Emne: Videre proces for klimastrategien herunder igangsætning af analyser

Transkript

1 REGION HOVEDSTADEN Miljø- og klimaudvalgets møde den 2. marts 2010 Sag nr. 2 Emne: Videre proces for klimastrategien herunder igangsætning af analyser Bilag 3

2

3 Koncern Regional Udvikling Kongens Vænge Hillerød Telefon Direkte Fax Web Tids- og procesplan for en klimastrategi for hovedstadsregionen Journal.nr Dato:. 19. februar 2010 Regionsrådet vedtog den 18. august 2009, at regionen skal udarbejde en klimastrategi for hovedstadsregionen. Klimastrategien vil bestå af en vision og skal udpege konkrete udfordringer og komme med forslag til konkrete initiativer indenfor de fastsatte indsatsområder: energi, transport, vand og ledningsnet, planlægning og byggeri, regionen og kommunerne som virksomhed samt beredskab. Klimastrategien tager overordnet udgangspunkt i to tværgående temaer: 1) Forebyggelse af klimaforandringerne via reduktion af klimagasser som CO2 mv. og 2) Tilpasning til konsekvenserne af klimaforandringerne. Mange kommuner i hovedstadsregionen har allerede igangsat en omfattende indsats for både at forebygge og tilpasse sig klimaforandringer. Tilsvarende har regionen for egne virksomheder igangsat en bred indsats bl.a. via strategi for bæredygtig udvikling (Agenda 21), hvor regionen ved at implementere miljø- og energiledelse på hospitalerne og samtidig fokuserer regionen på bæredygtigt byggeri. Klimastrategien vil ikke kunne realiseres uden opbakning fra især kommunerne, men også trafikselskaberne og andre aktører i regionen, som har ansvaret for hovedparten af de områder, der indgår i strategien. Der lægges dog op til, at klimastrategien udarbejdes i tæt dialog og samarbejde med særligt kommunerne i hovedstadsregionen. For at sikre kommunernes opbakning og ejerskab til den regionale klimastrategi vil der være behov for at prioritere og synliggøre, at regionen selv har igangsat og vil igangsætte en konkret og gerne målbar klimaindsats. Erhverv indgår som et tværgående element i klimastrategien. Administrationen er i dialog med det nye klyngeintiativ finansieret bl.a. af Vækstforum Hovedstaden, Copenhagen Cleantech Consortium, om muligheden for i samarbejde at fremme partnerskaber mellem offentlige myndigheder og private leverandører af klimarelaterede teknologiske løsninger indenfor et eller flere at klimastrategiens seks indsatsområder. Formål og ramme Klimastrategien skal identificere de klimaudfordringer og løsningsmuligheder, der med fordel kan håndteres via en klimaindsats, der dels går på tværs af geografi, myndigheder, sektorer samt regionens egne virksomheder.

4 Strategien har således både et eksternt og et internt fokus. Det eksterne vedrører de klimaudfordringer og løsninger, der involverer en række forskellige aktører i hovedstadsregionen, mens det interne vedrører regionens egne virksomheder. Strategien skal bidrage og inspirere til en styrket klimaindsats i kommuner og regioner og ikke mindst til regionalt samarbejde om konkrete klimaindsatser. Endelig skal strategien skabe merværdi for kommunerne og sætte høje ambitiøse mål for en fælles retning og udvikling af klimaindsatsen i hele regionen. Strategiens primære målgruppe er embedsmænd og politikere i Region Hovedstaden, kommuner, staten samt beslutningstagere og fagfolk i centrale organisationer med interesse for området. Regionens rolle Klimastrategien skal bygge på ny og konkret viden om klimaudfordringer og realiserbare løsninger. Derfor er en central aktivitet i udarbejdelsen af strategien at udarbejde en række analyser, som skal skabe overblik over udfordringer, udpege løsningsmuligheder samt levere konkrete værktøjer, som kan hjælpe kommunerne, regionen og andre aktører til at imødegå klimaudfordringerne og realisere strategien. For at sikre inddragelse af de centrale aktører lægges der endvidere op til, at Region Hovedstaden vil facilitere dialogprocesser, hvor de centrale aktører både i forbindelse med analyserne og efterfølgende - inddrages i at identificere de centrale udfordringer og udpege realiserbare løsninger. Til udarbejdelse af selve klimastrategien har Regionsrådet i forbindelse med Tillægsaftale til Budget 2009 afsat 5 mio. kr. Derudover blev der afsat 10 mio. kr. til den efterfølgende implementering af strategien. Regionen vil således have mulighed for at medfinansiere initiativer, som udspringer af strategien. Der vil dog blive lagt op til, at initiativerne vil skulle forankres og gennemføres hos og medfinansieres af de myndigheder og aktører, der har ansvaret for de konkrete indsatsområder. Proces, herunder samarbejde med kommunerne Regionens underudvalg for miljø og klima har ansvaret for det forberedende arbejde med klimastrategien og vil løbende blive inddraget. Der lægges op til, at forretningsudvalg og regionsrådet orienteres på relevante tidspunkter i processen og skal til sidst behandle den endelige klimastrategi. Klimastrategien forventes udarbejdet i tæt samarbejde med Kommunekontaktrådet (KKR). Det foreslås, at der på centrale tidspunkter i forløbet afholdes et antal møder mellem KKR s formandskab, regionsrådsformand og underudvalgsformand på strategisk vigtige tidspunkter. KKR forventes at blive konstitueret i løbet af marts måned. Med henblik på faglig sparring etableres en administrativ følgegruppe bestående af 7-8 af KKR udpegede kommuner på teknik- og miljødirektørniveau, repræsentanter for relevant organisationer og statslige styrelser med inddragelse af relevante stabe i for- Side 2

