Ferie, fritid og friluftsliv. Baggrundsnotat til tematillæg til Kommuneplan

Transkript

1 Ferie, fritid og friluftsliv Baggrundsnotat til tematillæg til Kommuneplan Odense Kommune November 2011

2 Indhold 1 Sammenfattende vurdering 2 Baggrund for undersøgelsen 3 Kommuneplanens retningslinier 4 Plan og støjmæssige vurderinger 5 Overslagsmæssige støjberegninger 2

3 1 Sammenfattende vurdering Der er foretaget en gennemgang af plan- og støjforhold for 9 mulige placeringer for et eventuelt kommende motorsportsanlæg. En lang række af de udpegede placeringer har måttet udelukkes af støjhensyn, da områderne ligger for tæt på eksisterende bymæssig bebyggelse eller enkeltliggende boliger. Andre placeringer har måttet udelukkes af naturhensyn eller på grund af særlige grundvandsinteresser. Tre placeringer adskiller sig fra de øvrige ved, at de allerede er udpeget som mulige placeringer til motorsportsanlæg i overordnede kommunale planer. På baggrund af undersøgelsen kan følgende konkluderes for de tre placeringers vedkommende: En placering ved Beldringe, som er fastlagt i kommuneplanens rammer. Her er der gode muligheder for at placere flere motorsportsanlæg, især hvis der benyttes særlige lyddæmpere En placering ved skydebanen i Kærby Mose, som tillige er muliggjort i kommuneplanens rammer og i lokalplan for den eksisterende skydebane. Placeringen er af støjhensyn tillige egnet til flere motorsportsbaner, hvis det nødvendige arealbehov kan opfyldes En placering i Tarup-Davinde grusgravsområde, som overordnet er vurderet egnet til støjende fritidsaktiviteter i planen Over sø og land. Placeringen har måttet udelukkes på baggrund af den foreliggende støjundersøgelse. Beldringe Undersøgelsen viser også, at der er mulighed for at placere 1 motorsportsbane i erhvervsområdet ved Niels Bohrs Allé/Østre Ringvej, Tietgenbyen Nord. Der skal anvendes særlige lyddæmpere på motocrossmaskiner. Kærby Mose 3

4 Ved placering af nye motorsportsbaner er det et kommunalt ønske at fremme samarbejdet mellem motorsportens repræsentanter om så vidt muligt at udnytte de samme anlæg og faciliteter. Sammenfattende har kommunens undersøgelse derfor resulteret i at fastholde de allerede udpegede placeringer ved Beldringe og i Kærby Mose. Der er foretaget en præcisering af arealudpegningen ved Beldringe. Repræsentanter for motorsporten, der har udtrykt interesse for at etablere motorsportsanlæg i Odense, har tilkendegivet, at man ikke er afvisende overfor et sådant fælles anlæg. Der skal dog i givet fald tages visse forholdsregler for at undgå gener mellem motorsportsbanerne. I den videre planlægning af et nyt motorsportsanlæg skal der under alle omstændigheder gennemføres en screening for eventuel VVM-pligt efter planlovens regler (Vurdering af Virkningerne på Miljøet). Her vil dilemmaer og interesseafvejninger indgå, idet anlægget ved væsentlige virkninger på miljøet automatisk vil udløse VVM-pligt. 4

5 2 Baggrund for undersøgelsen I forbindelse med udarbejdelse af et tematillæg til kommuneplanen om støjende fritidsanlæg er der fremsat en række forslag til placeringsmuligheder for motorsportsanlæg. Det har tillige været et politisk ønske at finde en ny placering til etablering af en motocrossbane til erstatning af den lukkede Højbjergbane ved Korup. 9 placeringer er undersøgt Søndersø Karting Klub ønsker at anlægge en gokartbane i Odense Kommune, da deres nuværende bane er for lille. Klubben har ikke mulighed for at udvide deres eksisterende bane. 5

