Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk september 2015 J.nr.: NMK Ref.: JAV-NMKN AFGØRELSE i sag om opstilling af antennemast ved Gjellerodde i Lemvig Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Lemvig Kommunes afgørelse af 30. juni 2014 om opstilling af en antennemast på ejendommen matr.nr. 2a Vadskærgård Hgd., Tørring, beliggende Gransgårdvej 13, Tørring, 7620 Lemvig, og afgørelsen står således ved magt, idet der dog tilføjes følgende vilkår for godkendelsen: Teknikkabinen og den nederste del af masten skal være skjult af afskærmende beplantning. Masten skal stilles til rådighed for andre antenneformål og operatører mod rimelig betaling. Masten skal nedtages senest et år efter endt brug til det formål, der er givet tilladelse til. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, eller ikke h ar været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. planlovens 56, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Sagen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af tre omboende, som har peget på andre placeri n- ger, da den valgte skæmmer landskabet. Sagens oplysninger Ejendommen ligger i kystnærhedszone i et område, som i Lemvig Kommuneplan er udpeget som landskabeligt interesseområde; masten placeres midt i området. Tæt på er der flere gravhøje. Områder med særlige landskabelige kendetegn eller værdier skal efter kommuneplanens retningsli n- jer i videst muligt omfang beskyttes mod udvikling og forandring, der vil forringe områdets karakter. Kommunens retningslinje for mobildækning i landzone siger, at der skal være mulighed for mobi l- dækning overalt i Lemvig Kommune, og at antenner skal placeres med størst mulig hensyn til lan d- skabelige værdier, jf. kommunens mastepolitik. Telcon A/S har på vegne af Telenor den 20. november 2013 ansøgt om landzonetilladelse til at o p- stille en 42 m høj gittermast og et teknikskab i en bevoksning på Gransgårdvej 13 (på jord tilhørende Gransgårdvej 11). I masten opsættes seks panelantenner, to linkantenner og to RRH-moduler, og der søges også om tilladelse til senere at opsætte panelantenner, minilink og RRH -moduler til mulige fremtidige antenner. TT-Netværket P/S (en sammenslutning af Telia Danmark og Telenors netværk) har i dag et stort dækningshul i området ved Gjellerodde og ønsker derfor at etablere en ny sendestation for at skabe en væsentlig forbedring af mobiltelefoni og især mobil dataoverførsel i området. Desuden er forbedret mobildækning et meget stort ønske fra beboere i området, da de har haf t store problemer med at kunne benytte hjemmearbejdspladser. Den ønskede dækning kan ikke ske ved at sætte antenner og links op på de eksisterende master, da de ikke står hensigtsmæssigt i forhold til det område, hvor man ønsker at forbedre dækningen. Mastens placering er valgt for at kunne give den mest optimale dækning for området omkring Gje l- lerodde. Der er valgt en gittermast, da en anden konstruktion, f. eks. en rørmast, vil se stor og klodset ud. En gittermast er mere luftig, og man har en tendens til at se igennem den. Desuden har operatører mulighed for at opsætte noget af udstyret inde bag hinanden. Der vil være plads til andre interesserede operatører i masten. Masten placeres i et bevokset bælte, hvorved den nederste del af masten vil blive skjult. Beboerne på Gjelleroddevej 33 har anført, at antennemasten vil være dominerende i det åbne land lige op til fortidsminder. Naboerne henviser til Natur- og Miljøklagenævnets anbefalinger, hvor nye master i det åbne land bør placeres i tilknytning til eksisterende høje bygningselementer i området, og har derfor anbefalet, at antennemasten placeres i nærheden af en af områdets landbrugseje n- domme. Disse naboer spørger, om TDC s nye og ekstremt hurtige netforbindelse kaldet vectoring er en alternativ løsning. Med den valgte placering vil antennemasten ødelægge naboernes udsigt til fjord, marker og gravhøje. Naboerne har anført, at de har en tilfredsstillende mobil - og internetdækning. 2

