Indenrigs- og Sundhedsministeriet Slotholmsgade København K Att. Bertel Haarder (sendt elektronisk til frikommune@im.dk) Den 29.

Transkript

1 Indenrigs- og Sundhedsministeriet Slotholmsgade København K Att. Bertel Haarder (sendt elektronisk til frikommune@im.dk) Den 29. juli 2011 Odsherred Kommunes ansøgning om konkrete frikommuneforsøg Byrådet i Odsherred Kommune sender hermed ansøgningen om konkrete frikommuneforsøg. Materialet blev godkendt på mødet i Byrådet tirsdag den 28. juni Referatet fra behandlingen af punktet er vedlagt. Det har vist sig, at frikommunestatussen ikke blot er en mulighed for at kigge love og regler og arbejdsgange efter i sømmene, hvilket altid er nyttigt, men at det er en mulighed for at sætte nye dagsordener blandt borgere, erhvervsliv og medarbejdere, indgå i samarbejder på andre måder end hidtil og dermed udvikle hele kommunen og hele egnen. Man kan sige, at konkretiseringerne har givet anledning til lige så mange fortsatte visioner, som det har givet anledning til konkrete forslag. Vi hilser derfor de to årlige ansøgningsfrister i frikommuneforsøget velkommen og fortsætter bestræbelserne på at udvikle vores, de andre frikommuners og alle kommuners velfærd og vækst. Odsherred Kommune ser frem til det videre arbejde i efteråret. Er der på noget tidspunkt spørgsmål til materialet, så er I velkommen til at kontakte en af eller begge undertegnede eller projekt- og udviklingschef Thure Jørgensen, som er kontaktpersonen på frikommuneforsøget i Odsherred Kommune: thuj@odsherred.dk eller Venlig hilsen Projekt og Intern Udvikling Ref.: THU Sag: Dok.: Vedr. CPR/CVR: Kontakt Projekt og Intern Udvikling Nyvej Højby Direkte: Mobil: Afdelingstelefon: Fax: EAN: Post Odsherred Kommune Nyvej Højby kommune@odsherred.dk CVR: Åbningstider Mandag-onsdag Torsdag Fredag Thomas Adelskov Borgmester Lars Holte Kommunaldirektør Telefontider Mandag-torsdag Fredag

2 BYRÅDET I ODSHERRED KOMMUNE FRA UDKANT TIL UDVIKLING AF ODSHERRED Ansøgning om konkrete frikommuneforsøg 1. august

3 Indholdsfortegnelse Odsherred Frikommune... 3 Tema 1: Partnerskab for udvikling af turismen... 5 Partnerskab for udvikling af turismen... 7 Tema 2: Trafik til tiden, tid til trafik Trafik til tiden, tid til trafik Tema 3: Medborgerskab på ældreområdet Forebyggende medborgeraftale (forsøg 1) Frivillige og lokaldemokrati (forsøg 2) Tilkøbsydelser (forsøg 3) Mere fleksibel arbejdstilrettelæggelse (forsøg 4) Tema 4: Ungeindsats - uddannelse til udvikling Fremtidens dagtilbud og folkeskole Uddannelsespligt til det 13. skoleår (forsøg 1) Inddragelse af omverden i skolen (forsøg 2) Forældrene ind i skolen (forsøg 3) Obligatorisk SFO fra 0. til 3. klasse (forsøg 4) Øget mulighed for samdrift af skoler og dagtilbud (forsøg 5) Fremtidens ungdomsuddannelser og ungdomsskole Anderledes måder at drive ungdomsskole på (forsøg 6) Særligt ungdomsskoleforløb med fokus på sociale kompetencer og selvværd (forsøg 7) Drift af 10. klasse i gymnasieregi (forsøg 8) Forforløb til SOSU-skolen og EUC (forsøg 9) Alle unge i uddannelse - herunder arbejdsmarkedstiltag Udvidede partnerskabsaftaler - social ansvarlighed som konkurrenceparameter (forsøg 10) Sikring af forsørgerkontanthjælp under uddannelse samt mulighed for at kunne tage den med ud af kommunen (forsøg 11) Mulighed for at give tilbud om privat løntilskud (forsøg 12) Harmonisering af tilbudsmulighederne for forsikrede og ikke-forsikrede (forsøg 13) Mindre restriktive procedureregler i forbindelse med kontakten mellem den unge og Jobcenteret (forsøg 14) Udvide tilbudsindholdet i LAB omkring aktivering af unge (forsøg 15) Bedre muligheder for at tilbyde mentorer til unge (forsøg 16)

4 Odsherred Frikommune Siden Odsherred Kommune blev valgt som frikommune i april måned 2011, har Byrådet, ledere, medarbejdere og interessenter arbejdet på at konkretisere de fire temaer, som gjorde, at vi blev valgt som frikommune. Det har vist sig, at frikommunestatussen ikke blot er en mulighed for at kigge love og regler og arbejdsgange efter i sømmene, hvilket altid er nyttigt, men at det er en mulighed for at sætte nye dagsordener blandt borgere, erhvervsliv og medarbejdere, indgå i samarbejder på andre måder end hidtil og dermed udvikle hele kommunen og hele egnen. Man kan sige, at konkretiseringerne har givet anledning til lige så mange fortsatte visioner, som det har givet anledning til konkrete forslag. Vi hilser derfor de to årlige ansøgningsfrister i frikommuneforsøget velkommen! De fire temaer, som vi blev udvalgt til frikommune på baggrund af, lød: Tema 1: Nye muligheder for finansiering af turismeaktiviteter Tema 2: Trafik Odsherred nye løsninger i den kollektive trafik og borgernes transportbehov Tema 3: Borgeren i centrum tilkøbsydelser og inddragelse af frivillige på ældreområdet Tema 4: Uddannelsespligt til ungdomsuddannelsen er afsluttet Det er i denne ansøgning om konkrete forsøg blevet til: Tema 1: Partnerskab for udvikling af turismen Tema 2: Trafik til tiden, tid til trafik Tema 3: Medborgerskab på ældreområdet Tema 4: Ungeindsats - uddannelse til udvikling Umiddelbart har vi af naturlige årsager taget fat på de områder i kommunen, som kan betegnes som vores problemområder: unges manglende uddannelse, en aldrende befolkning, udkantsdanmarks lidt hullede infrastruktur m.v. Men udfordringerne er ikke kun Odsherred Kommunes, men mange kommuners udfordringer, og de forsøg vi ønsker at sætte i gang, vil alle kunne udvikle den samlede kommunale service. Her ser vi både frem til et styrket samarbejde med de andre frikommuner og med landets øvrige kommuner. Bag de lokale socioøkonomiske udfordringer i Odsherred gemmer der sig i øvrigt også særpræg og styrker: et rigt foreningsliv og aktive frivillige, en enestående natur tæt på og lige uden for døren, sommerhusejernes summende ferie- og fritidsliv, gode muligheder for et sundt og aktivt ungdomsliv, mange muligheder for et sundt og aktivt seniorliv, 12 levende by- og landsbysamfund og en placering i Nordvestsjælland midt i landet og midt imellem Aarhus og København. Vi kan samtidig konstatere, at vores økonomi er i bedring og vi overholder alle indgåede aftaler med Indenrigs- og Sundhedsministeriet om likviditetsopbygning, så Byrådet har med frikommuneforsøget virkelig set en mulighed for at hæve blikket og fokusere langsigtet på egnenes udviklingsmuligheder. 3

