Et konkurrencedygtigt Danmark

Transkript

1 The Voice of Foreign Companies Hvidbog Et konkurrencedygtigt Danmark Kort- og langsigtede løsninger på manglen på højt kvalificeret arbejdskraft 29. januar 2008

2 Indledning Danmark har i en årrække været internationalt anerkendt for at have et af Europas mest erhvervsvenlige klimaer. Nu fortsætter det hårde arbejde med næste fase. Danmark har en unik mulighed for at sætte en kurs, der vil bygge på denne succes og fortsætte med at styrke konkurrenceevnen. Desværre er udenlandske virksomheder begyndt at se denne mulighed forsvinde, som konkurrencen om højt kvalificeret arbejdskraft intensiveres. Nye undersøgelser viser faktisk, at både udenlandske investeringer i Danmark, samt den dertilhørende vækst i antallet af jobs, er aftagende: I 2006 faldt udenlandske investeringer i hovedstadsregionen med 28 pct. i forhold til 2004 og 52 pct. i forhold til I 2006 blev der skabt færre jobs som følge af udenlandske investeringer i Danmark sammenlignet med Antallet af Greenfield-projekter i Danmark med bagvedliggende udenlandsk kapital er faldet jævnt fra 92 i 2004 til 65 i 2006, hvor andre tilsvarende europæiske lande har oplevet en stigning 3. I 2007 gennemførte AmCham Denmark en rundspørge blandt udenlandske virksomheder, der skulle identificere de primære årsager til denne tilbagegang. Undersøgelsen, som er baseret på besvarelser fra 90 topledere i Danmark, viser, at den højt kvalificerede arbejdskraft, som var blandt de primære grunde til at virksomhederne valgte at komme til Danmark, er blevet den væsentligste hindring for virksomhedernes fortsatte vækst. I august 2007 afholdte AmCham Denmark for første gang en konference under titlen Foreign Investors Summit. På konferencen blev undersøgelsens resultater samt hovedkonklusioner præsenteret for beslutningstagere fra regeringen og centraladministrationen, interesseorganisationer, og internationale virksomheder i Danmark. Konklusionen var klar. Det er afgørende, at Danmark handler hurtigt og effektivt for at imødekomme manglen på højt kvalificeret arbejdskraft. AmCham Denmark ser positivt på de tiltag, skitseret i regeringens Danmark et godt sted at arbejde, der kan øge udbuddet af højt kvalificeret udenlandsk arbejdskraft, dog mener vi at nogle af de foreslåede initiativer kræver dristigere ændringer, for at være effektive nok. På kort sigt er det vigtigt, at de nødvendige beslutninger Topledere fra udenlandsk ejede virksomheder siger: Tre ud af fire har haft problemer med at ansætte medarbejdere i strategisk vigtige stillinger. 70 pct. har tilkendegivet, at manglen på kvalificeret arbejdskraft har påvirket virksomheden. Ni ud af ti forventer, at manglen på arbejdskraft vil påvirke virksomheden i fremtiden. Mere end halvdelen understreger, at det største problem ved ansættelse af medarbejdere fra andre lande er det uattraktive skattesystem. To tredjedele fastslår, at det vil gavne virksomheden, hvis de har bedre adgang til arbejdskraft fra andre lande. Kilde: AmCham Labor Survey & Gallup Foreign Investor Survey Årsberetning, Copenhagen Capacity. 2 Ibid. 3 World Investment Report 2007: Transnational Corporations, Extractive Industries and Development, s. 207.