6 De søger derfor efter mulige placeringer for en ny gokartbane gerne i Odense Kommune. Søndersø Karting Klub har fremsendt en prioriteret liste over 7 mulige placeringer. Fyens Motor Sport, der ejer den nu nedlagte Højbjergbane, har peget på en mulig placering i den vestlige del af Tarup-Davinde. En 3. gruppe motorsportsrepræsentanter har indsendt ønske om placering af et motorsportscenter mellem motorvejen og skydebanen ved Kærby Mose. Odense Kommune har derudover screenet kommunens areal for eventuelle supplerende muligheder, bl.a. i forbindelse med placering af en genbrugsvirksomhed. Der blev her peget på 2 supplerende muligheder, som dog har måttet udelukkes af støjhensyn. Motorsportsrepræsentanterne har udtrykt følgende arealønsker: Søndersø Gokart Klub - 5 hhv 8 ha. Fyens Motor Sport - 11 ha (plus parkering ca. 5 ha). Motorsportscenter Odense - 15 ha. Klubbernes ønskede aktiviteter fremgår af afsnit 5. Overslagsmæssige støjberegninger. 6

7 3 Kommuneplanens retningslinjer Kommuneplanen indeholder en retningslinie for udlæg af nye motorbaner: Nye skyde- og motorbaner kan som hovedregel kun etableres, såfremt der herved - ud fra en samlet vurdering - sker en miljømæssig forbedring, f.eks. i forbindelse med sammenlægninger og/eller flytninger af anlæg. Nyanlæg af skyde- og motorbaner kan endvidere finde sted, såfremt særlige, f.eks. lokale- eller kapacitetsmæssige forhold taler derfor. Ved nyanlæg skal Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser tillige overholdes ved eksisterende eller planlagt støjfølsom arealanvendelse. Fortolkningsbidrag Alle områder er blevet screenet i forhold til overordnede interesser, som f.eks. naturbeskyttelse og grundvandsinteresser, og afstand til nærliggende boliger. På den baggrund er de tre førstnævnte områder nedenfor blevet udelukket. Dernæst er de resterende 6 områder blevet undersøgt nærmere, og der er blevet gennemført overslagsmæssige beregninger af støjbelastningen af nærliggende boliger. Hovedkonklusionerne af støjberegningerne anføres nedenfor, mens resultaterne og beregningsforudsætningerne, herunder motorsportsrepræsentanternes ønskede aktivitetsniveau, fremgår af afsnit 5. Overslagsmæssige støjberegninger. Område 1 Motorvejsafkørsel mod Svendborg: Området ligger i et bynært landskab tæt på Højby. Der er en række naturhensyn både eksisterende og kommende der ikke vil være forenelige med et motorsportsanlæg. Ift. grundvandsinteresser ligger dette areal muligvis lige på grænsen. 7

