Statsforvaltningens brev af 5. juli 2012 til en borger

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 5. juli 2012 til en borger Du har den 13. december 2010 klaget over, at Aabenraa Kommune ved beregningen bygningstilskud til privatinst i- tutioner for 2011 ikke havde taget højde for, at der i kommunen var selvejende daginstitutioner. Den 17. december 2010 klagede du over kommunens b e- regning af driftstilskuddet for privatinstitutioner med henvisning til de informationer, der er tilgængelige på hjemmesiden For så vidt angår driftstilskuddet er det statsforvaltni n- gens opfattelse, at kommunens anvendte beregningsm e- tode ikke ses at være i strid med 36 i dagt ilbudsloven. For så vidt angår beregningen af bygningstilskuddet i 2011 har Aabenraa Kommunes administration af reglerne herom ikke været i overensstemmelse med lovgivningen, eftersom tilbagefaldsreglen ikke finder anvendelse, når der er selvejende daginstitutioner i kommunen. Statsforvaltningen har imidlertid efter omstændighederne ingen bemærkninger til, at kommunen ikke foretager en efterregulering af det for meget udbetalte bygningstilskud i Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i sage n. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / o g / S A G S B E H A N D L E R : S B S O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE- N R t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Sagens baggrund: Den 17. december 2010 oplyste du følgende om driftsti l- skuddet: I lighed med sagen om bygningstilskud kan Tilsynet via nettet, men nu på Brugerinformation.dk, se, at der ydes et tilskud priv. børnehaver pr. barn fra 3 år på , - kr.

2 På samme side på brugerin formation oplyser Aabenraa Kommune, at den årlige bruttodriftsudgift pr. plads, for samme aldersgruppe er kr. Da en priv. børnehave får udbet alt nettodrift sudgiften 75 %, da der ingen madordning er i kom munen, burde dette beløb rettelig være ,- kr. årligt. For en 20 børns inst. betyder dette et mindre tilskud svarende til (3648x20) , - kr. pr. år og for en 40 børns inst , - kr. pr. år Aabenraa Kommune har den 31. august 2011 oplyst fø l- gende: ( ) Aabenraa Komm unes beregning af drift stilskud sker i henhold til 36 i dagtilbudsloven (lov om dag -, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge, 50 1 af 06/ ) som de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter eksklusive støttepædagogudgifter pr. barn i alderen 0 år til skolestart. Der i henhold til dagtilbudsloven er to muligheder for udbet aling af bygningstilskud: 1. Bygningst ilskuddet fastsættes, så det svarer til det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende daginstit ut i- oner i komm unen ( 37, st k. 2) eller, 2. Tilbagefaldsreglen, for kommunen uden selveje n- de daginstit utioner (bek af , 16, stk. 2), hvorefter driftst ilskuddet i st edet forhøjes for 0-2 årige med 4,1 % og for 3 årige indtil skolestart med 3,2 % af de gennemsnit lige budgetterede bruttodrift sudgifter i et alderssv a- rende dagtilbud i kom munen. Aabenraa komm unes bygningstilskud f or 2011 er beregnet med 4,1 % i henhold til t ilbagefaldsreglen. Dette er en fejl, da Aabenraa Kommune har selveje n- de daginstit utioner med børn i den r elevante aldersgruppe, der får tilskud til husleje. Bygningst ilskuddet til den private børnehave Akeleje er beregnet med 4,1 % af drift sudgifterne i henhold til tilbag e- faldsreglen og udgør 153 kr. pr. barn pr. måned. Bygningst ilskuddet burde have været beregnet svarende til det gennemsnitlige bygningst ilskud pr. barn i samme a l- dersgruppe i de selvejende dagin stit utioner i kommunen. Tilskuddet ville hereft er have udgjort 125 kr. pr. barn pr. måned. Kommunen vedlagde i den forbindelse beregningsoversigt af 28. juli 2011, hvoraf fremgår følgende: S I D E 2