5 Fælles for Odsherred Kommunes frikommunekonkretiseringer er, at de er visionære, stedvis vovede, forudsætter en eksperimenterende og afprøvende tilgang til den kommunale service og for at lykkes er afhængige af et vist mål af kommunikation og inddragelse, som vi glæder os til, at de næste år skal gå med. Det er dette udviklingsfokus, som har motiveret Byrådet i processen siden april måned og som vi håber, at ministerierne vil se åbent og velvilligt på. Er der i efterårets arbejde i Folketinget spørgsmål til vores frikommunekonkretiseringer, står vi naturligvis til rådighed for en nærmere uddybning. På vegne af Byrådet i Odsherred Kommune: Thomas Adelskov Borgmester Lars Holte Kommunaldirektør 4

6 Tema 1: Partnerskab for udvikling af turismen Vision Det overordnede mål for Partnerskab for udvikling af turismen er at etablere et bæredygtigt fundament for vedligeholdelse af og investering i turismens fælles goder. Odsherred Kommune er med sine ca sommerhuse Danmarks største sommerhuskommune. Turismen specielt sommerhusturismen er derfor en meget væsentlig del af Odsherred Kommunes identitet, faktisk kommunens hovederhverv. Det falder derfor naturligt, at Odsherred Kommune ønsker at bidrage til en generel udvikling af turismen i Danmark på denne baggrund. Udfordringer Flere rapporter peger på, at vækstpotentialet trods branchens stilstand er betydeligt, ikke mindst i Odsherred, som med lange og gode traditioner for turisme har gode forudsætninger for at gå foran. Særlig fokus har udviklingen af attraktive lokaliteter, altså det der gør stederne mere karakterfulde, funktionelle og tilgængelige for både gæster og turisterhverv. En af dansk turismes væsentlige udfordringer er nemlig at sikre den fornødne kvalitet i de basale oplevelser turismens fælles goder. Hermed menes turistinfrastrukturen, som omfatter anlæg og vedligehold af cykelruter, vandrestier, friluftsanlæg, strande, parker og pladser, skiltning m.m. I Danmark er der tradition for, at sådanne opgaver udføres og finansieres af kommunerne. Det betyder, at investeringer i turismen skal prioriteres op mod andre kommunale opgaver. I en tid hvor der er pres på den kommunale økonomi, er konsekvensen, at investeringer i turismen nedprioriteres i forhold til mere borgernære opgaver (skoler, ældrepleje, børnepasning m.m.). Det er forståeligt, at det sker, men på den lange bane betyder det, at dansk turisme står med et basalt produkt, som sakker bagud i forhold til de lande, vi konkurrerer med bl.a. den tyske østersøkyst - hvor de har helt andre muligheder for at finansiere investeringer i turismeinfrastrukturen. Tiltag I regi af Danske Destinationer (en udløber af helårsturismeprojektet, som Odsherred deltog i) er der arbejdet med at undersøge forskellige former for finansieringsmodeller. Den overordnede konklusion er, at der bør igangsættes pilotforsøg, hvor forskellige modeller (afpasset efter den lokale turisme) kan afprøves. Danske kystdestinationer er domineret af en overvægt af sommerhuse, som anvendes af ejer og/eller af lejere. Dette gælder ikke mindst i Odsherred. En finansieringsmodel for Odsherred må tage udgangspunkt i dette faktum, bl.a. fordi det afgørende for området, at de store sommerhusområder bevarer og udvikler deres mest attraktive sider. Det kan bl.a. ske ved at udbygge den rekreative infrastruktur mellem sommerhusområder og byområder og mellem sommerhusområder og naturområder. For sommerhusejerne vil en sådan udvikling være ønskelig, idet det på mellemlang sigt vil sikre at sommerhusområderne bevarer deres rekreative tiltrækning, hvilket er en vigtig parameter for efterspørgslen og dermed prisfastsættelsen. Samtidig er det imidlertid vigtigt, at sommerhusejerne får 5

7 direkte indflydelse på prioriteringen af de kvalitetsløft, der skal foretages. Der skal derfor ikke kun arbejdes med en finansieringsmodel, men også med en model for et partnerskab mellem sommerhusejere, kommune og erhvervsliv. 6

8 Frikommune Odsherred Kommune Titel på forsøg Partnerskab for udvikling af turismen Start- og sluttidspunkt for Startdato 1. januar 2012 Slutdato 31. december 2015 forsøget Kontaktperson Projektleder Peter Hagelund Telefon Dato for ansøgning 1. august Beskrivelse af forsøget Med dette forsøg tackler vi to væsentlige udfordringer for udviklingen af turismen i Danmark og Odsherred: Vi skal løfte vores basale oplevelsesprodukt (turismens fælles goder) til et niveau, der er på linje med nogle af vores hårdeste konkurrenter, bl.a. Tyskland Vi skal sikre, at vores sommerhusområder fortsat er attraktive også i forhold til kommende generationer af såvel ejere som lejere Udgangspunktet er, at fællesgoderne (strande, stier, friluftsanlæg, skiltning, generel oplevelsesudvikling m.m.) er basis for turismen. Kun ved at forbedre dette grundlag, kan der skabes et fundament for en langvarig og bæredygtig udvikling af turismen og dermed for en positiv erhvervsudvikling. Da den kommunale økonomi er presset på en række områder, er det ikke muligt at skabe det nødvendige økonomiske løft ved blot at øge de kommunale bevillinger. Samtidig er turisme (herunder de mange sommerhuse) aldeles afgørende for Odsherred kommunes økonomi, beskæftigelse og vækstudviklingsmuligheder. Derfor skal forsøget afprøve en partnerskabsmodel, hvor kommunens, fritidshusejerne og det turismerelaterede erhvervs repræsentanter i fællesskab både finansierer, prioriterer og organiserer indsatsen. Forsøget har til formål at styrke udviklingen af Odsherreds turisme gennem en højnelse af turismens fælles goder, dvs. Forbedring af vedligehold/renhold af strande, stier, friluftsanlæg, fortidsminder, pladser, parker o.l. Anlæg og skiltning af rekreative stier/ruter Etablering af rekreative støttepunkter Øget oplevelsesudvikling og formidling Forbedring af cykelruter mellem de store sommerhusområder 7

