Afgørelse om VVM-pligt for halmfyret kraftvarmeværk i Lisbjerg ved Aarhus

Transkript

1 Til AffaldVarme Aarhus Att.: Juul Meldgaard - sendt som epost til affaldvarme@aarhus.dk Naturstyrelsen Aarhus Fysisk planlægning og VVM J.nr. NST Ref. lepet Den 23. januar 2012 Afgørelse om VVM-pligt for halmfyret kraftvarmeværk i Lisbjerg ved Aarhus Naturstyrelsen Aarhus har den 16. november 2011 via Aarhus Kommune modtaget jeres anmeldelse om anlæg af et halmfyret kraftvarmeværk i tilknytning til det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg i Lisbjerg, hvilket bl.a. indebærer værkernes fælles anvendelse af det eksisterende skorstensanlæg. Afgørelse Naturstyrelsen Aarhus har på baggrund af en VVM-screening vurderet, at projektet vil kunne påvirke miljøet væsentligt og derfor er VVM-pligtigt. Afgørelsen er truffet efter 3, stk. 2 i VVM-bekendtgørelsen, bkg. nr af 15. december 2010 om visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Naturstyrelsen har vurderet, at der er VVM-pligt for anlægsprojektet, fordi VVMscreeningen omfatter flere screeningspunkter med miljøpåvirkninger, som ikke på grundlag af anmeldelsen eller nuværende viden kan afgrænses eller afklares i et omfang, så det med overvejende sandsynlighed kan udelukkes, at disse miljøpåvirkninger kunne være væsentlige. Screeningen fremgår af vedlagte Bilag A. VVM-pligten indebærer at projektet ikke kan realiseres, før der er udstedt kommuneplanretningslinjer for anlægget, ledsaget af en redegørelse, der indeholder en vurdering af anlæggets virkning på miljøet, og der er meddelt tilladelse til projektet. Sagens oplysninger Anmeldelsen er indgivet i henhold til 2 i VVM-bekendtgørelsen. Anlæg af et halmfyret kraftvarmeværk er omfattet af bilag 2, punkt 3 a) i nævnte bekendtgørelse; industrianlæg til fremstilling af elektricitet, damp og varmt vand. Myndighedskompetencen I henhold til VVM-bekendtgørelsens 11, stk. 3 varetager Naturstyrelsen kommunalbestyrelsens opgaver og beføjelser for anlæg omfattet af denne bekendtgørelse, hvor godkendelseskompetencen efter 40 i lov om miljøbeskyttelse er henlagt til Miljøstyrelsen, hvis det det anmeldte anlægs etablering forudsætter tilvejebringelse af en lokalplan. Naturstyrelsen Aarhus har den 16. januar 2012 deltaget i et myndighedsmøde med Aarhus Kommune, som har klarlagt anlæggets sammenhæng med den kommunale planlægning, og hvor det blev afklaret, at projektet kræver en ny lokalplan. Der blev også drøftet et procesforløb, som bl.a. indebærer kommunal lokalplanlægning for projektet sideløbende med VVM proceduren. Naturstyrelsen Lyseng Allé Højbjerg Tlf Fa CVR EAN AAR@nst.dk

2 Når Aarhus Kommune bekræfter, at kommunen på grundlag af denne screeningsafgørelse vil i igangsætte lokalplanlægning for det anmeldte anlæg sideløbende med VVM proceduren, overgår myndighedskompetencen for VVM proceduren til Miljøstyrelsen. Høring af andre berørte myndigheder Det vurderes, at en høring af andre myndigheder ikke vil kunne supplere ovennævnte myndighedsmøde med tilstrækkelig ny viden til at kunne ændre screeningsafgørelsen, hvorfor en sådan høring afventer igangsættelse af VVM proceduren. Offentliggørelse m.m. Afgørelsen og anmeldelsen offentliggøres i forbindelse med den indledende indkaldelse af ideer og forslag, såfremt I ønsker VVM proceduren igangsat. Tidspunktet herfor aftales nærmere med jer. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen jf. planlovens 58 og 59. Klagefristen er 4 uger fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. Klage skal sendes direkte til Natur- og Miljøklagenævnet, Rentemestervej 8, 2400 København NV eller som e-post til nmkn@nmkn.dk. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af en klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. for privatpersoner eller 3000 kr. for virksomheder, organisationer og offentlige myndigheder. Nævnet vil efter modtagelse af klagen sende en opkrævning til klageren på gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet vil ikke begynde behandlingen af klagen før gebyret er modtaget. Gebyret tilbagebetales, hvis klageren får helt eller delvist medhold. Vejledning om klageregler og gebyrordning kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside Naturstyrelsens afgørelse kan indbringes for domstolene inden 6 måneder fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. Med venlig hilsen Leni Petersen Arkitekt maa Fysisk planlægning og VVM Dir. tlf.: (+45) lepet@nst.dk Kopi til: Aarhus Kommune Miljøstyrelsen Aarhus Danmarks Naturfredningsforening COWI A/S v/claus W. Nielsen Bilag A: Screeningsnotat 2

