Beskrivelse af ændringer i databekendtgørelsen i forhold til den gældende bekendtgørelse

Transkript

1 B i l a g 2 Beskrivelse af ændringer i databekendtgørelsen i forhold til den gældende bekendtgørelse 11. december 2014 J.nr DOS/kpp Udkast til ny bekendtgørelse Det er hensigten, at det foreliggende udkast til ny Bekendtgørelse om det fælles datagrundlag og statistiske datavarehus for beskæftigelsesindsatsen erstatter den gældende bekendtgørelse med samme titel, jf. bkg. nr. 795 af 26. juni 2014 med senere ændringer. Bekendtgørelse om det fælles datagrundlag og statistiske datavarehus for beskæftigelsesindsatsen fastsætter bestemmelser om: hvilke informationer, der skal registreres, indberettes og modtages af jobcentre, kommuner og a-kasser på beskæftigelsesområdet, hvordan og hvornår registrering, indberetning og modtagelse skal finde sted, samt administrative og tekniske forhold vedrørende integrationer med det fælles datagrundlag, herunder krav til it-systemer. Generelle bemærkninger om ændringer ift. gældende bekendtgørelse Der skal fra release (5. januar 2015) og efter reglerne i bekendtgørelsen online indberettes oplysninger for en række nye kontaktgrupper. Dette sker som led i, at STAR (det fælles datagrundlag) overtager det såkaldte dataejerskab til planer for beskæftigelsesindsatsen og aktiveringer som led i borgernes digitale medbetjening på Jobnet i forbindelse med uddannelsespålæg, der idriftsættes fra release Samtidig bortfalder kravene om AMFORA-indberetninger og indberetninger af resultatdata, jf. de hidtil gældende kapitler 8 og 9. Reglerne i den hidtil gældende bekendtgørelse er bortset fra bestemmelserne i kapitel 8 og 9 videreført i det vedlagte udkast. Foranlediget af den kommende lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. er der - med forbehold for Folketingets vedtagelse - også indarbejdet en række nye bestemmelser i medfør af bemyndigelser i denne lov, herunder bestemmelser, der hidtil har fremgået i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Den hidtil gældende bekendtgørelse er i den anledning blevet ombrudt således, at kapitelrækkefølgen indholdsmæssigt kommer i en mere naturlig rækkefølge inden for følgende hovedafsnit:

2 I - Generelle bestemmelser (kapitel 1-3) II - Dataområder vedrørende kommuner og jobcentre (kapitel 3-13) III - Dataområder vedrørende arbejdsløshedskasserne (kapitel 14-18) IV - Digital kommunikation mellem jobcentre og arbejdsløshedskasser (kapitel 19 21) V - Virksomhedsdata (kapitel 22) VI - Andre indberetninger (kapitel 23 og 24) VII - Tidsbegrænsede indberetninger (kapitel 25) VIII - Ikrafttræden (kapitel 26) Bemærkninger til nye og ændrede bestemmelser I de følgende afsnit kommenteres udkastet til nye og ændrede bestemmelser. Bestemmelser, der videreføres fra den hidtil gældende bekendtgørelse, er ikke kommenteret. Til 1 (Etablering af DFDG) Efter 58, stk. 1 og 2, i den gældende lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats (styringsloven) etablerer beskæftigelsesministeren et fælles it-baseret datagrundlag til brug for forvaltningen af arbejdsmarkedslovgivningen, herunder til kontrol og til statistisk opfølgning på beskæftigelsesindsatsen. I 58, stk. 1, i styringsloven fremgår en ikke udtømmende oplistning af arbejdsmarkedslovgivning omfattet af styringsloven. Jf. 32, stk. 1, i forslaget til lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. (organiseringsloven) foreslås det, at beskæftigelsesministeren bekendtgør hvilke love, der ud over de i 32, stk. 1, anførte hører under betegnelsen den øvrige arbejdsmarkedslovgivning. Jf. den foreslåede 32, stk. 6, i lovforslaget kan beskæftigelsesministeren fastsætte nærmere regler om, hvilke landsdækkende registre, der indgår i det fælles it-baserede datagrundlag og om anvendelse af oplysningerne. Bekendtgørelsens 1 udmønter dele af disse bestemmelser i forhold til oplistning af love, hvor oplysninger i det fælles datagrundlag kan anvendes i forvaltningen af de pågældende love, og i forhold til anvendelse af oplysningerne på beskæftigelsesområdet. Til 2 (Landsdækkende registrer i DFDG) Jf. forslaget til 32, stk. 6, i organiseringsloven foreslås det bl.a., at beskæftigelsesministeren får en bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om, hvilke landsdækkende registre, der indgår i det fælles it-baserede datagrundlag. Bekendtgørelsens 2 udmønter denne del af bemyndigelsen. Til 3 (Pligt til indberetning af oplysninger til DFDG) 2

