Europaudvalget 2015 KOM (2015) 0645 Offentligt

Transkript

1 Europaudvalget 2015 KOM (2015) 0645 Offentligt EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2015) 645 final 2015/0294 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne og om midlertidig anvendelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Folkerepublikken Kina om visumfritagelse for kortvarige ophold for indehavere af diplomatpas DA DA

2 1. BAGGRUND FOR FORSLAGET Begrundelse og formål BEGRUNDELSE I forbindelse med dialogen mellem EU og Kina om mobilitet og migration er Den Europæiske Union og Folkerepublikken Kina enedes om en samarbejdspakke, der omfatter foranstaltninger på områderne irregulær migration og visumpolitik, der skal forhandles om eller gennemføres i to indbyrdes afhængige faser. I den første fase skal der forhandles om en aftale om gensidig visumfritagelse for indehavere af diplomatpas, og medlemsstaterne vil få tilladelse af de kinesiske myndigheder til at åbne visumansøgningscentre i 15 udpegede kinesiske byer. Der vil i første fase også blive afholdt regelmæssige ekspertmøder vedrørende bekæmpelse af irregulær migration, herunder identifikation og tilbagetagelse af irregulære migranter. I anden fase vil begge sider forhandle om visumlempelses- og tilbagesendelsesaftaler. Denne pakke blev afsluttet og bekræftet af begge parters politiske ledere på det 17. topmøde mellem EU og Kina den 29. juni Den 14. september 2015 gav Rådet bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Kina om en aftale om visumfritagelse for kortvarige ophold for indehavere af diplomatpas og sendte forhandlingsdirektiver til Kommissionen. Forhandlingerne blev indledt den 21. september og blev ført ved udveksling af skriftlige meddelelser. Aftalen blev paraferet af EU's og Kinas hovedforhandlere henholdsvis den 3. og 4. november Medlemsstaterne blev regelmæssigt holdt informeret om forhandlingerne under møderne i Rådets arbejdsgruppe vedrørende visa. Sammenhæng med de gældende regler på samme område I Rådets forordning (EF) nr. 539/ fastlægges listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af medlemsstaternes ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav. Forordning (EF) nr. 539/2001 finder anvendelse i alle medlemsstater med undtagelse af Irland og Det Forenede Kongerige samt i Island, Liechtenstein, Norge og Schweiz. Kina er blandt de lande, hvis statsborgere skal have visum, når de rejser ind i Schengenområdet. EU-borgere har også brug for visum for at indrejse i Kina. Sammenhæng med Unionens politik på andre områder Dialogen om migration og mobilitet mellem EU og Kina blev indledt i oktober 2013 og har til formål at udveksle synspunkter om de respektive migrationspolitikker ifølge de fire søjler i den samlede strategi for migration og mobilitet samt at drøfte mulighederne for at samarbejde om spørgsmål af fælles interesse. 2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETS- PRINCIPPET Retsgrundlag For EU's vedkommende er retsgrundlaget for aftalen artikel 77, stk. 2, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) sammenholdt med artikel Rådets forordning (EF) nr. 539/2001 af 15. marts 2001 om fastlæggelse af listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav (EFT L 81 af , s. 1). DA 2 DA

3 Vedlagte forslag udgør det retlige instrument for undertegnelse af aftalen. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. Under hensyntagen til, at begge parter i erklæringen fra topmødet mellem EU og Kina har forpligtet sig til at afslutte første fase ved udgangen af 2015 (hvilket også omfatter denne aftales ikrafttræden), fastsættes det i dette forslag til afgørelse om undertegnelse af aftalen, at den skal finde midlertidig anvendelse fra tredjedagen efter datoen for dens undertegnelse, jf. artikel 218, stk. 5, i TEUF. Da det er nødvendigt at indhente Europa-Parlamentets godkendelse, inden aftalen kan indgås, vil Kommissionen informere Europa-Parlamentet om den midlertidige anvendelse af aftalen. Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence) I medfør af artikel 4, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 539/2001 kan hver enkelt medlemsstat indgå bilaterale aftaler med tredjelande om fritagelse af indehavere af diplomatpas, tjenestepas eller officielt pas eller særligt pas fra visumkravet, men det er kun på EU-plan, at der kan indgås en aftale, der har virkning i alle medlemsstaterne, hvilket giver mulighed for også at indgå aftaler med tredjelande på tilknyttede områder såsom tilbagetagelse af irregulære migranter Proportionalitetsprincippet Kun ved hjælp af en international aftale kan det generelle visumkrav for kinesiske statsborgere fraviges, hvilket er nødvendigt for at nå ovennævnte mål. Valg af retsakt Se ovenfor. 3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning Høringer af interesserede parter Medlemsstaterne blev hørt både i Gruppen på Højt Plan vedrørende Asyl og Migration og arbejdsgruppen vedrørende visa i Rådet. Indhentning og brug af ekspertbistand Konsekvensanalyse Der er ikke blevet foretaget en konsekvensanalyse, da initiativet ikke forventes at få målbare økonomiske eller sociale virkninger. Det er hovedsageligt en politisk aftale. Målrettet regulering og forenkling Grundlæggende rettigheder DA 3 DA

