Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: oktober 2014 J.nr.: NMK Ref.: NYNAP-NMKN AFGØRELSE i sag om Aabenraa Kommunes vedtagelse af Lokalplan nr. 70 Sommerhusområde ved Skarrev, som giver mulighed for at udstykke 25 sommerhusgrunde i forlængelse af det eksisterende sommerhusområde ved Skarrev Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Aabenraa Kommunes vedtagelse af Lokalplan nr. 70 Sommerhusområde ved Skarrev, der blev endeligt vedtaget 28. maj Planvedtagelsen står således ved magt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet En gruppe omboende har ved brev af 1. juli 2014 påklaget Aabenraa Kommunes vedtagelse af Lokalplan nr. 70 til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagerne har navnlig anført, at kommunen ikke har hjemmel til at vedtage lokalplanen. Klagerne har henvist til bestemmelser i planloven og naturbeskyttelsesloven, bl.a. planlovens 5b, stk. 1, nr. 3, om at der ikke må udlægges nye sommerhusområder i kystnærhedszonen. De 25 sommerhusgrunde, som lokalplanen giver mulighed for at udstykke, strider mod intentionerne i naturbeskyttelsesloven om strandbeskyttelseslinjen, idet de sydligste sommerhuse i enkelte tilfælde vil komme til at ligge m fra stranden. Klagerne har endvidere anført, at kommunen burde have indrettet kommuneplanen efter de gældende love, herunder intentionerne i naturbeskyttelsesloven om strandbeskyttelseslinjen, således at bygningsvedtægten fra 1964 ikke var blevet videreført i kommuneplanen. Klagerne har hertil oplyst, at de ikke har været vidende om at bygningsvedtægten blev videreført i kommuneplanen og at dette stadig ikke er tilstrækkelig påvist af kommunen. Klagerne har oplyst, at den tidligere ejer af den i sagen omhandlede ejendom gentagne gange har forsøgt at få ejendommen slettet fra bygningsvedtægten fra Sagens oplysninger Aabenraa Kommune har 29. januar 2014 vedtaget forslag til Lokalplan nr. 70 Sommerhusområde ved Skarrev. Forslag til Lokalplan nr. 70 har været fremlagt i offentlig høring i perioden 12. februar 2014 til 9. april Ca. halvdelen af klagerne har ved brev af 4. april 2014 fremsat indsigelse mod forslag til Lokalplan nr. 70. Det er i indsigelsen anført, at lokalplanforslaget vil belaste området yderligere i sommerperioden grundet de eksisterende, sparsomme strand- og badeforhold samt faciliteter. Derudover er klagerne uforstående overfor at kommunen vil tillade flere udstykninger, når der er mange eksisterende sommerhuse til salg i området. Klagerne har henvist til bestemmelser i planloven, bl.a. planlovens 5b, stk. 1, nr. 3, om at der ikke må udlægges nye sommerhusområder i kystnærhedszonen, og har endvidere henvist til, at sommerhusområdet er ulovligt udpeget, da Skarrev ikke fremgår af Landsplandirektivet for sommerhusområder i kystnærhedszonen i Sønderjylland fra Området er først udlagt i forbindelse med Kommuneplan 2009, hvilket er i strid med loven. Aabenraa Kommune har i høringsperioden modtaget 6 indsigelser, og har ved indsigelsesnotat af 24. april 2014 bl.a. forholdt sig til klagernes indsigelse. Klagernes indsigelse af 4. april 2014 var desuden vedlagt som bilag efter ønske fra klagerne. Til klagernes indsigelse har kommunen navnlig anført, at det område som Lokalplan nr. 70 omfatter, har været udpeget som sommerhusområde siden 1964, hvorfor det ikke indgår som en del af landsplandirektivet fra 2004, da dette kun omhandler nye udpegninger. Sommerhusområdet er således ikke ulovligt. Sommerhusområdet har senest været i høring i forbindelse med vedtagelsen af Kommuneplan Eftersom udstykningen af sommerhusgrundene er i overensstemmelse med kommuneplanen, påhviler det Kommunalbestyrelsen, jf. planlovens 13, stk. 3, snarest at udarbejde et lokalplanforslag, hvilket vil sige senest et år efter at forespørgslen er modtaget. Aabenraa Kommune har 28. maj 2014 vedtaget Lokalplan nr. 70 Sommerhusområde ved Skarrev endeligt. Indsigelsesnotatet af 24. april 2014 og klagernes indsigelse af 4. april 2014 var vedlagt som bilag til byrådsmødet, hvor lokalplanen blev endeligt vedtaget. 2