5 hold til indsatsen overfor Regionens Hovedstadens egne virksomheder. Formålet med følgegruppen er i første omgang at følge og kommentere de igangsatte analyser. Procesplanen er opdelt i tre faser forberedelses-, dialog- og beslutningsfase. En detaljeret tidsplan inklusiv politiske milepæle fremgår af bilag 1. Forberedelsesfasen (september 09-februar 10) Der har været afholdt en indledende dialogfase med udvalgte interessenter, herunder kommuner, regioner og interesseorganisationer. Cowi a/s er blevet valgt som rådgiver på klimastrategien og skal levere en række opgaver. Herunder analyseforslag, kortlægning af kommunernes klimaindsats samt redegørelse af regionale klimaudfordringer og handlemuligheder. Dialog og analysefase (marts-oktober 2010) Den administrative følgegruppe nedsættes. En række dialogaktiviteter gennemføres med centrale aktører for at identificere hvilke klimaudfordringer, der inden for rammen af klimastrategiens seks indsatsområder, er behov og interesse for at løse i fællesskab. For at skabe et solidt videngrundlag for klimastrategien igangsættes en række analyser. Der afholdes en række workshops for at præsentere analyserne og for at få relevante aktører (kommuner, stat, vidensinstitutioner, interesseorganisationer og erhvervsorganisationer) til at mødes og identificere potentielle konkrete klimatiltag. Endelig planlægges afholdt et politikerseminar. Regionens underudvalg for miljø og klima samt kommunernes teknik- og miljøudvalgsformænd inviteres til et seminar i juni måned for at drøfte klimastrategien, analyseresultaterne og nye konkrete klimatiltag herunder muligheden for et regionalt klimacharter (se længere nede). Beslutningsfasen (november-december 2010) I denne periode drøftes udkast til klimastrategi i miljø- og klimaudvalget, FU/RR og KKR med henblik på regionsrådets endelige godkendelse i november Det overvejes desuden at samle de 29 borgmestre, regionsrådsformanden og formanden for miljø- og klimaudvalget i december måned for at underskrive et såkaldt regionalt klima-charter. Charter-idéen er inspireret af Danmarks Naturfredningsforenings succesfulde klimakommune-initiativ og kan med udgangspunkt i klimastrategien indeholde konkrete målsætninger for hhv. kommunernes og regionens indsats samt fælles klimamålsætninger og -handlinger. Side 3

6

7 Koncern Regional Udvikling BILAG Kongens Vænge Hillerød Telefon Direkte Fax Web Dato: 19. februar 2010 Politiske milepæle 2010 for udarbejdelse af klimastrategi for hovedstadsregionen Emne Dialog- og analysefase (marts-oktober) Klimastrategi hovedudfordringer, kommunernes indsats og dialogproces Drøftelse af klimastrategien - præsentation af indhold, proces, oplæg til analyser samt drøftelse kommunernes behov og interesser Aktiviteter Region H KKR MIK KKR direktørudvalg Måned Marts Marts Den regionale klimaindsats - ekskursion til Skåne MIK April Forslag om formandsmøde drøftelse af klimastrategi, herunder April/Maj inddragelse og samarbejde med kommunerne RR- og MIKformand KKR formand og næstformand Forslag om orientering om klimastrategien (indhold og proces) FU/RR Maj Bæredygtigt byggeri MIK Maj Politikerseminar om klimastrategien MIK/RR KKR Juni Nyt sygehusbyggeri og klimatiltag MIK August Udfordringer og initiativer til klimastrategien MIK September Forslag om formandsmøde præsentation af ramme for klimastrategi, drøftelse af muligt samarbejde og politisk proces RR- og MIKformand KKR formand og næstformand September Beslutningsfasen november december Drøftelse af udkast til klimastrategi MIK Oktober Forslag om formandsmøde præsentation af udkast til klimastrategi samt drøftelse af offentliggørelse Oktober/ November RR- og MIKformand KKR formand og næstformand Forslag til KKR-møde præsentation af udkast til klimastrategi KKR November Forventet politisk behandling af klimastrategien FU/RR November Forslag om fælles politikerseminar med offentliggørelse af klimastrategi RR- og MIKformand 29 borgmestre December