3 The real difficulty lies not in developing new ideas but in escaping from old ones. John Maynard Keynes bliver taget, selvom de vil blive mødt af modstand. Derudover bør Danmark udtænke en strategisk plan, som kan levere en mere langsigtet løsning på problemet. Mangel på handling kan resultere i uoprettelig skade for Danmarks konkurrenceevne samt evnen til at tiltrække udenlandske investorer til Danmark fremover. Det er vigtigt, at de initiativer, som bliver sat i gang nu, er fokuseret på at skabe øjeblikkelige resultater samt tager højde for deres bæredygtighed i de kommende år. På længere sigt bør Danmark fastholde et attraktivt erhvervsklima. Dette kan opnås ved at fokusere på uddannelsessystemet og gøre personskatten mere konkurrencedygtig. Dette vil sikre mere kvalificeret arbejdskraft fra udlandet samtidig med, at det vil øge mængden af kvalificeret dansk arbejdskraft. Udenlandske virksomheder i Danmark kan dog ikke vente længere. McKinsey Quarterly udgav i december 2007 en verdensomspændende undersøgelse blandt virksomhedsledere. Af disse svarede næsten halvdelen at de forventede en stigende konkurrence om at skaffe velkvalificeret arbejdskraft, samt at den globale konkurrence, der vil være om disse medarbejdere, ville have meget stor betydning for deres virksomheder i løbet af de næste fem år 4. Det var, uden sammenligning, den mest betydningsfulde globale trend der blev peget på. Det er derfor afgørende, at der bliver taget initiativer nu, som kan skabe øjeblikkelige resultater. Ændringer til allerede udarbejdede løsninger, vil forbedre virksomheders evne til at tiltrække kvalificeret arbejdskraft, lette manglen på arbejdskraft samt, på kort sigt, bidrage til at opretholde Danmarks konkurrenceevne. Som talerør for udenlandske virksomheder i Danmark har AmCham Denmark stor interesse i at bidrage med konstruktive løsninger, som kan afhjælpe manglen på kvalificeret arbejdskraft. Vi er derfor glade for at kunne præsentere vor hvidbog: Et konkurrencedygtigt Danmark: Kort- og langsigtede løsninger på manglen på højt kvalificeret arbejdskraft, der indeholder specifikke anbefalinger til, hvordan vi kan opretholde Danmarks konkurrenceevne i den globale økonomi. Vi ønsker en åben dialog og debat med regeringen, de politiske partier, offentlige forvaltninger og private virksomheder i forbindelse med vore anbefalinger. Anbefalinger til arbejdsmarkedet Anbefalinger på kort sigt: Mulighederne og brugervenligheden i jobkortordningen bør forøges ved at: 1. sikre at positivlisten afspejler de kvalifikationer og uddannelser, som efterspørges. 2. sænke kravet til den årlige minimumsløn. Forskerordningen (Kildeskatslovens 48E) bør gøres attraktiv og nem at bruge ved at: Anbefalinger på lang sigt: Flere studerende skal motiveres til at gennemføre længerevarende uddannelser, og de skal opfordres til hurtigere at blive en del af arbejdsmarkedet. Danmark bør forpligte sig til en plan, der gør det danske skattesystem konkurrencedygtigt og attraktivt for højt kvalificeret og veluddannet arbejdskraft. 1. forlænge ordningen fra tre til fem år. 2. sænke kravet til den månedlige minimumsløn. 3. lette restriktionerne på rejser uden for Danmark. 4 The organizational challenges of global trends: A McKinsey Global Survey, mckinseyquarterly.com, (december 2007).