3 Huslejeudgifter 0-2 årige 3-5 årige Budgetteret huslejeudgift Antal børn i selvej. inst. totalt Huslejet akst pr. år Huslejet akst pr. mdr. incl. renter og afdrag Takst vedtaget i budget Det fremgår endvidere af bilag af 18. august 2011 fra KPMG til denne beregningsoversigt, at det var oplyst, at Teknik og Miljøudvalgets budget til bygningsvedligeho l- delse ikke indeholder udgifter til bygningsvedligeholdelse på dagtilbudsområdet. Den 15. september 2011 henviste du til, at Teknik og Miljøudvalget i sit møde den 10. august 2011 behandlede sag om bygningseftersyn 2010/2011, vedrørende midler til bygningsvedligehold herunder dagpasningsområdet. Den 2. november 2011 supplerede kommunen sin udtale l- se af 31. august 2011 med følgende: Aabenraa Kommune har den 31. august 2011 svaret på statsforvaltningens henven delse vedr. bygningstilskud til privat instit utioner i Aabenraa Kommune. Vi har efterfø l- gende konstateret, at der er en mindre unøjagtighed i vores besvarelse, som vi med dette brev gerne vil udry d- de. I grundlaget for beregning af bygningst ilskud indgår en andel af den cent ralt afsatte bygningsvedligeholdelse s- pulje til selvejende institutioner, i beregning af by g- ningstilskud til privatinstitutioner. I forbindelse med budgetvedt agelsen for 2011 valget B y- rådet en engangsbesparelse i budget 2011 på 6 mio. kr. Besparelsen blev lagt på puljen t il udvendig bygning s- vedligeholdelse, der anven des t il vedligehold af bygni n- ger indenfor skoler og dagt ilbudsområdet. I samme forbindelse blev budget rammen til udvendig bygningsvedl i- gehold, samlet for hele kommunens bygningsmasse i den komm unale ejendomsafdeling, som er organiseret under Teknik og Miljøudvalget. I budget 2011 er der således sam let afsat 9,5 mio. kr. i den centrale pulje til udvendig bygningsvedligehold. De t- te budget stiger til 15,5 mio. kr. i U dgangspun k- tet for beregningen af tilskuddet på 125 kr. var således, at der i henhold til ovenstående politiske beslutning ikke anvendes midler til udvendig bygningsv edligeholdelse i 2011 på den pågældende t ype af institutioner. S I D E 3

4 Vi har efterfølgende konstateret, at der er planlagt, at der skal bruges kr. til 3 selvejende børnehaver 3-5 årige og 0 kr. til vuggest uer 0-2 årige i Dette beror på en intern mi sforståelse i Aabenraa Kommune, og er ikke i overensstemmelse med den politiske beslu t- ning og ej heller med det oplyste i ovennævnte brev af 31. august Reelt burde de planlagte kr. til selvejende inst i- tutioner være indgået i takstberegningen. Det te vil svare til, at tilskuddet ændres fra de oplyste 125 kr. til 131 kr. for de 3-5 årige. I 2011 er tilskuddet af byrådet go d- kendt til 153 kr. for de 3-5 årige. Der er således reelt udbetalt et højere bygningstilskud til privatinstitutioner end de n ye korrigerede beregninger anfører. Udover de planlagte kr. er der anvendt til akutopgaver, som i sagen s nat ur ikke kan planlægges og derfor heller ikke er medgået i taksterne. Med de re a- liserede udgifter på 0,369 mio. kr. inklusive akut u dgifter ville taksten udgøre 144 kr. for de 3-5 årige jf. ve d- lagte bilag, dvs. stadig mindre end den faktiske udgift. Der er således t ale om en fejl, som nok er beklagelig, men som samlet set indsnævrer forskellen mellem det oprindelige fastsatte tilskud på 153 kr. og det tidligere oplyste beregnede tilskud på 125 kr. Kommunen agter derfor ikke som følge af ovennævnte at foretage sig yde rligere i sagen. Vedlagte bilag er en oversigt over de selvejende daginst i- tutioner i Aabenraa Kommune, huslejens stør relse, antal børn i grupperne 0-2 årige, og 3-5 årige, tilskuddets størrelse, og det beregnede bygningstilskud pr. år og pr. m å- ned. For så vidt angår driftstilskuddet har kommunen den 12. januar 2012 indsendt notat af 11. januar 2012, der er inddelt i pu nkt 1 om lovgrundlag, herunder vejledning til dagtilbudsloven, og punkt 2 om den nærmere beregning, der indeholder følgende oplysninger: 2.1. Driftst ilskud Drift stilskud 2011 Vuggest uepladser inkl. mom s 0-2 årige Drift sudgift netto Dagpleje inkl. mom s Pladser Årligt Pr. måned S I D E 4