8

9 Koncern Regional Udvikling Kongens Vænge Hillerød Telefon Direkte Fax Web Klimastrategi for hovedstadsregionen - introduktion til analyser Journal.nr Dato:. 19. februar Baggrund Klimastrategien skal bygge på et solidt videngrundlag, der skaber overblik over centrale klimaudfordringer og konkrete handlemuligheder, inspirerer til politisk debat og udvikler værktøjer til brug for fagfolk i både kommuner og region. Dette videngrundlag tilvejebringes via en række nye analyser, der formuleres indenfor rammen af klimastrategien og de af regionsrådet udpegede seks indsatsområder. Der er afsat i alt 5 mio. kr. til konsulentbistand og analyser. Der er indgået kontrakt med Cowi om en række opgaver for i alt 1,3 mio. kr. (bl.a. kortlægning af kommunernes klimaindsats, redegørelse af klimaudfordringer og løsninger mv.), mens der er ved at blive indgået konkrakt med Cowi om en analyse af klimaændringer til ca kr.. Endelig er der afsat kr. til workshops samt trykning og grafisk opsætning. Analyseforslagene kan opdeles i tre kategorier; en analyse er igangsat, nogle igangsættes snarest muligt og andre igangsættes senere. Forslagene er baseret på input fra regionen, Cowis viden og erfaring med kommunernes klimaindsats samt kommunernes egne ønsker og behov for ny viden, der blev identificeret i kommunekortlægningen. Analyserne introduceres i det følgende. 2. Igangsat analyse Klimaændringer i hovedstadsregionen Klimaændringer går på tværs af kommunegrænser og der er behov for en fælles og koordineret indsats. Der mangler overblik over, hvordan klimaændringerne vil påvirke hovedstadsregionen som helhed samt forslag til, hvordan udfordringerne kan gribes an via en samlet klimatilpasningsplan. Analysen af klimaændringerne er igangsat januar Analysen vil beskrive hvilken betydning ændringerne i vind, temperatur, regn, havvandsstigning mv. generelt har for samfund og natur. Analysen vil udvikle oversigtskort, der viser hvilke områder, der påvirkes af de væsentligste klimaændringer og i hvilket omfang. Den vil kortlægge sårbarheden, dvs. værdi og følsomhed af de områder, der rammes af klimaændringerne og de ekstreme hændelser. Fx bolig- og erhvervsområder; planlagte byudviklingsområder som veje, stier, broer, viadukter og jernbaner, rekreative område, etc. Endelig vil analysen præsentere konkrete forslag til hvordan klimaforandringerne kan håndteres.