9 og byområder. Indsatsen skal både ses i forhold til en forbedring af konkurrencemuligheder i forhold til nærmarkederne (Tyskland, Norge, Sverige), men også i forhold at fastholde Odsherred som et attraktivt sted at have sommerhus. Dette er afgørende for udviklingen i Odsherred Kommune, da store dele af kommunens erhvervsliv er afhængig af turismen, herunder de fritidshuse. Forudsætningen for at realisere ovenstående er, at de parter, som forventes at få gavn af indsatsen, medvirker til finansieringen. Det drejer sig om: Odsherred kommune (borgerne) Turismeerhvervet Fritidshusejerne Der skal indgås et partnerskab, og dermed skal forsøget også ses som et tiltag, der giver fritidshusejerne en indflydelse de normalt ikke har, fordi de ikke er berettigede til at stemme, med mindre de også er fastboende i Odsherred Kommune. Samtidig skal det sikres, at midlerne udelukkende anvendes til formålet og at partnerne har reel og direkte indflydelse på prioriteringen af midler og projekter. Det betyder også, at alle midler inklusive de kommunale løftes ud af den kommunale økonomi og over i en fondslignende konstruktion, som skal forestå prioriteringen og organiseringen af opgaverne. 2. Mål og forventede resultater Forsøget skal ses som en dansk model for finansiering af turismeudvikling. I andre lande, fx Tyskland, Kroatien og Østrig, har de en sengeafgift, som primært opkræves af hoteller. En sådan ordning ville ikke give mening i Danmark, hvor vi har valgt at udbygge vores attraktive kystområder med fritidshuse frem for hoteller/feriecentre. Overordnet set skal forsøget medvirke til at forbedre det basale oplevelses- og turismeprodukt og dermed øge indtjeningen og beskæftigelsen i Odsherred Kommune. Forudsætningen er, at der sker en gearing af de nuværende kommunale midler, der afvendes på området. Målet er, at den samlede indsats tredobles i løbet af forsøgsperioden. Effekten skal måles på følgende, overordnede parametre: 8

10 3. Hvordan nås de opstillede mål? Gearing af midler som forudsætning for kvalitetsforbedring Markant stigning i den oplevede kvalitet af turismens fælles goder, hvilket bl.a. måles gennem tilfredshedsundersøgelser (se nedenfor) Øget turisme (målt i overnatninger og døgnforbrug). 12 % øgning af de kommercielle overnatninger ved udgangen af forsøgsperioden samt en 5 % stigning i ejeres brug af eget fritidshus (svarende til ca overnatninger). Det gennemsnitlige døgnforbrug pr. kommerciel overnatning skal øges med 10 % (målt i faste priser) Øget efterspørgsel efter egnens sommerhuse (værdistigning). Konkret skal den gennemsnitlige salgspris have en bedre udvikling i Odsherred i forhold til Region Sjælland i øvrigt Øget beskæftigelse inden for turisme (direkte og indirekte) - minimum 100 nye arbejdspladser ved udgangen af 2015 Der etableres en fond, som skal have et årligt budget på minimum 8 mio. kr. i det første år og minimum 13 mio. kr. i det sidste år af forsøget. Indtægterne kommer fra følgende kilder: Kommunalt bidrag Erhvervsbidrag og aktivitetsindtægter Fællesgodebidrag fra fritidshuse, obligatorisk Projektmidler (fonde, EU m.m.) Følgende principper skal værende gældende for finansieringen: Det obligatoriske fællesgodebidrag fra fritidshusejere kan ikke overstige kr. 200 pr. hus pr. år. (i alt maximalt kr. 5,2 mio. kr.) Det obligatoriske fællesgodebidrag fra fritidshusejere må aldrig udgøre mere en 50 % af de samlede årlige indtægter, eksklusive projektmidler. Det kommunale bidrag må ikke være mindre end 3,5 mio. kr., hvilket svarer til det gennemsnitlige, årlige budget for opgaveområdet for perioden Kommunen forpligter sig til at bidrage med 1 mio. kr. mere ud over det tekniske områdes nuværende opgaveløsning. 9

11 Erhvervsbidrag/aktivitetsindtægter skal minimum være kr pr. år. Det kan overvejes, om der skal knyttes helt konkrete modydelser til fritidshusejerbidrag og erhvervsbidrag. Andre finansieringskilder Andre finansieringskilder, som bør afprøves i løbet af forsøgsperioden, er: Renhold af stier, veje, strande og naturområder betragtes på linje med renovation. Dette indebærer, at man ligestiller bortskaffelse af affald, uanset om dette foregår via husstandsrenovation eller via renhold i naturen. Det hele finansieres via renovationsordningen Aktivitetsstrand med betaling for ydelser (solsenge, aktivitetsprogram, livredning m.m.) P afgifter (her undtages alle der betaler via obligatorisk ordning = sommerhusejere) Provenu fra klubordning (Klub Odsherred), der udbyder oplevelser og fordele Frivilligt naturbidrag, som turister opfordres til at betale på overnatningssteder Organisering Midlerne administreres af en fondsbestyrelse, som sammensættes således: 2 repræsentanter for Odsherred Byråd 3 repræsentanter for fritidshusejerne i Odsherred 1 repræsentant for Odsherreds turismeerhverv 1 repræsentant for Odsherreds Turistråd Bestyrelsen udarbejder en 4-årig udviklingsplan samt årlige handlingsplaner, der tydeliggør, hvordan midlerne anvendes. Det pålægges fonden at arbejde aktivt med kommunikation og synliggørelse med det formål at skabe størst mulig opbakning bag finansieringsmodellen. Der er tale om et offentligt-privat samarbejde, og ligesom finansieringen og prioriteringen af opgaverne flyttes ud af den kommunale administration, så skal opgaveløsningen også adskilles fra den kommunale driftsenhed. 10