3 Efter reglerne i dele af 58, stk. 2, og 62, stk. 1, og 68 a, stk. 9, i styringsloven har offentlige myndigheder, arbejdsløshedskasser og andre aktører, der medvirker i forvaltningen af arbejdsmarkedsrettede ordninger, pligt til at registrere og indberette oplysninger om: Arbejdsmarkedsforhold, virksomheders og borgeres deltagelse i arbejdsmarkedsrettede ordninger, beskæftigelsesindsatsen over for borgere, herunder relevante, tværfaglige og helhedsorienterede aktiviteter og indsatser på det uddannelsesmæssige og social- og sundhedsrettede område, borgeres overgang til job, uddannelse og andre forsørgelsesordninger samt ydelsesforløb og andre data. Den gældende 62, stk. 1, i styringsloven indeholder en detaljeret oplistning af oplysningstyper, der skal indberettes. Jf. bemærkningerne til den foreslåede 42 i organiseringsloven foreslås det, at den detaljerede oplistning af oplysningstyper, der skal indberettes, fremover reguleres på bekendtgørelsesniveau. Bekendtgørelsens 3 udmønter dette forslag. Til 4 (Udveksling af oplysninger) I styringslovens 63, stk. 1, fremgår en oplistning af hvilke myndigheder, der kan udveksle nødvendige oplysninger i relation til varetagelse af beskæftigelsesindsatsen. Det foreslås i organiseringslovens 45, stk. 3, at beskæftigelsesministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om hvilke myndigheder m.fl., der ud over de i forslaget til 45, stk. 1, anførte, kan udveksle nødvendige oplysninger i forbindelse med forvaltningen af arbejdsmarkedsordninger. Bekendtgørelsens 4 udmønter denne bemyndigelse. Til 5 (Datagenopretning) I styringslovens 67 a fremgår en række regler om datagenopretning, hvis de fastlagte krav til dataindberetning m.v. ikke overholdes. Det foreslås i organiseringslovens 49, stk. 2, at beskæftigelsesministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler datagenopretningen og at de detaljerede regler, der hidtil er fremgået i styringsloven, fremover fastsættes i bekendtgørelsesform. Bekendtgørelsens 5 udmønter denne bemyndigelse. Til 6, stk. 3 (Tilslutningsaftale) 3

4 Bekendtgørelsens 6, stk. 3, formaliserer den eksisterende praksis om, at der skal indgås tilslutningsaftaler for indberetning af oplysningerne via browserbaseret adgang til STARs portaler. Det gælder fx for bi.star.dk og Arbejdsmarkedsportalen. Til 9, stk. 2 (Underretning ved udskiftning af systemer) Efter gældende regler, jf. 9, stk. 1, skal serviceaftagere underrette STAR om udskiftninger i administrative systemer, der kan have betydning for datakvaliteten, senest 40 arbejdsdage før ændringen idriftsættes. I bekendtgørelsens 9, stk. 2, fastsættes som noget nyt regler om, at STAR kan udsætte a-kassens eller kommunens ændring eller udskiftning, hvis underretningen sker senere end 40 arbejdsdage før. Bestemmelsen er foranlediget af en række nyere eksempler, hvor underretningsfristen ikke har været overholdt. Til 10, stk. 2 (Adgang til testmiljøer) Det er i stk. 2 præciseret, at adgangen testmiljøer ud over kommuner og a-kasser også kan opnås af andre myndigheder. Andre myndigheder kan fx være Udbetaling Danmark og Undervisningsministeriet i forbindelse med anvendelse af oplysninger om a-kassemedlemskab. Det er som hidtil en forudsætning, at de pågældende kommuner, a-kasser og andre myndigheder har hjemmel til at anvende oplysningerne i det fælles datagrundlag og at de pågældende alene har adgang til nødvendige oplysninger, jf. persondatalovens regler. Til 15 (Jobcentrets registrering af målgrupper og til- og afmelding) Kontaktgruppe er tilføjet som følge af afskaffelse af AMFORAindberetninger og Resultatdataindberetninger til fordel for flere onlineindberetninger. Kontaktgruppe 24 og 25 er tilføjet på baggrund af sygedagpengereformen. Til 18, stk. 1, 2. pkt. (Indkaldelser) Det er tilføjet som et nyt 2. pkt., at jobcentret også har pligt til at registrere og indberette indkaldelser til de fælles kontaktsamtaler, hvor jobcentret indkalder. Denne bestemmelse, der er indarbejdet som følge af beskæftigelsesreformen, træder i kraft 1. juli Til 19, nr (Personkreds) 4

