Reform af Vandsektoren. Jura i forbindelse med oprettelse af selskaber

Størrelse: px

Starte visningen fra side:

Download "Reform af Vandsektoren. Jura i forbindelse med oprettelse af selskaber"

Stefan Bjerregaard
8 år siden
Visninger:

1 Reform af Vandsektoren KL konference 12. november 2007 Jura i forbindelse med oprettelse af selskaber v/ Advokat Line Markert, advokatfirmaet Horten Side 1

2 Indhold Case Kommunal selskabsdannelse Overvejelser inden selskabsstiftelse Konsekvenser af selskabsdannelse Side 2

3 Effektivisering af vandsektoren Direktøren for teknik- og miljøforsyningen er blevet opmærksom på regeringens tiltag på forsyningsområdet. Han ønsker, at kommunen skal være på forkant med situationen og skabe en visionær strategi for kommunens forsyning Direktøren samler de centrale folk, som arbejder med vandog spildevandsforsyningen Side 3

Han ønsker, at kommunen skal være på forkant med situationen og skabe en visionær

4 Forsyningerne i dag Kommune Vand Spildevand Myndighed og drift samme juridiske enhed. Fælles administration Særskilte takstregnskaber Fælles likviditet Fælles offentligretlig regulering KSTL FVL OFL mv. Side 4

5 Effektivisering af vandsektoren Styregruppen tager udgangspunkt i regeringens oplæg om en mere effektiv vandsektor og kravene til forsyningerne, som fremgår heraf: Adskillelse af myndighedsopgaver og driftsopgaver Udskillelse af forsyningsvirksomhederne til selvstændige juridiske enheder Benchmarking og prislofter Side 5

heraf: Adskillelse af myndighedsopgaver og driftsopgaver Udskillelse af

6 Effektivisering af vandsektoren Styregruppen vil gerne se fremad og samtidig tage hensyn til alle politiske interesser Få, stærke politikere mener, at forsyningerne tilhører forbrugerne Styregruppen vil gerne skabe et mønstereksempel på en fremtidig forsyning Politikerne er stolte af, at taksterne i kommunen er tæt på de laveste i landet Nabokommunen er i gang med udskillelse, men fastlæggelsen af kommunegrænserne efterlod et anspændt forhold mellem kommunerne Kommunesammenlægningen betyder, at spildevandsnettet varierer meget i kvalitet og alder Side 6

Politikerne er stolte af, at taksterne i kommunen er tæt på de laveste i landet Nabokommunen er i gang med udskillelse, men fastlæggelsen

7 Juridiske overvejelser Fremtidige retlige rammer Organisationsform Samarbejde med andre (kommuner/private) Medarbejderne Forholdet til leverandører, samarbejdspartnere Kommunale fællesskaber ( 60-fællesskaber) Mellemregning mellem skattefinansierede del af kommunen og forsyningerne Forholdet til de kommunale låneregler Takstfastsættelse Udbud? Side 7

Kommunale fællesskaber ( 60-fællesskaber) Mellemregning mellem skattefinansierede del

8 Det fremtidige rammer for forsyningerne Regulering Selskabslovgivningen, årsregnskabsloven Vedtægter, bestyrelsens forretningsorden, direktionsinstruks Daglig ledelse af forsyningsvirksomhederne Selskabets ledelse Kommunalbestyrelsens indflydelse Samarbejdet mellem kommunen og forsyningsselskaberne Side 8

direktionsinstruks Daglig ledelse af forsyningsvirksomhederne Selskabets

9 Organisering valg af selskabsform Aktieselskab/anpartsselskab Rådighed Kendskab Forbrugerejet A.m.b.a. Overdragelse vederlagsfri eller mod værdi rådighed Selvejende institution Modregning uanset vederlag rådighed Kommunale 60-selskaber Forudsætter samarbejde ml. kommuner Måske midlertidig Side 9

10 Organisering valg af organisationsstruktur Minimumsmodel - udskillelse efter sektorloven Kommune (Myndighedsopgaver og ejerbeføjelser) Vand og Afløb A/S (ApS) (Driftsopgaver) Side 10

Kommune (Myndighedsopgaver og ejerbeføjelser)