12 Fonden skal sikre en løbende information til borgere og fritidshusejere om resultater og planer. Dette omfatter bl.a. som minimum et årligt nyhedsbrev, som udsendes til samtlige fritidshusejere. 4. Forsøgshjemler En løsning på udfordringerne kræver mulighed for at finansiere et kvalitetsløft. Odsherred ønsker at benytte frikommuneforsøget til at gennemføre et sådant løft gennem afprøvning og benyttelse af en række finansieringsmuligheder, såvel lovbundne som frivillige, men på en sådan måde, at de lovbundne kilder på sigt gøres afhængige af indtægterne fra de frivillige ordninger (incitamentsstruktur). Rundt omkring i Europa er der gjort en række erfaringer omkring fællesgodefinansiering. Overordnet set er der to modelprincipper, nemlig frivillige ordninger og lovbestemte ordninger. Frivillige ordninger I Norge har man i en årrække forsøgt at skabe fællesgodefinansiering gennem frivillige ordninger, bl.a. på flere skisportsdestinationer. Konklusionen er imidlertid, at rene frivillige ordninger er svære at opretholde over tid. De største udfordringer for de frivillige modeller er freerider problematikken altså det forhold, at en del af grundejere/erhvervsliv vælger at stå udenfor, hvilket over tid får opbakningen til at svinde ind ustabil økonomi - i forlængelse af ovenstående opstår der en ustabil økonomi, hvor det er vanskeligt at holde et nogenlunde fast indtægtsniveau, hvilket medfører udfordringer i forhold til at overholde planer med deraf følgende frafald fra finansieringskilderne, altså en negativ spiral Lovbundne ordninger Eksempler på obligatoriske, lovbundne ordninger findes i Tyskland, Østrig og Kroatien, ligesom der findes områder i Frankrig, hvor der er indført lovbundne modeller. Alle de kendte modeller handler om en form for overnatningsafgift eller en form for turismeskat, som betales af virksomhederne. Nogle steder er de 2 instrumenter kombineret. Alle de kendte modeller tager udgangspunkt i, at turisterne primært indlogerer sig på hoteller, feriecentre og campingpladser. Dette hænger sammen med, at sommerhuse/feriehuse ikke udgør noget særligt stort overnatningsprodukt i de pågældende lande. 11

13 I Tyskland har man valgt en form for brugerbetaling for at sikre kvaliteten i det basale turismeprodukt. I daglig tale benævnes systemet Kurtax, som er en sengeskat, der pålægges turisten. Reelt er der dog tale om flere elementer, nemlig: En sengeskat på typisk 4 15 kr. pr. overnatning (afhængigt af området) Afgift ved ophold på strandarealer med særlig service (strandstole, livredning m.m.) P-afgifter ved centrum og ved strande Det er sådan, at erhvervslivet i tilknytning betaler en form for turistskat, der er afstemt i forhold til virksomhedens afhængighed af turisme (turistskatten er relativt større for hoteller og restauranter end for håndværkere og supermarkeder). Det giver ikke umiddelbart mening at kopiere modeller fra andre lande, idet modellerne bygger på lokale forudsætninger. En dansk model kunne bygge på et princip om at kombinere obligatoriske og frivillige finansieringskilder på en sådan måde, at muligheden for at anvende det obligatoriske element i nogen grad afhænger af omfanget af den frivillige finansiering. Dermed vil der være opbygget en incitamentsstruktur, som skal sikre, at erhvervsliv og kommune ser en klar fordel i at øge investeringerne på dette område. Som minimum kræver frikommuneforsøget, at vi har lovhjemmel til at opkræve et obligatorisk fællesgodebidrag fra fritidshusejerne. 5. Evaluering Forsøges skal evalueres i to omgange: Midtvejsevaluering, ultimo 2013 Denne evaluering omfatter følgende forhold: Evaluering af de konkrete indsatser, herunder om handlingsplaner er opfyldt Evaluering af opnåede effekter: Udvikling i overnatningstal og udvikling i beskæftigelse Gearing af midler Tilfredshedsundersøgelse blandt fritidshusejere Slutevaluering, ultimo 2015 Denne evaluering omfatter samme forhold som midtvejsevalueringen samt: Tilfredshedsundersøgelse blandt fritidshusejere Tilfredshedsundersøgelse blandt borgere 12

14 Tilfredshedsundersøgelse blandt relevante erhvervsaktører Tilfredshedsundersøgelse blandt kommercielle turister Forudsætningen for at forsøget skal fortsætte i Odsherred Kommune og at principperne i forsøget kan anvendes andre steder i Danmark bør være, at mere end 50 % af fritidshusejerne er tilfredse med forsøget og dets resultater. 13

15 Tema 2: Trafik til tiden, tid til trafik Vision Visionen er at udvide forståelsen for, hvad trafik er, hvordan trafik tænkes og hvad trafik kan. Vi ønsker en trafik, der binder området sammen, udvider det og forbinder os på nye måder med omverdenen. Udfordringer Udfordringerne i Odsherred kommune er mange og komplekse. De unge har svært ved at tage en ungdomsuddannelse. For mange er isolerede og lider af ensomhed. Sundhedsprofilen siger, at vi vejer for meget og bevæger os for lidt. Og det generelle uddannelsesniveau er lavt. 25 % af trafikuheld er relateret til alkohol. Familier drømmer om at cykle med deres børn og lade dem cykle til skole alene, men afstandene er store, og vejene er farlige. Som Danmarks største sommerhusområde er her mange turister. De elsker området, men ser for lidt af det og lægger for få penge. Mange sommerhusejere har ikke bil, og uden bil går det ikke. Selv med taxa har man en udfordring om aftenen og natten. De ældre flytter til Odsherred i stor stil, bl.a. for at bo i vores mange sommerhuse. Men også her gør en vis form for isolation sig gældende. Det kan være svært at have et aktivt fritidsliv, der er langt til venner, indkøb og familie, og priserne for transport er relativt set for høje. Luften er ren sammenlignet med mange andre steder, men samtidig er trafikken en af vores største udledere af CO 2. Udgifterne til specialområdet eksploderer, og her følger der øget kørsel til de børn og unge med, når de skal køres rundt mellem hjem, skoler, SFO og behandling. Dette er et lille udsnit af nogle af de udfordringer, som vi står over for som borgere og som kommune. Det er udfordringer, der alle bindes sammen af den måde, vi har valgt at strukturere vores infrastruktur på. Derfor ønsker Odsherred Kommune at etablere en infrastruktur, der med udgangspunkt i borgernes behov er med til at løse blot nogle af kommunens store og alvorlige udfordringer. Tiltag Vi ønsker med trafikken at ændre på hele Odsherreds selvbevidsthed og identitet. Odsherred har i mange år levet med, at det gamle Ods Herred engang var næsten en ø. Vores borgeres og erhvervslivs mentalitet og vores fælles historie er dermed bygget op omkring en historie om trafik eller mobilitet. Derfor spiller trafik også en væsentlig rolle i forhold til at udvikle Odsherred. Vi er nødt til at fortælle en ny historie, hvis vi vil løse udfordringerne og skabe en kommune, hvor folk er mobile: socialt, mentalt, geografisk og økonomisk. I forhold til dette er frikommuneforsøget en kærkommen anledning til at sætte gang i mobiliteten på alle niveauer. Frikommuneforsøget kan bruges som den platform, hvorfra vi kan forsøge at sætte gang i nye bevægelser. 14