5 Kontaktgruppe er tilføjet som følge af afskaffelse af AMFORAindberetninger og Resultatdataindberetninger til fordel for flere onlineindberetninger. Disse kontaktgrupper kan blive tilmeldt som jobsøgende i tilmeldekategorien uden ydelse. Til 25 (Indberetning af afholdte samtaler) Der kan indberettes afholdte samtaler for de nye kontaktgrupper 14-23, der tilføjet som følge af afskaffelse af AMFORA-indberetninger og Resultatdataindberetninger til fordel for flere online-indberetninger. Til 26, stk. 1, nr. 5 og 6 (Samtale oplysninger, der skal indberettes) Det er i nr. 5 præciseret, at der er tale om indberetning for jobsamtaler. Det er i nr. 6 tilføjet, at der for samtaler af typen anden samtale skal indberettes eventuel aftale mellem jobcentret og personen. Til 32, nr (Personkreds) Kontaktgruppe er tilføjet som følge af afskaffelse af AMFORAindberetninger og Resultatdataindberetninger til fordel for flere onlineindberetninger. Kontaktgruppe 24 og 25 er tilføjet på baggrund af sygedagpengereformen. Til 34, nr. 3 og 4 (Personkreds) Kontaktgruppe 24 og 25 er tilføjet på baggrund af sygedagpengereformen, hvor den hidtidige kontaktgruppe 6 udgår og erstattes af kontaktgruppe 24 (sygedagpengemodtagere fra beskæftigelse) og 25 (sygedagpengemodtagere fra ledighed). Til 35, nr. 5 og 6 (Oplysninger, der skal indberettes) Kontaktgruppe 24 og 25 er tilføjet på baggrund af sygedagpengereformen, Til 36 (Visning af samtaler på Jobnet) Nogle grupper af sygedagpengemodtagere (kontaktgruppe 25) og personer i jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse (kontaktgruppe 13) skal i kontaktforløbet / opfølgningsforløbet deltage i jobsamtaler. Det er derfor indarbejdet i bestemmelsen, at der ud over opfølgningssamtaler og anden samtale også vises jobsamtaler for borgeren på Min Side på Jobnet. Til 37, stk. 1 og 3 (Registrering og indberetning af planer og aktiviteter) Med release , der idriftsættes 5. januar 2015, vil der ud over den eksisterende plantype jobplan også komme plantyper til uddannelsespålæg og rehabiliteringsplaner. 5

6 I det omfang jobcenter-fagsystemet har implementeret plantypen rehabiliteringsplan kan oplysninger vedr. rehabiliteringsplanens indsatsdel indarbejdes ved indskrivning i tekstfelter i rehabiliteringsplanen. Til 38 (Personkreds) Kontaktgruppe er tilføjet som følge af afskaffelse af AMFORAindberetninger og Resultatdataindberetninger til fordel for flere onlineindberetninger. Kontaktgruppe 24 og 25 er tilføjet på baggrund af sygedagpengereformen. Til 39, stk. 1, nr , 59, 60, 67 og 68, og stk. 2 (Oplysningstyper, der skal indberettes) Der er tilføjet en række nye oplysningstyper som følge af afskaffelse af AMFORAindberetninger og Resultatdataindberetninger til fordel for flere onlineindberetninger og som følge af digitaliseringen af uddannelsespålæg. 39, stk. 1, nr og 59 træder i kraft 5. januar , stk. 1, nr. 67 og 68, træder i kraft 1. april Til 40 Det er tilføjet, at oplysninger om foranstaltninger der indgår i uddannelsespålæg skal registreres og indberettes på efter samme regler som foranstaltninger der indgår i jobplaner. Bestemmelsen træder i kraft 5. januar Til 42 Der videregives efter stk. 1 oplysninger til Undervisningsministeriet (ungedatabasen) om personer omfattet af 2, nr. 1, 12 og 13, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og som har fået et uddannelsespålæg. Oplysningerne videregives således, at uddannelsesinstitutionen digitalt kan underrette jobcentret, når personen optages på uddannelsen, og hvis uddannelsesinstitutionen vurderer, der er risiko for frafald, jf. 21 b, stk. 7, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Underretningen sker via det fælles datagrundlag. Der videregives efter stk. 2 en række oplysninger til den uddannelsesinstitution, hvor personen har fået et pålæg om at påbegynde og gennemføre en uddannelse. Der videregives oplysninger om personer omfattet af 2, nr. 1, 12 og 13, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Oplysningerne videregives i medfør af 21 b, stk. 7, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Bestemmelsen træder i kraft 5. januar

