NOTAT. Baggrund. I det politiske beslutningspapir fra juni 2007 står der følgende: Kulturministeriet Nybrogade København K. Att.

Transkript

1 Kulturministeriet Nybrogade København K I/S DIGI-TV Banestrøget 21 DK-2630 Taastrup Att. Lene Gelting Erik H. Kjeldsen D F E ekd@dr.dk 9. maj 2008 NOTAT Gennemgang af baggrund for udbygningen af MUX1, valg af teknisk løsning udbygningsomkostninger samt model for fordeling af betaling for driften af MUX1 I henhold til den mediepolitiske beslutning af 11. juni 2007 om anvendelse af kapacitet i Mux 1 til DR 1, DR 2, TV 2 DANMARK, tegnsprogstolkning, regional og ikke-kommercielt lokal-tv, har Digi-tv analyseret forskellige tekniske løsninger og modeller for betalingen af driften. Baggrund I det politiske beslutningspapir fra juni 2007 står der følgende:

2 Teknisk løsning Digi-tv s udgangspunktet for den tekniske løsning er, at der skal findes den løsning, der giver den bedste kvalitet i modtagelsen hos seerne, og der samtidig sikrer høj driftssikkerhed. Den tekniske løsning for MUX 1 bliver efter al sandsynlighed statistisk multiplexering af alle fire kanaler. Det betyder, at den samlede kapacitet i MUX 1 fordeles dynamisk efter behov på de fire kanaler. Det indebærer f.eks. at de tre landsdækkende kanaler i de tidsrum, hvor der ikke sendes lokal-tv tildeles ekstra kapacitet, og dermed får en højere kvalitet. Det sikrer også, at ikke-kommercielt lokal-tv og TV 2- Regionernes nye udsendelse får den højest opnåelige kvalitet i de tidsrum, hvor de sender. Det er en grundlæggende forudsætning, som ikke kan ændres, at regionaliseret indhold skal udsendes via TV 2 DANMARK i Odense. Det er her den eneste mulighed for at udsende forskelligt indhold til forskellige sendemaster findes. Sådan er systemet opbygget, fordi det er det samme behov, som de otte TV 2-regioner i dag har i TV 2 DANMARK s flade. Teknisk model TV 2 DANMARK Til Senderne Reg. x 8 Lokal tv (Host) Lokal TV Lokal TV Denne tekniske løsning opererer med en host-broadcaster i hver region udnævnt af de lokal-tv stationer, der har opnået sendetilladelse i regionen. Denne samler de lokal-tv udsendelser, der skal udsendes. Det kan ske fysisk 2