10 En følgegruppe vil følge analysens udvikling. Følgegruppen vil bestå af DTU Miljø, KU-Life, Energistyrelsen, Miljøcenter Roskilde, Københavns, Vallensbæk, Albertslund, Halsnæs, Hillerød og Helsingør Kommune, Cowi og Region Hovedstaden. 3. Analyser, der igangsættes nu Transport og CO2-reduktion Denne analyse sigter mod at identificere og kvantificere mulighederne for CO 2 - reduktioner ved tiltag inden for transportsektoren. Opgaven dækker såvel regionens interne transport som trafikstrømmene på tværs af regionens grænser, og den omfatter både godstransport på vej og bane og persontransport fordelt på gang, cykel, bil, bustrafik og togtrafik. Analysen vil udover at give en ny specialviden om de nuværende trafikstrømmes omfang og påvirkning set i et klimaperspektiv, også give direkte anvendelige resultater i form af en oversigt over virkemidler og deres potentielle betydning for det samlede CO 2 -udslip i regionen. Virkemiddeloversigten vil blive suppleret med et overblik over dels de enkelte virkemidlers klimaeffektivitet, dels deres betydning for en politisk prioritering til brug for en samlet klimastrategi for regionen (samlet årlig udgift, mulig realiseringstakt, administrativ sværhedsgrad, teknisk sværhedsgrad mm). Transportsektorens klimaudledning har en stor indflydelse på regionens samlede regnskab, og transport er et af de områder, som kommunerne har fokus på, og som de har efterspurgt en større viden om. Derfor igangsættes analysen snarest muligt. Klimarigtigt byggeri Der er behov for en afklaring af i hvilken grad bæredygtighed skal vægtes i regionens byggeprojekter samt i hvilken grad regionen ønsker at samtænke erhvervsudvikling og bæredygtighed. Som en stor offentlig virksomhed, der efterspørger bæredygtige løsninger og produkter, kan regionen som bygherre, indkøber, partner etc. spille en aktiv rolle i udvikling og anvendelse af renere teknologier og produkter. For at kunne udarbejde et beslutningsgrundlag, der kan lede frem til retningslinjer og målsætninger for, hvordan regionen ønsker at vægte bæredygtige, energi og miljørigtige løsninger i forhold til kvalitet, tid og økonomi, kræves flg. analyser gennemført så hurtigt som muligt: Analyse af vedtagne mål og krav til byggeri Redegørelse for EU, nationale og regionens mål Forventede fremtidige krav til byggerier og specielt hospitalsbyggerier Hvordan tilpasses regionens (nye)byggerier til de eksisterende og fremtidige krav Hvad betyder det økonomisk i hhv. projekt- og driftsfasen - på kort og lang sigt Side 2

11 Analyse af metoder og værktøjer Metoder til ranking af bæredygtige løsninger, der vil være anvendelige på hospitalsbyggeri dvs. en metodik for prioriterings-manual - ud fra ideen om mest miljø for pengene. Hvad betyder det økonomisk i hhv. projekt- og driftsfasen på kort og lang sigt Redegørelse af mulige rapporteringsværktøjer Analyse af klimarigtigt byggeri mv. som fremmer af regional grøn erhvervsudvikling Hvordan regionen som virksomhed og i særdeleshed de nye hospitalsplaner kan fremme grøn teknologi og erhvervsudvikling i hovedstadsregionen CO 2 -udledninger fra regionen som virksomhed (udledninger fra myndigheden Region Hovedstaden) Denne analyse er en kortlægning af drivhusgas-udledningen fra regionen som virksomhed, dvs. udledningen fra hospitaler, institutioner, apotek og regionsgården. For at nedbringe hospitaler og institutioners udledning af drivhusgasser er det afgørende at kende disse data. Desuden er det et godt signal at sende til kommuner, virksomheder og borgere i regionen, at Region Hovedstaden kender egne kilder til udledning af drivhusgasser. I dag kender Region Hovedstaden kun CO 2 -udledninger fra el- og varmeforbrug. Denne analyse har til formål at kortlægge CO 2 -udledninger fra transport-, affalds- og spildevandsområdet. Samtidig udarbejdes forslag til konkrete aktiviteter indenfor de tre områder, som kan reducere CO 2 -udledninger og eventuelt medføre driftsbesparelser. Analysen skal desuden videreudvikle registreringen af virksomhedernes el- og varmeforbrug vedr. fx belysning, ventilation, køling m.m. Denne registrering er en forudsætning for effektivt at identificere relevante energispareprojekter og monitere effekten. Endelig overvejes om Co2-kortlægningen skal inddrage det såkaldte globale klimaaftryk. Det vil sige kortlægning af Region Hovedstadens forbrug af varer, råmaterialer m.m. Sidstnævnte gruppe tegner sig ofte for over 30 % af en virksomheds udslip af drivhusgasser. Overblikket over udledningen af drivhusgasser fra de varegrupper, som regionen indkøber, kan anvendes til at identificere de mest belastende varegrupper samt prioritere indsatsen med at stille klimakrav i udbud og indkøbsaftaler. Analyseforslaget er under udvikling, hvor bl.a. kortlægningen af vareforbrug vurderes i forhold til praktisk anvendelighed. Herefter forventes analysen igangsat snarest muligt. 4. Analyser, der igangsættes senere Hovedstadsregionens drivhusgasudledning (regionen som geografisk område) Opgørelsen over hovedstadsregionens udledning af drivhusgasser vil skabe overblik over hvor store mængder drivhusgasser der udledes fra fx el- og varmeforsyning, trafik, industri, landbrug og affald. Side 3

