Helhedsplan for Stenlille - oplæg til proces og emner mv.

Transkript

1 Helhedsplan for Stenlille - oplæg til proces og emner mv. Oplæg udarbejdet af byplankonsulent, arkitekt MAA Claus Lorange Christensen ApS, Sorø, i samarbejde med Fagcenter Teknik og Miljø,

2 Oplæg til proces og emner mv. vedrørende helhedsplan for Stenlille Indledning Som opfølgning på kommunens henvendelse om konsulentbistand med sigte at udfylde en rolle som drivkraft, inspirator og projektleder for en helhedsplan for Stenlille, er udarbejdet dette oplæg vedrørende områder, temaer, proces og resurseforbrug for planlægningsarbejdet. Det overordnede mål kan sammenfattes til: Helhedsplanen skal støtte Stenlilles udvikling som serviceby, gøre byen mere attraktiv for indbyggerne og mere tiltrækkende for bosætning og erhvervsvirksomhed. Der skal lægges vægt på inddragelse af - og dialog med - borgerne og relevante aktører i området, og at forberede projekter, hvis realisering kan fremmes ved tilskud fra statslige puljer, private fonde og lignende. Det kan også være at sikre de nødvendige vilkår for ildsjæles projekter. Indsatsen for en bedre by vil også forudsætte kommunale investeringer, planlægning og projektering. Det vurderes, at Stenlille med inspiration, idérigdom og handlekraft kan opgraderes betydeligt i forhold til det ret forsømte præg, der i dag karakteriserer dele af byen. På nogle områder er der mulighed for helt nye kvaliteter, bl.a. ved udvikling af grønne og bæredygtige løsninger. Foreløbige overvejelser om plantemaer Helhedsplanens emner forudsættes fastlagt igennem en dialog med aktive beboere o.a. relevante aktører i Stenlille-området. Der kan dog allerede nu - ud fra gældende plandokumenter og kendskab til Stenlille - peges på nogle oplagte fokustemaer i planlægningen. Byforskønnelse og fornyelse - opgradering af de offentlige byrums visuelle og funktionelle kvaliteter som kan styrke bylivet og byens image. Det har betydning for byens tiltrækning for bosætning og erhverv. Bymidten er oplagt for en indsats med fokus på Hovedgaden og området ved stationen. Her kan der arbejdes videre med foreliggende oplæg. Regionstog har vist interesseret for samarbejde. En områdefornyelse kan lægge vægt på at opnå bedre byrum med kvalitet i belægninger, lys, inventar, beplantning og attraktive opholdssteder - og evt. skabe noget helt særligt for Stenlille. Der kan tages stilling til behovet for bygningsforbedringer, facaderenoveringer mv. At opnå mere tryg og sikker færdsel i Hovedgaden er et oplagt led i fremtidens fornyelser. Der kan ses på kommunens grønne areal ved Banevænget (nær Hovedgaden) med henblik på at forbedre det som samlingssted og at tilgodese flere og fleksible anvendelsesmuligheder. Sundhed og rekreative kvaliteter - indsats for at fremme fysisk udfoldelse i grønne omgivelser, at have tiltrækkende steder til at cykle, løbe og gå ture i/ved byen. Indsats med sundhedsfremmende perspektiv. Der er udfordringer i at skabe aktiverende og attraktive grønne rum og strøg - og et godt stinet på kort og længere sigt. Udvikling af park-/naturarealer om boligkvartererne kan styrke byens attraktion som bosted med rekreative kvaliteter. Kommunens arealer langs Sandlyng Å på Slettebjerggård, arealet hvor der før var renseanlæg samt området med materialegården er oplagte at se på i et sådant perspektiv. Klimabetingede store regnvandsmængder kan være gode argumenter for etablering af mindre søer om byen og gå hånd i hånd med at udvikle betingelserne for biologisk mangfoldighed og et mere spændende landskab. 2