4 Anbefalinger på kort sigt Mulighederne og brugervenligheden i jobkortordningen bør forøges. Effektiv og hurtig behandling af danske arbejdstilladelser bør være et af de vigtigste mål for Beskæftigelsesministeriet og Integrationsministeriet. Jobkortordningen samt positivlisten bør fokusere på at gøre det lettere for udenlandske virksomheder at tiltrække de bedste hoveder fra hele verden. Til trods for at antallet af arbejdstilladelser i 2007 steg til over , blev kun af disse arbejdstilladelser udstedt til højt kvalificeret arbejdskraft via jobkortordningen 5. Dette tal skal øges dramatisk for at imødekomme det nuværende behov. Strategisk vigtige stillinger bør hurtigst muligt tilføjes positivlisten. Rundspørgen blandt udenlandske virksomheder i Danmark viste, at salg og marketing samt topledelse er de strategisk vigtigste funktioner for at skabe vækst 6. Samtidig er disse funktioner også de sværeste at finde på arbejdsmarkedet. Det er meget overraskende, at ingen af dem i øjeblikket er at finde på positivlisten (se figur 1). For at øge omfanget og anvendeligheden af Jobkortordningen, opfordrer AmCham til, at de følgende to initiativer iværksættes: 1. Positivlisten bør afspejle alle de færdigheder/ uddannelser som virksomhederne efterspørger, hvilket sikres ved et tættere samarbejde med den private sektors personaleafdelinger. 2. Sænke kravet til den årlige minimumsløn til kr. for stillinger der er på positivlisten, samt indebærer mindst 30 timers beskæftigelse om ugen. Dette lønniveau er på linje med Det Økonomiske Råds anbefaling 7, og sikrer at virksomheder ikke er tvunget til at tilbyde lønninger over markedsprisen for at gøre brug af Jobkortordningen til at hyre den meget tiltrængte højt kvalificeret udenlandske arbejdskraft. Figur 1: Positivlisten afspejler ikke efterspørgslen kompetencer/uddannelser er de strategisk væsentligste for den fremtidige vækst dit datterselskab? [mulighed for flere svar] De strategisk væsentligste kompetencer for den fremtidige vækst. Salg og marketing Ledelseskompetencer Tekniske kompetance Finans/Regnskab Laboratorievidenskab Software programmering Ufaglært Andet (notér) Ved ikke pct. af toplederne Ikke inkluderet i positivlisten Kilde: Gallup Foreign Investor Survey Opholdstilladelser på erhvervs- og studieområdet, Udlændingestyrelsen, Erhverv_studie(ES)!A1 (december 2007). 6 Gallup Foreign Investors Survey Dansk Økonomi efterår 2007 (resume), Det Økonomiske Råd, s. 15, (12. november 2007).

5 Hvis det økonomiske opsving skal fastholdes, må vi tiltrække udenlandsk arbejdskraft. Derfor skal jobkortordningen ændres. Det Økonomiske Råd, Dansk Økomoni efterår 2007 Forskerordningen (Kildeskatslovens 48E) bør gøres attraktiv og nem at bruge. På det korte sigt er det vigtigt at tiltrække højt kvalificeret udenlandsk arbejdskraft for at afbøde efterspørgslen efter denne. I øjeblikket bruger kun udenlandske eksperter og nøglemedarbejdere forskerordningen 8. Det er tvingende nødvendigt, at dette tal øges ved hjælp af en attraktiv, velfungerende ordning, som er fri for komplikationer og bureaukrati. For at skabe en attraktiv og let-anvendelig forskerordning anbefaler AmCham at følgende tre forslag implementeres: 1. Forlængelse af ordningen fra tre til fem år således at der de første tre år betales 25 pct. i skat med mulighed at forlænge i yderligere to år, mod at skatten hæves til 33 pct. de sidste to år, som en måde at lempe dem ind i det danske samfund med henblik på varigt ophold. Brugere af ordningen skal på et hvilket som helst tidspunkt i løbet af de første tre år kunne tilvælge de sidste to år. 2. Sænke kravet til den månedlige minimumsløn ( DKK). I øjeblikket er virksomheder tvunget til at tilbyde lønninger, der i en række tilfælde ligger over markedsprisen, for at kunne udnytte den eksisterende ordning til at ansætte de udenlandske eksperter og nøglemedarbejdere, virksomhederne har så hårdt brug for (se figur 2). Højt kvalificeret arbejdskraft er i visse tilfælde ikke nødvendigvis højt betalt arbejdskraft, men kan være mindst ligeså efterspurgt. 3. Lempelse af restriktionerne på rejser uden for Danmark. I dag må ansatte på forskerordningen maksimalt opholde sig uden for Danmark svarende til en tredjedel af ansættelsesperioden. Såfremt rejseaktiviteten kommer virksomheden eller datterselskabet til gode, er enhver begrænsning på rejser underminerende for den ansattes evne til at udføre det arbejde, som han/hun er blevet ansat til. Figur 2: Forskerordning fører til inflation i lønningerne øn over markedsprisen (DKK) Median månedlige løn (DKK) algs Marketingchef H manager algschef It manager Financial manager ales manager Manager Account manager Marketingchef Production manager Kompetencer øglemedarbejdere algskonsultent algsleder Kilde: Lederløn 2007, Lederne 8 Bruttoskatteordningen for forskere og nøglemedarbejdere, (september 2007).