3 Aarhus Fysisk planlægning og VVM VVM screening af halmfyret kraftvarmeværk i Lisbjerg ved Aarhus Screeningsskema J. nr. NST Januar 2012

4 Bilag A Skema til brug for screening (VVM-pligt) VVM Myndighed Basis oplysninger Tekst Projekt beskrivelse jf. anmeldelsen: Opførelse af et nyt kraftvarmeanlæg baseret på biomasse. Anlægget planlægges baseret på 100% halmfyring med mulighed for tilsatsfyring med flis (våd skovflis, energipil og andre ind- og udenlandske biobrændsler) op til ca. 50 %. Anlægget forventes designet som et ristefyret anlæg med en termisk effekt på ca. 110 MW. Som et modtryksanlæg med indfyret effekt på 110 MW vil anlægget have en fjernvarmeproduktion på ca. 80 MW og en El-produktion på ca. 30 MW, alt afhængig af årstid, anlægskoncept, dampdata mv. Total virkningsgraden vil være omkring 100% baseret på nedre brændværdi. Anlægget forudsættes at anvende samme skorstensanlæg som det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg i Lisbjerg, og der vil ikke blive etableret mulighed for bortkøling af varme. Navn og adresse på bygherre AffaldVarme Aarhus Bautavej 1, Postboks Aarhus V Bygherres kontaktperson og telefonnr. Juul Meldgaard / Projektets placering Anlægget placeres i tilknytning til det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg beliggende Ølstedvej 20, 8200 Aarhus N Projektet berører følgende kommuner Aarhus Kommune Oversigtskort Se Kortbilag A.1 Kortbilag Se kortbilag A.1 Forholdet til VVM reglerne Ja Nej Er anlægget opført på bilag 1 til bekendtgørelse nr. nr af 15. december 2010 Er anlægget opført på bilag 2 til bekendtgørelse nr. nr af 15. december 2010 Hvis ja, er der obligatorisk VVM-pligtigt. Hvis ja, skal der gennemføres en screening, hvis nej, er anlægget ikke omfattet af VVMreglerne og skal derfor ikke screenes.

5 Ikke Ja Bør Nej Tekst relevant undersøges Anlæggets karakteristika: 1. Arealbehovet: 5-6 ha i umiddelbar tilknytning til det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg i Lisbjerg 2. Er der andre ejere end Bygherre?: AffaldVarme Aarhus har indgivet anmeldelsen til Aarhus Kommune, men der vil inden det ny anlægs ibrugtagning blive oprettet et særskilt selskab, som skal eje og drive anlægget. 3. Det bebyggede areal í m2 og bygningsmasse i m3 Bebygget areal på ca m 2 Bygningsmasse på ca m 3 4. Anlæggets maksimale bygningshøjde i m: 45 m 5. Anlæggets kapacitet for så vidt angår flow og opbevaring af: Er endnu ikke afklaret Råstoffer type og mængde: Mellemprodukter type og mængde: Færdigvarer type og mængde: 6. Anlæggets kapacitet for strækningsanlæg: 7. Anlæggets længde for strækningsanlæg: 8. Anlægget behov for råstoffer type og mængde: I anlægsfasen: Råstofforbruget i anlægsfasen er endnu ikke afklaret. I driftsfasen forventes råstofforbruget at kunne blive på op til ton halm leveret som bigballer eller tilsvarende og op til flis eller tilsvarende biobrændsler I driftsfasen: 9. Behov for vand kvalitet og mængde: Er endnu ikke afklaret I anlægsfasen: I driftsfasen: 10. Forudsætter anlægget etablering af yderligere vandforsyningskapacitet: Er endnu ikke afklaret 11. Affaldstype og mængder, som følge af anlægget: Farligt affald: Affaldstyper og -mængder forventes at være røggasprodukter på ca ton (15%*(4-5%*) samt bundaske på ca ton (85%*(4-5%)* )

