Ligestillingsrapport 2013 fra Ministeriet for Ligestilling og Kirke

Transkript

1 Ligestillingsrapport 2013 fra Ministeriet for Ligestilling og Kirke Indledning Ministeriet for Ligestilling og Kirke er et lille departement med i alt 58 ansatte. Departementet er delt op i to ressortområder. Kirkeafdelingen udgør godt 70 % af departementets ansatte og ligestillingsafdelingen omkring 30 %. Ministeriet for Ligestilling og Kirke har et fælles personalekontor, som varetager opgaver i forhold til begge afdelinger i departementet og en fælles ligestillingspolitik på personaleområdet. De 2 afdelingers ressortområder er meget forskelligartede. Kirkeafdelingen varetager understøttelsen af folkekirken ved at sikre rammer og vilkår, der fremmer kirkens liv og vækst. Kirkeafdelingens væsentligste opgave er at forvalte statens økonomiske og strukturelle understøttelse af folkekirken. Afdelingen administrerer bevillingerne til folkekirken på finansloven og har ansvaret for administration og udvikling af love og regler for folkekirkens økonomi, styrelse og personale. Endelig varetager afdelingen fortsat konkret sagsbehandling på en række folkekirkelige områder, men disse opgaver bliver i stigende grad henlagt til folkekirkelige myndigheder. Kirkeafdelingens arbejde med ligestilling inden for ressortområdet er blandt andet rettet mod rekrutteringsprocessen i forhold til ansættelse af personale i folkekirken. Ligestillingsafdelingen betjener ministeren i forhold til den koordinerende rolle af regeringens ligestillingspolitik og arbejder med at fremme ligestilling, så kvinder og mænd har reelt lige muligheder for at leve deres liv og deltage i samfundet. Ligestillingsafdelingen er ressortansvarlig for ligestillingsloven, overvågning og vejledning om kønssammensætningen i råd, nævn og udvalg, indsamling og bearbejdning af ligestillingsredegørelserne fra stat, regioner og kommuner samt andre opgaver. Ministeriet for Ligestilling og Kirke arbejder løbende med ligestilling i al planlægning og forvaltning indenfor ressortområdet. Ligestillingsafdelingen har grundet sit ressortområde fokus på ligestilling i alle afdelingens aktiviteter og andre initiativer. 1. Status over ministeriets ligestillingsindsats på personaleområdet 1.1. Politikker på personaleområdet Ministeriet for Ligestilling og Kirke har en ligestillingspolitik på personaleområdet. Formålet med ligestillingspolitikken er at fremme ligestilling mellem kvinder og mænd i ministeriet. Departementet ønsker, at kvinder og mænd har lige vilkår på arbejdspladsen, og at der ikke sker forskelsbehandling. Dette gælder såvel direkte som indirekte forskelsbehandling. Ministeriet for Ligestilling og Kirke arbejder med ligestillingsvurdering og har som ligestillingspolitisk målsætning, at ligestilling integreres i ministeriets arbejde med mangfoldighed i rekruttering og 1

2 arbejdstilrettelæggelse. Det er en del af den danske lovgivning at lige arbejde lønnes lige. Derfor arbejder departementet for, at kvinder og mænd skal have lige løn for samme arbejde og for arbejde af samme værdi. Hvert år efter den årlige lønforhandling laves en kønsopdelt lønstatistik, hvor fordelingen af lønforbedringerne opgøres. Statistikken forelægges ledelsen og Samarbejdsudvalget. Ligeledes skal kvinder og mænd have lige adgang til ledelsesposter, kompetenceudviklingskurser, barselsorlov mv. Departementet tilstræber, at der er en ligelig fordeling af kvinder og mænd, der deltager i før-leder- og projektlederkurser Handlinger på personaleområdet Rekruttering af personale Ved stillingsannoncer sikrer departementet, at de er skrevet, så de henvender sig til begge køn. Derudover lægges der vægt på at opfordre til, at alle kvalificerede personer ansøger på de stillinger, der opslås - uanset alder, køn, etnisk baggrund mv. Ansættelsessamtalen gennemføres på en kønsneutral måde. Der kan ved rekruttering indgå hensyn til den overordnede kønsmæssige balance af medarbejderstaben. Hovedvægten lægges på den enkeltes kvalifikationer og personlige egenskaber. Departementet ønsker en bredt sammensat medarbejdergruppe, der også besidder andre kompetencer end de nødvendige faglige kompetencer, og som afspejler det omgivende samfunds mangfoldighed. Kønsopdelte data i forbindelse med løn og tildeling af tillæg Som opfølgning på departementets nye personalepolitik vil der fremadrettet hvert år efter den årlige lønforhandling blive udarbejdet en kønsopdelt lønstatistik, hvor fordelingen af lønforbedringerne opgøres. Statistikken forelægges ledelsen og Samarbejdsudvalget Interne evalueringer og medarbejdertilfredshedsundersøgelser Departementet inddrager løbende kønsaspektet i forbindelse med undersøgelser af arbejdsforhold og tilfredshedsmålinger, hvor medarbejderne blandt andet kan gøre ledelsen opmærksom på problemer, hvis de eksempelvis bliver udsat for forskelsbehandling, chikane mv. Det er desuden fastslået i personalepolitikken, at medarbejderne herudover altid kan henvende sig til personalechefen. Det er fast procedure at inddrage kønsaspektet, når der udarbejdes lederevalueringer og APV En gang årligt er ligestilling et særligt tema på et samarbejdsudvalgsmøde, hvor der gøres status for departementets arbejde med ligestilling Resultater på personaleområdet Det er ministeriets vurdering, at vi med de ligestillingspolitiske målsætninger og handlinger på personaleområdet opnår mere ligestilling, end vi ville have gjort foruden disse. Desuden forventer ministeriet følgende resultater: 2

