Forslag til Mastepolitik

Transkript

1 Forslag til Mastepolitik Retningslinjer for opstilling af antenner og master i Nyborg Kommune - marts 2012

2 Indholdsfortegnelse side 1. Indledning Formål Lovgivning Ansøgning om tilladelse Sagsbehandling Naboorientering/partshøring Klagemulighed Det sundhedsmæssige aspekt Vilkår i forbindelse med tilladelser Principper for placering og udformning af master Placering af antenner og master Udformning - Valg af mastetype Generelle retningslinjer - placering af master/antenner Særligt for byområder Særligt for det åbne land Udformning Master, antenner og teknik Bevaringsværdige bymiljøer Gyldighed og dispensation 19 Bilag 1 - Eksempler på mastetyper 20 Bilag 2 - Kort over Nyborg Kommune 20 2

3 1. Indledning I forbindelse med indførelse af det nye 3. generations telekommunikationssystem UMTS (Universal Mobile Telecommunications System) rækker signalet kortere end signalet fra det ældre antennesystem GMS (Global System Mobile). For at opnå tilstrækkelig dækning er der således behov for opstilling af master i et tilstækkeligt større omfang end tidligere og følgelig med mindre afstand imellem dem. Foranlediget af dette stigende behov for opsætning af nye antennesystemer, herunder også forskellige typer master, til brug for fremtidens mobiltelefoni, har Teknik- og Miljøafdelingen udarbejdet en række overordnede retningslinjer for opstilling af kommende nye master og antenner i Nyborg Kommune. Retningslinjerne gælder alle former for større antenner og master til privat eller erhvervsmæssig brug, der opsættes eller udskiftes efter retningslinjernes ikrafttræden den xx. xxxxx 2012 (dato for annoncering af mastepolitik). Med de vedtagne retningslinjer for opstilling af antenner og master sættes fokus på de forskellige aspekter som emnet indeholder, bl.a.: Krav til masternes og antennernes fysiske udformning, placering og planlægningsmæssig sammenhæng, tekniske muligheder og begrænsninger, inddragelse og høring af interessenter og borgere i sagsbehandlingen. 3

4 2. Formål Retningslinjerne for opstilling af antenner og master i Nyborg Kommune, har til formål at lette sagsgangen i forbindelse med nyetablering, samt ved ombygning af master og antenner. Endvidere at minimere antallet af master i kommunen, samtidig med at borgernes krav om optimal mobildækning sikres. Materialet skal både fungere som en vejledning for ansøgere, og angive et sæt retningslinjer for placering og udformning af master og antenner. Endvidere kan politikken bruges af kommunens sagsbehandlere og andre interessenter ved behandling af ansøgninger. Det er ikke muligt at udpege præcis geografisk placering af fremtidige master i kommunen, idet krav og behov skifter hurtig med den teknologiske udvikling. I følge teleoperatørerne vil det fremtidige dækningsbehov, kræve lavere antenner og tættere geografisk placeringer. Derfor udarbejdes denne politik med retningslinjer for placeringsmuligheder og krav til udformning af master. Et udgangspunkt for denne maste- og antennepolitik er, at master og antenner ikke skal tiltrække sig for meget opmærksomhed i bybilledet og i det åbne land. Men at der tages hensyn til de enkelte byområders arkitektoniske karakteristika, og landskabernes sårbarhed overfor tekniske anlæg. Udformningen af den enkelte antenne og mast, samt valg af position bør tænkes sammen med de umiddelbare omgivelser. Det handler således om, at der allerede i ansøgningen tages hensyn til helheder i byen og i det åbne land, set i forhold til den helt konkrete placering. 4

