anti rapport

Transkript

1 anti KORRUPTIONS rapport

2 Anti-korruptionstræning Gråzoner - fortsatte udfordringer i bekæmpelsen af korruption Korruptionssager i 2010 Internt review af anti-korruptionspolitikken og klagesystemet Andre anti-korruptionsinitiativer Klagemekanismen Læs mere Indledning Endnu et anti-korrupt år er gået, og tiden er kommet til at gøre status for, hvad der er sket på anti-korruptionssiden i 2010 i Folkekirkens Nødhjælp. Anti-korruptionsrapporten er siden 2008 udkommet en gang om året og er et udtryk for, at anti-korruption er et fast punkt på Folkekirkens Nødhjælps dagsorden. Formålet med denne rapport er at fokusere på, hvad Folkekirkens Nødhjælp gør for at bekæmpe korruption med midler forvaltet af Folkekirkens Nødhjælp. Rapporten vil beskrive de anti-korruptionsaktiviteter, der er blevet afholdt og igangsat i Desuden er et mål med rapporten at informere åbent omkring de udfordringer med korruption, som vi i Folkekirkens Nødhjælp støder ind i bl.a. i kraft af vores arbejde og tilstedeværelse i svage og sammenbrudte lande. Rapporten vil desuden kort kommentere på de konkrete korruptionssager, som Folkekirkens Nødhjælp har håndteret i Generelt Korruption er et symptom på dårlig regeringsførelse og svage statsinstitutioner, hvorfor det ikke er nok bare at sige nej til korruption det kræver en samfundsmæssig udvikling. Udviklingen af velfungerende og demokratiske statsinstitutioner og stærke civilsamfund er central i bekæmpelsen af korruption. Derfor er Folkekirkens Nødhjælps anti-korruptionsindsats tæt forbundet til organisationens øvrige arbejde med at sikre folkelig deltagelse og politisk råderum i svage stater.

3 Anti-korruptionstræning Som led i udrulningen af anti-korruptionspolitikken er der blevet afholdt anti-korruptionstræning. Fra maj 2009 til december 2010 har ca. 200 af Folkekirkens Nødhjælps ansatte modtaget træning i Folkekirkens Nødhjælps antikorruptionspolitik. I alt er der ca. 300 ansatte i Folkekirkens Nødhjælp globalt set. Anti-korruptionstræning er i dette tidsrum blevet udbudt på hovedkontoret i København og på regionalkontorerne i Etiopien, Kirgisistan, Sudan, DR Congo, Malawi, Indien, Zambia, Cambodja, Uganda, Palæstina, Honduras. Desuden har kontorerne for Humanitarian Mine Action i Sudan og DR Congo også modtaget anti-korruptionstræning. Udover Folkekirkens Nødhjælps ansatte har (nogle) repræsentanter fra søsterorganisationer og partnerorganisationer også deltaget i træningen. Formålet med træningen er at bidrage til: En øget bevidsthed om og kendskab til Folkekirkens Nødhjælps anti-korruptionspolitik, Folkekirkens Nødhjælps anti-korruptionsstruktur og klagemekanisme. At Folkekirkens Nødhjælps ansatte og (i en vis udstrækning) partnere lærer, hvordan man i Folkekirkens Nødhjælp skal identificere, håndtere og forebygge korruption. At Folkekirkens Nødhjælps ansatte relaterer anti-korruptionspolitikken til andre aktiviteter, procedurer, systemer og politikker i Folkekirkens Nødhjælp. Anti-korruptionstræning Konkrete redskaber til at håndtere korruption I forbindelse med anti-korruptionstræning i Honduras og ved hovedkontoret har deltagerne evalueret træningen. Generelt giver deltagerne udtryk for at have draget nytte af anti-korruptionstræningen. I gennemsnit vurderer de adspurgte deltagere, at anti-korruptionstræningen er meget brugbar for deres arbejde i Folkekirkens Nødhjælp og hovedparten af de adspurgte deltagere føler, at de på baggrund af anti-korruptionstræningen er bedre rustet til at identificere og håndtere korruptionssager. En deltager ved en anti-korruptionstræning i Honduras udtrykker eksempelvis: The course has enabled me clearly to identify the limitations and principles that should be present when we are entrusted power. (Tegucigalpa, Marts 2011) Eller som en deltager ved en træning I København fortæller: I became aware of a couple of areas that in principle are corrupt behavior. Now I feel better equipped to engage in discussions about corruption and I am more aware of the many aspects in anti-corrupt behavior and I have a better understanding of the complexity of corruption. (København, Feb. 2011) En del af formålet med at gennemføre anti-korruptionstræning er netop at gøre deltagerne bedre i stand til at bruge anti-korruptionspolitikken i praksis. Anti-korruptionstræning Vægtning af åbenhed og gennemsigtighed i håndtering af korruption Vægtningen af åbenhed og gennemsigtighed er nøgleordene bag Folkekirkens Nødhjælps tilgang til håndtering af bekæmpelse af korruption. Dette afspejles i en lang række antikorruptionsinitiativer fx offentliggørelsen af korruptionssager på Folkekirkens Nødhjælps hjemmeside, årlig udarbejdelse af klage-, korruptions- og anti-korruptionsrapporter samt anti-korruptionstræning af ansatte. (Se også Der er høj risiko for korruption i mange af de lande, som Folkekirkens Nødhjælp arbejder i. At være gennemsigtig omkring korruption handler netop om at anerkende at korruption udgør et reelt problem, som vi i Folkekirkens Nødhjælp åbent vil adressere, håndtere og forandre. For en del af deltagerne ved anti-korruptionstræningen var denne vægtning af gennemsigtighed en ny erkendelse. Gennemsigtighed er med til at øge Folkekirkens Nødhjælps troværdighed. Ved at være ærlig og fortælle åbent om korruption, viser vi, at vi forholder os til et ellers sensitivt og svært emne - et emne vi tager meget seriøst og som vi ønsker at delagtiggøre offentligheden i.