3 Beboerne på Vadskærvej 1 er bekymrede for strålingsrisiko. Disse naboer har anført, at der er nok af steder, hvor en antennemast kan placeres i området, uden at den kommer til at berøre mennesker og husdyr. En antennemast vil skæmme området. Beboerne på Vadskærvej 2 er bekymrede for strålingsrisiko og støjgener. Antenne masten vil påvirke værdien af deres bolig. Også disse naboer finder placeringen uheldig. Antennemasten vil blive plac e- ret lige uden for deres sydvendte terrasse, og placeringen er det sted i Tørring, hvor der er tættest befolket; der er ni husstande inden for 500 m fra masten, mens der ved en placering længere mod nord ad Gransgaardvej vil være over 500 m til nærmeste beboelse. Stiftsøvrigheden har ikke haft bemærkninger til projektet. Lemvig Kommune har den 30. juni 2014 meddelt landzonetilladelse til den ansøgte mast. Tilladelsen er begrundet med at masten uanset placering i området vil være synlig, og at kommunen finder placeringen acce p- tabel, idet den eksisterende lille skov vil skjule det nederste af masten og teknikskabet, at masten er en gittermast, der ikke vil syne så meget som en rørmast, at gittermastens højde er bestemt af behovet for antennernes placering i en bestemt højde, at en gittermast også giver mulighed for at sætte enkelte dele bag andre, så disser ikke syner af så meget på masten, og at andre operatører får mulighed for at bruge samme mast, så der ikke kommer en skov af master i området. Lemvig Kommune har vurderet, at hverken Natura 2000 områder eller arter omfattet af habitatb e- kendtgørelsens bilag IV vil blive påvirket negativt af projektet. Mastens placering vil være 1,4 km fra Natura 2000 området Nissum Bredning med Harboøre- og Agger Tange. Beboerne på Vadskærvej 1 har i klage af 3. august 2014 og supplerende bemærkninger af 21. okt o- ber 2014 især uddybet deres bekymring for helbredsrisiko på grund af stråling fra masten. Antennemaster burde ikke opstilles nær bebyggede områder, men dog eventuelt i sommerhusområdet, hvor folk ikke bestråles hele året. Klagerne mener ikke, at de trods deres indsigelse er blevet hørt. Deres ejendom vil falde i værdi, og klagerne finder, at master, møller og lignende bør indgå ved beregni n- gen af ejendomsværdien. En mast på den valgte placering vil være ødelæggende for landskabet, og klagerne har foreslået en placering ved Gjellerodde Vandværk. Disse klagere har desuden anført, at det snart er muligt at grave fiberbredbånd ned ved sommerhusene; hvis sommerhusejerne får Wifi, er deres internetforbindelse med telefonen reddet, og masten behøver ikke blive opstillet. Beboerne på Vadskærvej 2 har i klage af 4. august 2014 peget på, at mange undersøgelser viser, at der forekommer en række skadevirkninger blandt mennesker, som bor inden for 500 m fra antenn e- master. Endvidere har disse klagere, som i deres indsigelse i forbindelse med nabohøringen, navnlig peget på en anden placering af masten. Den nu valgte placering er på det tættest befolkede sted i Tørring med ni husstande inden for 500 m. Placeringen er i et meget naturfølsomt område tæt på tre gravhøje. Klagerne har peget på en placering på åben mark længere ud ad Gransgaardvej, hvor naturen ikke er så følsom, alternativt bag bunkerne på Gjelleroddevej. De to alternative placeringer vil endvidere være længere væk fra kirken. Klageren mener ikke, at kommunen har undersøgt plac e- ringen til bunds, men bare har givet tilladelse til den placering, teleselskabet har foreslået. 3

4 Beboerne på Gransgaardvej 14 har i deres klage af 5. august 2014 navnlig anført, at en 42 m høj mast placeret højt i terrænet vil skæmme det naturskønne område; tæt på er der desuden tr e gravhøje. Klagerne har spurgt, hvorfor masten ikke kan opstilles tættere på sommerhusområdet, hvis masten skal opstilles for, at dette område kan få bedre mobildækning. Da det tidligere har været nok med en 28 m høj rørmast, undrer det klagerne, at der nu skal opstilles en 42 m høj gittermast. Lemvig Kommune har den 14. august 2014 oplyst, at kommunen har besigtiget området. Masten placeres i et meget kuperet terræn i en mindre skov, der ligger lavt i forhold til størstedelen af lan d- skabet udenom. En