12 Samtidig er der via en ny opgørelsesmetode mulighed for og dette vil være meget innovativt at medtage udledninger fra forbrug af varer m.m. i opgørelsen. Vareforbrug er ikke medtaget i kommunernes eksisterende klimaopgørelser, men det skønnes, at bidraget fra varer m.m. udgør mellem % af de samlede CO2-udledninger. Opgørelsen vil derved bidrage til at præge både den nationale, regionale og kommunale klimadagsorden i forhold til hvilke sektorer, emissionskilder og aktørgrupper, der bidrager mest til udledningen af drivhusgasser. Desuden kan myndighederne bruge opgørelsen til at identificere og prioritere indsatser og udvælge egnede virkemidler. Region Hovedstaden kan desuden bruge opgørelsen som input til formulering af klimastrategien og til at identificere konkrete indsatser og aktiviteter i Handlingsplanen for bæredygtig udvikling (Agenda 21). Analysen igangsættes efter dialog med kommunerne. Der er væsentligt at kommunerne inddrages, da resultaterne af beregningerne kan være, at det vil være vanskeligt at realisere nogle kommuners CO2-målsætninger. Klimafokus i beredskab I forlængelse af klimatilpasningsanalysen ser denne analysen på hvordan man kan udvikle en helhedsorienteret beredskabsplanlægning, som særligt ser på forebyggende tiltag i regionens strategi og beredskabsprogram. En integreret planlægningsindsats er vigtig, da mange af de forebyggende tiltag også går på tværs af myndigheder og niveauer, og myndighedsbeføjelser, der rækker udover Region Hovedstadens ansvarsområde. På sundhedssiden vil fokus være på øget forebyggelse af sygdomme som følge af klimaændringer. På miljø-, planlægnings- og beredskabssiden vil fokus især være på at forebygge og afværge ekstremvejrssituationer. Det kan eksempelvis være forebyggende skridt mod hændelser som følge af oversvømmelser, storm eller skovbrand. Outputtet er et katalog, som vil kunne fungere som inspiration for kommuner, stat og region, når de skal inddrage klima i beredskab og beredskab i klimaarbejdet. Analysen igangsættes, når resultaterne af klimatilpasningsanalysen foreligger. Samtidig vil det også være relevant at inddrage kommunerne i en vurdering af analysen. Energi tværgående planlægning, herunder i forhold til vedvarende energi (VE) For at kunne identificere mulige indsatsområder, er der er behov for et detaljeret overblik over energiforsyningsstrukturen, samt en nærmere vurdering af, hvordan el- og varmeproduktionen tilvejebringes i regionen i dag, herunder også et overblik af eksisterende VE samt de geografiske forskelle. Outputtet er en rapport med beskrivelse og tal i form af tabeller og figurer, samt anbefalinger rettet både mod den nuværende forsyning samt VE-tiltag. Side 4

13 Fokus rettes mod behov og værdi af tværkommunale samarbejdsformer samt cost/benefit og sandsynligheden for realisering. Der udvælges 3-4 VE-tiltag som analyseres nærmere med henblik på optimering af ressourceanvendelse, samfundsøkonomi og barrierer for gennemførelse. Analysen tænkes gennemført analysen på 3 måneder sammen med Ea Energianalyse og/eller Rambøll. Ea Energianalyse kan være relevante at inddrage pga. deres arbejde med vurdering af biomasseressourcer /-marked og Rambøll pga. deres arbejde med affaldsplanlægning samt Varmeplan Danmark. En nærmere vurdering af relevante konsulentfirmaer for udførelse af opgaven vil blive vurderet inden igangsættelse af analysen. Analysen igangsættes senere, når kommunerne har været hørt. Økonomi og partnerskaber En typisk udfordring som både kommuner og region står overfor ved opstart af nye projekter er at identificere de rigtige finansieringskilder og det rigtige partnerskab. Denne analyse vil kortlægge finansieringskilder og partnerskaber. Førstnævnte vil resultere i en håndbog i finansiering af klimaprojekter relateret til de seks temaer i klimastrategien. Håndbogen vil præsentere potentielle finansieringskilder og vurdere de enkelte finansieringskilder ud fra fx chance for finansiering, finansieringens størrelse og vilkår mv. Analysen af økonomi og partnerskaber vil beskrive forskellige typer af partnerskaber mellem offentlige og private aktører fx fælles udbud, ESCO-ordninger, partnerskaber mellem energiselskaber mv. Analysen vil vurdere potentialer og barrierer, herunder de juridiske, og anbefale modeller, der har vist sig at fungere i praksis. Kommuner efterspørger viden om finansieringsmodeller, da den enkelte kommune ikke har kapacitet til at danne sig et overblik. Det er i regionens interesse at udvide denne viden med fokus på partnerskaber. Disse to emner vil i kombination være et godt redskab til både kommuner og region. Analysen igangsættes senere, da der er brug for at analysens designes efter kommunernes behov og ønsker. Side 5