Økonomi- og Erhvervsministeriet. Mindre sektoranalyse af opgaver på boligområdet

Transkript

1 STRUKTURKOMMISSIONEN Sekretariatet Dato: J. nr.: Fil-navn: Økonomi- og Erhvervsministeriet. Mindre sektoranalyse af opgaver på boligområdet I notatet er foretaget en gennemgang af de love på boligområdet, som er udlagt til administration i kommuner og amter. Det vurderes i forbindelse hermed, hvorvidt det vil have konsekvenser for opgavevaretagelsen, såfremt der ændres på kommune- og amtsstørrelser, og såfremt antallet af forvaltningsled med direkte folkevalgt ledelse reduceres fra tre til to. Byggeloven Byggeloven administreres af kommunerne. Kommunernes opgaver efter byggelovgivningen omfatter især: Meddelelse af byggetilladelse og tilladelse til at tage byggearbejdet i brug som led i kommunernes byggesagsbehandling. Meddelelse af dispensationer. Meddelelse af påbud om lovliggørelse af ulovlige forhold. 1. Konsekvenserne for varetagelsen af de pågældende opgaver, såfremt der ændres på kommune- og amtsstørrelser. Kommunestørrelser Erhvervs- og Boligstyrelsen er ved at igangsætte et projekt om modernisering og digitalisering af den kommunale byggesagsbehandling. Baggrunden for projektet er en række problemfelter i den kommunale byggesagsbehandling, og projektets primære mål er at bidrage til et kvalitetsløft i den kommunale byggesagsbehandling. Blandt problemfelterne kan nævnes, at mange mindre kommuner ikke har den kritiske masse til at kunne varetage en tilfredsstillende byggesagsbehandling af tekniske spørgsmål. Der er derfor behov for ændringer, der dels sikrer et kvalitetsløft af byggesagsbehandlingen, dels at den sker på sammen niveau i alle landets kommuner. En ændring af kommunernes størrelse vil kunne bidrage hertil. Som andre muligheder for at få det ønskede kvalitetsløft kan nævnes gennemførelse af nye organiseringer i form af eksempelvis aftaler med eksterne konsulenter, udbud af sagsbehandlingsopgaver eller kommunale fællesskabsordninger. Lokalkendskabet har betydning for den kommunale byggesagsbehandling, og der holdes ofte møder mellem kommunale byggesagsbehandlere og ansøgere m.v. Man finder dog ikke, at længere afstande kan anføres som et væsentligt argument imod, at kommunerne bliver større end i dag.

2 - 2 - Amtsstørrelser Amtskommunerne varetager ikke opgaver efter byggeloven, og det har derfor ingen konsekvenser for administrationen af byggeloven, hvis amtskommunerne ændrer størrelse. Kommunalbestyrelsens afgørelser om retlige spørgsmål kan indbringes for statsamtet/københavns Overpræsidium. Man finder ikke, det har betydning for klagesags behandlingen, hvis statsamternes størrelse ændres. 2. Konsekvenserne for varetagelsen af de pågældende opgaver, såfremt antallet Amtskommunerne varetager ikke opgaver efter byggeloven. Det har derfor ingen konsekvenser for administrationen af byggeloven, hvis der sker strukturændringer på dette område. Hvis primærkommunerne nedlægges vurderes det, at primærkommunernes opgaver i princippet kan varetages af amtskommunerne. Der er dog ikke hermed taget stilling til, om der i de enkelte amtskommuner er behov for særlige organisatoriske strukturer. Amtskommunernes afgørelser skal i så fald påklages til statsamterne, ligesom det er tilfældet med primærkommunernes afgørelser efter den gældende byggelov. Det skal i den forbindelse understreges, at konkret klagesagsbehandling ikke hænger sammen med de opgaver, Erhvervs- og Boligstyrelsen varetager på byggelovsområdet. Klagesagerne bør derfor ikke henlægges til Erhvervs- og Boligstyrelsen. Byfornyelsesloven Byfornyelsesloven administreres af kommunerne. Kommunernes opgaver efter byggelovgivningen omfatter især: Beslutninger om gennemførelse af bygningsfornyelse. Beslutninger om helhedsorienteret byfornyelse gående ud på at iværksætte og koordinere foranstaltninger med henblik på at skabe velfungerende områder. Nedsættelse af bygningsforbedringsudvalg med det formål at yde støtte til bygninger, der helt eller delvist anvendes til beboelse eller fredede og bevaringsværdige bygninger. Kondemnering af sundheds- og brandfarlige boliger eller opholdsrum. 1. Konsekvenserne for varetagelsen af de pågældende opgaver, såfremt der ændres på kommune- og amtsstørrelser. Kommunestørrelser En ændring af kommunernes størrelse til større kommunale enheder vil fremme den enkelte kommunes viden, ekspertise og dermed også effektivitet inden for området.