8 4 Plan og støjmæssig vurdering Område 2 Motorvejsafkørsel ved Skallebølle/Vissenbjerg: Området ligger på kommunegrænsen til Assens Kommune, og meget tæt på eksisterende by i nabokommunen. Der er landskabsinteresser i området og området er omfattet af en skovbyggelinie. Området ligger ok i forhold til kommunens egne vandværker, men ligger i indvindingsopland til et vandværk i Assens Kommune. Område 3 Hollufgårdsvej/Hvilehøjvej: Området er omfattet af en eksisterende lokalplan i byzone, der udlægger det til festivalplads ved Hollufgård. Området er tæt på boligområde og ligger i et bynært landskab. Der er en række naturhensyn både eksisterende og kommende der ikke vil være forenelig med et motorsportsanlæg. Område 4 Niels Bohrs Allé/Gedehalsvej: Området ligger tæt på nogle fritliggende boliger, og berører muligvis en mindre del af et boligområde. Ligger på kanten af et bynært landskab, i et sammenhængende landskabsområde. Området ligger imidlertid sådan, at der kan være ønske om udvikling af ny natur, idet det ligger på kanten af områder til potentiel ny natur (vådområde) og indenfor den Grøn-blå struktur. Uegnet på grund af støj/for kort afstand til boliger. Område 5 Tietgenbyen Nord, Niels Bohrs Allé/Ring 3 øst: Området er udlagt til erhvervsområde og kunne måske ændres til et område med motorsportsanlæg. Det vurderes, at en motorsportsbane vil kunne indpasses i et differentieret/zoneopdelt erhvervsområde, såvel af plan som støjhensyn. Industrimiljø har med mail vurderet på muligheden og har samtidigt frarådet at placere et erhvervsområde med støjgrænsen 60 db(a) tæt ved motorsportsbanen. Odense Kommune ejer en stor del af erhvervsområdet. Området ligger sådan, at der kan være ønske om udvikling af ny natur, idet området ligger inden for områder til potentiel ny natur og indenfor den Grøn -blå struktur. Området er af støjhensyn vurderet som uegnet til placering af mere end én motorsportsbane. Der skal anvendes særlige lyddæmpere på motocrossmaskiner. Område 6 Hvidkærvej/motorvejen: Området ligger meget tæt på boligområder og fritliggende boliger, og i et område, der muligvis er i spil til et nyt gartneriområde. Drikkevandsinteresser, som vil kræve en nærmere risikovurdering, da området ligger helt eller delvist inden for vandværkernes indvindingsoplande. Uegnet på grund af støj. Afstand til samlet boligbebyggelse er under 500 m, hvilket vurderes som utilstrækkeligt. Område 7 Beldringe: Området har tidligere været i spil til motorsportsanlæg. Området er i Kommuneplan udpeget til planlagt motorsportsanlæg. Placeringen ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser, lige i udkanten af et indvindingsopland og en del af området er nitratfølsomt. Landbrug og Grundvand har i mail anført, at placeringen så yderligt i et indvindingsopland dog er langt mindre problematisk end de øvrige placeringer (i område 6 og 8); men at Naturstyrelsen kan nedlægge veto mod projektet, fordi det er i område med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsopland og en del er nitratfølsomt. Dette uanset at et motorsportsanlæg allerede er muliggjort i eksisterende kommuneplan (i rammedelen). Hvis en placering, ifølge Landbrug og Grundvand, skal gøres mulig, vil de forurenende aktiviteter skulle placeres længst fra det nitratfølsomme område, ligesom der kan forventes stillet en del vilkår i forhold til anlægsetablering og drift. Udsprøjtning 8

