Tårnby Kommune erhvervelse af fast ejendom med henblik på senere anvendelse

Transkript

1 Tårnby Kommune erhvervelse af fast ejendom med henblik på senere anvendelse Resumé: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at Tårnby Kommune lovligt kan købe en ejendom med baggrund i overvejelser om eventuelt senere at anvende ejendommen til kommunens administration og kan i mellemtiden udleje dele af ejendommen. For en del af lejemålene skal lovligheden bedømmes efter sundhedsloven Statsforvaltningens brev til kommunen Tårnby Kommune har i en af 11. januar 2010 bedt Statsforvaltningen Hovedstaden om en forhåndstilkendelse af, om det vil være lovligt for kommunen at erhverve en ejendom på adressen Kamillevej 4, 2770 Kastrup. I har oplyst, at ejendommen er opdelt i tre ejerlejligheder. Kommunen ejer ejerlejlighed nr. 1, som er indrettet til kommunalt sundhedscenter med bl.a. genoptræning, sundhedspleje, forebyggelse, temabutik og sygeplejeklinik. Ejerlejlighed nr. 2 og 3 tilhører et ejendomsselskab, som udlejer lokalerne erhvervsmæssigt til bl.a. fitness, apotek, alment praktiserende læger, fysioterapeut, høreklinik, tandtekniker, fodlæge og en afdeling af Tårnby Politi. En mindre del af ejendommen er ikke udlejet p.t. Ejendomsselskabet har tilbudt kommunen at erhverve ejerlejlighed nr. 2 og 3. I har desuden oplyst, at formålet med at købe ejendommen i første omgang skulle være at drive den videre med de nuværende lejeaftaler, som er indgået på almindelige markedsvilkår. Ejendommen kunne på sigt benyttes helt eller delvist til administrationsformål, specielt hvis det bliver aktuelt med en sammenlægning med Dragør Kommune. Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningen kan efter 50 i kommunestyrelsesloven 1 udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser. TILSYNET MED KOMMUNERNE OG REGIONSRÅDET I REGION HOVEDSTADEN STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: /719 SAGSBEHANDLER: CTHHOV DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR SE- NR tilhov@statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag Tirsdag- Onsdag Torsdag Fredag ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag- Onsdag Torsdag Fredag Vi kan også afgive en vejledende udtalelse om lovligheden af en påtænkt kommunal disposition, dvs. en forhåndsud- 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009

2 talelse. Vi kan kun afgive en forhåndsudtalelse om lovligheden af en disposition eller undladelse, hvis vi har kompetence til at udtale os om lovligheden af den eventuelle senere beslutning. Statsforvaltningens udtalelse Erhvervelse af ejendommen En kommune kan efter kommunalfuldmagtsreglerne lovligt erhverve en ejendom, hvis den skal anvendes til et kommunalt formål. Der er ikke et krav, at der foreligger konkrete planer for den pågældende ejendoms anvendelse. Det er tilstrækkeligt, at erhvervelsen sker på grundlag af mere generelle overvejelser om fremtidig anvendelse til f.eks. rekreative eller boligmæssige formål. 2 Indenrigsministeriet har i en skrivelse af 11. juli 1998 anført bl.a. følgende: Det er i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis antaget, at en kommune ikke er afskåret fra at erhverve fast ejendom, når kommunen herved varetager en kommunal interesse i at sikre sig rådighed over ejendommen og dermed dens anvendelse, uden at kommunen samtidig har konkrete planer med den pågældende ejendoms anvendelse. Det er i sådanne tilfælde særligt påset af tilsynsmyndigheden, at kommunen ved erhvervelsen ikke (også) varetog et ulovligt formål. 3 Det er vores vurdering, at Tårnby Kommune lovligt kan købe ejerlejlighed nr. 2 og 3 med baggrund i overvejelser om eventuelt senere at anvende ejendommen til kommunens administration. Da kommunen har oplyst, at hensigten er at drive ejendommen videre med de nuværende lejeaftaler, må det være en forudsætning for, at kommunen lovligt kan erhverve ejendommen, at kommunen enten lovligt kan leje lokalerne ud eller opsige lejemålene. Herom skal vi bemærke følgende: Udlejning af lokaler, der er omfattet af sundhedsloven 2 Jf. Karsten Revsbech: Kommunernes opgaver. Kommunalfuldmagten m.v. s. 150, 2. udgave 2010, Jurist- og Økonomforbundets Forlag 3 2. k.kt., j.nr. 1997/11122/843-1, omtalt i Karsten Revsbech: Kommunernes opgaver. Kommunalfuldmagten m.v. s. 150, 2. udgave 2010, Jurist- og Økonomforbundets Forlag SIDE 2