gittermast er ikke nær så synlig i landskabet som en rørmast. Masten vil uanset placering være synlig i landskabet, men da den nederste del af masten og teknikskabet vil være dækket af bevoksningen, finder kommunen den ansøgte placering acceptabel. På den bag grund har kommunen efter en samlet vurdering skønnet, at antennemasten kan være forenelig med de hensyn, der skal varetages i det landskabelige interesseområde. Ansøger har den 25. august 2014 anført, at mastens placering er valgt i samarbejde med lodsej er, Lemvig Kommune, Telcon A/S og Telenors radioplanlægger. Inden Lemvig Kommune ønskede at give tilladelse til etablering af en ny mast i området, bad ko m- munen Telenor undersøge muligheden for at benytte følgende placeringer: 1. Hi3G s mast på Armosevej 66 7,9 km fra Telenors søgeområde. 2. DLG s silo på Bonnetvej 4 6,9 km fra Telenors søgeområde. 3. De fælles opholdsarealer i sommerhusområdet evt. to flagstangløsninger. 4. Position A2, ny mast ved beplantning nord for Vadskærvej Position A4, Kabbel Hovedgård, Kabbelvej. Telenor har om disse placeringer anført følgende: Ad 1: Hvis det er muligt at opnå dækning fra en eksisterende mast, vil teleoperatørerne vælge denne løsning. Hi3G masten er placeret for langt fra området, hvor der ønskes etableret dækn ing. Ad 2: Siloer kan godt benyttes og vil være et naturligt udgangspunkt, når man skal vælge en position til en ny sendestation. DLG siloen er placeret for langt fra området, hvor der ønskes etableret dæ k- ning. Ad 3: Sommerhusområdet er meget kuperet. Ved flagstangsløsninger kan teleoperatørerne ikke opnå den ønskede højde på sendestationen, og det vil ikke være muligt for operatørerne at dele en fla g- stang. Hvis flere operatører har behov for dækning i området, vil de være nødsaget til at etablere flere flagstænger à m i området. Det vil heller ikke være muligt at tilpasse antennernes senderetninger og tilt til det enkelte område; antennerne kan kun placeres i en fast retning, og derved vil den dækning, der gives, ikke blive ligeså god som den dækning, der opnås ved den ansøgte mast. Endvidere vil flagstangsløsninger også indebære, at TT-N skal have nedgravet fiber/transmission hen til sendestationerne; dette vil ikke være nødvendigt hen til masten, da TT -N her kan benytte sig af radiokæde. Sidst men ikke mindst vil TT-N mindst være nødt til at etablere to flagstænger for at kunne opnå den samme dækning, som én ny mast kan give i området. 4

5 Ad 4: Ansøger har været i forhandling med lodsejer, men da TT-N ikke har kunnet opnå den ønskede antennehøjde (set i forhold til grundkote og mulige antennehøjde), ønskede TT-N, at der blev arbejdet videre med en ny placering, hvorved dette kunne opnås. Ad 5: Her kan Telenor dække sommerhusområdet og de nærmeste gårde vest for sommerhusomr å- det, men positionen blev opgivet, da Kabbel Hovedgård er klassificeret som bevaringsværdig, og området ved godset er meget fladt og desuden er fredet. Vedrørende alternative placeringer har ansøger desuden anført, at en placering tættere på sommerhusområdet ikke vil kunne give den samme dækning som den ansøgte. Gjellerodde Vandværk er placeret lige over for Tørring Kirke; det er ikke muligt at placere en mast ved vandværket, da posit i- onen ikke må ligge inden for 300 m fra kirken. Telenor vil endvidere ikke kunne dække hele det ønskede område fra denne position. Bunkerne ved Gjelleroddevej er fravalgt, da en 42 m høj mast vil være meget synlig, når man kører i området. En mast placeret længere ud ad Gransgårdvej, hvor der kun er tre huse, vil være mere synlig i landskabet, selv om området er kuperet. Positionen på Gransgårdvej 13 vil give området den bedste dækning i forhold til Telenors øvrige positioner ved Refskovvej 1, Vesterled 2, Industrivej 10, Merkurvej 15, Thøger Larsens Vej 18B, Hvedemarken 10 og Havnen 15, alle 7620 Lemvig. Det er nødvendigt med en ny mast, da ingen strukturer i området er høje nok. Den valgte position ligger lavt i forhold til størstedelen af landsk a- bet, som er meget kuperet. For at kunne opnå den ønskede dækning har Telenor behov for at mo n- tere