4 Gråzoner - fortsatte udfordringer i bekæmpelsen af korruption Korruption skal ikke være en del af Folkekirkens Nødhjælps partnerorganisationer eller andre NGO ers budgetter eller praksisser. Men i kampen mod korruption er det ikke altid nok at sige Nej til korruption!. Det er en kontinuerlig udfordring for Folkekirkens Nødhjælp at arbejde i lande med en høje korruptionsindikatorer, fx svag regeringsførelse og en høj indbyggeropfattelse af, at korruption foregår i statsinstitutioner - hvorved der også er en høj risiko for, at Folkekirkens Nødhjælp bliver konfronteret med korruption. Korruption kan forekomme i mange forskellige sammenhænge, og der kan være situationer, hvor grænsen mellem korruption og almindelig praksis kan være flydende. Sådanne situationer kan beskrives som gråzoner eller områder, hvor man som ansat i Folkekirkens Nødhjælp kan være i tvivl om, hvordan man skal forholde sig. Områder som betaling af smørelse, rekruttering og modtagelse af gaver er ofte genstand for tvivl. Betaling af smørelse Folkekirkens Nødhjælp definerer smørelse som betaling af et mindre beløb til offentlige ansatte for at fremme eller sikre ekspedition af rutinemæssige sager. Rutinemæssige sager defineres som aktiviteter og handlinger, der hører til Folkekirkens Nødhjælps ansattes daglige opgaver og funktioner. Betaling af smørelse er et kompliceret område i korruptionsbekæmpelse, idet Folkekirkens Nødhjælp erkender, at organisationen er til stede i områder i verden, hvor det kan være svært at undgå denne slags betalinger, fordi det er en indlejret praksis i statsinstitutioner. Betaling af smørelse kan ses som et symptom på svage stater og dårlig regeringsførelse. Et eksempel herpå er, hvordan offentlige ansatte i DR Congo i en årrække ikke fik udbetalt løn, men selv måtte skaffe sig indtægter ved at kræve betaling for deres ydelser. Både virksomheder og organisationer måtte derfor betale, hvis de ville have importtilladelser eller visum til DR Congo. Som regel udgør smørelsesbetaling relativt små beløb på ca USD. Men hvordan skal man som ansat i Folkekirkens Nødhjælp forholde sig til betaling af smørelse? Det er klart, at det i praksis kan være svært at undgå at betale smørelse. Men er man i en situation, hvor betaling af smørelse er nødvendig, kan man som ansat i Folkekirkens Nødhjælp prøve følgende, såfremt ens personlige sikkerhed ikke er i fare: Først kan man prøve at sige nej til at betale smørelse. Hvis det ikke virker at sige nej til at betale smørelse, så kan man prøve at bede om en kvittering på betalingen. Hvis det ikke virker at bede om en kvittering, så må man betale beløbet. Man skal indberette betalingen af smørelse til Folkekirkens Nødhjælp igennem klagesystemet. Ved at sige nej og/eller bede om en kvittering på betaling af smørelse kan man bidrage til at ændre en korrupt praksis. Desuden er det vigtigt, at indberette betalingen af smørelse til Folkekirkens Nødhjælp for derved at skabe gennemsigtighed omkring betalingen af smørelse og øge kendskabet til, hvor og hvordan smørelse bliver betalt. Gaver og rekruttering Andre områder, som udgør udfordringer er rekruttering af nye medarbejdere og det at modtage og give gaver. Hvornår er det acceptabelt at rekruttere slægtninge eller venner? Hvornår er der interessekonflikt ved at modtage en gave? Disse spørgsmål er ofte genstand for livlig diskussion under anti-korruptionstræningen og udtrykker områder, hvor det er svært at definere, hvornår man går på kompromis med antikorruptionspolitikken og ens egen integritet. Gennemsigtighed er centralt i besvarelsen af disse spørgsmål. Det fremgår tydeligt i anti-korruptionspolitikken, at Folkekirkens Nødhjælps ansatte forventes at vise god dømmekraft, og i tilfælde af tvivlspørgsmål skal man kontakte sin overordnede. Eventuelle tvivlsspørgsmål skal italesættes dette skaber en gennemsigtig proces. Værdien af en acceptable gave er afhængig af det enkelte lands kontekst og vil derfor variere i de lande, hvor Folkekirkens Nødhjælp er til stede. Man bør dog aldrig modtage pengegaver. Desuden bør modtagelsen af en gave aldrig påvirke ens uafhængige dømmekraft. I respekt for lokale traditioner, skikke og almindelig gæstfrihed finder vi det i Folkekirkens Nødhjælp acceptabelt at modtage små gaver. Såfremt det er muligt bør små gaver blive delt med kollegaer. I mange afrikanske og asiatiske lande er det eksempelvis almindeligt, at målgruppen giver Folkekirkens Nødhjælps ansatte små gaver, for at vise deres påskyndelse. Det vil være uhøfligt ikke at modtage gaverne, men for mange af Folkekirkens Nødhjælps ansatte føles det alligevel forkert at modtage gaver fra målgruppen. Det centrale er igen at være åben og gennemsigtig omkring modtagelsen af gaver og adressere eventuelle tvivlsspørgsmål.