3 Planens fysiske afgrænsning og fokus Geografisk skal helhedsplanen primært fokusere på Stenlille byområde, men i det omfang byrelaterede forhold rækker ud over bygrænsen, kan det inddrages i planen. Desuden er det tanken, at planlægningen skal henvende sig til Stenlille-borgerne i bred forstand, dvs. inklusive dem der bor i oplandet til Stenlille og er orienteret mod/knyttet til byen, f.eks. via skolen. Her kan evt. tages afsæt i postdistriktet 4295 eller i den tidligere Stenlille Kommunes afgrænsning. Helhedsplanen ses overvejende som en fysisk plan, der skal fokusere på væsentlige fornyelsesmuligheder og skitsere løsninger og beskrive konkrete handlingstiltag for realisering. Det vurderes imidlertid at være meget væsentligt, at planen også kommer til at omfatte en blødere dimension, der fokuserer på de sociale udfordringer og kulturelle muligheder i byen, f.eks. problemer med børn og unge, der begår hærværk, og etablering af kulturhus i det gamle bibliotek. Ordet helhedsplan forudsættes således taget bogstaveligt i projektet i den forstand, at planen skal omhandle både de fysiske rammer og det liv, der leves inden for disse - tingene skal betragtes og behandles i sammenhæng/som en helhed. Fagcenter Teknik og Miljø har drøftet en tidligere version af dette oplæg med en tværgående kommunal gruppe (med fagpersoner inden for kultur/fritid, skoleområdet, sundhed, bosætning og erhverv), og det var i denne sammenhæng, at vigtigheden af den sociale dimension blev udfoldet. Samtidig blev der lagt vægt på, at der er mange ildsjæle i Stenlille, der på forskellig vis brænder for deres by og bruger tid og kræfter på frivilligt arbejde i lokalsamfundet. Derfor er det fagcentrets vurdering, at der her er et rigtigt fint udgangspunkt for et konstruktivt samarbejde med lokale aktører om en helhedsplan, der forhåbentlig kan medvirke til at gøre Stenlille til en bedre by at bo, arbejde og drive virksomhed i. Det plandokument, der kommer ud af processen, vil udgøre et referencedokument for revision af kommuneplanen og lokalplanlægning, og det skal være et velegnet grundlag for ansøgninger om finansiering og tilskud fra statslige puljer, fonde og lignende. På dette felt er der god mulighed for at søge om tilskud til tværgående projekter, der rummer både fysiske, sociale og kulturelle elementer - f.eks. den pulje til områdefornyelse, som administreres af Ministeriet for by, bolig og landdistrikter. Organisation mv. Planlægningsarbejdet udføres i regi af Fagcenter Teknik og Miljø med planlægger Lene Eriksen som primær tovholder og konsulentkontakt. Internt organiserer kommunen sig i en administrativ projektgruppe, der sammen med konsulenten gennemfører den skitserede planproces. Væsentlige beslutningsforslag og oplæg forelægges en styregruppe med deltagelse af borgmester, kommunaldirektør samt teknik- og miljøchef. Styregruppen tænkes som udgangspunkt orienteret og inddraget: - Når der foreligger en strategi for inddragelse af lokalsamfundet i idéudvikling og planlægning samt oplæg til materiale for udsendelse. 3

4 - Når der foreligger en status fra den indledende offentlighedsfase (hvidbog), et forslag til videre borgersamspil samt anbefalinger om fokustemaer i helhedsplanen. - Når der foreligger et udkast til helhedsplanen. - Når der foreligger status for høringsfase (hvidbog) med anbefalinger af planjusteringer. - Når der foreligger ansøgning om tilskud til områdefornyelse og andre ansøgninger. Udadrettet kommunikation med personer og grupper i lokalområdet forventes forestået af medarbejdere i den kommunale administration. Konsulentindsats og arbejdsfordeling Vedr. konsulentarbejdet er der i relation til den efterfølgende procesbeskrivelse foretaget en timefordeling baseret på den af kommunen fastlagte økonomiske ramme. Det er svært at vurdere den nødvendige indsats i en planlægningsproces som denne med mange ubekendte og vægt på borgerinddragelse i hele processen. Oversigten er således udtryk for et skøn og en afvejning af, hvor tyngden af konsulentarbejdet bør lægges. Det tilstræbes at udnytte konsulentkompetencerne bedst muligt. Der er generelt skønnet lavt for at få enderne til at nå sammen. Konsulenten må kunne regne med et supplement fra kommunens administration, f.eks. til sekretariatsfunktion, udadrettede kontakter, mødedeltagelse, referering, formidling af oplysninger og evt. layout-hjælp til materiale til tryk. Det vil løbende være en opgave at prioritere den mulige indsats i arbejdsfaserne ud fra de midler og arbejdsressourcer, der er til rådighed. PROCES A. Opstart (November - december Konsulent timer.) Efter byrådets nik til iværksættelse af planlægningsarbejdet konkretiseres arbejdsopgaver mellem kommune og konsulent. Konsulentydelsen udføres, som udgangspunkt, inden for den økonomiske ramme, som forudsætter arbejdsdeling for optimering af konsulentarbejdets nytte. Der aftales foreløbig identifikation af områder og plantemaer med reference til dette papirs forslag, den politiske responce samt forslag og oplysninger fra kommunens fagcentre. Det aftales, hvordan der tilrettelægges en dialog og debat i lokalsamfundet med det mål at opnå frugtbar responce og et godt samspil i planlægningsprocessen. Heri ligger valg af hvordan, hvornår og til hvem, vi henvender os. (Dvs. stillingtagen til målgrupper: Bred eller smal, foreninger, vigtige lokale aktører, børnefamilierne, børn og unge? Det har betydning for kommunikationsformen!) Udgangspunktet må være at sikre lokal involvering, forankring og medejerskab. Et spekter af muligheder for kommunikation er til stede og skal prioriteres, f.eks.: Udsende debat- og informationsfolder Spørgeskema i ugeavis eller elektronisk/via Internettet Traditionelt borgermøde Opfordring til at udtrykke sin mening i brev eller mail Møde med grundejere (og evt. brugere) i bydel udpeget til områdefornyelse Spørge/involvere børn og unge 4