6 Andet affald: Spildevand: Mængden af spildevand er endnu ikke afklaret 12. Kræver bortskaffelse af affald og spildevand ændringer af bestående ordninger: Er endnu ikke afklaret 13. Overskrides de vejledende grænseværdier for støj: 14. Overskrides de vejledende grænseværdier for luftforurening: 15. Vil anlægget give anledning til vibrationsgener:: 16. Vil anlægget give anledning til støvgener: Der etableres i nødvendigt omfang støvbegrænsende foranstaltninger på anlægget, så de vejledende grænseværdier kan overholdes. Støv og stråaffald fra transport af halm forventes at være begrænsede, men kan sandsynligvis forekomme. Halmhåndtering på anlægget sker indendørs. 17. Vil anlægget give anledning til lugtgener: Generne forventes at være ubetydelige sammenlignet med samme type gener fra affaldsforbrændingsanlægget 18. Vil anlægget give anledning til lysgener: Evt. lysgener forventes at være de samme som fra det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg 19. Må anlægget forventes at udgøre en særlig risiko for uheld: Der vil blive anvendt ammoniakvand (24%) til et evt. SCNR anlæg og ikke flydende ammoniak. Tankstørrelsen forventes at blive på m 3. Størrelsen på dette oplag er og evt. risici endnu ikke afklaret. Anlæggets placering 20. Forudsætter anlægget ændring af den eksisterende arealanvendelse: Det halmfyrede kraftvarmeværk forudsættes placeret indenfor området, som anvendes til Affaldscenter Aarhus ved Ølstedvej i Lisbjerg 21. Forudsætter anlægget ændring af en eksisterende lokalplan for området: Anvendelsen er i overensstemmelse med bestemmelserne i den gældende lokalplan, men anlæggets bygningsmasse kan ikke rummes indenfor byggefelterne i lokalplan nr. 635 Del af affaldscenter Aarhus ved Ølstedvej i Lisbjerg - og er desuden i konflikt med andre arealdisponeringer i lokalplanen. Anlæggets etablering forudsætter derfor, at der udarbejdes en ny lokalplan, som evt. vil skulle omfatte den mindre udvidelse af lokalplanområdet mod nord for at tilgodese det nye anlægs arealbehov. 22. Forudsætter anlægget ændring af kommuneplanen: Det halmfyrede kraftvarmeværk eller hovedparten heraf kan placeres indenfor rammeområde TA til tekniske anlæg/forsyningsanlæg i virksomhedsklasse 5-7 dvs. samme rammeområde som affaldsforbrændingsanlægget i Lisbjerg er placeret i. Der kan dog blive behov for en mindre udvidelse af dette rammeområde mod nord. Udvidelsens omfang og det konkrete behov herfor er endnu ikke fuldt afklaret. 23. Indebærer anlægget behov for at begrænse anvendelsen af Se pkt. 21 og 22 naboarealer ud over hvad der fremgår af gældende kommune- og lokalplaner: 24. Vil anlægget udgøre en hindring for fremtidig anvendelse af