16 Projektet har en tredelt struktur. Det første indsatsområde handler om Odsherred og omverdenen. Her ønsker vi at benytte trafikansøgningen som en løftestang til at udvide horisonten. Vi vil gerne sætte fokus på vores nabobyer i Nordsjælland. Og vi vil sætte fokus på Århus og Ebeltoft, som i afstand ligger meget tæt på Odsherred, men som mentalt set, for mange af os, kunne ligge på den anden side af jorden. Forandringen vil vi igangsætte ved at skabe så mange tilpasse forstyrrelser med trafik som løftestang, at beboerne i Odsherred bliver tvunget til at redefinere sig selv i forhold til mobilitet. De skal via vores nye trafikale løsninger og eksperimenter anspores til at udfordre sig selv og hinanden på historien om Odsherred som en ø. De skal opleve, at trafik kan være så fleksibel og have så meget oplevelsesøkonomisk pondus i sig, at de bliver nødt til at reflektere over deres syn på mobilitet. Det andet indsatsområde handler om klima. Som klimakommune har vi her alle tiders chance for at sætte klima på dagsordenen. Frikommuneforsøget giver os anledningen til at eksperimentere med alt fra flere cykelstier, elbiler og koordineret samkørsel. Vi vil bygge blafferpladser og skabe bedre busser og tog. Med trafik i tankerne vil vi se, hvor langt vi kan nå ved at koble klima, oplevelsesøkonomi og transportformer. Det tredje og sidste indsatsområde har mere karakter af en klassisk trafikal løsning. Her vil vi tage udgangspunkt i etableringen af et stamnet, et tilførernet, som løser nogle helt konkrete udfordringer med at komme fra A til B, nemt, hurtigt og billigt. Det nye her er, at det bliver et partnerskab bestående af alle offentlige og private aktører, der med udgangspunkt i en innovationstankegang skal sætte sig i samme rum og med udgangspunkt i borgernes behov forsøge at skabe sig frem til en fælles løsning. Trafik som kommunal opgave skal derfor ændres fra alene at ligge som et område i kommunens afdeling for Trafik og Anlæg til at være et tværkommunalt område, der også varetages af fagligheder inden for sundhedsområdet, fysisk planlægning, skoleområdet, turisme og erhverv, ældreområdet, arbejdsmarkedsområdet, miljø- og klimaområdet, kulturområdet og kommunikationsområdet. Så ud over at se trafik som noget, der bringer nogen eller noget fra A til B, ser vi også trafik som det, der både konkret og kommunikationsmæssigt kan binde mange af vores visioner sammen. 15

17 Frikommune Odsherred Kommune Titel på forsøg Trafik til tiden, tid til trafik Start- og sluttidspunkt for Startdato 1. januar 2012 Slutdato 31. december 2017 forsøget Kontaktperson Projektleder Paya Hauch Fenger Telefon Dato for ansøgning 1. august Beskrivelse af forsøget Odsherred Kommune dækker med sine 355 km 2 et stort geografisk område i Nordvestsjælland. Grundet Odsherreds geografiske og demografiske situation spiller infrastrukturen en vigtigt strategisk rolle for egnen samt i hverdagen for de ca indbyggere. For at sikre en enkel, overskuelig, fleksibel, klimavenlig og tilgængelig infrastruktur i Odsherred, ønsker vi at afprøve nye former for samarbejde mellem trafikinteressenter samt udfordre selve idéen om, hvad trafik i Odsherred Kommune er. Odsherred kommune ønsker derfor at: sætte fokus på Odsherreds centrale placering i forhold til omkringliggende større byer udarbejde en samlet strategi for befordringsområdet med inddragelse af bl.a. kommunale fagcentre, Movia, trafikinteressenter og Region Sjælland, hvor åbne og lukkede ruter tænkes ind i en helhed gøre den offentlige trafik gratis og overskuelig for brugerne Vi vil forbedre transportmuligheder til og fra Odsherred, og der skal derfor arbejdes på at øge mobiliteten mellem Nordsjælland og Nordvestsjælland samt mellem Aarhus og Nordvestsjælland. Dette kan evt. gøres ved at nedsætte prisen på færgerne fra Odden og Rørvig for visse persongrupper, eksempelvis pendlere og studerende. Desuden vil vi arbejde på at få direkte tog fra Odsherred til København, da det vil mindske rejsetiden og dermed den psykologiske afstand. Strategien for befordringsområdet skal udarbejdes af et partnerskab af alle interessenter for området: trafikselskaberne (herunder Lokalbanen), Transportministeriet, lokale vognmænd, Region Sjælland, sommerhusejerne og pendlerne som alle har været involveret i processen og tilkendegivet deres opbakning til det videre 16

18 arbejde. De foreløbige idéer bygger på et stamnet med hurtig og regelmæssig betjening, hvortil der er et fleksibelt behovsstyret tilførernet. Tilførernettet er den innovative del af den samlede trafikløsning, hvor der skal eksperimenteres med forskellige former for trafikløsninger, der skal medvirke til en effektivisering af befordringsområdet. I tilførernettet kan man blandt andet: samarbejde med frivillige sociale organisationer omkring nattekørsel af unge samarbejde med frivillige og foreninger omkring koordinering af kørsel i forhold til fritidsaktiviteter samarbejde med lokalsamfund og give dem ansvaret for at koordinere kørslen til stamnettet arbejde med klimavenlige transportformer arbejde med at gøre transport til en oplevelse indføre blafferpladser 2. Mål og forventede resultater Endelig skal prisen for at øge brugen af den kollektive trafik nedsættes til et minimum og evt. gøres gratis. Desuden skal tilgangen til den kollektive trafik være nem og overskuelig, hvilket blandt andet kan gøres ved at et enkelt kontakttelefonnummer er tilgangen til alle former for trafik i Odsherred. Overordnet set skal forsøget medvirke til at forbedre den kollektive trafik i Odsherred og nedsætte prisen for at tage den kollektive trafik til et minimum. Forudsætningen for det er, at der dannes et partnerskab med inddragelse af bl.a. kommunale fagcentre, Movia, trafikinteressenter og regionen. Partnerskabet har til formål at udarbejde en samlet strategi for befordringsområdet, hvor åbne og lukkede ruter tænkes ind i en helhed. Målet er, at få en billig og effektiv kollektiv transport, som resulterer i en tilvækst af passagerer både internt i kommunen samt ud og ind af kommunen. En øget tilgang til den kollektive trafik samt en effektivisering af befordringen generelt vil reducere den miljømæssige belastning af transport og nedbringe CO 2 forbruget. Effekten skal måles på følgende, overordnede parametre: Effektivisering af befordringsområdet 17