sine antenner i kote 41 m. Telenor vandt i 2012 den nye 800 Mhz licens (LTE) vedrørende forbedring af bredbånd i Danmarks udkantsområder. Området ved den vestjyske kyst mod Lemvig er et af de områder, hvor Telenor er forpligtet til at skabe bedre mobilt bredbånd. Ansøger har anført, at det ikke er muligt at placere antennemasten i bymæssig bebyggelse, herunder landsbyer, fordi Telenor allerede er etableret i Klinkby og på flere positioner i Lemvig. Selv om de eksisterende positioner er blevet opgraderet, kan de ikke dække hullet nordvest for placeringerne. Telenor har undersøgt, om det vil være muligt at reducere mastens højde; problemet hermed er, at dækningen vil blive reduceret, og at det derfor kan blive nødvendigt med en ekstra mast i området. Dette ønsker hverken Telenor, kommunen eller borgerne. Reduceres mastens højde til 36 m vil der stadig skabes en acceptabel sammenhæng i dækningen, men for at opnå samme rækkevidde skal antennerne tiltes på en anden måde. Dette vil skabe flere små dækningshuller og vil af brugeren kunne opleves ved, at telefonen mister forbindelsen, når man flytter sig ganske få meter inde i huset. Andre operatører placeret under Telenors antenner vil formentlig ikke kunne skabe en sa m- menhængende dækning ved denne lave mastehøjde. Miljøstyrelsens grænseværdier for støj vil blive overholdt. Ved særligt følsomme steder kan man foretage en yderligere dæmpning af anlægget. Støjniveauet fra de nye outdoor enheder er på 35 db(a), når de er på højeste niveau. Dette niveau fremkommer typisk på varme sommerdage midt på dagen. Desuden har ansøger blandt andet anført, at hverken byggeloven, planloven eller masteloven hje m- ler mulighed for inddragelse af spørgsmål om husværdiforringelser i sagsbehandlingen, og at 5

6 sundhedsmæssige hensyn varetages af anden lovgivning, som administreres af Sundhedsstyrelsen. Ejere af master til radiokommunikationsformål skal imødekomme anmodninger fra andre om fælles udnyttelse af masten, jf. mastelovens kapitel 2. Klagerne på Vadskærvej 1 har den 24. september 2014 til det af ansøger anførte om en placering ved Gjellerodde Vandværk anført, at den placering, ansøger har henvist til, er sendeadressen på vandværkets kasserer. Klagerne har foreslået, at masten stilles op ved pumpehuset over for bunke r- ne længere nede mod Gjellerodde i selve sommerhusområdet; en mast her er ikke mere skæmmende end sommerhusområdet. Det fremgår af mail af 30. juni 2014 fra Lemvig Kommune til beboerne på Vadskærvej 1, at komm u- nen ikke har vurderet alternative placeringer, men har behandlet den ansøgte placering i forhold til landskabet. Teleselskabet har ansøgt om den placering, de har vurderet vil give de bedste sendefo r- hold, og kommunen har meddelt landzonetilladelse, da kommunen ikke har fundet landskabelige forhold, som har kunnet give grundlag for et afslag. Lemvig Kommune har den 21. maj 2015 oplyst, at kommunen nu har modtaget en ansøgning om tilladelse til opstilling af yderligere en mast med samme dækningsområde, men med en anden plac e- ring nede ved fjorden tættere på sommerhusområdet, og at kommunen ikke kan behandle den sag, før de kender udfaldet af klagesagen på Gransgårdvej 13. Ved en stadfæstelse vil den nye ansøger få pålagt at anvende den samme mast. Den antennemast, der ligger nærmest den ansøgte placering, er masten på Refskovvej 1 ca. 2,7 km længere mod vest. Masten tilhører Sonofon/Telenor og indeholder ifølge kommunens oplysninger antenner/links fra TDC. Lemvig Kommune har den 10. juli 2015 bemærket, at kommunen ikke har præciseret kravet om afskærmende beplantning i afgørelsen, da det fremgår af beskrivelsen i ansøgningen. I landzonetill a- delsen er der heller ikke fastsat vilkår om, at andre operatører skal kunne bruge masten, og om, at masten skal fjernes et år efter endt brug, da dette nævnes i byggetilladelsen. Lemvig Kommune har ikke foretaget VVM-vurdering af masten, da antennemaster ikke er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2. Lemvig Kommune har præciseret, at kommunen flere steder har en meget dårlig mobildækning, hvilket de enkelte selskaber er opmærksomme på. Mobilmasterne, herunder den mobile dækning og internetforbindelse, er nødvendige for at udvikle et område. For at opnå bedre dækning i området omkring Gjeller Odde er det nødvendigt at opstille en mast i det landskabelige interesseområde. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har 9 af Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer deltaget: Lena Kongsbach (formand), Ole Pilgaard Andersen, Pelle Andersen-Harild, Leif Hermann, Henrik Høegh, Marianne Højgaard Pedersen, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. 6

