STRATEGISK SAMARBEJDE OM HAVREVEJ M.FL. Initiativaftale mellem Thisted Kommune og Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter

Transkript

1 STRATEGISK SAMARBEJDE OM HAVREVEJ M.FL. Initiativaftale mellem Thisted Kommune og Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter

2 Aftalen I foråret 2011 startede det tidligere Socialministerium et strategisk samarbejde med de kommuner, der har boligområder, som den tidligere regering har identificeret som ghettoområder. Som en del af dette samarbejde blev der afsat midler til konkrete initiativer i de enkelte boligområder. Regeringen har som målsætning, at antallet af udsatte boligområder skal være reduceret med minimum en fjerdedel i 2016 og mindst være halveret i løbet af de kommende 10 år. Regeringen ønsker derfor at styrke den boligsociale indsats i udsatte boligområder og ønsker med denne aftale at bidrage til at opfylde Thisted Kommunes målsætning for Havrevej m.fl. ved at skabe en positiv udvikling i området. Thisted Kommune har følgende målsætning for boligområdet Havrevej m.fl. Thisted Kommunes målsætning for området er, at der hurtigst muligt og inden 2016 sker ændringer i de forhold, som gør området til ghetto, så det kan udgå af listen. Konkret er målsætningen, at kommunen inden 2016 vil have reduceret andelen af beboere i alderen år, der er uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse, til højest 35 % opgjort som gennemsnit over de sidste 4 år. Problemer og udfordringer i området I forbindelse med et stort 4-årigt sundhedsprojekt for Havrevej m.fl. er der udarbejdet en nærmiljøsundhedsprofil for området. Konklusionen i denne undersøgelse er blandt andet som følger: Beboersammensætningen er på flere måder markant forskellig fra den øvrige del af Thisted Kommune. Særligt gælder dette andelen af indvandrere og efterkommere, hvor der er bosat syv gange så mange med ikke-dansk baggrund i området som i Thisted Kommune som helhed. Andelen af børn med kun én forsørger er tre gange så stor, og andelen af førtidspensionister er noget mere end dobbelt så stor i området. Endelig er den gennemsnitlige bruttoindkomst kr. lavere end i resten af kommunen, hvilket blandt andet afspejles ved, at halvdelen af beboerne oplever økonomiske afsavn i hverdagen. Nærmiljø-sundhedsprofilen viser umiddelbart, at området har en positiv profil i forhold til nærmiljøets trygge og tillidsfulde rammer. Områdets borgere mødes ofte med såvel familie som venner. På trods af dette oplever en stor del at være alene, selvom de har lyst til at være sammen med andre. Side 2 af 8

3 Områdets enlige (både med og uden børn) føler sig oftere ufrivilligt alene. Særligt de enlige uden børn oplever ikke, at der er gode muligheder for at deltage i aktiviteter sammen med andre i området, og meget få blandt disse er aktive i foreningslivet. Området har en meget stor andel borgere med baggrund som indvandrere og efterkommere. De oplever i mindre grad end etniske danskere, at de har nogen at henvende sig til, hvis de oplever problemer i området, ligesom de sjældnere mødes med familien end de etniske danskere. Endvidere er en stor del blandt indvandrere og efterkommere ikke aktive i frivilligt arbejde. De yngste borgere i undersøgelsen oplever i højere grad, at de er ufrivilligt alene, og mange oplever også afsavn af økonomiske årsager. Derimod er dette omvendt for de ældste borgere, hvor særligt få oplever afsavn, ligesom oplevelsen af at være ufrivilligt alene falder med alderen. Desuden er de ældre borgere mere tilfredse med at bo i området, de har mere overskud i hverdagen, og er mindre belastet af private forhold. Profilen viser endvidere, at en relativ lille andel beboere udfører eller tidligere har udført frivilligt arbejde. Det er i overvejende grad borgere med kort, mellemlang eller lang videregående uddannelse, der er aktive i frivilligt arbejde. Det er også meget få borgere, der tager initiativ til aktiviteter i området. Der synes heller ikke at være en udbredt tradition i området for (voksen-)idræt i klub- og foreningsregi. I tilknytning hertil kan det fremhæves, at hver fjerde borger ikke oplever, at der er muligheder for at deltage i aktiviteter med andre. Den eksisterende indsats i boligområdet Kommunale indsatser Som ovenfor nævnt er der igangsat et stort sundhedsfremmeprojekt i området med støtte fra Sundhedsstyrelsen, hvor formålet er at etablere et målrettet og tværfagligt forebyggelses- og sundhedsfremmesamarbejde i nærmiljøet, som inddrager borgerne i kulturelle, sociale og fysiske tiltag. Derved ønskes det at højne den sociale kapital, borgernes sundhedstilstand og handlekompetence samt at øge deres muligheder for tilknytning til arbejdsmarkedet. Dette arbejde og de tilbud, der vil blive givet i den anledning, tager udgangspunkt i den udarbejdede nærmiljøsundhedsprofil. Projektet ledes af en styregruppe, hvor formanden for social- og sundhedsudvalget er formand, og hvor der er tværsektoriel repræsentation fra jobcenter, familieafdeling, sundhedsafdeling, psykiatriafdeling, socialafdeling og deltagelse af repræsentanter for de to almene boligorganisationer i området. Projektet er administrativt forankret i social- og sundhedsafdelingen, hvor social- Side 3 af 8