3 at ligestillingsindsatsen medfører et bedre arbejdsmiljø og at flest mulige talenter bringes i spil på arbejdspladsen. Vedrørende kønssammensætningen i ministeriet I departementet er der en nogenlunde ligelig kønsmæssig fordeling på ledelses- og specialistposter. For de øvrige grupper er der en overvægt af kvinder. Det fremgår af tabellen nedenfor, som viser kønssammensætningen for ledere og personale opgjort i juni måned Ledere: Departementet Kirke og M K Total Mpct. Kpct. Mpct.stat. Kpct.stat Ligestilling Niveau 1 - Topchefer (lønramme 39-42) Niveau 2 - Chefer (lønramme 37-38) Niveau 3 - Ledere og specialister (lønramme 35-36) i alt Personale: Stilling M K Total Mpct. Kpct. Jurister/økonomer Magistre Tjenestemænd Kontorfunktionærer Øvrige under årsværk total i alt Status over ligestillingsindsatsen på ministeriets fagområder/kerneydelser 2.1. Politikker på fagområder/kerneydelser Ligestillingsafdelingen arbejder overordnet for at fremme ligestilling og modvirke forskelsbehandling mellem kvinder og mænd. Visionen for ligestillingsarbejdet er, at ingen skal opleve diskrimination på grund af køn, og barrierer skal nedbrydes, så kvinder og mænd har reel indflydelse på og lige mulighed for at påvirke deres eget liv og deltage i samfundet. Ligestillingsafdelingens overordnede politiske målsætninger og indsatser fremgår af ligestillingsministerens perspektiv- og handlingsplan, der udarbejdes hvert år og afgives til Folketinget. Ligestillingsafdelingens ligestillingspolitiske målsætninger har de seneste år været koncentreret omkring fire overordnede indsatsområder: 3

4 Temabaseret ligestilling Kvinder og mænd skal have reelt lige muligheder for at udfolde deres potentialer og for at udvikle sig i alle sammenhænge. Derfor skal barrierer nedbrydes og ligestilling fremmes på de specifikke områder, hvor der er forskelle på kønnenes muligheder og vilkår. Ministeriet har sat fokus på lige muligheder i forhold til uddannelse, arbejde, familie og sundhed. Ligestilling i det offentlige Kønsligestilling skal tænkes med ind i den offentlige planlægning og forvaltning, hvor det er relevant. I 2013 lancerede regeringen en strategi for ligestillingsvurdering i det offentlige, hvor der sættes særligt fokus på kerneydelserne og de borgernære serviceydelser. Målet med strategien er at bidrage til en effektiv ressourceudnyttelse, bedre kvalitet, større mangfoldighed og fremme af ligestilling. Ligestilling som basal ret Ingen skal opleve diskrimination på grund af køn, og alle skal have ret til at bestemme over deres egen krop og eget liv. Ministeriet har sat fokus på bekæmpelse af vold, tvang, menneskehandel og social kontrol. Ligestilling i et globalt perspektiv Danmark har en særlig forpligtelse til at arbejde for at sikre kvinders og mænds rettigheder globalt og gå forrest i kampen for fremskridt på ligestillingsområdet. Det betyder forsat deltagelse i internationalt samarbejde i regi af såvel EU, Nordisk Ministerråd og deltagelse i FN s Kvindekommissions samling. Kirkeafdelingens arbejde har siden sidste ligestillingsredegørelse været koncentreret om følgende overordnede målsætninger: at folkekirken i forbindelse med rekruttering af ansatte henvender sig både til mænd og kvinder, så begge køn tiltrækkes ligeligt til folkekirken. at der skal arbejdes for en ligelig kønsfordeling blandt ansatte på det folkekirkelige område, og en ligelig kønsfordeling blandt præster skal sikres, så der skal arbejdes for, at præstegerningen er attraktiv for både kvinder og mænd. at der fortsat arbejdes for en lige kønsfordeling blandt provster 2.2. Handlinger på fagområder/kerneydelser Ligestillingsafdelingen har haft en række aktiviteter inden for de 4 overordnede indsatsområder, der alle har understøttet den overordnede vision om at fremme ligestilling og modvirke forskelsbehandling mellem kvinder og mænd, piger og drenge. Indenfor temabaseret ligestilling er der bl.a. gennemført/igangsat følgende: Pulje til fremme af ligestilling med fokus på køn og uddannelse. Pulje til ligestillingsvurdering af borgerettede serviceydelser. Pulje til fremme af mangfoldighed og flere mænd i daginstitutioner. Ny lovgivning i december 2012, der skal sikre flere kvinder i ledelse og bestyrelser, og hjemmeside til fremme af indsatsen for flere kvinder i ledelse. 4