9 af vaskevand lyder ikke umiddelbart som en løsning. Landbrug og Grundvand har i mail angivet grundvandsstanden. Grundvandsstanden ligger i den relevante del af området dybt og giver dermed ingen komplikationer. Det nitratfølsomme område, der jf. ovenfor, er det mest sårbare, ligger udenfor det udpegede område. Miljøministeriet, Naturstyrelsen Odense har i brev den 25. maj 2011 oplyst, at byudvikling indenfor Områder med Særlig Drikkevandsinteresser kan tillades, hvis arealerne ikke ligger i Nitratfølsomme Indvindingsområder (NFI). Naturstyrelsen angiver, at arealerne ved Beldringe på nuværende tidspunkt kan godkendes til byudvikling/ motorsportsanlæg, da arealet sandsynligvis vil udgå som NFI. Støjmæssige vurderinger viser, at der er gode muligheder for at placere flere motorsportsanlæg i området, særligt hvis der benyttes særlige lyddæmpere på køretøjerne. Område 8 Tarup-Davinde: Det udpegede område ligger i nærheden af boligbebyggelse. Der er en del diger. Området ligger, ifølge Landbrug og Grundvand, i indvindingsopland til flere vandværksboringer og er særlig nitratfølsomt. Rent geologisk er der tale om et meget sandet område, hvorfor forurening hurtigt vil kunne sive ned og skade grundvandet. Der er foretaget en støjmæssig vurdering, ikke alene af det af motorsporten udpegede område, men af hele Det robuste område område 8 i Helhedsog strukturplanen Over sø og land for Tarup- Davinde. Dette område er i planen vurderet som velegnet til eksempelvis forskellige former for støjende fritidsaktiviteter på grund af sin beliggenhed ved motorvejen og et fremtidigt erhvervsområde. Det robuste område vurderes uegnet på grund af støj, da der er for kort afstand til enkeltliggende boliger. Område 9 Kærby Mose ved eksisterende skydebane: Området ligger i et beplantningsbælte, der delvist udgør støjafskærmningen til en eksisterende flugtskydebane. Arealet er kommunalt ejet og er omfattet af kommuneplanrammer og en (landzone)lokalplan for skydebanen, der muliggør, at området anvendes til støjende fritidsaktiviteter. Placeringen er tillige, ud fra støjhensyn, egnet til flere motorsportsbaner i det omfang, det nødvendige arealbehov kan opfyldes. Aktiviteterne skal i videst muligt omfang koordineres, således at der opnås flest mulige dage uden støj. Et motorsportsanlæg i Kærby Mose vil ikke umiddelbart være i overensstemmelse med kommuneplanens arealudpegninger. I tematillæg for det åbne land udpeges en Grøn-blå struktur samt et naturnetværk for at opfylde Odense Kommunes overordnede mål om at skabe mere sammenhængende natur og bedre muligheder for spredning af flora og fauna. Et motorsportsanlæg i Kærby Mose vil heller ikke umiddelbart være i overensstemmelse med dette. Området ved Kærby Mose er som udgangspunkt et lavbundsareal, der er omkranset af vandløb. Potentialet for ny natur er derfor stort i dette område. Et lavbundsareal kan muligvis også på sigt give problemer for motorsporten ved øgede regnmængder. Det er dog ikke et tema, der endnu indgår i den kommunale planlægning; men det vil blive taget op i forbindelse med næste revision. Der er et planlægningsmæssigt grundlag for at etablere en støjende fritidsaktivitet i området ved Kærby Mose i og med, at området er omfattet af rammeområde 4.J8 i Kommuneplan Selv om det planlægningsmæssige grundlag er til stede, tilsidesættes øvrige beskyttelseshensyn, som f.eks. åbeskyttelseslinien, imidlertid ikke automatisk. Planlægning for flugtskydebanen er således 9

10 også tidligere sket i et samspil med naturinteresserne. Derudover er der en sikkerhedsafstand til flugtskydebanen, der heller ikke umiddelbart kan tilsidesættes. Politiet er myndighed. Politiet fastsætter en generel sikkerhedszone omkring skydebanen på 300 m. Afstanden kan evt. nedsættes efter en konkret vurdering, dog ikke for spidsduebaner (banen længst mod NV). Der er således nogle væsentlige arealmæssige begrænsninger, der bør få indflydelse på anlæggets størrelse, placering og anvendelse. Et eventuelt motorsportsanlæg skal udformes således, at de biologiske og andre interesser så vidt muligt varetages. I det efterfølgende skema er de enkelte placeringer gennemgået i forhold til de overordnede interesser i Kommuneplan De nye udpegninger, der er foretaget i forbindelse med de her foreliggende tematillæg til Kommuneplan , rummer som udgangspunkt fortsat de eksisterende udpegninger. 10