7 Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at opførelse af ny bebyggelse i landzone forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægning s- mæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. Ved afgørelsen vil der endvidere kunne henses til, om det ansøgte vil påføre naboerne urimelige gener, og til hvilken betydning, afgørelsen kan få for lignende sager. Et af formålene er at sikre, at landskabelige hensyn tilgodeses, og at udviklingen sker i overen s- stemmelse med planlægningen for området. Kystnærhedszonen skal efter planlovens 5 a søges friholdt for bebyggelse, der ikke er afhængig af kystnærhed. I kystnærhedszonen må der, jf. 35, stk. 3, kun gives landzonetilladelse, hvis det ansøgte er af helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser i kysto m- råderne. Efter Natur- og Miljøklagenævnets praksis bør nye antennemaster så vidt muligt placeres i bymæssig bebyggelse af hensyn til friholdelse af det åbne land for nye tekniske anlæg. Placering af antenn e- master i områder, der i den overordnede planlægning er udpeget som værdifulde landskabsområder, bør helt undgås. I det åbne land bør nye master så vidt muligt placeres i tilknytning til eksisterende høje bygning s- elementer i området. Alternativt kan antennerne integreres i eksisterende bebyggelse mv. inden for området. Der stilles store krav til kommunen for så vidt angår undersøgelse af alternative placeringsmuligh e- der og dokumentation for mastens nødvendighed, herunder godtgørelse af, at der er tale om det eneste brugbare alternativ. Det fremgår af Natur- og Miljøklagenævnets praksis, at det ikke kan tillægges afgørende betydning, at placeringen vil medføre færre nabogener, hvis det vil bevirke opstilling af en landskabeligt skæ m- mende mast. Hensynet til at undgå nabogener må således i mastesager normalt vige for hensynet til landskabet og naturen. I hvert enkelt tilfælde må de landskabelige hensyn naturligvis afvejes i forhold til den samfundsmæ s- sige interesse i, at der etableres dækning for mobiltelefoni i alle egne af landet. Natur- og Miljøklagenævnet finder det dokumenteret, at placering af en antennemast i området er nødvendig for at give god mobildækning i området, herunder det nærliggende sommerhusområde. Masten er ansøgt placeret i kystnærhedszone og midt i et værdifuldt landskabsområde, hvor o pstilling af master helst skal undgås. De samfundsmæssige hensyn til landsdækkende mobildækning og det forhold, at masten placeres i et meget kuperet terræn i en mindre skov, der ligger lavt i forhold til størstedelen af landskabet udenom, taler dog for at meddele tilladelse til masten. 7

8 Efter en samlet vurdering har Natur-og Miljøklagenævnet enstemmigt besluttet at stadfæste Lemvig Kommunes afgørelse af 30. juni 2014 om landzonetilladelse til opstilling af en antennemast på Gransgårdvej 13 i Tørring med tilføjelse af sædvanlige vilkår, jf. side 1, for afgørelsen. Natur- og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. På nævnets vegne Jan Vater Afgørelsen er sendt pr. til: Telcon A/S, Ndr. Boulevard 93, 6800 Varde, j.nr , sea@telcon.dk; post@telcon.dk Mia og Ole Mikkelsen, Vadskærvej 1, Tørring, 7620 Lemvig, lindholm@mikkelsen.mail.dk Joan og Bent K. Nielsen, Vadskærvej 2, Tørring, 7620 Lemvig, bkn@toemrerbent.dk Birgitte Husted og Poul Simonsen, Gransgårdvej 14, Tørring, 7620 Lemvig, simonsen0207@hotmail.com Lemvig Kommune, Teknik & Miljø, Rådhusgade 2, 7620 Lemvig, j.nr P , teknik@lemvig.dk; lotte.aggerholm.bonde@lemvig.dk 8