19 3. Hvordan nås de opstillede mål? Øget tilfredshed med brugen af den kollektive trafik En opfattelse af, at det er nemt at tage den kollektive trafik Tilvækst af passagerer i den kollektive trafik Billig brug af kollektiv trafik Øget antal tilflyttere til Odsherred Kommune i 2015 For at nå disse mål, er det vigtigt, at der skabes rum til en innovativ proces, hvor der skabes nye tiltag i forhold til persontransport. Det gøres ved at samle alle interessenterne i et partnerskab og i det forum udvikle og konkretisere de idéer, der kommer inden for området. Da mange af disse idéer og nye tiltag vil kræve et bredt samarbejde, vil det formentlig betyde, at der igennem forsøgsperioden skal søges om forsøgshjemler inden for mange forskellige områder. Den forbedrede service skal opnås gennem effektiviseringen af den samlede befordring generelt. 4. Forsøgshjemler I første omgang skal der opnås frihedsgrader og ligeværdighed i partnerskabet, hvilket kræver fritagelse fra lov om trafikselskaber LBK nr. 412 af 11/04/ , stk. 5, ifald der skulle være regler i Movias standardvedtægter, som ikke kan fraviges og som er uhensigtsmæssige i forhold til frikommuneforsøget. 5, stk. 1, så Odsherred Kommune har mulighed for at varetage almindelig rutekørsel, fastsætte takster, koordinere og planlægge trafikken. 6 b, stk. 1 og 2, så partnerskabet ikke er bundet af Movias forpligtigelse til, at taksterne er de samme inden for samtlige takstområder inden for trafikselskabet. 18

20 5. Evaluering Forsøget skal evalueres løbende og omfatter følgende forhold: Evaluering af den samlede strategi og effektiviseringen Tilfredshedsundersøgelse blandt brugerne af den kollektive trafik omkring: o kvaliteten af den kollektive trafik o overskueligheden og tilgangen til den kollektive trafik Tilvækst af passagerne generelt på min. 30 % Et øget antal tilflyttere i 2015 i forhold til 2011 på min. 10 % 19

21 Tema 3: Medborgerskab på ældreområdet Vision Visionen er at etablere et nyt medborgerskab i Odsherred Kommune, hvor den enkelte borgers rettigheder og pligter nytænkes med fokus på forebyggelse, etablering af forpligtende fællesskaber og styrkelse af lokaldemokratiet og det frivillige arbejde. Odsherred Kommune tror på, at alle ældre ønsker et liv, hvor de er i stand til at klare sig selv, hvor livet er præget af sundhed og sociale fællesskaber, og hvor de har den fulde selvbestemmelsesret over deres eget liv. Odsherred Kommune ønsker med frikommuneforsøget at undersøge og understøtte denne tankegang. Det vil kræve et opgør med vante forestillinger om kommunens rolle i forhold til ældre, men på længere sigt vil det betyde en højere grad af tilfredshed for den enkelte ældre, som bliver mere selvhjulpen og bevarer sin fulde selvstændighed og frihed i længere tid. Vi ønsker derfor at flytte fokus på kommunens ydelser til den ældre hen på den enkelte borgers behov og mulighed for i videst muligt omfang at bevare sin selvstændighed og det gode liv. Velfærd vil i fremtiden på mange måder se radikalt anderledes ud end det, vi kender i dag. Men anderledes velfærd behøver ikke være dårligere velfærd. Det kan også betyde bedre kvalitet for den enkelte og for samfundet. Velfærd handler også om balance mellem at yde og nyde. Ideen er derfor at (gen)etablere medborgerskabet, som hviler på tre elementer: rettigheder, pligter og tilbud. Omdrejningspunktet er en forpligtende aftale mellem kommunen og den ældre, hvor rettigheder og pligter bindes tættere sammen og suppleres med en række nye tilbud til den ældre. Udfordringer Situationen i dag i ældreplejen er præget af, at det primære fokus er på den ældres rettigheder, men knap så meget på pligterne. Samtidig er en del af den kommunale ældrepleje båret af en omsorgstankegang, hvor det er synd for den ældre. Det betyder, at plejen i et vist omfang bliver tilrettelagt ud fra et ønske om at gøre livet lettere for borgeren ved at udføre en række opgaver for borgeren. Der er meget omsorg og næstekærlighed i denne form for pleje, men den har samtidig den kedelige og kendte bivirkning, at den reducerer borgeren til en passiv modtager. Der er allerede en bevægelse væk fra den tankegang og hen i retning af at sætte fokus på at gøre borgeren mere selvhjulpen, dvs. at målrette hjælpen mod at gøre den ældre i stand til selv at mestre eget liv frem for blot at løse opgaven for den ældre. Tiltag Det er denne bevægelse, som Odsherred Kommune ønsker at sætte fokus på med frikommuneforsøget. Vi ønsker at arbejde proaktivt under overskriften Fra tilskuer til deltager. Borgeren skal i centrum på en ny måde: Fokus skal flyttes hen på, hvordan borgeren kan gøres i stand til så vidt muligt selv at mestre eget liv så længe som muligt. 20

22 Omdrejningspunktet i frikommuneforsøget er som sagt en forebyggende medborgeraftale, som er en gensidigt forpligtende aftale mellem den ældre og kommunen. Aftalen bygger på dialog og tillid, bl.a. tillid til at den ældre bevarer eller styrker sit funktionsniveau og sine sociale fællesskaber. Kommunen forpligter sig til gengæld til at yde gratis hjemmehjælp og hjælpemidler samt medvirke til at pege på relevante tilbud til den ældre, enten i kommunalt eller foreningsregi. Borgere, der ikke aktivt medvirker til at undgå eller dæmpe funktionsevnetab eller ensomhed, vil i Odsherred Kommune blive mødt med en del flere krav og betingelser, end det er tilfældet i dag. Samtidig skal der skabes flere incitamenter for frivillige og for foreningslivet til at etablere en række nye tilbud til ældre - både med fokus på socialt samvær og på trænings- og motionsaspektet. Der er et stort behov for at modvirke den stigende tendens til ensomhed og isolation blandt ældre, fordi ensomhed i sig selv betyder lavere livskvalitet og ofte også medvirker til større inaktivitet og dermed yderligere tab af funktionsevne. Det er imidlertid også indlysende, at der ikke kan etableres tilstrækkelige nye tilbud i kommunalt regi: Kommunernes stramme økonomi betyder, at det er nødvendigt at få en række andre aktører på banen. En væsentlig del af frikommuneforsøget vil derfor være at arbejde med, hvordan der kan skabes nye incitamenter blandt de frivillige og foreningerne til at etablere nye former for tilbud til ældre, både af træningsmæssig og social karakter. Odsherred Kommune noterer med tilfredshed, at den netop vedtagne ændring af folkeoplysningsloven giver en række af disse muligheder, som derfor også vil komme til at indgå i forsøget. Hvad ønsker vi at gøre? På nuværende tidspunkt er der fire hovedelementer i det styrkede medborgerskab: 1. Forebyggende medborgeraftale: indførelsen af en individuel og gensidig forpligtende aftale mellem den ældre og kommunen om, hvordan den ældre kan bevare og udbygge sin selvstændighed, og dermed gøre sig selv uafhængig af kommunal hjælp i det omfang, det er muligt. 2. Det frivillige arbejde og lokaldemokratiet: styrkelse af det frivillige arbejde til i endnu højere grad at understøtte ældres sociale aktiviteter og øgede selvstændighed, og samtidig understøtte og underbygge lokaldemokratiet og modvirke ældres ensomhed 3. Tilkøbsydelser 4. Mere fleksibel arbejdstilrettelæggelse Samlet set ønsker Odsherred Kommune at udfordre følgende regler: Forebyggende hjemmebesøg - gøres obligatorisk Forebyggende medborgeraftale - der skal være lovhjemmel til udarbejdelsen af aftalen Rettigheder og pligter i forbindelse med medborgeraftalen - hvilke krav kan/skal vi stille til vores borgeres forbyggende indsats? 21