5 Indenfor ligestilling i det offentlige blev i 2013 bl.a. lanceret en national strategi, der blandt andet omfattede følgende: Udvikling af en vejledning om ligestillingsvurdering af lovforslag. Screening af regeringens lovprogram med hensyn til ligestillingsvurdering. Tilbud om konsulentbistand til ministerierne om ligestillingsvurdering af lovforslag. Tværnordisk kortlægning af arbejdet med ligestillingsvurdering i stat og kommuner. Hjemmeside med værktøjer om ligestillingsvurdering i det offentlige Forenkling og fornyelse af ligestillingsredegørelserne. Indenfor ligestilling som basal ret blev der i 2013 bl.a. gennemført/igangsat følgende: Kampagnen White Ribbon Danmark, om mænds nej til mænds vold mod kvinder. På finansloven for 2014 er der afsat 36 mio. kr. til en ny handlingsplan mod vold i familien i nære relationer Rettighedskampagnen med oplysning til nydanske kvinder og mænd om ligestilling og rettigheder Kortlægning af prostitutionsefterspørgslen med særlig fokus på menneskehandel. Styrket indsats i forhold til ofre for menneskehandel, blandt andet udvidelse af reintegrationsperioden fra 3 til 6 måneder og udvidelse af refleksionsperioden fra 100 til 120 dage, samt styrket tillidsskabende indsats. Indenfor ligestilling i et globalt perspektiv blev i 2013 bl.a. gennemført/igangsat følgende: Tværnordisk konference om fremtidens ligestillingspolitik Deltagelse i FN s Kvindekommissions samling. Kirkeafdelingen arbejder fortsat for at fremme en lige kønsfordeling blandt provster. Der er blandt andet gennemført følgende: Stillingsopslag for provstestillinger er revideret i henhold til målsætningen om, at provstestillinger skal være attraktive for både mænd og kvinder. Provsteuddannelsen (som provster modtager efter de har fået stillingen) er revideret så den i højere grad tilgodeser både kvinder og mænds behov for uddannelse for at føle sig rustet til at varetage provstestillingen. I forbindelse med Lov om ændring af lov om ansættelse i stilling i folkekirken m.v. og lov om folkekirkens økonomi, blev der foretaget en ligestillingsvurdering i betænkning om Provstestillingen og provstiets funktion. Vedtagelsen af loven betød øget fokus på provstens ledelsesmæssige opgaver, fremfor de mere tekniske opgaver. Sidstnævnte opgaver havde ligestillingsvurderingen vist sig, at afholde kvinder fra at søge provstestillingen. 5