5 Tilskud 0-2 årige Drift stilskud 2011 Børnehavepladser inkl. mom s 3-5 årige Drift sudgift netto Pladser Årligt Pr. måned Tilskud 3-5 årige Drift stilskuddet er beregnet som de gennemsnitlige nett o- drift sudgifter for institutioner for 0-2 årige og 3-5 årige. Tilskuddet gives som et kronebeløb pr. barn. I beregningsgrundlaget er indregnet de direkt e udgifter på 0-2 års og 3-5 årspladser i in stit utioner. Udgift er til støttepæd a- gogkorpset er ikke indregnet. De gennemsnitlige bruttodriftsudgifter er fratrukket den ko m- munale forældrebetaling for den enkelte aldersgruppe, hvorved nettodriftsudgift erne fremkommer. Det er de private instit utioner der selv fastsætter forældrebet a- lingen i de private institutioner. Det fremgår endvidere af besvarelsen, at administration s- tilskuddet er fastsat til 78 kr. Aabenraa Kommune har den 1. juni 2012 indsendt s upplerende notat med beregninger for så vidt angår driftsti l- skuddet. Følgende fremgår af notatet: Drift stilskud private instit utioner beregningsmetode drift s- tilskud 3-5 årige 1. Beregning driftstilskud 3-5 årige i Aabenraa Kommune Drift stilskud 3-5 årige Drift stilskud 2011 Børnehavepladser inkl. mom s 3-5 årige Drift sudgift netto Pladser Årligt Pr. måned Tilskud 3-5 årige Drift stilskuddet er beregnet som de gennemsnitlige nett o- drift sudgifter for instit utioner for 3-5 årige. I beregningen in d- går således både drift sudgifter for børnehaver ( fkt ) og driftsudgifter til børnehavepladser i integrerede instit uti o- ner ( fkt ). Forældrebetalingen er beregnet som 25 % af bruttodriftsudgi f- terne. S I D E 5

6 Børnehavebørn: Alle beløb er inkl. moms. Kommunens gennemsnitlige driftsudgift pr. plads: Bruttoudgifter i alt note 1 Støttepædagogudgifter Forældrebetaling i alt Forældrebeta. støttep æd Nettodrift sudgift i alt Antal heltidspladser i alt note 2 Drift stilskud pr. plads pr. år: Drift stilskud pr. plads pr. måned: 49 t/uge Bruttodriftsudgifter (note 1) Bruttodriftsudgifterne be står af: Bruttodriftsudgifter kr. Budget til børnehaver (fkt ) A Andel af integrerede institutioners budget (fkt ), der vedrører pladser til 3-5 årige B Børnehavebørnenes andel af fællesudgifter C Budget til økonomiske og pædagogiske fripladser der vedrører børnehavebørn D I alt Ad A. Budget på fkt Børnehaver Ad B. De integrerede instit ut ioner har pladser til børn i alderen 0-10 år. Ud fra de budgetterede børnetimer beregnes budgetandelen til de 3-5 årige børn. Børnetimer er beregnet som antal børn x antal timer, der er s å- ledes taget højde for deltidspladser. De enkelte aldersgruppers tilbud er vægtet i forhold til, hvor mange ressourcer der bruges i aldersgrupperne i forhold til hinanden. Integrerede inst. Antal børnetimer (børn*timer) Vægt Børnetimer x timer Fordelt budget (1.000 kr.) 0-2 årige , årige , S I D E 6