23 Frivilligt arbejde - mulighed for at honorere såvel den enkelte frivillige som foreningerne for at påtage sig en aktivitet, herunder eventuelt en opblødning af foreningsbegrebet, give aftenskolerne bredere muligheder og se nærmere på de gældende skatteregler? Overenskomsterne - indførelse af mulighed for efter eget ønske at påtage sig vagter på op til 12 timer Tilkøbsydelser - kommunen skal have mulighed for at tilbyde en bred vifte af tilkøbsydelser, som ikke er lovlige i dag Hvordan skal det iværksættes i praksis? Når frikommuneprojektet sættes i gang, vil det være hensigtsmæssigt i første omgang at iværksætte det som et pilotprojekt i to udvalgte områder i Odsherred Kommune, og så høste erfaringerne herfra, inden projektet bredes ud til hele kommunen. 22

24 Frikommune Odsherred Kommune Titel på forsøg Forebyggende medborgeraftale (forsøg 1) Start- og sluttidspunkt for Startdato 1. januar 2012 Slutdato 31. december 2017 forsøget Kontaktperson Udviklingskonsulent Anette Sørensen Telefon Dato for ansøgning 1. august Beskrivelse af forsøget Kommunen ønsker at fokusere markant på den enkelte borgers ønske om og mulighed for at mestre eget liv så længe som muligt. Omdrejningspunktet skal derfor med udgangspunkt i frivillighed for den ældre - være en gensidig forpligtende forebyggende medborgeraftale mellem den ældre og kommunen. Aftalen skal tilskynde og understøtte den ældres aktive arbejde med at undgå funktionstab, mod at kommunen kan tilbyde en række forebyggende aktiviteter og muligheder, enten i kommunalt regi eller via de frivillige og foreningsarbejdet. Kommunen stiller faglig kapacitet til rådighed, således at borgeren kan få opstillet en plan for vedligeholdelse og styrkelse af egne funktioner. Den forebyggende medborgeraftale opstilles på det tidspunkt, hvor borgeren for første gang kommer i kontakt med enten hjemmeplejen eller hjælpemiddelafdelingen. Senest ved det 75. år bliver en sådan aftale obligatorisk, idet aftalen kommer til at indgå som et fast element i de forebyggende hjemmebesøg, som dermed også gøres obligatorisk. Planens fokus vil være rettet mod, hvordan den enkelte borger bedst muligt kan bevare og styrke sit funktionsniveau gennem træning eller anden form for fysisk aktivitet, som er egnet til formålet. Planen vil desuden have fokus på at modvirke ensomhed og social isolation. Der arbejdes bl.a. ud fra: Hjælp til selvhjælp Hænderne på ryggen på de rigtige tidspunkter Aktiviteter i hverdagen Se borgernes ressourcer Pleje på en trænende måde 23

25 I dag er det sådan, at kommunen kan opkræve betaling for midlertidig hjemmehjælp, mens permanent hjemmehjælp er gratis. Odsherred Kommune vil gerne se nærmere på dette princip, som ikke ansporer til en behørig og helt nødvendig forebyggende indsats. 2. Mål og forventede resultater Odsherred Kommune fastholder, at der til rettigheder følger pligter. Hvordan vi nærmere vil stille krav til vores borgeres forebyggende indsats, vil i efteråret 2011 blive drøftet i samarbejde med interessenterne på området, fx Ældrerådet, Handicaprådet, relevante politiske udvalg, Ældre Sagen, kommunens institutioner på området m.fl. Målene er: Forebyggelse frem for pleje - at de forebyggende indsatser gør det muligt for den enkelt borger at sikre sin fremtidige selvhjulpenhed og have et aktivt liv i fællesskab med andre Målet skal føre til følgende resultater: Udsættelse af behovet for hjemmepleje og hjælpemidler Mindre pres på hjemmeplejen og hjælpemidler bedre økonomi og reducering af rekrutteringsvanskelighederne af kvalificeret arbejdskraft 3. Hvordan nås de opstillede mål? De opstillede mål nås ved at: forebyggende hjemmebesøg gøres obligatorisk for alle +75 år. der udarbejdes en gensidigt forpligtende medborgeraftale for alle +75-årige, og for alle øvrige, der er i kontakt med hjemmeplejen eller hjælpemiddelaftalen. Aftalen omhandler, hvordan den ældre kan gøre sig selv mest selvhjulpen og dermed uafhængig af kommunal hjælp På det årlige efterfølgende besøg følges op på medborgeraftalen og handleplanen. Ønsker den ældre på et tidspunkt hjælp fra kommunen, hjemmehjælp eller hjælpemidler, skal visitationen have indsigt i aftale og handleplan. 4. Forsøgshjemler Lov om social service, kap. 14, 79 A Ændring af lovgivningen, således at forebyggende hjemmebesøg bliver obligatorisk i stedet for et tilbud. Ligeledes skal tavshedspligten bortfalde ved ønske om hjælp fra kommunen. Lov om social service Lov om social service tilføjes lovhjemmel til at oprette 24

26 medborgeraftaler. De specifikke krav til vores borgeres forebyggende indsats vil i efteråret 2011 blive drøftet i samarbejde med interessenterne på området, fx Ældrerådet, Handicaprådet, relevante politiske udvalg, Ældre Sagen, kommunens institutioner på området m.fl. Dermed kommer disse krav først med i næste ansøgningsrunde i forhold til lovhjemmel. 5. Evaluering Hver evaluering tænkes at indeholde: Resultater i forhold til mål Konklusion Uventede fund Bemærkninger i øvrigt I forbindelse med evaluering af forsøgene vil der blive anvendt både kvalitative og kvantitative metoder, så som: Brugerundersøgelser blandt målgrupper Registreringer/beskrivelser Interview Illustrationer 25