11 Organisering valg af organisationsstruktur Fordele og ulemper ved minimumsmodellen: Enklere udskillelsesproces Omkostninger til administration af et selskab Dokumentation for skarpt adskilte takstregnskaber Dokumentation for markedsvilkår ved interne leverancer Ikke adgang til at iværksætte nye aktiviteter (modregning og udskillelse) Samarbejder med andre kræver ny omstrukturering Side 11

adskilte takstregnskaber Dokumentation for markedsvilkår ved interne leverancer Ikke adgang til

12 Organisering valg af organisationsstruktur Koncernmodel Kommune Holding A/S Affald A/S Vand A/S Spildevand A/S Aftale Service A/S Anlægsaktiver Medarbejdere Driftsaktiver It-kontrakter mv. Side 12

13 Organisering valg af organisationsstruktur Fordele og ulemper ved koncernmodellen Flere selskaber, mere administration Generalforsamling, bestyrelse mv. Årsregnskab Formelle samarbejdsaftaler Formel adskillelse af forsyningerne Organisering af én driftsenhed Nye aktiviteter i serviceselskabet eller selvstændige selskaber i holdingstrukturen Samarbejde med andre forsyninger Side 13

Årsregnskab Formelle samarbejdsaftaler Formel adskillelse af forsyningerne Organisering af én

14 Hvad gør de andre steder? Side 14

15 Odense Forsyning Miljø-/teknikudvalget Fællesadministrationen Odense Energi A/S (100 % ejet af komm.) Odense Vandselskab A/S (100 % ejet af komm.) Odense Renovationsselskab A/S (100% ejet af komm.) Odense Fjernvarme A/S Side 15

16 Københavns Energi komplementarselskab Københavns Kommune Miljø- og Forsyningsforvaltningen komplementarselskab KE Varme- og Elforsyning Holding P/S KE Forsyning Holding P/S KE Transmission A/S Københavns Energi Holding A/S (Net) KE Varme A/S KE Bygas A/S KE Vand A/S KE Afløb A/S KE A/S Serviceselskab KE Marked A/S KE Kunde A/S KE Tele A/S Energi E2 A/S (34pct) Side 16

Transmission A/S Københavns Energi Holding A/S (Net) KE Varme A/S KE Bygas A/S KE Vand A/S

17 Energi Randers Energi Randers S/I S/I (Selvejende institution) Energi Randers Holding A/S Energi Randers Adm. A/S Energi Randers Service A/S Energi Randers Produktion A/S Energi Randers Varme A/S Energi Randers Vand A/S Energi Randers Elnet A/S Energi Randers Net (60 kv) A/S Energi Randers Forsyningspligt A/S Energi Randers Development A/S Energi Randers Supply A/S Energi Randers Bygninger A/S Energi Randers Tele A/S Energi Hobro Net A/S Energi Hobro Net (60kV) A/S Hillerød Net A/S Midtjysk Elhandel A/S A/S Energi Hobro Forsyning A/S Side 17

Energi Randers Net (60 kv) A/S Energi Randers Forsyningspligt A/S Energi Randers Development A/S Energi Randers Supply A/S Energi

18 Spildevandscenter Avedøre Kommune 1 Kommune 10 Vand Afløb Vand Afløb SCA I/S Side 18

19 Samarbejdsmodel Kommune A Kommune B Holding A/S / ApS / I/S Spildevand A/S Vand A/S Service A/S Side 19

20 Valg af organisationsstruktur Kommunen er ikke klar til helt at slippe kontrollen med værdierne i forsyningerne Forsyningerne skal udskilles til aktieselskaber 100 % ejet af kommunen Kendt model Kommunen bevarer rådigheden over forsyningerne Vælges af flest kommuner Side 20

udskilles til aktieselskaber 100 % ejet af kommunen Kendt model

21 Aktieselskabers ledelsesstruktur Generalforsamling Bestyrelse Revisor Direktion Side 21

22 Aktieselskaber - selskabsorganer Generalforsamlingen Øverste myndighed Vælger bestyrelse og revision Bestyrelsen Den overordnede ledelse Direktion Den daglige ledelse Revisor Offentlighedens tillidsrepræsentant Repræsentantskab Tilsyn, valg af bestyrelse, vederlag til bestyrelsen Mellemled (sjældent) Side 22

23 Beslutninger ifm. stiftelse Særlige værdier (vedtægternes formålsbestemmelse) Valg af bestyrelse Politikere Embedsmænd Eksterne bestyrelsesmedlemmer Medarbejdere Forbrugerrepræsentanter Vederlag Valg af direktion Side 23