6 Anbefalinger på lang sigt Flere studerende skal motiveres til at gennemføre længerevarende uddannelser, og de skal opfordres til hurtigere at blive en del af arbejdsmarkedet. For at sikre vækst, øge udenlandske investeringer Flere studerende bør tilskyndes til at færdiggøre i Danmark og forblive konkurrencedygtig i den videregående uddannelser og opfordres til at gå ind globale økonomi, er Danmark nødt til at fastholde på arbejdsmarkedet hurtigere. Det er nødvendigt, en tilstrækkeligt højtuddannet arbejdsstyrke. at staten og universiteterne sammen udvikler en Virksomhederne mærker konsekvenserne af uddannelsespolitisk handlingsplan, som sætter uddannelsespolitiske tiltag de kan kun konkurrere, håndgribelige målsætninger med henblik på at skabe hvis de har adgang til en god synlige resultater og sikre talentpulje. øget ansvarlighed. Derudover For øjeblikket er det har regeringen sat sig et De kritiske områder en kun omkring 26 pct. af alle ambitiøst mål: I 2015 skal 95 uddannelsespolitik skal adressere: 15 årige der påtænker at pct. af de unge færdiggøre Manglen på studerende, der forsøger gennemføre en bachelor eller en grunduddannelse, og at få en videregående uddannelse overbygningsuddannelse pct. skal færdiggøre en samt det lave antal, der rent Et tal der er meget lavere videregående uddannelse. faktisk færdiggør en videregående end andre OECD lande. For at reducere risikoen uddannelse (se figur 3). Tilsvarende er det kun 26 pct. for at målene bliver nået Tiden det tager at færdiggøre en af arbejdsstyrken, der har ved at sænke kvaliteten og videregående uddannelse er alt færdiggjort en videregående adgangskravene, er det for lang. uddannelse 10. Med mindre nødvendigt, at der bliver For få studerende fokuserer på denne andel øges, vil gjort endnu mere for at nøgle-områder som teknologi, Danmarks konkurrenceevne motivere de unge til at tage ingeniørarbejde og biovidenskab årige årige i forhold til de større en uddannelse. CAN CAN økonomier svækkes. USA JPN Figur 3: årige årige 3 (5) DNK KOR årige årige CAN CAN SWE SWE JPN BEL CAN CAN USA JPN FIN IRE USA JPN 3 (5) DNK KOR AUS NOR 3 (5) DNK KOR SWE SWE NOR USA SWE SWE JPN BEL NLD ESP JPN BEL FIN IRE CHE FRA FIN IRE AUS NOR UK FIN AUS NOR NOR USA årige årige DEU AUS NOR USA NLD ESP årige årige NZL DNK 13 (13) CAN NLD ESP CAN CHE FRA BEL UK CAN CHE USA FRA CAN JPN UK FIN ISL NLD 3 (5) DNK USA UK FIN JPN KOR DEU AUS OECD ISL 3 (5) DNK SWE DEU AUS KOR SWE NZL DNK 13 (13) IRE OECD SWE NZL JPN DNK SWE BEL 13 (13) BEL UK ESP CHE BEL JPN FIN UK BEL IRE ISL NLD GRC NZL AUS FIN ISL NLD IRE NOR OECD ISL FRA GRC OECD NOR AUS ISL NOR USA IRE OECD AUT POL NOR NLD IRE OECD USA ESP ESP CHE KOR DEU NLD CHE ESP CHE ESP FRA GRC NZL HUN AUT GRC CHE UK NZL FRA FIN FRA GRC MEX MEX DEU FRA UK GRC FIN AUS AUT POL SVK HUN DEU AUT NZL POL AUS DNK 13 (13) KOR DEU CZE PRT KOR NZL BEL DEU DNK UK 13 (13) HUN AUT POL ITA HUN BEL ISL AUT UK NLD MEX MEX ITA SVK OECD MEX ISL MEX NLD ISL SVK HUN PRT CZE OECD SVK IRE HUN ISL OECD CZE PRT TUR TUR CZE ESP IRE PRT OECD CHE POL ITA GRC POL ESP ITA CHE NZL ITA SVK GRC FRA ITA SVK NZL GRC AUT PRT FRA CZE GRC POL PRT CZE TUR TUR Pct. af befolkningen 60 KOR AUT TUR TUR POL DEU Kilde: OECD (2006), Education at a glance HUN KOR DEU AUT 0 HUN MEX AUT MEX Pct. af befolkningen MEX SVKilde: MEX HUN OECD (2006), Pct. Education af befolkningen at a glance. SVK CZE HUN PRT Kilde: OECD (2006), Education at a glance. POL CZE PRT ITA POL ITA ITA SVK PRT ITA SVK CZE TUR PRT CZE TUR TUR TUR Pct. af befolkningen Pct. af befolkningen Kilde: OECD (2006), Education at a glance. Befolkningen med en universitetsuddannelse, fordelt på aldersgrupper 9 Education at a Glance 2007, OECD 2007, Table A4.3a, s ibid, Table A1. 1a, s. 36. Kilde: OECD (2006), Education at a glance.