7 Underretning efter stk. 1 og 2 kan efter 21 b, stk. 7, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats ske uden samtykke fra personen. Til 47 49, kapitel 12 (Koordinerende sagsbehandlere m.fl.) Der er tale om et nyt kapitel, der regulerer pligt til registrering og indberetning af koordinerende sagsbehandlere m.fl.: - Den gennemgående og koordinerende sagsbehandler, jf. 68 c i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats - Den koordinerende sagsbehandler, jf. 18 a i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats - Udslusningskoordinator - Personlig jobformidler - Støtte-kontaktperson Der er tale om sagsbehandlere m.fl., der følger af førtidspensions- og fleksjobreform, kontanthjælpsreform, sygedagpengereformen og beskæftigelsesreformen. Bestemmelsen træder i kraft 1. april Den koordinerende sagsbehandler m.v. forventes fra medio 2015 at blive vist for borgeren på Min Side på Jobnet. Til 53-57, kapitel 14 (Arbejdsløshedskassens registrering og indberetning af tilmelding, afmelding, indplaceringsdato, falddato m.v.) Der er for så vidt angår 53 tale om videreførelse af gældende regler i forhold til til- og afmelding af dagpengemodtagere og modtagere af midlertidig arbejdsmarkedsydelse som jobsøgende. Der er for så vidt angår tale om nye regler, hvorefter a-kassen straks, når indplaceringsdato og falddato for dagpenge eller arbejdsmarkedsydelse er estimeret eller beregnet skal indberette oplysningerne til det fælles datagrundlag. Der er tale om en udmøntning af Kommuneaftalen for 2014, hvor det fremgår, at der skal igangsættes et arbejde i samarbejde med a-kasserne om online udveksling af dagpengeoplysninger, så jobcentrene får adgang til de samme oplysninger om dagpengeudbetalinger som a-kasserne. Jobcentrene har behov for oplysningerne i forbindelse med tilrettelæggelsen af beskæftigelsesindsatsen i forhold til indkaldelse til samtaler og rettidig aktivering og så der ikke gives tilbud om aktivering ud over forventet falddato. A-kassen skal efter 57 sikre, at personen er registreret som dagpengemodtager med tilmeldekategorien dagpengemodtager, når dimittender begynder at modtage arbejdsløshedsdagpenge træder i kraft 1. april Til 58-60, kapitel 15 (Arbejdsløshedskassens registrering og indberetning af indkaldelser til samtaler) 7

8 Der er tale om nye regler, hvorefter a-kasserne som led i udmøntningen af beskæftigelsesreformen skal indberette indkaldelser til samtaler, herunder selvbookede samtaler, således, at borgeren, jobcentret og a-kassen har et fælles overblik over indkaldelser træder i kraft 1. juli Til 61-63, kapitel 16 (Arbejdsløshedskassens registrering og indberetning af afholdte samtaler) Der er tale om nye regler, hvorefter a-kasserne som led i udmøntningen af beskæftigelsesreformen skal indberette afholdte samtaler, således, at borgeren, jobcentret og a-kassen har et fælles overblik over afholdte samtaler og de aftaler, der i den forbindelse er indgået træder i kraft 1. juli Til 64, kapitel 17 (Arbejdsløshedskassens registrering og indberetning af fravær) Der er tale om formalisering gældende praksis, jf. a-kassernes registreringsmuligheder i Arbejdsmarkedsportalen, og a-kassernes registrering af syge- og raskmeldinger, barsel (max 14 dage), midlertidigt arbejde og borgerligt ombud for de medlemmer, der henvender sig herom til a-kassen. Til 65-66, kapitel 18 (Anvendelse og indberetningsmetode) Oplysninger som a-kasserne indberetter anvendes i det fælles it-baserede datagrundlag og i det statistiske datavarehus i Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, jf. 65, stk. 1. Oplysningerne videregives til andre offentlige myndigheder, jf. 65, stk. 2. Der er primært tale om videregivelse af oplysninger til kommunerne til administrativt brug i forbindelse med beskæftigelsesindsatsen og til Danmarks Statistik, Økonomi- og Indenrigsministeriet og Finansministeriet til statistisk brug. 66 fastsætter hvordan oplysningerne skal indberettes, herunder om det skal ske via Arbejdsmarkedsportalen eller via webservices. Til 83, kapitel 22 (Virksomhedsdata) Oplysninger om placeringer i virksomhedsrettede tilbud m.v. er hidtil videregivet til kommunens it-leverandør i en såkaldt flad fil. Fra release (5. januar 2015) udstilles oplysningerne også i en webservice, jf. ændringerne til 83. 8