24 Inhabilitet - typesituationer kommunalbestyrelsen skal tage stilling til den pågældendes varetagelse af sit bestyrelseshverv kommunalbestyrelsen øver tilsyn eller kontrol med selskabet (ud over det økonomiske tilsyn med selskabet, der følger af kommunens ejerskab) kommunalbestyrelsens behandling af sager om kommunalt ejede selskaber, hvor bestyrelsesformanden er kommunalbestyrelsesmedlem vil den pågældende alene varetage saglige, offentlige interesser? kommunen og selskabet indgår privatretlige aftaler Side 24

25 Dokumenter til brug for stiftelse Stiftelsesdokument Vedtægter for selskabet Generalforsamlingsprotokollat Bestyrelsesforretningsorden Aktiebog Storaktionærfortegnelse Vurderingsberetning Åbningsbalance Overdragelsesaftale Side 25

26 Samarbejder Leverandøraftaler mv. overdrages Kommunale fællesskaber Ejerandele kan ikke overdrages Samarbejdsaftaler (trekantsaftaler) Side 26

27 Medarbejdere Adskillelse af arbejdsopgaver og placering af medarbejdere Arbejdsretlige problemstillinger Tjenestemænd: Udlånsaftaler Side 27

28 Mellemværende mellem kommunen og forsyningerne Mellemregning mellem skattefinansierede og takstfinansierede del af forvaltningen Bekendtgørelse om mellemværende med kommunale forsyninger Samlet mellemværende ca. kr. 65 mio. i forsyningernes favør Udskillelse indebærer krav om afvikling af mellemværende Ulovligt aktionærlån Afvikling Modregning i aktiver (ejendomme mv.) Fastholdelse af gæld i kommunen Side 28

29 Kommunale låneregler Bkg. om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier Selskabernes låntagning påvirker kommunens låneramme Side 29

30 Takstfastsættelse Kommunalbestyrelsen skal fortsat godkende taksterne Takster fastsættes på grundlag af selskabernes budgetter for forsyningsvirksomhederne Hvad kan indregnes i taksterne? Omkostninger til drift Omkostning til behandling af konkrete ansøgninger om udledningstilladelser mv.? Omkostninger til udarbejdelse af spildevandsplan? Omkostninger til opfyldelse af vandrammedirektivet? Prislofter Side 30

31 Tids- og aktivitetsplan nov jan april 2008 medio 2008 Analyser af juridiske og økonomiske forhold (Revisor/advokat) Politisk beslutningsproces (fastlæggelse af model mv.) Inddragelse af medarbejdere mv. (kommune/advokat) Integrationsproces (Kommune/advokat/revisor) Myndighedsbehandling (kommune/advokat) Refusionsopgørelser mv. (Kommune/revisor) Stiftelse af selskaber (Kommune/advokat) Afklaring af finansieringsforhold (Kommune/advokat/revisor) Identifikation og værdiansættelse af aktiver (Kommunen/revisor/advokat) Udarbejdelse af overdragelsesaftaler, herunder tillæg til ansættelseskontrakter, og evt. selskabsdokumenter (Kommunen/advokat) Implementering overdragelse/udskillelse (kommunen, bistand fra revisor/advokat) Underretning om overdragelse af kontrakter (kommunen/advokat) Evt. ændring af selskabsvedtægter (kommunen/advokat) Side 31

Advokataktieselskabet Horten Ved Stranden 18, PO Box 2034 1012 Copenhagen K, Denmark Tel.

32 Advokataktieselskabet Horten Ved Stranden 18, PO Box Copenhagen K, Denmark Tel , Fax Line Markert Tlf.nr.: Mobil: adresse: Side 32

Relaterede dokumenter

FORTROLIGT. Notat om udskillelse af Mariagerfjord Kommunes vandforsyning og spildevand i selskabsform

FORTROLIGT. Notat om udskillelse af Mariagerfjord Kommunes vandforsyning og spildevand i selskabsform Advokat Klavs V. Gravesen Advokat Line Markert Ved Stranden 18 Postboks 2034 1012 København K Telefon 77 30 40 50 Telefax 77 30 40 77 UDKAST nr. 3 18. januar 2007 FORTROLIGT Notat om udskillelse af s vandforsyning