3 ved at aflevere udsendelser til den pågældende TV-station eller det kan ske ved omstillinger mellem indehaverne af sendetilladelser. Host-broadcaster kan også være en af TV 2s regionale TV-stationer, hvis denne ønsker at påtage sig rollen. Host-broadcasteren sender som princip signalerne til den pågældende TV 2/Region, hvorfra det sendes videre til TV 2 DANMARK i Odense. Omkostningerne både til etablering og drift af denne opkobling påhviler lokaltv. Det er ikke muligt at anslå omkostningerne på lokal-tv, fordi det vil afhænge, hvilke tekniske løsninger lokal-tv allerede har implementeret, og hvor mange sendetilladelser der bliver tale om. DIGI-TV har ikke adgang til disse informationer på nuværende tidspunkt, og den endelige pris for denne etablering og opkobling kan reelt først fastslås, når det er afklaret, hvem der har fået sendetilladelser fra oktober Der er som sagt en del forudsætninger som skal være afklarede før et kvalificeret estimat kan angives. Såsom hvor stor kapacitet, der ønskes stillet til rådighed, hvilke oppetider, reparationstider mm der stilles krav om. Et prisscenarie kunne være en tilslutningafgift på kr. samt o o kr./år med en bindingsperiode på 5 år. Hertil skal lægges prisen på encodning/decodningsudstyr, skøn ca kr. Ved en afskrivningstid for kodningsudstyret over 5 år, betyder det en årlig udgift ved en rente på 5% på ca kr. I alt en årlig udgift på ca kr. Men som sagt er angivelsen af beløbsstørrelse med alle mulige forbehold. Hvorvidt ovenstående udgifter er sammenlignelige med lokal-tvs nuværende udgifter til distribution af signalet til senderne er DIGI-TV ikke bekendt med. Kontributionen af lokal-tvs programmateriale forudsættes fra TV 2/regionen og til TV 2 DANMARK i Odense foregå på det fordelingsnet, der i forbindelse med starten på MUX1 blev oprettet af DR og TV 2 DANMARK i fællesskab. Dette skal af konkurrenceretlige regler foregå på markedsmæssige vilkår, idet der på dette område er alternative udbydere. I/S Fordelingsnet prisstruktur er baseret på en tilslutningsafgift, bit-forbrug og en fysisk afstand. DIGI-TV kan ikke anbefale som sådan, at signalfremføringen mellem TV 2/ Regioner og TV 2 DANMARK sker under benyttelse af andre udbydere end I/S Fordelingsnet. Bl.a. det rent praktiske med at skulle håndtere et antal udbydere ifm. fejlretning/adgangskontrol mm., men også af pladsmæssige årsager, idet der ikke er megen overskydende plads til at yderligere installation af udstyr ved TV 2 DANMARK. DIGI-TV vurderer endvidere, at ved samme krav til kapacitet og oppetid vil omkostningerne ikke afvige væsentligt under anvendelse af andre udbydere end ved anvendelse af I/S Fordelingsnet. Omkostninger ved etablering af den nødvendige tekniske løsning hos TV 2 DANMARK og DR for at muliggøre denne løsning skal deles forholdsmæssigt mellem lokal-tv og regioner. Den tekniske løsning er budgetteret til at andrage 6 mio. kr. i anlægsomkostninger og 0,6 mio. kr. i årlige driftsomkostninger. Dele af det udstyr, der skal anskaffes skal afskrives over kun tre år, fordi den politiske beslutning om overgang til MPEG 4 i 2012 betyder udskiftning af udstyret allerede på det tidspunkt. Den samlede årlige omkostning inkl. afskrivninger bliver de første tre år 2,2 mio. kr. De 2,2 mio. kr. dækker udelukkende Digi-tv s nyinvesteringer i kodnings- /multiplekser-/overvågnings-/netadapterudstyr. Der er ikke øgede udgifter til 3

4 distribution o. lign. af DIGI-TVs signaler, hvorfor lokal-tv/regionerne ikke vil skulle pålignes udgifter til Fordelingsnet på distributionssiden kun for egen programfremføring til TV 2 DANMARK. For regionerne vil dette være dækket af den nuværende aftale mellem regionerne og TV 2 DANMARK vedr. programfødning. I påregnes udgiften til overgang til MPEG4 kodning for den 4. kanal alene at beløbe sig til ca. 1.9 mio. kr. med de nuværende priser for udstyret Den samlede årlige omkostning inkl. afskrivninger bliver herefter 1,8 mio. kr., Sammenhæng mellem teknisk løsning og betalingsmodel Udgangspunktet for betalingsmodellen er den grundlæggende holdning, at Digi-tv s samlede udgifter skal deles imellem brugerne efter den forholdsmæssige anvendelse. Dette gælder derfor også for den 4. kanal som det fremgår af det mediepolitiske beslutningspapir. Man kunne derfor anlægge den betragtning, at anvendelsen af den 4. kanal kunne deles så lokal-tv betalte for andelen fra kl. 21 til 17 svarende til 20 timer i døgnet året uanset hvor mange lokal-tv stationer, der deltog. Det er imidlertid Digi-tv s vurdering, at ikke kommerciel lokal-tv i praksis vil have svært ved af anvende de fulde 20 timers sendetid på landsplan. Timeprisen for lokal-tv vil i dette tilfælde bliver meget høj. Den opstillede betalingsmodel skal tage højde for en dynamisk tilpasning af kanalbelægningen ud fra den konkrete anvendelse, fra fuld belægning til få timers belægning. Desuden skal der tages højde for den beskrevne tekniske løsning, som betyder, at de landsdækkende kanaler bruger mere kapacitet, når lokal-tv IKKE sender. 4