7 Danmark har mistet arbejdskraft, der svarer til højtuddannede på grund af de rekordhøje danske indkomstskatter. Dansk Industri (januar 2008) Danmark bør forpligte sig til en plan, der gør det danske skattesystem konkurrencedygtigt og attraktivt for højt kvalificeret arbejdskraft. Attraktivt arbejdsmarked for udenlandske højtuddannede, 2006 USA Globaliseringen tvinger alle lande til at fokusere på, hvordan de kan gøre deres eget land og arbejdsmarked mere interessant. Initiativer, der er designet til at tiltrække højt kvalificeret udenlandsk arbejdskraft, investeringer og forskning samt incitamenter eller belønning omkring færdiggørelse af videregående uddannelser, er afgørende for at sikre den danske incitamentet til at arbejde, tilegne sig nye evner samt til at påbegynde og færdiggøre en videregående uddannelse. På grund af den lave bundgrænse for topskatten samt den meget høje skatteprocent på den sidst tjente krone, mangler der et økonomisk incitament til at tage en videregående uddannelse 11. Ligeledes er den nominelle gevinst ved en ekstra arbejdsindsats ikke vidensøkonomis konkurrencemæssige styrke. De kritiske områder en konkurrencedygtig skattepolitik skal adressere: tilstrækkelig, når skatten er trukket fra 12. På dette punkt bidrager det høje danske skattetryk Den høje marginalskat, forårsaget af topskatten. For at sikre, at der fremover vil være en til en betydelig reduktion i udbuddet af højt kvalificeret udenlandsk arbejdskraft. Den høje moms på sunde dagligdagsvarer, f.eks. mælk, æg, frugt og grøntsager. tilstrækkelig og højt kvalificeret arbejdsstyrke, er Danmark nødt til at udvikle I DIs rapport Sådan ligger landet: Globaliseringsredegørelse 2007 fra april 2007 lå Danmark således på en skuffende plads som nummer 22 Skattemæssige incitamenter ved at gennemføre en videregående uddannelse. en klar plan for, hvordan marginalskatten, momsen og andre skatter på varer og serviceydelser kan reduceres. Det Økonomiske Råd pegede på listen over lande i OECD, som udenlandske højtuddannede finder attraktive at arbejde i (se figur 4). Dette på et tidspunkt hvor virksomheder i Danmark har svært ved at finde kvalificeret arbejdskraft. Desuden hæmmer Danmarks høje indkomstskat på fordelene ved regeringens løsning med bl.a. en forøgelse af mellemskattegrænsen, der forventes at øge arbejdsstyrken med Men på lang sigt, skal der mere ambitiøse skridt til, hvis Danmark skal fastholde sin globale konkurrenceevne. Attraktivt arbejdsmarked for udenlandske højtuddannede, 2006 Schweiz Irland Storbritannien Australien Canada Østrig Holland New Zealand Figur 4. Attraktivt arbejdsmarked for udenlandske højtuddannede, 2006 Island Tjekkiet Ungarn Belgien USA Spanien Schweiz Irland Storbritannien Australien Sydkorea Canada Østrig Holland Japan Norge New Frankrig Zealand Belgien Mexico Portugal Spanien Tyskland Island 22 (22) Danmark Tjekkiet Slovakiet Ungarn Sydkorea Tyrkiet Finland Japan Norge Polen Frankrig Sverige Grækenland Mexico Portugal Italien Tyskland 22 (22) Danmark OECD Rusland Tyrkiet Slovakiet Finland Kina Indien Polen EU15 Sverige Grækenland Italien Anm.: Høje værdier indikerer, Anm.: at arbejdsmarkedet Høje værdier indikerer, at arbejdsmarkedet er attraktivt for udenlandske er attraktivt højtuddannede. for udenlandske højtuddannede. Kilde: IMD survey Kilde: IMD survey 2006 Indeks 0-10 OECD Rusland Kina Indien EU15 0 Indeks OECD: Manglende reformvilje koster vækst, Børsen, s. 16 (14. februar 2007). 