3 Lokalplanen giver mulighed for at udstykke 25 sommerhusgrunde i forlængelse af det eksisterende sommerhusområde ved Skarrev. Lokalplanområdet er ubebygget og omfatter hele matr.nr. 16-b Skovby, Løjt. Lokalplanområdet har et areal på m² og har hidtil været anvendt til landbrugsjord. Lokalplanområdet er beliggende ved Skarrev og afgrænses mod øst af det udbyggede sommerhusområde ved Skarkær samt fredskov og mod nord og vest afgrænses lokalplanområdet af vejen Østerkrogsforte og åbent land, mens det mod syd afgrænses af Skarrevvej og et smalt ubebygget jordstykke beliggende mod Aabenraa Fjord samt campingpladsen ved Skarrev. Lokalplanområdet er omfattet af rammeområde S i Kommuneplan for Aabenraa Kommune Rammeområdet er udlagt til sommerhusområde. Lokalplanområdet er beliggende inden for kystnærhedszonen, hvorfor der er udarbejdet visualiseringer af den fremtidige bebyggelse som redegør for bebyggelsens påvirkning af kystlandskabet både set fra kysten mod lokalplanområdet og set fra land mod kysten. Visualiseringerne fremgår af bilag 4. Lokalplanområdets beliggenhed nær kysten og terrænets udformning inden for området medfører en visuel påvirkning af kystlandskabet ved bebyggelse af lokalplanområdet. Det ses af visualiseringerne, hvordan kystlandskabet påvirkes visuelt. Lokalplanområdet er ikke omfattet af nogle af de i naturbeskyttelsesloven udlagte beskyttelseslinjer. Af lokalplanen fremgår det endvidere, at forslaget til lokalplan nr. 70 har været i offentlig høring fra 12. februar til 9. april 2014 og at kommunen i høringsperioden modtog 6 indsigelser. Indsigelserne har givet anledning til, at der i lokalplanen er indført krav om maksimal beplantningshøjde på 4 m og at belysning på egen grund kun må ske i form af nedadrettet facadebelysning. Aabenraa Kommune har 17. juli 2014 videresendt klagen til Natur- og Miljøklagenævnet, og har i den forbindelse oplyst, at området ikke er et nyt udlæg, men at det siden 1964 har været udlagt til sommerhusområde. Området var først omfattet af bygningsvedtægten for Løjt Kommune fra 1964, hvoraf det fremgår, at området er udlagt til sommerhusområde. Ejendommen er senere videreført som sommerhusområde i kommune- og regionplaner, senest i Kommuneplan for Aabenraa Kommune Det pågældende område har således været udlagt til sommerhusområde siden Aabenraa Kommune har benyttet sig af retten til at opretholde arealudpegningen, da arealet er et velegnet område til sommerhuse grundet placeringen i forlængelse af det eksisterende sommerhusområde med dertilhørende infrastruktur og påvirkning af kyst og landskab. Kommunen har oplyst, at det først er efter et ejerskifte, at ejeren af grunden har ønsket at udstykke arealet. Aabenraa Kommune har i lokalplanen redegjort for den visuelle påvirkning af kystområdet og har til det af klager anførte om strandbeskyttelseslinjen oplyst, at lokalplanområdet ikke er omfattet af strandbeskyttelseslinjen på 300 m, idet linjen ud for hele sommerhusområdet er reduceret og ligger syd for vejen. Kommunen har i øvrigt bemærket, at Naturstyrelsen fik tilsendt lokalplanforslaget i forbindelse med den offentlige høring og at styrelsen ikke har fremsendt bemærkninger til planforslaget. Klagerne har 1. september 2014 afgivet bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet, og har bl.a. anført, at kommunen allerede tager for givet at lokalplanen ikke underkendes af nævnet, idet det offentligt diskuteres hvad vejen skal hedde, og at grundejerne tager for givet at lokalplanen ikke underkendes af nævnet, idet etablering af veje og kloakering er påbegyndt. Klagerne har fremsendt 3

4 et læserbrev om sagen til Jyske Vestkysten fra den ene af klagerne og en avisartikel om den offentlige debat om navnet på vejen. Klagerne har 30. september 2014 sendt 3 billeder af den omhandlede ejendom, hvor grundejerne er i gang med byggemodningen og etableringen af veje, og spørger Natur- og Miljøklagenævnet om, hvorvidt grundejerne må gøre dette inden sagen er afklaret i nævnet. Natur- og Miljøklagenævnet har 2. oktober 2014 telefonisk oplyst klagerne om, at en klage efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, som udgangspunkt ikke har opsættende virkning. Det betyder, at grundejeren på eget ansvar kan påbegynde byggearbejder, mens der verserer en klagesag hos Natur- og Miljøklagenævnet. Det blev endvidere oplyst, at Natur- og Miljøklagenævnet ifølge planlovens 60, stk. 5, efter anmodning fra en af sagens parter kan bestemme, at en tilladelse eller en godkendelse ikke må udnyttes eller, hvis et bygge- eller anlægsarbejde er iværksat, påbyde arbejdet standset. Klagerne har 5. oktober 2014 anmodet om at klagen tillægges opsættende virkning. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om en lokalplan er udarbejdet i overensstemmelse med planlovens kapitel 6 om planers tilvejebringelse. Opsættende virkning Efter planlovens 60, stk. 5, kan Natur- og Miljøklagenævnet ved rettidig klage (bl.a. efter lovens 58, stk. 1, nr. 4) bestemme, at en tilladelse eller en godkendelse ikke må udnyttes eller, hvis et bygge- eller anlægsarbejde er iværksat, påbyde arbejdet standset. Natur- og Miljøklagenævnet tager i denne sag ikke stilling til anmodningen om opsættende virkning, da nævnet i stedet træffer en samlet afgørelse. Lokalplanens tilvejebringelse Planlovens kapitel 6 indeholder reglerne om tilvejebringelse af planer. Kommunerne kan til enhver tid beslutte at tilvejebringe planforslag og ændringsforslag til de eksisterende kommunale planer i overensstemmelse med de procedurer, som er fastsat i planlovens kapitel 6, når det er planlægningsmæssigt relevant. Aabenraa Kommune har med tilvejebringelsen af Lokalplan nr. 70 ønsket at give mulighed for udstykning af parceller til sommerhusbebyggelse og fastlægge bestemmelser for placering af ny bebyggelse, således at det sikres, at bebyggelsen indpasses i det naturlige terræn. Dette er et lovligt planlægningsmæssigt hensyn, som kommunen har kunnet planlægge for. En kommune kan vedtage et forslag til en lokalplan endeligt, når forslaget har været fremlagt offentligt med en frist på mindst 8 uger for fremsættelse af indsigelser m.v. mod planforslaget, jf. planlovens 27, stk. 1, 1. pkt., jf. 24, stk. 3. Forslag til Lokalplan nr. 70 blev fremlagt i offentlig høring i perioden 12. februar til 9. april 2014, en periode på 8 uger. 4

5 Aabenraa Kommune har udarbejdet et indsigelsesnotat indeholdende de indkomne indsigelser og kommunens vurdering af indsigelserne. Notatet var vedlagt som bilag til byrådets møde den 28. maj 2014, hvor lokalplanen blev endeligt vedtaget. Endvidere var klagernes indsigelse vedlagt som bilag. Kommunen har således vurderet og inddraget klagernes indsigelse inden lokalplanens vedtagelse. Forslag til Lokalplan nr. 70 har været offentligt fremlagt i overensstemmelse med planlovens kapitel 6, og kommunen har vurderet de indkomne indsigelser. Natur- og Miljøklagenævnet bemærker hertil, at en kommune ikke efter planloven er forpligtet til at imødekomme indsigelser mod en lokalplan. Om lokalplanens indhold i øvrigt er hensigtsmæssigt, herunder om kommunen burde have vedtaget en anden planløsning, er udtryk for et skøn, som Natur- og Miljøklagenævnet ikke kan efterprøve. Nævnet kan således ikke tage stilling til, om indholdet i en plan er rimeligt og hensigtsmæssigt i forhold til klagernes interesser. Ifølge planlovens 34 er hele landet opdelt i byzoner, sommerhusområder og landzoner, jf. stk. 1. Sommerhusområder er 1) områder, som i en bygningsvedtægt eller en byplanvedtægt er udlagt til sommerhusbebyggelse, 2) områder, som i en lokalplan er overført til sommerhusområde, og 3) områder, som ved kommunalbestyrelsens beslutning efter 33, stk. 1, nr. 2, har opretholdt zonestatus som sommerhusområde, jf. stk. 3. Til det af klagerne anførte om, at vedtagelsen af lokalplanen er i strid med planlovens bestemmelser om udlæg af sommerhusområder i kystnærhedszonen skal Natur- og Miljøkagenævnet oplyse, at planlovens 5b, stk. 1, nr. 3, bestemmer, at der ikke må udlægges nye sommerhusområder i kystnærhedszonen. Den i sagen omhandlede ejendom har været udlagt til sommerhusområde siden bygningsvedtægten fra 1964, hvilket efterfølgende er blevet videreført til kommune- og regionsplaner. Ejendommens udlæg til sommerhusområde er således ikke et nyt udlæg og er dermed ikke i strid med planlovens 5b, stk. 1, nr. 3. Til det af klagerne anførte om, at vedtagelsen af lokalplanen er i strid med intentionerne i naturbeskyttelsesloven om strandbeskyttelseslinjen på 300 m, da de sydligste sommerhuse i enkelte tilfælde vil komme til at ligge m fra stranden, skal Natur- og Miljøklagenævnet oplyse, at den i sagen omhandlede ejendom ikke er omfattet af strandbeskyttelseslinjen på 300 m, idet strandbeskyttelseslinjen for hele ejendommen er reduceret. Ejendommen ligger således ikke inden for strandbeskyttelseslinjen. På den baggrund kan Natur-og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Aabenraa Kommunes vedtagelse af Lokalplan nr. 70 Sommerhusområde ved Skarrev, der blev endeligt vedtaget 28. maj Planvedtagelsen står således ved magt. Lise Marie Buhl Chefkonsulent / Nynne Westberg Nittegaard Fuldmægtig 5

6 Afgørelsen er sendt pr. til: Omboende repræsenteret v/ Kim Pedersen, Aabenraa Kommune, og sagsnr.: 14/