7 Frit idshjem (6-10 årige) Klub (6-10 årige) , , I alt Ad C. I drift sudgifterne er indregnet fællesudgifter der vedrører da g- instit utionerne, men som er budgetteret under fællesområder. Det drejer sig om budget til : støttepædagoger, personforsi k- ring. Inklusiv i dette beløb er også indregnet moms. Fællesudgifterne (21,144 mio. kr.) opdeles efter dagtilbudst y- pe: Inst.type Antal børnet i- mer (børn*timer) Vægt Børnetimer x vægt Fordelt budget Vuggest ue , Børnehave , Integrerede , Frit idshjem , Frit idsklub , I alt Dernæst forledes de integrerede instit utioners budget på a l- dersgruppe Antal børnet i- mer (børn*timer) Vægt Børnetimer x vægt Fordelt budget fælles omk. 0-2 årige , årige , Frit idshjem (6-10 årige) Klub (6-10 årige) , , I alt Samlet set indregnes 10, ,353 = 12,899 mio. kr. Ad D. Budgettet til økonomiske og pædagogiske fripladser er placeret på de enkelte funkt ioner, Børnehaver ( fkt ) og int e- grerede institut ioner ( ). Dette budget skal indregnes i drift stilskuddet, da kommunen udbet aler tilskud til fripladser i private instit utioner. S I D E 7

8 Af budgettet fremgår det, at der på børnehaverne ( ) er budgetteret med 6,070 mio. kr. til fripladser, og på de integr e- rede instit utioner ( ) med 2,268 mio. kr. Budgettet på de integrerede instit utioner opdeles: Antal børn e- timer (børn*timer) Vægt Børnetimer x vægt (timer) Fripladser 0-2 årige , S I D E 8

9 3-5 årige , Frit idshjem (6-10 årig) Klub (6-10 årige) , , I alt I alt fratrækkes 6, ,893 mio. kr. = 6,963 mio. kr. t il fr i- pladser. 1.3 Antal heltidspladser (note 2) Antal heltidspladser er beregnet som antallet af børnetimer d i- videret med antal åbningstimer. Antal pladser Børnehaver heltidspladser Antalt børnetimer integrerede : 3-5 årige ( timer/49 timer/uge) 368 heltidsp ladser 3-5 års pladser i alt heltidspladser." Kommune har den 6. juni 2012 om vægten oplyst, at den i hvert fald er anvendt i 2010, men måske også tidligere. Tidligere har kommunen anvendt en bevilling efter en normeringsstyring (1 pædagog pr. x-antal børn), hvor man nu tildeler bevillinger ved et kronebløb pr. barn, og hvor det overlades til de enkelte institutioner at bestemme, hvorledes bevillingen skal anvendes. Kommunen har den 7. juni 2012 for så vidt angår bere g- ningen af fællesudgifterne supplerende oplyst følgende: Indregnede fællesudgifter Moms af beregningsgrundlag Værdi af komm unens selvfo r- sikring. Procent af lønsum -0,7% (central pulje for hele komm unen) Andel af forsikringer, der vedrører ejendom -28% (andel af ovenst å- ende) Redukt ion st rukturændringer (fkt ) Støttepædagoger (fkt ) Integrationsafdelingen I alt (fkt ) Det fremgik i øvrigt af hjemmesiden brugerinformation.dk den 9. november 2011, at Aabenraa Kommunes tilskud til privatinstitutioner udgjorde i alt kr. Statsforvaltningen konstaterer, at dette svarer til kr. på m å- S I D E 9