4 4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET 5. ANDRE FORHOLD Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering I medfør af aftalen nedsættes der et blandet udvalg for forvaltningen af aftalen, der bl.a. har til opgave at overvåge gennemførelsen samt foreslå ændringer eller tilføjelser. Forklarende dokumenter (for direktiver) Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget Kommissionen mener, at de målsætninger, som Rådet fastsatte i sine forhandlingsdirektiver, er blevet opfyldt til fulde. De vigtigste bestemmelser kan opsummeres som følger: Formål og anvendelsesområde Aftalen giver EU-borgere, der er indehavere af et gyldigt diplomatpas eller en EUpassérseddel 2 og kinesiske statsborgere, der er indehavere af et gyldigt diplomatpas, visumfri indrejse på den anden kontraherende parts område. For at sikre ligebehandling af alle unionsborgere er der i aftalen indføjet en bestemmelse om, at Kina kun kan suspendere eller opsige aftalen for alle Den Europæiske Unions medlemsstaters vedkommende, og at EU ligeledes kun kan suspendere eller opsige aftalen for alle sine medlemsstaters vedkommende. Det Forenede Kongeriges og Irlands særlige situation er nævnt i præamblen. Opholdets varighed Aftalen indeholder bestemmelser om visumfri indrejse i højst 90 dage inden for en periode på 180 dage. Aftalen er vedlagt en fælles erklæring om, hvordan denne periode på 90 dage inden for en periode på 180 dage skal fortolkes. Aftalen tager hensyn til de medlemsstater, der endnu ikke i fuldt omfang anvender Schengenreglerne. Så længe de ikke indgår i Schengenområdet uden indre grænser, giver visumfritagelsesaftalen statsborgere i Kina ret til ophold i 90 dage i en periode på 180 dage i hver af de pågældende medlemsstater (Bulgarien, Cypern, Kroatien og Rumænien) uafhængigt af den periode, der beregnes for hele Schengenområdet. Besøg af højtstående embedsmænd I aftalen fastsættes det, at embedsmænd på eller over viceministerniveau i den centrale regering og embedsmænd på eller over generalmajorniveau i de væbnede styrker informerer de kompetente myndigheder i landet ad diplomatiske kanaler, inden de rejser til dets område i officielt øjemed. 2 Udstedt i overensstemmelse med Rådets forordning (EU) nr. 1417/2013 af 17. december 2013 om fastsættelse af formen på de passérsedler, som udstedes af Den Europæiske Union (EUT L 353 af , s ). DA 4 DA

5 Udveksling af prøveeksemplarer Aftalen indeholder bestemmelser om udveksling af prøveeksemplarer af diplomatpas og EUpassérsedler senest 90 dage efter datoen for undertegnelsen af aftalen. Territorial anvendelse I aftalen præciseres det, at visumfritagelsen for kinesere, der er indehavere af diplomatpas, kun gælder for Frankrigs og Nederlandenes europæiske områder. Fælles erklæringer Ud over de ovenfor nævnte fælles erklæringer er der knyttet to andre fælles erklæringer til aftalen: om Norges, Islands, Schweiz' og Liechtensteins associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne om forholdet mellem denne aftale og andre samarbejdsområder inden for rammerne af dialogen mellem EU og Kina om mobilitet og migration. Konklusion På baggrund af forhandlingsresultaterne foreslår Kommissionen, at Rådet beslutter, at aftalen skal undertegnes på EU's vegne, og bemyndiger Rådets formand til at udpege den eller de personer, der er beføjet til at undertegne den på EU's vegne. godkender aftalens midlertidige anvendelse, indtil den træder i kraft. DA 5 DA

6 2015/0294 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne og om midlertidig anvendelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Folkerepublikken Kina om visumfritagelse for kortvarige ophold for indehavere af diplomatpas RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 77, stk. 2, litra a), sammenholdt med artikel 218, stk. 5, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, ud fra følgende betragtninger: (1) I forbindelse med dialogen mellem EU og Kina om mobilitet og migration er Den Europæiske Union og Folkerepublikken Kina enedes om en samarbejdspakke, der omfatter foranstaltninger på områderne irregulær migration og visumpolitik, bl.a. en aftale om gensidig visumfritagelse for indehavere af diplomatpas. (2) Den 14. september 2015 vedtog Rådet en afgørelse, der giver Kommissionen bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Folkerepublikken Kina om indgåelsen af en aftale om visumfritagelse for kortvarige ophold for indehavere af diplomatpas ("aftalen"). (3) Forhandlingerne om aftalen blev indledt den 21. september 2015 og blev afsluttet med succes ved paraferingen af aftalen ved Unionens brevveksling den 3. november 2015 og Folkerepublikken Kinas den 4. november (4) Aftalen bør undertegnes og de erklæringer, der er knyttet til aftalen, bør godkendes på Unionens vegne. Aftalen finder midlertidig anvendelse fra tredjedagen efter datoen for dens undertegnelse, indtil procedurerne til dens formelle indgåelse er afsluttet. (5) Denne afgørelse udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, som Det Forenede Kongerige ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2000/365/EF 3 ; Det Forenede Kongerige deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Det Forenede Kongerige. (6) Denne afgørelse udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, som Irland ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2002/192/EF 4 ; Irland deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Irland 3 4 Rådets afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000 om anmodningen fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om at deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne (EFT L 131 af , s. 43). Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne (EFT L 64 af , s. 20). DA 6 DA

7 VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: Artikel 1 Undertegnelsen af aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Kina om visumfritagelse for kortvarige ophold for indehavere af diplomatpas ("aftalen") godkendes hermed på Unionens vegne med forbehold af dens indgåelse. Teksten til aftalen er knyttet til denne afgørelse. Artikel 2 De erklæringer, der er knyttet til denne afgørelse, godkendes på Unionens vegne. Artikel 3 Formanden for Rådet bemyndiges herved til at udpege den eller de personer, der er beføjet til at undertegne aftalen på Unionens vegne. Artikel 4 Aftalen finder midlertidig anvendelse fra tredjedagen efter datoen for dens undertegnelse 5, indtil procedurerne til dens indgåelse er afsluttet. Artikel 5 Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen. Udfærdiget i Bruxelles, den. På Rådets vegne Formand 5 Datoen for aftalens undertegnelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende på foranledning af Generalsekretariatet for Rådet. DA 7 DA