaber Kun garanti for forholdsmæssig ejerandel, hvis selskabet ejes af flere Garantien skal meddeles på markedsvilkår, og der skal opkræves garantiprovision KommuneKredit kan ikke formidle lånet til vindmølleselskabet uanset kommunal lånegaranti 5

6 Modregningsreglerne i elforsyningsloven (I) Bestemmelser i elforsyningslovensom beskatter kommuner af uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i kommunens vindmølleselskabebr Omfatter bl.a. udbetaling af udbytte efter aktieselskabsloven, fordele, der tilflyder kommunen, på selskabets bekostning samt betaling for tredjemands køb af vindmølleandele Beskatningen gennemføres ved, at staten foretager modregning i kommunens bloktilskud med 40 eller 60 pct., afhængig af, om kommunen deponerer beløbet i 10 år eller ej. Beskatning omfatter bruttoprovenuet, dvs. kommunens oprindelige indskudskapital fradrages ikke Derfor er det en dårlig ide for kommunen at indskyde kapital i vindmølleselskaber. Selskaberne bør være selvfinansierende eventuelt med kommunegaranti for lån 6

7 Modregningsreglerne i elforsyningsloven (II) Ikke modregning i kommunens bloktilskud, når det kommunale vindmølleselskab anvender det løbende overskud til påbegyndelse af nye aktiviteter i form af nye elforsyningsaktiviteter, tilknyttede aktiviteter efter elforsyningsloven samt varmeforsyning og naturgasforsynings aktiviterter. Modregning i kommunens bloktilskud, når det kommunale el- og varmeforsyningsselskab anvender det løbende overskud til påbegyndelse af andre aktiviteter, herunder aktiviteter forbundet med affaldsbortskaffelse, vand- og spildevandsforsyning Energistyrelsen kan også pålægge kommunen at afstå aktiviteter, som ikke er omfattet af el-, varmeforsyning og naturgasforsyningsloven eller af miljøbeskyttelsesloven og vandforsyningsloven. 7

8 Kommuners pligt til risikoafdækning Kommunalretlig grundsætning om, at kommunernes aktiviteter og dispositioner skal være økonomisk forsvarlige Kan sikres ved tilstrækkelig, kyndig og uvildig rådgivning, friholdelsesklausuler og forbehold i ejeraftaler, faseopdeling af projektet mv. Aktivt ejerskab nødvendigt, f. eks. krav om ejerne skal godkende afholdelse af nye udviklingsomkostninger Ikke krav om fuldstændig risikofrihed påtagning af en vis risiko forudsat i elforsyningslovens 4, stk. 1, 2. pkt. Ved fortløbende underskud i elvirksomhed bør kommunen lade elselskabet gå konkurs 8

9 Kommuners anvendelse af overskud og vederlag ved vindmøllevirksomhed Overskud/vederlag ved vindmøllevirksomhed kan udloddes til kommunen og anvendes frit af kommunen til alle lovlige kommunale aktiviteter MEN der vil ske modregning i kommunens bloktilskud Overskud/vederlag ved vindmøllevirksomhed kan anvendes i det kommunale vindmølleselskab til aktiviteter omfattet af el, varme og naturgasforsyningsloven samt tilknyttet aktivitet UDEN modregning i kommunens bloktilskud Anvendelse af overskud/vederlag ved vindmøllevirksomhed til andre aktiviteter i elselskabet kan resultere i modregning i bloktilskud hos kommunen samt pålæg til kommunen om at afstå aktiviteten 9

10 Særlige juridiske aspekter vedrørende vindmøller (I) Procedure efter VE-loven til etablering af vindmøller: Forundersøgelsestilladelse enten eller med forudgående udbud Godkendelse af forundersøgelsesrapport VVM-godkendelse Etableringstilladelse Bevilling 10

11 Særlige juridiske aspekter vedrørende vindmøller (II) Værditabsordningen Den, der ved opstilling af en eller flere vindmøller forårsager et værditab på fast ejendom, skal betale herfor, jf. VE-lovens 6, stk. 1. Omfatter nu også alle havvindmøller, herunder havvindmøller etableret efter udbud Offentligt møde afholdes, inden der meddeles etableringstilladelse Værditabet udmåles af Taksationsmyndigheden under hensyntagen til: Områdets karakter og ejendomspriser Evt. eksisterende vindmøller og andre tekniske anlæg i området Afstand, højde og forventede genevirkninger (støj og skyggekast) Havvindmøller vil potentielt kunne påvirke et ganske stort antal ejendomme pga. uhindret udsyn fra kysten. Afstanden fra den enkelte ejendom vil som udgangspunkt værre større end for landmøller, men skal dog ses i forhold til møllens højde. 11

12 Særlige juridiske aspekter vedrørende vindmøller(iii) Køberetsordningen Den, der opstiller en eller flere vindmøller på mindst 25 meter, skal udbyde mindst 20 pct. af ejerandelene heri til: 1. Alle personer over 18 år, som bor højest 4,5 km fra opstillingsstedet 2. Alle personer over 18, som bor i opstillingskommunen (for havvindmøller i alle kommuner med kyststrækning inden for 16 km fra opstillingsstedet). Personer i gruppe 1 har fortrinsret til køb af 50 andele hver. Vindmøllerne skal drives i en selvstændighed juridisk enhed For havvindmøller skal andele udbydes uden personlig hæftelse og som andele i det samlede projekt (for landbaserede vindmøller dog alternativt i enkelte vindmøller, der samlet udgør mindst 20 pct. af projektet). Andelene udbydes til kostpris. Størrelsen af den enkelte andel skal svare til en årlig produktion på 1 MWh. 12

13 Særlige juridiske aspekter vedrørende vindmøller(iv) Pristillæg efter VE-loven Regler om pristillæg for havvindmøller etableret efter forudgående udbud i VE-lovens 37 Nye regler om pristillæg for havvindmøller etableret uden for udbud i VE-lovens 35 a 25 øre per. kwh op til en samlet maksimal pris på 58 øre per kwh 13

14 Overvejelser i forbindelse med kommunal deltagelse i vindmølleselskab Hvad er kommunens motiv til deltagelse i vindmølleaktivitet kommerciel eller klima? Flere eller enkelt kommunal deltagelse og eventuel deltagelse sammen med private ejeraftale mv.? Køberettens fordeling mellem borgerne i deltagerkommunerne herunder i forhold til eventuelle deltagerkommuner som ikke har køberettigheder fordi ingen kyststrækning inden for 15 km. fra opstilling Hvordan dækkes underskud i selskabet? Hvordan anvendes overskud? Hvordan mellemfinansieres aktiviteterne i selskabet inden elproduktion? 14

15 Kontaktinfo Pernille Aagaard Truelsen Advokat, ph.d. Tlf.: Mobil: Pernille Energi & Miljø 15