7 områdets råstoffer og grundvand: 25. Indebærer anlægget en mulig påvirkning af sårbare vådområder: 26. Er anlægget tænkt placeret indenfor kystnærhedszonen: 27. Forudsætter anlægget rydning af skov: Der vil være behov for at fælde fredskov for at muliggøre anlæggets etablering. 28. Vil anlægget være i strid med eller til hinder for etableringen af reservater eller naturparker: 29. Tænkes anlægget placeret i Vadehavsområdet: 30. Kan anlægget påvirke registrerede, beskyttede eller fredede områder Nationalt: Internationalt (Natura 2000): Generelt om naturpåvirkning i anlægsfasen Anlægget indebærer jordarbejder og fældning af skovbevoksning og en evt. naturpåvirkning er endnu ikke fuldt afklaret. Generelt om naturpåvirkningen i driftsfasen Der forventes ikke at være en væsentlig naturpåvirkning i driftfasen. Forventes området at rumme beskyttede arter efter bilag I, II og IV Forventes området at rumme danske rødlistearter National naturbeskyttelse Der forekommer så vidt vides indenfor anlægsområdet ikke naturtyper, som vil være beskyttede i henhold til Naturbeskyttelseslovens 3, men der er registreret naturtyper beskyttet i henhold til Naturbeskyttelseslovens 3 henholdsvis 190 og m fra anlægsområdet. En væsentlig ændret påvirkning af 3-områder udenfor selve anlægsområdet på grund af det halmfyrede kraftvarmeværk vurderes dog ikke at være særlig sandsynlig. International naturbeskyttelse Hverken anlæg eller drift vurderes at kunne medføre påvirkning af internationale naturbeskyttelsesområder, hvoraf det nærmeste ligger ca. 9 km borte. Bilag I, II og IV -arter Det kan ikke helt udelukkes, at der vil kunne forekomme bilag I, II og IV -arter i den skovbevoksning, som vil skulle fældes eller andre steder indenfor anlægsområdet, og en evt. påvirkning er endnu ikke afklaret. Undersøgelser i forbindelse med etablering af en ny ovnlinje på det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg i 2000 viste, at der i skovebevoksningen øst for anlægget var et mindre vandhul med forekomst af den butsnudede frø. Vandhullet vurderedes dengang at være midlertidigt opstået som følge af oversvømmelser og desuden for lille til at være omfattet af Naturbeskyttelseslovens 3. I Lisbjerg skov er der registreret bilag IV-arter som f.eks. stor vandsalamander, visse padde- og flagermusearter, og der er sandsynlighed for forekomst af en række andre

8 beskyttede listearter i en overskuelig afstand fra anlægsområdet. En væsentlig ændret påvirkning af bilag I, II og IV -arter udenfor selve anlægsområdet på grund af det halmfyrede kraftvarmeværk vurderes dog ikke at være særlig sandsynlig. 31. Kan anlægget påvirke områder, hvor fastsatte miljøkvalitetsnormer allerede er overskredet: Overfladevandt: Danske rødlistearter Det kan ikke udelukkes, at der vil kunne forekomme rødlistearter i den skovbevoksning, som vil skulle fældes eller andre steder indenfor anlægsområdet, og en evt. påvirkning er endnu ikke afklaret. En væsentlig ændret påvirkning af rødlistearter udenfor selve anlægsområdet på grund af det halmfyrede kraftvarmeværk vurderes ikke at være særlig sandsynlig. Er endnu ikke fuldt afklaret, i det der dog er foretaget en indledende undersøgelse heraf i forbindelse med udarbejdelsen af en miljøvurdering, som har konkluderet, at placeringen af det nye halmfyrede kraftvarmeværk i tilknytning til det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg i Lisbjerg samlet set er den mest optimale. Grundvand: Naturområder: Boligområder (støj/lys og Luft): 32. Tænkes anlægget etableret i et tæt befolket område: Driften af et nyt halmfyret kraftvarmeværk forventes ikke at give anledning til et behov for at fastlægge en større afstand til bymæssig bebyggelse/beboelser end de 500 m, der er fra affaldsforbrændingsanlæggets placering til denne type anvendelser i den planlagte byudvikling i Lisbjerg. Dette spørgsmål er dog ikke endelig afklaret. 33. Kan anlægget påvirke: Historiske landskabstræk: Kulturelle landskabstræk: Arkæologiske værdier/landskabstræk: Æstetiske landskabstræk: Geologiske landskabstræk: Det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg ligger meget synligt på toppen af Lisbjerg bakke og dominerer med tilnærmelsesvis landmarkeffekt det omkringliggende landskab. Det eksisterende anlægs arkitektoniske kvaliteter kan imidlertid leve op til denne meget eksponerede placering. Der er ingen tvivl om, at placeringen af et nyt halmfyret kraftvarmeværk i tilknytning til affaldsforbrændingsanlægget vil øge områdets teknisk industrielle præg, og at placeringen og anlæggets højde gør det vanskeligt at afstedkomme en fuldkommen visuel afskærmning af det nye anlæg. Hvordan virkningen vil være i forhold til områdets forskellige landskabelige værdier og den samlede visuelle oplevelse afhænger i høj grad af det nye anlægs arkitektoniske kvalitet og tilpasningen af det nye anlægs arkitektur til det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg. Samlet set vurderes etableringen af det halmfyrede kraftvarmeværk i tilknytning til det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg dog ikke at kunne betyde en væsentlig ændret påvirkning af områdets forskellige geologiske eller landskabelige værdier eller den samlede visuelle oplevelse af affaldscenter Aarhus.