27 Frikommune Odsherred Kommune Titel på forsøg Frivillige og lokaldemokrati (forsøg 2) Start- og sluttidspunkt for Startdato 1. januar 2012 Slutdato 31. december 2017 forsøget Kontaktperson Udviklingskonsulent Anette Sørensen Telefon Dato for ansøgning 1. august Beskrivelse af forsøget Medborgerskabet vil medføre et øget behov for adgang til træningsfaciliteter og/eller træningsvejledning. Tanken er at involvere de frivillige og foreningslivet heri i langt større omfang, end tilfældet er i dag. Desuden er der brug for at skabe nye tilbud med fokus på sociale aktiviteter og lokalsamfundet, som kan medvirke til at forebygge isolation og ensomhed. Odsherred Kommune har et rigt og varieret foreningsliv, hvor mange ildsjæle allerede i dag udfører et stort arbejde til glæde for kommunens ældre. Det er dette foreningsliv, som også fremover skal danne grundstenen for de nye initiativer, samtidig med at det skal afprøves, om det også er muligt at aktivere en større del af kommunens borgere i frivillige aktiviteter. Dette vil samtidig i sig selv medføre en styrkelse af lokalsamfundene, og dermed understøtte arbejdet med styrkelse af lokaldemokratiet. 2. Mål og forventede resultater For at understøtte og stimulere arbejdet i de frivillige foreninger ønsker kommunen en videregående adgang til at honorere de frivilliges arbejde end i dag, fx en model hvor et stykke frivilligt arbejde både medfører en fordel for den enkelte borger og for vedkommendes forening, uden at dette medfører beskatning. Målene er: Medborgerskab for livet - Undersøge incitamenter for frivilligt arbejde, for fastholdelse af frivillige samt for etablering af nye tilbud til ældre via frivillige At skabe mere liv i lokalområderne ved større palet af tilbud til ældre og dermed flere fællesskaber, hvilket skal understøtte lokaldemokratiet i det enkelte lokalområde Målene skal føre til følgende resultater: 26

28 At frøet til Medborgerskab for livet bliver sået og på sigt bliver en naturlig del af livet i Odsherred Kommune; dette ses ved flere aktiviteter i nærområderne, herunder at frivilligt arbejde indtænkes allerede fra børnehaven og skolen. Børn og unge hjælper ældre, og ældre hjælper børn og unge At det er attraktivt at være frivillig i Odsherred Kommune At der er en bred tilbudsvifte af tilbud til ældre At der er afstemte forventninger mellem de frivillige og de professionelle 3. Hvordan nås de De opstillede mål nås ved at: opstillede mål? Brugere, pårørende og frivillige inddrages og får medansvar for udviklingen af og indhold i kommunale tilbud på ældreområdet Afholde frivillighedskonference/frivillighedsbasar med henblik på at få et overblik over frivillighedsindsatsen samt få igangsat et koordineret samarbejde mellem de frivillige og kommunen Med baggrund i frivillighedskonferencen udarbejdes en frivillighedsbank samt oversigt over tilbud (tilbudsvifte) Oprette en kommunal frivillig forening, en forening af fagfolk der ønsker at yde en frivillig indsats Afklare arbejdsdeling mellem frivillige og professionelle Understøtte netværksdannelser Indgå i et projekt, hvor der bygges bro mellem generationer fx højtlæsning eller at unge lærer ældre SMS og IT Undersøge incitamenter for frivilligt arbejde samt fastholdelse af frivillige 4. Forsøgshjemler Odsherred Kommune noterer med tilfredshed, at den netop vedtagne ændring af folkeoplysningsloven giver muligheder for en række af de i pkt. 3 nævnte indsatser. Dog ønsker vi i forsøget mulighed for at opbygge en incitamentstruktur med bl.a. skattefrie erkendtligheder i forhold til de frivillige. Bekendtgørelse nr af 21/08/2007 om udbetaling af skattefri godtgørelse til ulønnede bestyrelsesmedlemmer eller til frivillige, ulønnende medhjælpere, der yder bistand som led i foreningens skattefri virksomhed ( 2, stk. 2). Med baggrund i ovennævnte bekendtgørelse ønskes lovhjemmel til, at den frivillige spise-ven kan få dækket udgiften til fortæring, selvom arrangementet varer mindre end de 5 timer bekendtgørelsen fastsætter. Spise-ven kunne være et tilbud i Tilbudsviften, hvor 27

29 småtspisende ældre på grund af ensomhed eller andet har svært ved at få nok at spise, får selskab af en frivillig under måltidet et par gange om ugen. Ordningen skal være skattefri for den frivillige. Skattelovens 4 og 16 Som en del af incitamentstrukturen indføres et æresarbejdspas for frivillige, hvor de kan få rabatter, når de benytter kommunens faciliteter samt evt. rabat hos kommunens virksomheder via et samarbejde mellem den frivillige, virksomheden og kommunen. Æresarbejdspasset skal være skattefrit for den frivillige. 5. Evaluering Hver evaluering tænkes at indeholde: Resultater i forhold til mål Konklusion Uventede fund Bemærkninger i øvrigt I forbindelse med evaluering af forsøgene vil der blive anvendt både kvalitative og kvantitative metoder, så som: Brugerundersøgelser blandt målgrupper Registreringer/beskrivelser Interview Illustrationer 28

30 Frikommune Odsherred Kommune Titel på forsøg Tilkøbsydelser (forsøg 3) Start- og sluttidspunkt for Startdato 1. januar 2012 Slutdato 31. december 2017 forsøget Kontaktperson Udviklingskonsulent Anette Sørensen Telefon Dato for ansøgning 1. august Beskrivelse af forsøget Odsherred Kommune ønsker mulighed for at tilbyde tilkøb i ældreplejen på samme vilkår som private virksomheder. Forsøget skal sikre, at den kommunale ældrepleje kan yde en sammenhængende service, der tager højde for den ældres livssituation som helhed og samtidig bidrager til større valgfrihed og en øget tryghed for ældre, som ønsker ekstra ydelser. Reglerne er i dag udformet således, at private virksomheder har mulighed for at tilbyde ekstra ydelser til den ældre mod betaling. Sådanne ekstra ydelser kan være alt fra ekstra rengøring og vask, hjælp til snerydning, havearbejde og indkøb til følgeskab ved julegaveindkøb og til aktiviteter. Dette forsøg drejer sig ikke kun om tilkøbsydelser på de traditionelle områder inden for praktisk bistand, men også om at etablere mulighed for at købe en række ydelser, som ikke findes på markedet i dag. Det drejer sig fx om sygeplejeydelser og fysioterapi i eget hjem, men også mulighed for at tilkøbe ekstra personlig pleje som fx bad. Ældres ret til en aktiv hverdag og høj livskvalitet handler ikke kun om at skabe muligheder for aktiviteter uden for hjemmet, det handler også om at imødekomme de basale behov, den ældre har i sin hverdag. Her er tryghed centralt, og tryghed opnås bl.a. ved, at den ældre kender og har tillid til de personer, der kommer i hjemmet. Gennem tilkøb i kommunen kan den ældre købe ekstra ydelser af de personer, som den ældre allerede kender og har en relation til, og således kan hjælpen også bliver mere helhedsorienteret. Den kommunale ældrepleje vil endvidere få bedre mulighed for at følge den ældres udvikling og tidligt opdage tegn på sygdom eller en forandret livssituation. Forsøget skal ligeledes sikre en fair konkurrence mellem private servicevirksomheder og den kommunale hjemmepleje. 29