4 og sundhedschefen er den daglige ansvarlige, og hvor der er ansat en fuldtids projektleder og 4 deltidsmedarbejdere, som har kompetencer indenfor kost, rygning og motion. På alkoholområdet er der et tæt samarbejde med Thisted Kommunes behandlerhus for misbrugere. Skolen i lokalområdet er også særdeles aktiv sammen med øvrige parter, blandt andet sundhedsplejen og børne- og familieområdet, i forhold til opmærksomhed omkring børnenes trivsel og udvikling. På arbejdsmarkedsområdet er der ikke iværksat specielle aktiviteter, men området har på lige fod med alle andre dele af kommunen stor bevågenhed fra jobcentret, hvor der anvises arbejde, etableres aktivering, motiveres til uddannelse osv. Helhedsplanen for boligområdet Lejerbo, det ene af de to almene boligorganisationer i området, har et sideløbende boligsocialt projekt under en boligsocial helhedsplan med støtte fra Landsbyggefonden. Helhedsplanen fokuserer på et børnekulturhus med bl.a. cirkusforestillinger som magnetaktiviteter samt forskellige klubber for børnene i området. Herudover er der fokus på aktiviteter, hvor enlige med børn kan deltage, og på forholdet mellem forældre og deres børn. Udover børnekulturhuset fokuserer helhedsplanen på imagepleje, hvor indsatserne bl.a. er en beboeravis, fokus på positiv omtale i medierne, fokus på hjemmeside, foredragsarrangementer og magnetaktiviteter for beboerne og udefrakommende så som familiefestival, indsamling til ofrene for jordskælvet i Haiti og internationale kulturfester med temaer fra områdets forskellige nationaliteter. Thisted Kommune er tæt knyttet til arbejdet ved deltagelse af chefen for børneog familieområdet i styregruppen for helhedsplanen. Endelig er der planlagt en renovering af Lejerbos boliger i området med støtte fra Landsbyggefonden, der forventes at starte i Udlejning af ledige boliger De to boligorganisationer, der er i området, udlejer boligerne efter venteliste. Som følge af beboersammensætningen i boligafdelingerne i området benytter Thisted Kommune kun anvisningsretten til afdelinger i den ene af de to boligorganisationer. Denne anvisningsret har bl.a. været anvendt til boligplacering af de flygtninge, som kommunen skal modtage. Side 4 af 8

5 Indsatser som led i de strategiske samarbejder og implementeringen af regeringens strategi Pulje til strategiske samarbejder Thisted Kommune søger om kr. fra puljen til strategiske samarbejder til to indsatser. Medborgerhus Kommunen ønsker at anvende kr. til etablering og drift af et medborgerhus i nærområdet, som både kan rumme og være udgangspunkt for kultur- og fritidstilbud, og som kan være medvirkende til beboernes deltagelse i foreningsliv og beboerdemokrati. Hertil kommer aktiviteter i et samarbejde med virksomheder, institutioner, jobcentret, uddannelsesinstitutioner med flere. Mål Den offentliggjorte nærmiljøsundhedsprofil i området viser, at en af de helt store udfordringer i området er ensomhed. Herunder viser undersøgelsen, at der er en stor gruppe beboere, der er arbejdssøgende og uden beskæftigelse. Det er kommunens opfattelse, at social isolation er hæmmende og invaliderende og dermed både har betydning for det enkelte menneskes velbefindende og trivsel samt stor indflydelse på muligheden for beskæftigelse. Udgangspunktet er derfor at etablere nogle tilbud, der styrker tilliden og båndene i de sociale relationer i nærmiljøet. Det er kommunens opfattelse, at sammenhængskraften i området kan forøges ved etablering af medborgerhuset som et samlingssted, hvor der kan placeres forskellige kommunale tilbud, og som kan stilles til beboernes rådighed til aktiviteter. Indsats Medborgerhuset vil bl.a. skulle anvendes til: Kontor og mødelokaler for medarbejdere/frivillige Aktivitetshus for beboerne i området Samlingssted for diverse aktiviteter herunder f.eks. cafe Udviklings- og "rugekasse" hvor forslag fra beboerne kan afprøves Identitetsskabelse for området Effekt Det forventes, at indsatsen ved forøgelse af sammenhængskraften i området, styrkelse af områdets identitet samt ved skabelse af netværk for områdets beboere vil bidrage til at opfylde kommunens målsætning om inden 2016 at have reduceret andelen af beboere i alderen år, der er uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse, til højest 35 %. Den umiddelbare effekt af indsatsen vil blive registreret ved hjælp af løbende opgørelser af medborgerhusets aktiviteter og deltagerantal, herunder særligt hvor mange af områdets beboere, der benytter de enkelte tilbud og deltager i aktiviteterne. Opgørelserne vil endvidere blive suppleret med mere kvalitative Side 5 af 8