11 Skema over overordnede interesser i Kommuneplan Plan og støjmæssig vurdering 11

12 12

13 13

14 14

15 5 Overslagsmæssige støjberegninger Vurdering af placeringsmuligheder for motorsportsanlæg i Odense Kommune I forbindelse med udarbejdelsen af et tematillæg til kommuneplanen om støjende rekreative anlæg er der fremsat en række forslag til placeringsmuligheder for motorsportsbaner. Der skal foretages en overslagsmæssig vurdering af støjbelastningen ved boliger for 6 af disse placeringer. Placeringerne er vist på kortene side 5 Motocross Vurderingerne er foretaget for en motocrossbane, både uden støjafskærmning og afskærmet med 8 m høje jordvolde. Støjbelastningen er ligeledes vurderet ved anvendelse af specielle lyddæmpere som reducerer støjniveauet med 10 db, både uden støjafskærmning og afskærmet med 5 m høje jordvolde. Resultaterne for motocrossbanen er ligeledes repræsentative for en roadracingbane med samme aktivitetsniveau, idet de anvendte maskiner er de samme. Støjbelastningen fra motocrossbanen er vurderet på baggrund af oplysninger fra Fyns Motor Sport om det ønskede aktivitetsniveau på banen. Der er forudsat en effektiv køretid på 40 min. pr. time med gennemsnitlig 25 kørere på banen, heraf 20 kørere i klasserne 125cc-500cc og 5 kørere i klasserne 60cc-85cc. Der ses bort fra kørere i mikroklassen, hvor støjbelastningen er uvæsentlig i forhold til de øvrige klasser. Der er forudsat en fuldgasandel på 60 %. Ved kørsel med standardmaskiner uden specielle lyddæmpere er den samlede kildestyrke beregnet til Lw = 138 db(a). Med særlige lyddæmpere er kildestyrken Lw = 128 db(a). Aktivitetsniveauet er næsten identisk med det, der er foreslået af Motorsportscenter Odense, som samtidig forudsætter brug af særlige lyddæmpere. Karting Der er ligeledes foretaget vurderinger for en kartingbane, både uden støjafskærmning og afskærmet med 5 eller 8 m høje jordvolde. Støjbelastningen fra kartingbanen er vurderet på baggrund af oplysninger fra Søndersø Gokart Klub om det ønskede aktivitetsniveau på banen. Der er forudsat en effektiv køretid på 60 min. pr. time med gennemsnitlig 15 kørere på banen. Der er forudsat en fuldgasandel på 60 %. Det er forudsat, at der køres med standardmaskiner uden specielle lyddæmpere. Den samlede kildestyrke er beregnet til Lw = 130 db(a). Aktivitetsniveauet er dobbelt så højt som det, der er foreslået af Motorsportscenter Odense, svarende til en 3 db højere kildestyrke. Hvis aktivitetsniveauet kan reduceres til det halve, bliver det mulige antal aktivitetsdage fordoblet. Støjbelastningen fra udlejningsgokarts er ikke vurderet, da kildestyrken er ca. 20 db lavere end de øvrige gokarts, hvilket betyder, at der ikke er væsentlige begrænsninger i aktivitetsniveauet for disse. Beregningsresultater Afstandene i meter til enkeltboliger i det åbne land og større samlede boligområder for de enkelte placeringer er følgende*: Placering N Enkeltboliger Boligområder S *Note: Placeringen er vurderet i forhold til etablering af én bane, og afstanden er angivet fra centrum af banen. 15

16 Ved beregningerne er forudsat, at såvel bane som terræn er plant. Hver bane er forudsat at dække et område på 200 x 200 m, svarende til 4 ha. Jordvoldene er forudsat etableret langs afgrænsningen af dette område. Nedenstående tabel viser de beregnede støjbelastninger ved enkeltboliger/ boligområder i db(a): De beregnede støjbelastninger kan ved hjælp af Miljøstyrelsens vejledning nr. 2/2005 Støj fra motorsportsbaner omregnes til et muligt aktivitetsniveau i form af antal aktivitetsdage pr. uge dag/ aften: Anlæg \ Placering N 8 S 9 Motocross uafskærmet 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 Motocross afskærmet 8 m 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 1/0 Motocross dæmpet 10 db 0/0 2/0 3/1 0/0 0/0 3/1 Motocross d. 10 db afs. 5 1/0 3/1 5/1 1/0 1/0 6/2 m Karting uafskærmet 0/0 1/0 2/0 0/0 0/0 1/0 Karting afskærmet 5 m 1/0 2/0 3/1 0/0 0/0 2/0 Karting afskærmet 8 m 1/0 3/1 5/1 1/0 2/0 4/1 Konklusionen på beregningsresultaterne for de enkelte områder er følgende: Område 44 Niels Bohrs Allé/Gedehalsvej: Området vurderes som uegnet til placering af motorsportsbaner på grund af for lille afstand til såvel enkeltliggende boliger som boligområder. Område 5 Tietgenbyen Nord, Niels Bohrs Allé/Ring 3 øst: Det skal bemærkes, at der i området findes en eksisterende skovbørnehave, og at denne ikke indgår i vurderingen af støjbelastningen. Området vurderes som uegnet til placering af en motocrossbane, medmindre der anvendes specielt lyddæmpede motocrossmaskiner. Med lyddæmpede maskiner og afskærmning med 5 m høje jordvolde kan der opnås op til 3 træningsdage om ugen, heraf 1 i aftenperioden. Området vurderes som egnet til placering af en kartingbane med begrænset aktivitetsniveau på 2 træningsdage om ugen i dagperioden. Området vurderes som uegnet til placering af mere end én motorsportsbane. Område 6 Hvidkærvej/motorvejen: Der er ikke foretaget beregninger for område 6, idet afstanden til samlet boligbebyggelse er under 500 m, hvilket vurderes som utilstrækkeligt. 16

