Innovationssamarbejde om intelligente transportsystemer

Transkript

1 Innovationssamarbejde om intelligente transportsystemer offentlig-privat innovation - OPI den 9. oktober 2013 Side 1

2 Banking & Finance Corporate & Commercial Mergers & Acquisition Skatteret Kernekompetencer Offentlig virksomhed, udbuds- og statsstøtteret Fast Ejendom IT & Persondataret Human Ressource Tuborg Havnevej 19, 2900 Hellerup Telefon: Fax: Side 2

3 OPI ITS-Projekt Juridisk sparring Gennemførelse af ITS-Projekt inden for rammerne af EU-retten og kommunal virksomhed (udbud, statsstøtte, forvaltningsret m.v.) Krav til organisering af OPI-samarbejdet Krav til tilrettelæggelse af OPI-forløbet Krav til aftale om OPI-projektet Side 3

4 OPI ITS-Projekt Juridisk sparring Sagt på en anden måde Kommunen ønsker et samarbejde, hvor innovation og udvikling kan ske i et partnerskab Partnerskabet skal skabe værdi for deltagerne Partnerskabet omfatter ikke inddragelse i formulering af udbudsvilkår Side 4

5 OPI ITS-Projekt Ambitionsniveau - Innovationshøjde Udvikling/Afklaring af nye ITS-løsningsmuligheder, der ikke kan leveres i dag Men som København og andre storbyer i verden ønsker at efterspørge i dag Eksempelvis fordi der gennem OPI-projektet er udviklet/afklaret nye add-on funktioner, der testes under processen, nye alliancer/konsortiedannelser, nye koncepter og forretningsmodeller,. Side 5

6 Innovationshøjden afhænger af tidspunkt for udbud Innovationshøjde Resultat af udvikling Opnået værdi Innovation Udbud Anvendelse Proces Side 6

7 Innovationshøjden afhænger af tidspunkt for udbud Innovationshøjde Innovation Udbud Anvendelse Nuværende resultat af udvikling Opnået værdi Proces Side 7

8 Innovationshøjden afhænger af tidspunkt for udbud Innovationshøjde Udbudsfri OPI Juridisk muligt resultat af udvikling Opnået værdi Innovation Udbud Anvendelse Proces Side 8

9 Innovationshøjden afhænger af tidspunkt for udbud Innovationshøjde Udbudsfri OPI Resultat efter udbudsfri OPI Opnået værdi Resultat uden udbudsfri OPI Opnået værdi Proces Innovation Udbud Anvendelse Øget værdiskabelse Side 9

10 Muligheder i OPI-projekter (udviklingsprojekter): - Ingen udbudspligt - Ingen inhabilitet - Bedre løsninger Krav: - Adskillelse af udvikling fra leverance - Tilrettelagt proces, aftaler og organisering Side 10

11 OPI: Offentlig-Privat Innovationssamarbejde Innovationssamarbejde i udbudsretlig forstand = Forskning og udvikling : Udvikling Forskning Undersøgelser Analyser m.v. Prototype Test Demonstration Hvor langt rækker det? Side 11

12 Kommissionens meddelelse KOM (2007) 799 F&U kan omfatte aktiviteter som f.eks. udforskning af løsninger og design, fremstilling af prototyper samt nyudvikling af et begrænset antal førstegangsprodukter eller tjenester som en prøveserie (se figur 1). "Nyudvikling af førstegangsprodukter eller -tjenester kan omfatte en begrænset produktion eller begrænsede ydelser, der indgår i feltforsøg for at vise, at produktet eller tjenesten kan fremstilles eller leveres i større mængder og i en acceptabel kvalitet" Udvikling Forskning Undersøgelser Analyser m.v. Prototype Test Demonstration Direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009, (Forsvars- og sikkerhedsdirektivet): Art. 1 I dette direktiv forstås ved: 27)»forskning og udvikling«: alle aktiviteter omfattende grundforskning, anvendt forskning og eksperimentel udvikling, hvor sidstnævnte kan omfatte tilvejebringelse af teknologidemonstratorer, dvs. anordninger, der viser et nyt koncepts eller en ny teknologis ydeevne i et relevant eller repræsentativt miljø. Side 12

13 Hjemmel for udbudsfrihed A. Udbudsdirektivets artikel 1, stk. 2, a) Offentlige kontrakter = gensidigt bebyrdende aftaler Et OPI-projekt er udbudsfrit, når der ikke er tale om et indkøb, men om en aftale / et samarbejde, hvor parterne kun bidrager til fælles udviklingsmål/-aktivitet! Betragtning 3 i nyt udbudsdirektiv: præcisere definitionen af selve indkøbsbegrebet ( ) tager ikke sigte på at omhandle alle former for udbetaling af offentlige midler, men kun de midler, der betales som vederlag for anskaffelse ( ) ikke den blotte finansiering af en aktivitet, som hyppigt er forbundet med forpligtelsen til at refundere de modtagne beløb, hvis de ikke anvendes til de tilsigtede formål Side 13

14 Hjemmel for udbudsfrihed B. Udbudsdirektivets artikel 16 f Tjenesteydelseskontrakter om forskning og udvikling Et OPI-projekt er udbudsfrit, selvom der er tale om et indkøb af tjenesteydelser om udvikling, hvis projektresultatet ikke udelukkende tilfalder den ordregivende myndighed (eks.vis off.gøres) eller tjenesteydelsen ikke fuldt ud betales af ordregiveren Side 14

15 Håndtering af efterfølgende køb af innovativ løsning (eliminering af inhabilitet) Innovationshøjde Resultat efter udbudsfri OPI Opnået værdi Innovation Udbud Indkøb af løsning Drift Proces Ordregivende myndighed kan sikre sig mulighed for køb og mod privat parts inhabilitet ved udbud efter OPI men det bør aftales forinden Side 15

16 Mulighederne for at købe en opnået løsning efter innovationssamarbejdet afhænger af - Udbudsvilkårene og - Hvad der aftales om parternes ret til at udnytte projektresultatet Side 16

17 Side 17