3 - 3 - Hertil kommer, at rammetildelingen til kommunerne, som foregår efter objektive kriterier, ofte for de små kommuners vedkommende ikke er tilstrækkelig til at gennemføre byfornyelse inden for en kortere tidshorisont. Kommunerne har ganske vist muligheden for at bytte rammer med hinanden, men større kommunestørrelser - og dermed større rammetildelinger vil umiddelbart betyde bedre mulighed for kommunerne for at planlægge byfornyelsen. Lokalkendskabet har betydning for den kommunale byfornyelsesbehandling, og der holdes ofte møder mellem kommunale sagsbehandlere og ejere. Det er dog ikke vurderingen, at længere afstande kan anføres som et væsentligt argument imod, at kommunerne bliver større end i dag. Amtsstørrelser Bortset fra sekretariatsbistand til byfornyelsesnævn varetager amtskommunerne ikke opgaver efter byfornyelsesloven, og det har derfor ingen konsekvenser for administrationen af byfornyelsesloven, hvis amtskommunerne ændrer størrelse. Statsamterne varetager ej heller opgaver efter byfornyelsesloven. 2. Konsekvenserne for varetagelsen af de pågældende opgaver, såfremt antallet Bortset fra sekretariatsbistand til byfornyelsesnævn varetager amtskommunerne ikke opgaver efter byfornyelsesloven. Såfremt amterne nedlægges kunne statsamterne eventuelt varetage sekretærbistanden. Det har herudover ingen konsekvenser for administrationen af byfornyelsesloven, hvis der sker strukturændringer på dette område. Hvis primærkommunerne nedlægges vurderes det, at primærkommunernes opgaver i princippet kan varetages af amtskommunerne. Der er dog ikke hermed taget stilling til, om der i de enkelte amtskommuner er behov for særlige organisatoriske strukturer. Lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. Lovgivningen om det støttede byggeri administreres i hovedsagen af kommunerne. Ogaverne omfatter som det væsentligste følgende: Meddelelse af tilsagn til nyt alment byggeri samt tilsyn med byggeriet i byggefasen Opførelse af kommunale ældreboliger Yder støtte til det almene byggeri Tilsyn med driften af almene boligorganisationer, selvejende ældreboliginstitutioner og selvejende ungdomsboliginstitutioner i kommunen Godkendelsesbeføjelser, eks. godkendelse af lånoptagelse, af regnskaber, af lejen, af nye boligorganisationer mv. Anvisningsret til familieboliger, ældreboliger og ungdomsboliger. Mulighed for at aftale udlejningskriterier med boligorganisationerne Overordnet ansvar for at fastlægge den lokale boligpolitik, herunder vurdere boligbehov og boligforsyning

4 - 4 - Overordnet ansvar i forhold til udviklingen i de enkelte boligområder. Amterne varetager dog opgaver i forbindelse med etablering af amtskommunale almene ældreboliger, der indrettes særligt med henblik på at betjene personer med varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. 1. Konsekvenserne for varetagelsen af de pågældende opgaver såfremt der ændres på kommune- og amtsstørrelser. Kommunerne spiller en central rolle i forbindelse med det støttede byggeri som overordnet ansvarlig for den lokale boligpolitik, som tilsagnsgiver og endelig som tilsynsmyndighed. Det forhold, at enhederne bliver større, vil i en række tilfælde betyde, at der kommer et mere kontinuerligt flow af de enkelte sagstyper i den enkelte enhed. Herved vil det bliver lettere at opbygge og fastholde de kompetencer og den erfaring, der er nødvendigt i forhold til en kvalitetspræget løsning af de enkelte opgaver. På den anden side kan det ikke afvises, at større enheder i visse tilfælde vil kunne føre til en bureaukratisering af procedurerne, idet afstanden mellem de involverede aktører alt andet lige vil blive større. I en række tilfælde udgør kommunen et relativt selvstændigt boligmarked. Det gælder typisk kommuner med større provinsbyer. Her falder boligmarked og de politiske og administrative grænser nogenlunde sammen. Det omvendte er tilfældet især i hovedstadsregionen. Store dele af hovedstadsregionen inkl. i stigende grad det øvrige Sjælland og Storstrøms Amt udgør et integreret boligmarked på tværs af de eksisterende kommunale opdelinger. I forhold til hovedstadsregionen vil større enheder betyde en delvis ophævelse af de administrative og politiske opdelinger af boligmarkedet. Det vil have betydning for udøvelsen af det overordnede ansvar for boligpolitikken, for placeringen af nybyggeriet, for fordelingen af de boligsøgende, herunder for udøvelsen af anvisningsretten, og for etableringen af aftaler mellem kommunen og boligorganisationerne om udlejningen. Herved vil tendenser til segregering bedre kunne modvirkes. Tilsvarende gør sig gældende for den overordnede vurdering af boligbehov og boligforsyning. 2. Konsekvenserne for varetagelsen af de pågældende opgaver såfremt antallet Nedlæggelsen af amterne vil ikke have nævneværdige konsekvenser for det almene byggeri, idet det forudsættes at opgaver vedr. tilvejebringelse af boliger til personer med varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne overtages af de større kommunale enheder.