5 Spørge/involvere unge familier Åben konsultation - sig din mening f.eks. i en campingvogn midt i byen. Møde nøglepersoner i lokalområdet (erhvervsfolk, institutions- og foreningsledere, ildsjæle.) Kommunikationsform afklares i forhold til målgruppe, midler og tidsmæssige ressourcer. Det fordrer forskellige kommunikationsformer, hvis der ønskes stor bredde i målgrupper. B. Forarbejde og tilrettelæggelse (Januar - februar Konsulent ca. 70 timer.) 1. Status over eksisterende planer og projekter Der udarbejdes en oversigt over eksisterende Stenlille-relevante planer og projekter samt en status over, hvad der foreligger af mål, beslutninger og igangværende arbejder som berører byen. Der foretages desuden en kortlægning af sociale og kulturelle aktiviteter og netværk i Stenlille. 2. Faktuelle oplysninger om Stenlille Om nødvendigt f.eks. indbyggertal, til- og fraflytning, boligtal, beskæftigede og status i offentlig service. 3. Besigtigelser og fotooptagelser Registrering og fotooptagelser. 4. Kortlægning af projektområder med fornyelsespotentiale Fysiske afgrænsninger, ejerforhold, bindinger mv. Evt. SWOT-analyse (fordele, svagheder, trusler, potentiale) Vurdering af udviklings- og forbedringsmuligheder 5. Udarbejdelse af oplæg til dialog/debat Materiale til udsendelse. Form og omfang afhænger af prioriteringer jf. pkt. A C. Dialog og debat (Marts - april Konsulent ca. 25 timer.) Offentliggørelse og udsendelse af materiale Mødetilrettelæggelser Afholde møder mv. Referater af møder Opsamling og indstillinger til konkret planudarbejdelse (Hvidbog) Forslag/aftale om dialogpartnere under konkret planudarbejdelse D. Planudarbejdelse (Maj - august Konsulent ca. 160 timer.) 1. Idéudvikling, illustrationer og beskrivelse. Indsats i fokusområder perspektiveres i relation til betydningen for den øvrige by og hvilke - mere langsigtede - initiativer, der kunne tænkes. Ved referencerne til overordnede udviklingsperspektiver understøttes helhedsperspektivet i planens fokuserede indsatser. 2. Vurdering af gennemførelsesmuligheder beroende på: Ren privat indsats (inkl. foreninger o. lign.) Ren kommunal indsats Kombination af offentlig og privat indsats 5

6 Kombination af statslig, kommunal og privat investering Evt. udarbejdes foreløbige priskalkulationer 3. Layout og sammenfatning. 4. Byrådet vedtager forslag til helhedsplan. Reservation af realiseringsmidler i budget. E. Høringsfase og vedtagelse af helhedsplan (Sept. - november Konsulent ca. 40 timer.) 1. Offentliggørelse og udsendelse af forslag til helhedsplan 2. Mødevirksomhed 3. Opsamling og indstilling (hvidbog) 4. Dialog/aftale om videre proces med borgergruppe(r) 5. Orienterende kontakter til Socialministeriet om områdefornyelse 6. Endelig byrådsvedtagelse af helhedsplan 7. Indarbejdelse af vedtagne ændringer i planen, samt udsendelse af endelig plan F. Ansøgning om puljemidler (December januar Konsulent ca. 25 timer.) 1. Der udarbejdes ansøgning om reservation af midler til områdefornyelse 2. Ansøgning vedtages og indsendes inden frist i januar Der ansøges om tilskud fra andre relevante puljer, f.eks. fra EU's landdistriktsprogram (via den lokale aktionsgruppe/lag Udvikling Nordvestsjælland ) Efterfølgende proces Hvis positiv tilkendegivelse om puljemidler til områdefornyelse skal byrådet: beslutte at gennemføre byfornyelsesindsatsen - og evt. bygningsforbedringer - på baggrund af et program for områdefornyelsen, og sikre at byfornyelsens konkrete projekter gennemføres inden for en 5-årig periode. 6