10 ned, svarende til kr. i d riftstilskud, 153 kr. i bygningstilskud og 78 kr. i administrationstilskud. Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr af 1. nove m- ber 2010, som senest er ændret ved 1 i lov nr. 387 af 24. april 2012). Udtrykket lovgivningen forstås som gældende ret i almi n- delighed, det vil sige både skreven og uskreven r et, herunder offentligretlige retsgrundsætninger, som for e k- sempel saglighed i forvaltningen. Det falder uden for statsforvaltningens beføjelser at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet udøves inden for de rammer, lovgivningen sætter. Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til hensigtsmæ s- sigheden af den kommunale disposition, men alene tage stilling til lovligheden af den kommunale disposition. Følgende fremgår af 4, stk. 2, 19, 36 og 37 i lov om etablering af og tilskud til privatinstitutioner i lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. (dagtilbudsloven), der var gældende på tidspunktet for vedtagelse af budget 2011 (lov nr. 501 af 6. juni 2007): 4, stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal sikre, at børn og unge under 18 år, der har behov for støtte i et dag -, fritids- eller klubtilbud m.v. for at kunne trives og udvikle sig, tilbydes en sådan støtte i tilbuddet. 19. Dagtilbud kan et ableres som daginstit utioner. Stk. 2. Daginstit utioner kan drives af en eller flere kommuner som kommunal daginstit ution. Stk. 3. Daginstitut ioner kan efter aftale med kommuna l- bestyrelsen drives af private leverandører som selveje n- de daginst itution. Stk. 4. Daginstit utioner kan med kommunalbestyrelsens godkendelse drives af private leve randører som privati n- stitution. 36. Kommunalbest yrelsen skal give et drift stilskud pr. barn, der optages i en privat instit ution. Stk. 2. Drift stilskuddet svarer til de gennemsnitlige bu d- getterede nettodriftsudgifter eksklusive støttepædago g- udgifter, j f. 4, st k. 2, pr. barn i et alderssvarende da g- S I D E 10

11 tilbud i kommunen efter 19, stk. 2 og 3, og 21, stk. 2 og Kommunalbest yrelsen i opholdskommunen skal g i- ve et bygningstilskud pr. barn, der er optaget i en priva t- instit ution. Stk. 2. Bygningsti lskuddet svarer t il det gennemsnitlige bygningst ilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de sel v- ejende daginstit utioner i komm unen. Følgende fremgår af 15 i bekendtgørelse nr af 20. november 2009 om pasningsgaranti, kommunens ti l- skud til brug for dag-, fritids- og klubtilbud, forældrenes egenbetaling og indhentelse af børneattester m.v.: 15. Kommunalbestyrelsens bygningst ilskud til en go d- kendt privatinstitution efter dagtilbudslovens 37 udgør et beløb pr. barn svarende t il kommunens udgifter t il husleje i selvejende daginstit utioner for aldersgruppen delt med det samlede antal børn i aldersgruppen i sel v- ejende daginstit utioner i komm unen. Stk. 2. Kan bygningstilskuddet til en godkendt privati n- stitution ikke beregnes efter dagt ilbudslovens 37, fordi komm unen ikke har selvejen de daginstit utioner til a l- dersgruppen, forhøjes kommunalbestyrelsens drift sti l- skud t il en godkendt privatinstitution for 0-2-årige i stedet med et beløb, der udgør 4,1 pct. af kommunens gennemsnitlige budgetterede bruttodri ft sudgifter pr. barn i et alderssvarende dagt ilbud efter dagtilbudsl o- vens 19, stk. 2 og 3, og 21, st k. 2 og 3. For go d- kendte privatinstit utioner med børn i aldersgruppen 3 år og indt il skolestart forhøjes drift stilskuddet med et b e- løb, der udgør 3,2 pc t. af kommunens gennemsnitlige budgetterede bruttodrift sudgifter pr. barn i et alder s- svarende dagti lbud eft er dagtilbudslovens 19, st k. 2 og 3, og 21, st k. 2 og 3. Bekendtgørelsen indeholder ikke tilsvarende bestemme l- ser om beregning af driftstilskud det. Principperne for beregning af tilskudde nes størrelse er nærmere beskrevet i Socialministeriets vejledning nr. 31 af 6. maj 2009 om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud (dagtilbudsvejledningen). Det fremgår heraf, at kommunens bruttodriftsudgift er d e- fineret ved at være kommunens samlede udgift ved at dr i- ve et dagtilbud, det vil sige uden fradrag for forældrenes betaling for en plads i dagtilbud. I de budgetterede bru t- todriftsudgifter kan kommunen alene medtage udgifter, der vedrører selv driften af d agtilbud, jf. punkt i vejledningen. S I D E 11