5 - 5 - Hvis kommunerne nedlægges, vurderes det, at deres opgaver i princippet vil kunne overtages af amtskommunerne. Andelsboligloven Kommunernes administration i henhold til andelsboligloven består i, at de har adgang til at erhverve andele i andelsboligforeninger i følgende to situationer: I forbindelse med stiftelsen af en andelsboligforening, som overtager en udlejningsejendom, kan kommunen indtræde som medlem af foreningen. En kommune kan med henblik på løsning af påtrængende boligsociale opgaver i kommunen indgå aftale med en privat andelsboligforening om anvisningsret til boliger i foreningen. 1. Konsekvenserne for varetagelsen af de pågældende opgaver såfremt der ændres på kommune- og amtsstørrelser. Ændring af kommunestørrelserne vil formentlig ikke have betydning for kommunernes anvendelse af de nævnte bestemmelser. Bestemmelsen, om at kommunen kan indtræde som medlem af en andelsboligforening, har kun været anvendt i yderst få tilfælde. Det vurderes som følge heraf ikke være en hindring for anvendelsen af bestemmelsen, at kommunen er stor. Med hensyn til kommunens anvisningsret til private andelsboliger vurderes det, at det vil være en fordel, hvis der er mulighed for anvisning inden for et større område. 2. Konsekvenserne for varetagelsen af de pågældende opgaver, såfremt antallet Hvis amterne nedlægges, har det ingen betydning for varetagelsen af de pågældende opgaver. Hvis det er kommunerne, der nedlægges, og de nævnte opgaver derfor skal varetages af amterne, vil det formentlig heller ikke have nogen nævneværdig betydning for varetagelsen af opgaverne. Lov om bygnings- og boligregistrering (BBR-loven) I henhold til lov om bygnings- og boligregistrering (BBR-loven) fører den enkelte kommune et register med oplysninger om bygnings- og boligforhold. Kommunernes opgave efter BBR-loven omfatter især: Registrering af nybyggeri og ombygningsarbejder Fastsættelse og registrering af adresser

6 - 6 - En korrekt registrering af adresser for samtlige bygninger og boliger er af afgørende betydning for en lang række systemer, der anvendes i forbindelse med diverse myndighedsopgaver som f.eks. udbetaling af sociale ydelser og tilskud til bygning af boliger, folkeregistrering og ejendomsvurdering. 1. Konsekvenserne for varetagelsen af de pågældende opgaver, såfremt der ændres på kommune og amtsstørrelser. Kommunestørrelser En ændring af kommunernes størrelse til større kommunale enheder vil formentlig fremme den enkelte kommunes viden, ekspertise og dermed også effektivitet inden for området. En ændring af kommunernes struktur vil generelt medføre at en række ITsystemer vil skulle ændres. På ejendomsdataområdet vil en ændring af kommunestrukturen medføre et betydeligt behov for ændringer af kommunekoder og ejendomsnumre, der indgår i registreringen. I Erhvervs- og Boligstyrelsen vil de interne IT-systemer, der vedrører Støttet Byggeri, Byfornyelsen og Aftalt Boligforbedring indirekte blive berørt af en ændret kommune- og ejendomsnummerering. Der skal i mindre omfang ske en ændring i vejnavne og husnumre eller tilføjelse af bynavne i de berørte kommuner, og der skal ske konsekvensrettelser i alle registre og systemer, der anvender disse data. Der må forventes et øget antal klagesager til Erhvervs- og Boligstyrelsen vedrørende bl.a. adressering, hvilket vil kræve yderligere ressourcer. Tilretning af de berørte offentlige administrative IT-systemer er en omkostningstung opgave, hvis finansiering, der bør tages stilling til. Amtsstørrelser Amtskommunerne varetager ikke opgaver efter BBR-loven, og det har derfor ingen konsekvenser for administrationen heraf, hvis amtskommunerne ændrer størrelser. 2. Konsekvenser for varetagelse af de pågældende opgaver såfremt antallet af forvaltningsled med direkte folkevalgt ledelse reduceres fra tre til to. Amterne varetager i dag ingen opgaver efter BBR-loven og det vil derfor ikke have nogen betydning for administration af denne, hvis amterne nedlægges. Hvis primærkommunerne nedlægges, vurderes det, at deres opgaver i princippet kan overtages af amtskommunerne. En sådan ændring får i øvrigt samme konsekvens for BBR-administrationen som ved dannelse af større kommunale enheder.