3 Sundhedslovens b regulerer kommuners udlejning af lokaler til brug for virksomhed, der udføres af sundhedspersoner efter overenskomst, jf. 227, samt til brug for udførelse af regionale ambulante sygehusydelser, jf. stk. 1. Udlejning af lokaler skal ske på markedsvilkår og i overensstemmelse med regionens sundhedsplan, jf. 205 b, stk. 2, som henviser til 206. I Karnovs lovsamling fremgår følgende note til bestemmelsen: Det forudsættes, at den enkelte kommune tilstræber mest mulig synergi mellem varetagelsen af sine egne opgaver på sundhedsområdet og de af regionens sundhedsopgaver, der løses lokalt. Den enkelte kommune bør i forbindelse med udlejning eller tilvejebringelse af lokaler m.v. efter 205 b således tilstræbe, at lokalerne er placeret i fysisk tilknytning til kommunens sundhedscenter eller lignende efter lokale behov. Kommunen kan anvende eksisterende byggeri, som f.eks. sygehusbebyggelse eller sundhedscentre, hvis det forekommer hensigtsmæssigt ud fra de lokale forhold. Det lægges til grund, at muligheden for at udleje eksisterende lokaler altid undersøges forud for beslutning om andre løsninger. Kommunens anvendelse af bestemmelsen forudsætter koordination med regionen, jf. 205 c. Det fremgår af 205 c, at regionsrådet og kommunalbestyrelsen koordinerer de aktiviteter, der er omfattet af 205 b. Disse aktiviteter skal drøftes i sundhedskoordinationsudvalget, jf Tårnby Kommunes udlejning af lokaler til brug for virksomhed, der udføres af sundhedspersoner efter overenskomst eller til brug for udførelse af regionale ambulante sygehusydelser, skal ske efter reglerne i sundhedslovens 205 b og c. Kommunens oplysninger tyder umiddelbart på, at visse af lejemålene i ejerlejlighed nr. 2 og 3 er omfattet af bestemmelsen i 205 b. For så vidt angår disse lejemål må det derfor bero på en fortolkning af bestemmelserne i sundhedsloven, om kommunen kan udleje til de pågældende formål. Vi skal derfor henvise kommunen til at rette henvendelse til Regionsrådet med henblik på koordinering og drøftelse 4 Lovbekendtgørelse nr. 95 af 7. februar 2008 som senest ændret ved lov nr af 27. december 2009 SIDE 3

4 af disse lejemål i overensstemmelse med sundhedslovens 205 c. Udlejning af øvrige lokaler i ejendommen For så vidt angår de lejemål, som ikke er omfattet af bestemmelsen i sundhedslovens 205 b, er det afgørende, om udlejningen vil være lovlig efter reglerne om udleje af overskudskapacitet, idet det forudsættes, at der ikke er et sagligt, kommunalt formål med udlejningen. Efter kommunalfuldmagtsreglerne er det en betingelse, at der ikke må være tale om en bevidst planlagt overskudskapacitet, som er dimensioneret med det formål at opnå mulighed for at varetage opgaver, der normalt ikke er kommunale. En kommune, der ejer en ejendom, som den for en kortere eller længere periode ikke skal benytte til normale kommunale formål, kan udleje denne på markedsvilkår. 5 Kommunen har ikke pligt til at afhænde ejendommen, blot der er en vis mulighed for, at den senere kan anvendes til et kommunalt formål. Hvis kommunen kun delvist har brug for en ejendom, kan den overskydende kapacitet udlejes til formål, der normalt ikke er kommunale. 6 Det er vores vurdering, at Tårnby Kommune lovligt kan udleje visse af lejemålene i ejerlejlighed nr. 2 og 3 efter reglerne om overskudskapacitet. Det er en forudsætning, at udlejningen sker på markedsvilkår. Vi har i denne forbindelse lagt vægt på kommunens oplysning om, at det på sigt kunne være en mulighed at benytte ejendommen helt eller delvist til administrationsformål. 5 Jf. Karsten Revsbech: Kommunernes opgaver. Kommunalfuldmagten m.v. s. 163, 2. udgave 2010, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, som henviser til Indenrigs- og Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af faste ejendomme, pkt Inger Mogensen & Dario Silic: Kommunalfuldmagtsreglerne i praksis s. 155, 1. udgave 2004, Nyt Nordisk Forlag SIDE 4

5 Vi vil offentliggøre udtalelsen på vores hjemmeside i løbet af kort tid. Med venlig hilsen Christina Themsen fuldmægtig SIDE 5