12 Investment in Human Capital Through Post-Compulsory Education and Training: Selected Efficiency and Equity Aspects, OECD, s (12. juli 2002). 13 Hvis skattelettelserne var blevet givet i form af en reduktion af topskatten, ville effekten på arbejdsudbuddet med stor sikkerhed have været større, Dansk Økonomi efterår 2007 (resume), Det Økonomiske Råd, s. 5, (12. november 2007).

8 Konklusion Det er åbenlyst, at den nuværende mangel på højt kvalificeret arbejdskraft har nået et niveau, der kræver et hurtigt og kraftigt indgreb. Lige så alarmerende er dog manglen på arbejdskraft på de øvrige uddannelsesniveauer. Det er ikke overraskende, at der over de seneste ni måneder har været ubesatte stillinger, eller at virksomheder over de seneste 24 måneder har mistet ordrer til en værdi af 32 mia. kroner på grund af kapacitets mangel samt mangel på arbejdskraft 14. Hvis denne ressourceknaphed fortsætter, forudser den Internationale Valutafond (IMF), at Danmark vil få en af de laveste økonomiske vækstrater i EU ved udgangen af AmCham Denmark, som repræsentant for en stor og vigtig gruppe af udenlandske virksomheder i Danmark, håber at forslagene præsenteret i denne Hvidbog kan bidrage til den vigtige aktuelle debat og understøtte danske beslutningstagere i deres overvejelser omkring Danmarks nuværende og fremtidige konkurrenceevne. Udenlandske virksomheder sender klare signaler om, at deres aktiviteter i Danmark vil blive negativt påvirket, hvis manglen på arbejdskraft fortsætter. Dette bør give anledning til bekymring. I 2006 modtog Danmark over 25 mia. kroner i direkte udenlandske investeringer (FDI) 16. Ydermere bidrager udenlandsk ejede selskaber årligt med 110 mia. kr. i selskabsskatter og indkomstskatter fra de ansatte 17. De udenlandske virksomheder, der har etableret sig i Danmark, har en naturlig interesse i at sikre, at deres investering i Danmark bliver en succes. Derved skabes der både værdi for virksomhederne og for det danske samfund. En vigtig forudsætning er derfor virksomhedernes adgang til højt kvalificeret arbejdskraft. 14 Virksomheder: Skaf os flere folk, Børsen, tirsdag d. 13. november WORLD ECONOMIC OUTLOOK 2007, International Monetary Fund, s. 70 (oktober 2007). 16 Quarterly flow statistics on direct investment, 3rd quarter results, Danish national bank, (14. november 2007). 17 Halvering af udenlandske investeringer i hovedstaden, Berlingske, tirsdag 29. maj Om AmCham Denmark Det Amerikanske Handelskammer i Danmark (AmCham Denmark) er et non-profit, ikke-statsligt interesseorganisation, som repræsenterer mere end 280 virksomheder, der aktivt investerer i Danmark. AmCham Denmark er forpligtet til at skabe et konkurrence- og bæredygtigt udenlandsk investeringsklima i Danmark, samt at gøre sin del for at mindske barrierer for transatlantisk handel. Christians Brygge 26 DK Copenhagen V Tlf (+45) Fax (+45) mail@amcham.dk