5 Korruptionssager i 2010 På vores hjemmeside offentliggøres løbende de korruptionssager eller mistanke om korruption, som vi undersøger. Sagerne opdateres, som de skrider frem. Alle sager, der er indkommet i løbet af 2010, er derudover samlet i Folkekirkens Nødhjælps Klagerapport 2010 (benyt samme link som ovenfor). De specifikke sager kan findes i klagerapporten, her præsenteres du for et sammendrag. I 2010 har vi modtaget 11 klager vedr. mistanke om korruption, heraf drejede seks sig om Folkekirkens Nødhjælps ansatte og fem om Folkekirkens Nødhjælps partnerorganisationer. En enkelt af sagerne viste sig ikke at have noget på sig. To sager drejer sig om, at medarbejdere er blevet afpresset til at betale bestikkelse i forbindelse med ind - eller udrejse af nogle af de lande, vi arbejder i. I to af sagerne har det ikke været muligt endeligt at bevise korruption, men der er indgået forlig med mistænkte parter. I alt har Folkekirkens Nødhjælp oplevet korruption for kr i 2010 (to af sagerne er stadig under udredning og kan således ikke gøres op), den samlede omsætning for samme år er knap kr. 530 millioner. Ud af kr er tilbagebetalt. Således kan tabet opgøres til kr Internt review af anti-korruptionspolitikken og klagesystemet Folkekirkens Nødhjælps anti-korruptionspolitik er mere end blot en hensigtserklæring eller et stykke papir det udgør principper, som skal bruges og refereres til i samtlige af organisationens aktiviteter. Derfor handler en succesfuld implementering af anti-korruptionspolitikken i høj grad om, hvordan Folkekirkens Nødhjælps ansatte bruger politikken i praksis. I foråret 2011 er der blevet igangsat et internt review af anti-korruptionspolitikken, og det centrale klagesystem i Folkekirkens Nødhjælp. Formålet med reviewet er dels at vurdere, hvilken betydningen det har haft at etablere en anti-korruptionspolitik i Folkekirkens Nødhjælp. Herunder at vurdere ansattes generelle viden og bevidsthed om anti-korruptionspolitikken hvordan der refereres til politikken, og hvorvidt der er en generel følelse i Folkekirkens Nødhjælp af, at korruption kan identificeres og adresseres. En spørgeundersøgelse vedr. anti-korruptionspolitikken er bl.a. igangsat i april 2011, der er målrettet alle FKN ansatte. Reviewet forventes færdigt i sommeren Andre anti-korruptionsinitiativer Udover ovenstående aktiviteter har Folkekirkens Nødhjælp også været aktiv med at videndele om anti-korruption og indgår i relevante NGO-netværk om anti-korruption. Dette indbefatter følgende aktiviteter: Folkekirkens Nødhjælp har givet input til udviklingen af den omfattende hjemmeside Corruption on the agenda, som Projektrådgivningen har stået for at udvikle. Corruption on the agenda er en hjemmeside, som skaber en ramme for at diskutere korruptionsbekæmpelse for projektrådgivningens godt 250 medlemsorganisationer. Samtidig introducerer hjemmesiden konkrete redskaber, som kan bruges af organisationer til at bekæmpe og adressere korruption. Hjemmesiden kan findes her: Folkekirkens Nødhjælp har holdt oplæg for schweiziske NGO er om gennemsigtighed i offentliggørelse af korruptionssager på en workshop afholdt af Transparency International Swiss. Teoretisk set er alle enige om, at det er modigt og et stærk signal at sende, at offentliggøre korruptionssager. Men i praksis er mange organisationer bange for at skade deres ry og troværdighed. I Folkekirkens Nødhjælp har vi oplevet, at det har styrket vores troværdighed at være åbne om korruption.