5 Betalingsmodel Driften af MUX1 koster i ,5 mio. kr. I dag er denne driftsomkostning fordelt med 2/3 til DR og 1/3 til TV 2 DANMARK. Denne fordelingsnøgle er en følge af, at der i det foregående medieforlig tildeles på forhånd fastlagt kapacitet til de to TV-stationer. TV 2-Regionerne betaler 10% af TV 2 DANMARK s omkostninger, fordi det svarer til deres andel af sendefladen. De regionale stationer betaler derefter hver 1/8 af dette beløb. Desuden sker der en indbyrdes afregning for tegnsprogstolkningen imellem TV 2 DANMARK og DR. DIGI-TV foreslår en fordelingsnøgle, der indebærer, at DR og TV 2 DANMARK betaler en relativ større andel af driften mod til gengæld i de perioder, hvor lokaltv og regioner ikke sender, at kunne udnytte kapaciteten. Dette er den billigste model for lokal-tv og Regioner. Lokal - tv og TV2 regionerne skal således betale 162 kr. pr. udsendelsestime pr. region man sender i. Dette beløb medfinansierer de nuværende driftsudgifter på 45,5 mio. kr. Hertil skal lægges de førnævnte forøgede årlige omkostninger på 2,2 mio. kr. de første tre år, faldende til 1,8 mio. kr. efterfølgende år finansieres centralt af. lokal-tv og Regioner. DR 1 DR 2 TV 2 incl.reg Tegnsprog Regioner ny Lokal-tv I alt pr. dag Sendetimer ,3 5,3 5,3 Reg.sendetimer Udgift i Timepris pr. Time pris region Pris priser DR i alt TV Tegnsprog Regioner i alt Pr region Lokal TV I ovenstående regneeksempel har udgangspunktet været, at der sendes ikkekommercielt lokal-tv i gennemsnit 4 timer på landsplan. Digi-tv formoder, at der bliver sendt flere timer i nogle regioner og færre i andre, men da modellen er dynamisk, vil afregningen ske efter forbrugsprincip.

6 Princippet for beregningsmodellen tager udgangspunkt i den fulde udnyttelse af sendetiden for de 4 kanaler svarende til 96 timers belægning af MUX 1 pr. døgn året rundt. Dette samlede antal sendetimer deles op i udgiften til drift af Digi-tv, og hermed fremkommer så en timepris for landsdækkende aktivitet. Denne timepris skal så deles med 8 for at få timeprisen pr. region. Timeprisen for landsdækkende aktivitet danner grundlag for en a conto betaling baseret på et forventet antal sendetimer for det pågældende år. For lokal-tv s vedkommende omregnes de aktuelle deltageres forventede såvel som præsterede sendetid til det timetal, der ville svarer til en landsdækkende aktivitet. Ved årets slutning indberettes det faktuelle antal præsterede sendetimer for de deltagende lokal-tv stationer, og endelig opgørelse udarbejdes på samme måde som for et elforbrug. De øvrige deltageres faktuelle sendetid indberettes på samme måde ved årets slutning. De sendetimer, der på den 4. kanal, ikke anvendes til tegnsprogstolkning, lokal-tv og regionale aktiviteter, fordeles på Digi-tv s øvrige brugere forholdsmæssigt efter deres sendetid, således at den økonomiske byrde følger det faktuelle forbrug. Konklusion Udgifterne forbundet med den 4.kanal kan opsummeres således 1) Forøgede årlige omkostninger på 2,2 mio. kr. de første tre år, faldende til 1,8 mio. kr. efterfølgende år (forudsættes finansieres centralt af lokal-tv og Regioner.) 2) Individuelle omkostninger a) Kun lokal-tv i) programfremføring til TV 2 DANMARK, (1) Engangsudgift (tilslutningafgift) samt (2) årlige omkostninger b) Lokal-tv og TV2 Regioner i) 162 kr. pr. udsendelsestime pr. region man sender i. Med venlig hilsen Erik Henz Kjeldsen Daglig leder 6