12 Ifølge punkt i vejledningen er det alene udgifter til driften af dagtilbud, der kan indgå i bruttodriftsudgi f- ten. Ved vurderingen af, om en udgift kan indgå i brutt o- driftsudgifter, må man derfor se på formålet med udgiften. Der skelnes blandt andet mellem udgifter til dagti l- buddets drift, som kan indregnes, og udgifter til myndi g- hedsopgaver, som ikke kan indregnes. Det fremgår tillige, at vejledningen ikke kan angive en udtømmende oprem s- ning af alle de enkelte udgiftsposter, der kan forekomme på kommunernes budgetter. Følgende fremgår videre af punkt i dagtilbudsve j- ledningen: Reglerne om drift stilskud til privatinstitutioner findes i dagtilbudslovens 36. Størrelsen af tilskuddet til den løbende drift fastsættes, så det svarer til de gennemsnitlige budgetterede nett o- drift sudgifter pr. barn, eksklusive udgifter til støttep æ- dagog, i et alderssvarende dagtilbud i den enkelte ko m- mune. Tilskuddet vægt es efter antal pladser i de forske l- lige dagtilbudstyper i kommunen. Drift stilskuddet er således fastsat sådan, at privatinst i- tutionen modt ager et tilskud pr. barn svarende til den udgift, komm unen kunne påregne, at barnet gennemsni t- ligt set ville have kostet i et komm unalt tilbud. Det vil sige, at en kommune, der alene har dagpleje for aldersgruppen 0-2 år, vil fastsætte tilskuddet til 0-2- årige ud fra driftsudgifterne i dagplejen. Udgif ter til støtte ved en plads i privatinstitution Udgifter til støttepædagog indgår ikke i beregning s- grundlaget for driftstilskud til privat instit utioner. Det er derfor kommunens forpligtelse at yde støtte til børn i dagtilbud, uanset om barnet er optaget i et ko m- munalt dagtilbud eller i en privatinstit ution. Udgiften i forhold til privatinstitutioner betales ved si den af drift s- tilskuddet. For så vidt angår bygningstilskud fremgår det af vejle d- ningen, at bygningstilskud til en privatinstitution efter l o- vens 37 skal beregnes på baggrund af kommunens sa m- lede udgifter til husleje til selvejende daginstitutioner for aldersgruppen. For at opnå et gennemsnit pr. barn sættes udgiften i forhold til alle børn i aldersgruppen, der er indskrevet i selvejende institutioner, både i institutioner der modtager tilskud til husleje, og i institutioner der ikke modtager tilskud til husleje. S I D E 12

13 Det fremgår endvidere, at hvis kommunen ikke yder by g- ningstilskud til de selvejende daginstitutioner, er der ikke grundlag for udbetaling af bygningstilskud til de børn, der optages i privatinstitutioner. For kommuner uden selvejende daginstitu tioner er der i 12, stk. 2, i dagtilbudsbekendtgørelsen fastsat en tilbag e- faldsregel, hvorefter driftstilskuddet i stedet forhøjes for 0-2 årige med 4,1 pct. og for 3-årige indtil skolestart med 3,2 pct. af de gennemsnitlige bruttodriftsudgifter i et a l- derssvarende dagtilbud i kommunen, jf. punkt i vejledningen. For så vidt angår beregningen af driftstilskuddet har statsforvaltningen noteret sig, at den nærmere konkrete beregning af driftstilskuddet, udover angivelsen af de budgetterede nettodriftsudgifter eksklusive støttepæd a- gogudgifter ikke er reguleret i dagtilbudsloven eller ti l- hørende bekendtgørelse. Det fremgår dog af vejledningen til dagtilbudsloven, at de budgetterede bruttodriftsudgifter svarer til kommunens tilskud plus forældrebetalingen, og hvornår en udgift kan indregnes som en del af kommunens bruttodriftsudgift. Derudover fremgår det af vejledningen, at størrelsen af et driftstilskud er fastsat således, at det svarer til de ge n- nemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter pr. barn, eksklusive udgifter til støttepædagoger i et alderssvare n- de dagtilbud i den enkelte kommune. Driftstilskuddet er således fastsat, så det svarer til den udgift, kommunen må kunne påregne barnet gennemsnitligt ville have kostet i et tilsvarende kommunalt t ilbud. Statsforvaltningen har noteret sig, at Aabenraa Kommune har opgjort de budgetterede bruttodriftsudgifter som de gennemsnitlige bruttodriftsudgifter pr. barn ved dagtilbud af samme type i kommunen, de såkaldte gennemsnitsta k- ster. Statsforvaltningen konstaterer, at kommunen ved drift s- tilskudsberegningen til private børnehaver har inddraget oplysninger om kommunens bruttodriftsudgifter til tilsv a- rende kommunale tilbud, som består af børnehaver og i n- tegrerede institutioner, og herefte r fradraget såvel foræ l- drebetalingen, samt udgifterne til støttepædagog. For så vidt angår beregningen, som fremgår af komm u- nens notat af 1. juni 2012, har statsforvaltningen noteret sig, at kommunen for så vidt angår de budgetterede udgi f- ter til de integ rerede institutioner har fordelt disses sa m- lede udgifter på de forskellige alderstrin svarende til vu g- S I D E 13