6 Klagemekanismen Etableringen af Folkekirkens Nødhjælps klagesystem er direkte knyttet til Folkekirkens Nødhjælps medlemskab af the Humanitarian Accountability Partnership (HAP). HAP blev etableret i 2003 og er den humanitære sektors første internationale selvregulerende instans. Medlemsorganisationer af HAP er forpligtet til at leve op til kriterier om ansvarlighed (eng. accountability) og kvalitetsstyring. Som en af de første organisationer i ACT-alliancen er Folkekirkens Nødhjælp blevet HAP certificeret i En HAP certificeret organisation skal kunne demonstrere at den lever op til 6 kriterier (benchmarks), indenfor følgende områder: humanitær kvalitetstyring, gennemsigtighed, inddragelse af målgruppen, personale kompetencer, håndtering af klager samt kontinuerlig forbedring af organisationens arbejde ( Etableringen og implementeringen af et klagesystem i Folkekirkens Nødhjælp er et led i opfyldelsen af HAP s 6 kriterier. Etableringen af et klagesystem skaber strukturer i organisationen, hvor interessenter har mulighed for at rejse klager vedr. Folkekirkens Nødhjælps arbejde og indsatser. Klagesystemet udgør en struktur, hvorigennem organisationen kan holdes ansvarlig. Eller sagt med andre ord, klagesystemet kan bidrage til en forbedring af Folkekirkens Nødhjælps arbejde, og giver interessenter mulighed for at kommentere på og klage over Folkekirkens Nødhjælps arbejde. Klagemekanismen i Folkekirkens Nødhjælp består dels af et centralt klagesystem, som er placeret i hovedkvarteret, dels af fire decentrale klagesystemer, som er etableret regionalt i henholdsvis Malawi, Etiopien, Cambodja og Angola. Folkekirkens Nødhjælp arbejder på at få etableret klagesystemer i alle lande, hvor der findes regionale kontorer. Indtil disse er på plads skal systemet i København benyttes. Ansatte i Folkekirkens Nødhjælp er forpligtet til at efterleve anti-korruptionspolitikken og rapportere brud på denne. Alle korruptionssager i Folkekirkens Nødhjælp, partnerorganisationer eller andre sager relateret til Folkekirkens Nødhjælps aktiviteter skal rapporteres via klagemekanismen. (Se Det centrale klagesystem blev etableret i 2009 og anvendes nu til indrapportering og håndtering af klager - både operationelle og sensitive klager. Vi har modtaget 36 klager i København fra den 1. januar 2010 til 31. december Klager omfatter både sensitive (11) og operationelle (25) klager og omhandler vores danske såvel som vores internationale aktiviteter. Langt størsteparten af disse klager har lessons learned, hvor klagen er blevet opfulgt af en justering af procedure eller en intern drøftelse med den hensigt at undgå yderligere klager. (Se også afsnit om korruptionssager ovenfor) Læs mere Anti-korruptionssitet er blevet udbygget på både den danske og engelske website: og Her kan man bl.a. downloade anti-korruptionspolitikken på både dansk, engelsk, fransk, spansk og russisk, eller man kan se en oversigt over korruptionssager i Folkekirkens Nødhjælp. Du kan også finde nærværende rapport og læse detaljer om de korruptionssager vi har oplevet og håndteret i 2010 og helt tilbage til 2004.