9 Kendetegn ved den potentielle miljøpåvirkning 34. Er området, hvor anlægget tænkes placeret, sårbar overfor den Se pkt. 33. forventede miljøpåvirkning: 35. Er der andre anlæg eller aktiviteter i område, der sammen med det ansøgte medfører en påvirkning af miljøet (Kumulative forhold): Der kan på mængdebasis forudses øget emmision af støv og NO samt HCI, selv om der etableres rensning. Dog forventes påvirkningerne fra driften af et nyt halmfyret kraftvarmeværk og den deraf afledte kumulative effekt mht. emmisioner ikke at være særlig væsentlig sammenlignet med de nuværende påvirkninger fra det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg. Tilkørslen af halm eller andre typer biobrændsel kan give anledning til afledte kumulative effekter sammen med anden trafikbelastning såvel lokalt som på fjernere liggende berørte vejstrækninger. Dette er ikke endelig afklaret, i det der dog er foretaget en indledende vurdering heraf i forbindelse med udarbejdelsen af en miljøvurdering, som har konkluderet, at placeringen af det nye halmfyrede kraftvarmeværk i tilknytning til det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg i Lisbjerg samlet set er den mest optimale. 36. Er der andre kumulative forhold? Det kan forudses, at placeringen af et halmfyret kraftvarmeværk i tilknytning til affaldsforbrændingsanlægget vil forstærke områdets teknisk industrielle præg se pkt Den forventede miljøpåvirknings geografiske udstrækning i areal: Se pkt Omfanget af personer der forventes berørt af miljøpåvirkningen: Der forventes umiddelbart ingen væsentlig ændring i påvirkningen af personer eller beboelser under anlægsfasen eller fra selve driften det halmfyrede kraftvarmeværk. Der kan derimod være mulighed for en ændret påvirkning af personer / beboelser på grund af det forholdsvis store behov for halm og andet biobrændsel, som skal køres til anlægget. Aarhus Kommune har i forbindelse med planerne for byudvikling i Lisbjerg planlagt for en ny fordelingsvej mellem motorvejen og affaldscentret Ny Høgemosevej - hvilket vil sikre gode adgangsforhold også til det nye halmfyrede kraftvarmeværk, men en evt. påvirkning af personer eller beboelser fra transporterne vurderes ikke dermed at være fuldt afklaret. 40. Vil den forventede miljøpåvirkning række ud over kommunernes / Naturstyrelsens Aarhus myndighedsområde: Der er tinglyst fredskovpligt indenfor det forventede anlægsområde, hvorfor ændret anvendelse, fældning af træer og etablering af erstatningsskov skal ske i overensstemmelse med en kommende skovlovsafgørelse, som træffes af Naturstyrelsen Søhøjlandet. 41. Vil den forventede miljøpåvirkning berøre nabolande: 42. Forventes miljøpåvirkningerne at kunne være væsentlige Er ikke endelig klarlagt - se konklusion Enkeltvis: Eller samlet: 43. Må den samlede miljøpåvirkning betegnes som kompleks: Er ikke endelig klarlagt - se konklusion 44. Er der stor sandsynlighed for miljøpåvirkningen: Er ikke endelig klarlagt - se konklusion 45. Er påvirkningen af miljøet Varig: Hyppig: Er ikke endelig klarlagt - se konklusion

10 Reversibel: Konklusion Giver resultatet af screeningen anledning til at antage, at det anmeldte projekt vil kunne påvirke miljøet væsentligt, således at der er VVM-pligtigt: VVM-screeningen omfatter flere screeningspunkter med miljøpåvirkninger, som ikke på grundlag af anmeldelsen eller nuværende viden kan afgrænses eller afklares i et omfang, så det med overvejende sandsynlighed kan udelukkes, at disse miljøpåvirkninger kunne være væsentlige. På denne baggrund vurderes det, at anlæg af et halmfyret kraftvarmeværk i Lisbjerg er VVM-pligtigt. Dato: 23. januar 2011 Sagsbehandler: lepet

11 KORTBILAG A.1 Placering af anmeldt projekt for halmfyret kraftvarmeværk i Lisbjerg ved Aarhus