17 Område 7 Beldringe: Det skal bemærkes, at den nærmeste bolig ikke indgår i vurderingen, da den anvendes som klubhus. Området kan kun anvendes til placering af en motocrossbane, såfremt der etableres særdeles omfattende støjafskærmning med en højde på over 8 m. Aktivitetsniveauet på banen vil formentlig skulle begrænses til 1 hverdag om ugen i dagtimerne. Såfremt der anvendes specielt lyddæmpede motocrossmaskiner, kan der opnås mindst 3 træningsdage om ugen, heraf 1 i aftenperioden. Området vurderes som velegnet til placering af en kartingbane med op til 3 træningsdage om ugen, heraf 1 i aftenperioden. Området vurderes som egnet til placering af flere motorsportsbaner. Såfremt der etableres mere end én motorsportsbane i samme område, vurderes det at medføre, at aktivitetsniveauet på de enkelte baner skal reduceres, således at anlæggenes samlede støjbelastning ikke overstiger de vejledende grænseværdier. Område 8 nord Tarup-Davinde: Området vurderes som uegnet til placering af motorsportsbaner på grund af for lille afstand til såvel enkeltliggende boliger som boligområder. Område 8 syd Tarup-Davinde: Området vurderes som uegnet til placering af motorsportsbaner på grund af for lille afstand til enkeltliggende boliger. Området kan kun anvendes til placering af en motocrossbane, såfremt der etableres særdeles omfattende støjafskærmning med en højde på mindst 8 m. Aktivitetsniveauet på banen vil formentlig skulle begrænses til 1 hverdag om ugen i dagtimerne. Såfremt der anvendes specielt lyddæmpede motocrossmaskiner, kan der opnås mindst 3 træningsdage om ugen, heraf 1 i aftenperioden. Ved samtidig afskærmning med 5 m volde kan der opnås op til 6 træningsdage om ugen, heraf 2 i aftenperioden. Området vurderes som velegnet til placering af en kartingbane. Ved effektiv afskærmning i forhold til de nærmeste boliger mod syd kan der opnås op til 4 træningsdage om ugen, heraf 1 i aftenperioden. Den eksisterende flugtskydebane i området vil formentlig medføre krav om, at aktiviteterne på motorsportsbanen skal koordineres med aktiviteterne på skydebanen. Motocrossbanen er forudsat etableret inden for skydebanens sikkerhedsafstand på 180 m. Det skal afklares, om sikkerhedsafstanden kan reduceres ved etablering af en jordvold i skudretningen. Skydebanen har planer om at etablere en m høj jordvold i skudretningen for at kunne forøge aktivitetsniveauet. Området vurderes som egnet til placering af flere motorsportsbaner i det omfang det nødvendige arealbehov kan opfyldes. Såfremt der etableres mere end én motorsportsbane i samme område, vurderes det at medføre, at aktivitetsniveauet på de enkelte baner skal reduceres, således at anlæggenes samlede støjbelastning ikke overstiger de vejledende grænseværdier. Område 9 Kærby Mose ved eksisterende skydebane: Det skal bemærkes, at den nærmeste bolig ikke indgår i vurderingen, da den anvendes som klubhus. 17

18 18