6 forespørgsler om beboernes oplevelse af indsatsen og indsatsens betydning for dem. Herudover vil kommunen løbende sammenholde erfaringerne fra indsatsen med de generelle arbejdsløshedsstatistikker og arbejdsløshedsstatistikkerne for området. Støtte til forældreindsatsen Derudover søger kommunen om kr. til støtte til forældreindsatsen via forældreprogrammer til temaarrangementer og aktiviteter over de 4 år. Den lokale skole, Østre Skole, i området vil være tovholder på dette arbejde, som vil foregå på følgende måde: Mål Målet med den særlige indsats over de 4 år er at udvikle et udvidet skole/hjemsamarbejde i relation til forældre til flygtninge- og indvandrerbørn. Indsats For at opnå dette mål skal der samarbejdes på flere fronter: Forældrekurser Forældredialogmøder Ekstra skole/hjem samtaler antal og længde Inddragelse af forældrene i undervisningen og fritidsordningen Særlig skolerelaterede aktiviteter for målgruppen Bevilling og udstedelse af fritidspas til alle relevante børn i området Der skal desuden være en særlig indsats omkring elever, der har særlig højt fravær. Det skal ske ved meget tæt kontakt til familierne via de ressourcepersoner, der er involveret i indsatsen. Derudover skal der være en indsats omkring lektiehjælp og kost. Den primære målgruppe er forældre til flygtninge- og indvandrerbørn i grundskolen (0. 6. klasse). Ressourcepersoner som er særligt involveret i indsatsen: Pædagogerne på skolen Skolens Adfærds, Kontakt og Trivselslærer (AKT) Skolens koordinator for samarbejde mellem skole, socialforvaltningen og politiet Skolens to-sprogs lærer Effekt Tegn og beviser på indsatsens effekt er: Forbedret skole/hjem samarbejde Bedre trivsel for de børn i målgruppen som er særligt udsatte Et fald i fravær fra skole Indsatsen har karakter af forebyggelse på langt sigt. Den umiddelbare effekt af indsatsen forventes at være, at børnene får et mere roligt og stabilt skoleforløb, Side 6 af 8

7 med færre konflikter og større generel trivsel. Det er kommunens opfattelse, at børnenes skolegang og trivsel i skolen har stor betydning for forældrenes overskud i dagligdagen. I forhold til kommunens konkrete målsætning om inden 2016 at have reduceret andelen af beboere i alderen år, der er uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse, til højest 35 % er det således kommunens forventning, at de forbedrede rammer omkring børnenes skolegang vil skabe større overskud hos forældrene, og at det større overskud vil gøre det muligt for forældrene at fokusere på egen situation og påbegynde arbejde eller uddannelse. Det vil løbende blive registeret hvilke konkrete aktiviteter, der afholdes i forbindelse med indsatsen, og undersøgt hvilken oplevelse de involverede forældre har af den udvidede indsats vedrørende skole/hjem samarbejdet. Også for denne indsats vil kommunen løbende sammenholde erfaringerne fra indsatsen med de generelle arbejdsløshedsstatistikker og arbejdsløshedsstatistikkerne for området. For begge indsatserne gælder, at der er kommunal medfinansiering i form af det ekstraarbejde, der kommer som følge af at iværksætte initiativerne. Udvidet flyttehjælp Thisted Kommune søger om kr. i alt for perioden til refusion af flyttehjælp. Udvidet flyttehjælp kan anvendes til at motivere specielle familier til flytning. Over de 4 år forventer Thisted Kommune at gennemføre 19 flytninger fordelt over årene med et tilskud pr. flytning på kr. Alle udenfor arbejdsmarkedet kan komme i betragtning til tilskud, og det er Thisted Kommunes ønske at sætte en grænse for antal bevillinger af udvidet flyttehjælp svarende til de nævnte 19 flytninger i perioden Den strategi, der vil blive anvendt for tilbud om udvidet flyttehjælp, vil være i den daglige kontakt med beboerne i området ved orientering om mulighederne for udvidet flyttehjælp til udvalgte beboere indenfor målgruppen. De resultater kommunen forventer at opnå med dette redskab er, at andelen af beboere i området udenfor arbejdsmarkedet vil falde, og at den ændrede beboersammensætning vil medføre forøgede ressourcer til området. Konstatering af, om målet nås, sker ved løbende registrering af, hvor mange der bor i området, som ikke har tilknytning til arbejdsmarkedet. Andre redskaber Thisted Kommune ønsker at fremme anvendelsen af udlejnings- og anvisningsregler samt den koordinerede indsats mod misbrug af f.eks. dagpenge og sociale ydelser i Havrevej m.fl. Side 7 af 8

8 Langsigtede indsatser Indsatser i form af helhedsplaner for Havrevej m.fl. og omfattende renoveringer vil indgå i kommunens styringsdialog med boligorganisationerne. Den 31. maj 2012 Side 8 af 8