6 2.3. Resultater på fagområder/kerneydelser Ligestillingsafdelingens aktiviteter har på flere områder bestået i, at der er igangsat konkrete aktiviteter og projekter, herunder oplysnings- og kampagneaktiviteter, som kan bidrage til holdningsændringer og til at nedbryde mulige barrierer inden for de områder i samfundet, hvor der fortsat forekommer kønsskævheder eller uligestilling mellem kønnene. Det gælder fx ligestilling i forhold til mænd og kvinders brug af borgerrettede serviceydelser, det kønsopdelte arbejdsmarked, og uddannelsesvalg, vold i nære relationer m.m. Derudover er der gennemført egentlig lovgivning, som forpligter de 1100 største private og alle statslige virksomheder til at opstille måltal for kønsfordelingen i bestyrelser og udarbejde politikker, som skal fremme kvinder i ledelse. På andre områder har aktiviteterne bestået i at understøtte andre myndigheders og aktørers ligestillingsindsats gennem vejledningsmateriale og værktøjer. De konkrete aktiviteter mv. for de enkelte år fremgår af ministeren for ligestilling og kirkes årlige redegørelse til Folketinget. I forbindelse med redegørelsen gøres der endvidere status for de gennemførte aktiviteter. Det fremgår heraf, at der i 2012 var i alt 33 konkrete tiltag, heraf blev 25 gennemført, 5 blev igangsat og 3 blev ikke gennemført. I 2013 var der i alt 29 konkrete aktiviteter, heraf blev 24 gennemført og 5 igangsat. Det vurderes, at de igangsatte og gennemførte initiativer på Ligestillingsafdelingens område har bidraget til regeringens overordnede vision om at fremme ligestilling og modvirke forskelsbehandling mellem kvinder og mænd og piger og drenge. Kirkeafdelingen: Siden 1970 og frem til i dag er antallet af kvindelige præster steget jævnt fra 1,7 % til 50,6 % i august Antallet af kvindelige teologistuderende har nu oversteget antallet af mandlige teologistuderende, hvorfor opmærksomheden fremover skal rettes mod, at teologistudiet og præstegerningen henvender sig til begge køn. Det skal dog nævnes, at det Teologiske Fakultet agerer uafhængigt af ministeriet, hvorfor der kun kan blive tale om indirekte indflydelse via f.eks. oplysning om ligestilling og kønsfordeling. Tidligere års undersøgelser viste, at der var en overvægt i antallet af mandlige ansøgere til ledige provstestillinger. Ministeriet har fulgt kønsfordelingen blandt provster ud fra en hovedstillingsliste, som viser, at kønsfordelingen pr. 1. juli 2008 udgjorde 84 mænd og 24 kvinder. Pr. 31. december 2013 udgjorde kønsfordelingen 76 mænd og 33 kvinder. Det kan således konstateres, at antallet af kvindelige provster er steget i de seneste fem år. Det er muligvis et resultat af ministeriets indsats for at gøre provstestillingen attraktiv for begge køn. Tallene viser dog, at der fortsat er en skævvridning mellem kønnene, hvorfor den hidtidige indsats for en lige kønsfordeling blandt provster fortsættes i kirkeafdelingen. Hvor der for så vidt angår kønsfordelingen blandt biskopper og provstestillingerne i takt med udskiftningen i stillingerne kommer en mere ligelig kønsfordeling, er dette ikke er tilfældet for domprovstestillingerne. På denne baggrund vil kirkeafdelingen i første omgang undersøge dette forhold nærmere og efterfølgende eventuelt iværksætte initiativer med henblik på at bidrage til en mere lige kønsfordeling i disse stillinger. 6

7 3. Afsluttende vurdering af ministeriets ligestillingsindsats Samlet vurderes det, at ministeriets ligestillingsindsats i de seneste 2 år har bidraget til at fremme ligestilling mellem mænd og kvinder inden for de områder, ministeriet har ansvar for. I ligestillingsafdelingen vil der fremadrettet blive arbejdet videre med konkrete aktiviteter og tiltag inden for de 4 indsatsområder for ligestillingsarbejdet. Det vil ske med udgangspunkt i den nye Redegørelse/Perspektiv og handlingsplan for ligestilling, der afgives til Folketinget senest den 1. marts I kirkeafdelingen er udarbejdet en opgørelse over den nuværende kønssammensætning blandt biskopper, domprovster og provster, som vil danne udgangspunkt for kirkeafdelingens fremtidige indsatsområder til fremme af ligestilling. Opgørelsen viser følgende: Ansættelseskategorier Kvinder Mænd Biskopper 4 6 Domprovster 0 10 Provster Mht. kønsfordelingen blandt præster er de seneste eksakte tal, ministeriet ligger inde med, fra august 2010, hvor der var 1062 kvindelige præster svarende til 50,6 % af alle præster. Kirkeafdelingens fremtidige indsatsområder vil på den baggrund være følgende: Der iværksættes en undersøgelse af udviklingen af kønsfordelingen blandt mandlige og kvindelige teologistuderende og udnævnte præster - og evt. initiativer iværksættes Indsatsen for en lige kønsfordeling blandt provster fortsættes Vurdering af domprovstestillingerne i et kønsperspektiv og evt. initiativer for en mere lige kønsfordeling Tilvejebringelse af oplysninger om kønsfordelingen i de forskellige stillingskategorier og evt. iværksættelse af forskellige initiativer til oplysning om lovgivning og redskaber på ligestillingsområdet For så vidt angår antallet af henholdsvis mandlige og kvindelige ansatte ved kirker og på kirkegårde vil kirkeafdelingen i første omgang forsøge at tilvejebringe oplysning om kønsfordelingen i de forskellige stillingskategorier. Da medarbejdere i disse stillinger ikke er ansat under ministeriet, er der begrænsede muligheder for direkte at ændre på den kønsmæssige sammensætning, men ministeriet kan iværksætte forskellige initiativer til oplysning om lovgivning og redskaber på ligestillingsområdet. (Skemaet kan udvides efter behov) 7