14 gestue/børnehave/pasning af 6-10 årige/klub for de 6-10 årige, for at kunne udlede, hvad den gennemsnitlige bru t- todriftsudgift til et børnehavebarn er. Statsforvaltningen konstaterer endvidere, at kommunen for så vidt angår fællesudgifterne har inddraget oplysni n- ger om de budgetterede udgifter til støttepædagoger, fo r- sikringer til personale fratrukket bygningsforsikring, int e- grationsudgifter og moms, og he refter fordelt disse udgi f- ter på de forskellige institutionstyper, og for så vidt angår de integrerede institutioner yderligere fordelt dem på de ovenfornævnte forskellige alderstrin. Statsforvaltningen konstaterer tillige, at kommunen har fratrukket de budgetterede udgifter til økonomiske og pædagogiske fripladser. Statsforvaltningen konstaterer endeligt, at kommunen ved sin beregning ikke ses at have inddraget udgiftstyper, der ikke relaterer sig til kommunens udgifter til drift af da g- tilbud for børnehavebørn. Det er statsforvaltningens opfattelse, at kommunens a n- vendte beregningsmetode ikke ses at være i strid med 36 i dagtilbudsloven. For så vidt angår dine bemærkninger til oplysningerne på brugerinformation.dk, bemærkes, at kommunens brutt o- driftsudgift udover fradrag for forældrebetalingsandelen tillige skal fratrækkes støttepædagogudgiften, før det å r- lige driftstilskud til privatinstitutioner fremkommer, jf. 36, stk. 2, i dagtilbudsloven. Oplysningerne om tilskuddet til private institutioner på brugerinformation.dk, som de fremgik den 9. november 2011, indeholder oplysning om den samlede størrelse på kommunens drifts-, bygnings- og administrationstilskud, og svarer til henholdsvis 3.734, 153 og 78 kr. Bruttodriftsudgiften angives alene som den budgetterede bruttodriftsudgift uden fradrag for forældrebetaling og støttepædagogudgifter. Oplysningerne på brugerindformation.dk ses ikke at ind e- holde ukorrekte oplysninger. For så vidt angår beregningen af bygningstilskuddet i 2011 har Aabenraa Kommu nes administration af reglerne herom ikke været i overensstemmelse med lovgivningen, eftersom tilbagefaldsreglen ikke finder anvendelse, når der er selvejende daginstitutioner i kommunen. S I D E 14

15 Statsforvaltningen har efter omstændighederne ingen b e- mærkninger t il, at kommunen ikke foretager en efterreg u- lering af det for meget udbetalte bygningstilskud i I øvrigt: Aabenraa Kommune har modtaget en kopi af dette brev. Udtalelsen vil snarest blive gjort tilgængelig på statsfo r- valtningens hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør /Stella Bøttger specialkonsulent S I D E 15