5 3. Lovgivning Nyetablering og ændring af master- og antenneanlæg gælder følgende lovområder: Byggelovgivningen, Plan- og Naturbeskyttelseslovgivningen og Mastelovgivningen. Byggelovgivningen, som blandt andet gælder ved nybyggeri og ved ombygninger, er relevant, fordi master og antennesystemer i lovens forstand er bebyggelse og derfor kræver en byggetilladelse. Plan- og Naturbeskyttelseslovgivningen, som regulerer arealanvendelsen, er relevant, fordi store master kan skæmme både bymiljøer og landskaber, hvis de ikke placeres med omhu. Master og antennesystemer skal indpasses i forhold til omgivelserne med størst mulig hensyntagen til værdifulde bebyggelser, til bymiljøer, til landskaber, og til dem der bor tæt på. Placeringen af nye antenner og master og væsentlige ændringer af bestående anlæg udenfor byområder, forudsætter en landzonetilladelse, medmindre en lokalplan for området fastsætter andet. Både lokalplan og kommuneplan kan regulere opsætning af master og antenner i et givet område. Mastelovgivningen, har til formål gennem rammer for fælles udnyttelse af master opstillet til radiokommunikationsformål og opsætning af antennesystemer på bygninger og andre høje konstruktioner, at sikre optimal radiokommunikation. Samtidig med, at det samlede antal master og disses påvirkning af omgivelserne begrænses mest muligt. Loven indeholder regler om, hvad der skal tages hensyn til, hvis man ønsker at udnytte allerede eksisterende master, eller hvis man ønsker at sætte antennesystemer op på bygninger. 5

6 4. Ansøgning om tilladelse Det kan anbefales at kontakte Teknik- og Miljøafdelingen, med henblik på at afklare, om det påtænkte kræver en byggetilladelse/anmeldelse, og/eller landzonetilladelse, samt om det forudsætter evt. dispensationer, inden arbejdet med placering af master og antenner påbegyndes. Inden der kan gives byggetilladelse og ved anmeldelser, skal det undersøges om projektet er i strid med bestemmelser i lovgivning - jf. afsnit 3. I den forbindelse informeres eller høres naboer og andre med interesse i sagen inden, der kan tages stilling til ansøgningen. Ansøgning om byggetilladelse/anmeldelse skal indeholde: relevant tegningsmateriale. Det skal fremgå af tegningerne, hvordan og hvor mange antenner og links, der ønskes monteret, der skal redegøres for matrikulære forhold, adgangsvej, samt for de arbejds- ogmanøvrearealer, der skal bruges ved opsætning og vedligeholdelse, beskrivelse af antennesystem/mast med visualiseringer i forhold til påvirkning af omgivelser. Herunder oplysninger om farvevalg til mast, antenneudstyr, teknikhuse og afskærmende beplantning. Dækningsgraden skal dokumenteres. redegørelse for eksisterende/nye bygningskonstruktioner med statiske beregninger, eventuelle dispensationsansøgninger samt enhver oplysning, der ellers har betydning for sagens behandling. Ansøger forventes at komme med et oplæg til placering af antenneposition, evt. med helhedsplan for ansøgerens fremtidige netplanlægning i kommunen, samt angivelse af alternativ placering. Ansøgning om opsættelse af nye master vil evt. blive forelagt Telestyrelsen. 6

7 Telestyrelsens mastedatabase ( giver endvidere mulighed for at se, hvor kommunens eksisterende og planlagte antenner og master er, og vil blive placeret. For landzone gælder I landzone behandles ansøgningen efter planlovens 35 (landzonetilladelse), med tilhørende vejledning. Indenfor landsbyafgrænsning foretages tillige en helhedsvurdering efter Bygningsreglement og retningslinjerne i denne mastepolitik. For byzone gælder Hvis masten/antenneudstyret ikke er omfattet af en lokalplan eller byplanvedtægt, som fastsætter bestemmelser om de pågældende forhold, skal der foretages en helhedsvurdering efter Bygnings reglement, og retningslinjerne i denne mastepolitik. Afdelingen finder via de givne retningslinjer og principper frem til en hensigtsmæssig placering og mastetype. Ansøgninger sendes til Nyborg Kommune, Tekknik- og Miljøafdelingen pr. brev til Nyborg Kommune, Rådhuset, Torvet 1, 5800 Nyborg eller elektronisk via kommune@nyborg.dk 7

8 5. Sagsbehandling Nyborg Kommunes nærværende retningslinjer for opstilling af master og antenner skal følges, men kan i særlige tilfælde fraviges efter godkendelse af kommunens Teknik- og Miljøudvalg. Det skal fremhæves, at det ved alle ansøgninger om opsætninger af antennesystemer og master, er kommunens skøn, der endeligt afgør sagens udfald. Ansøgninger om opsætning af antenner og master behandles som byggesager og arbejdet skal færdigmeldes. Større arbejder må ikke tages i brug, før kommunen har givet ibrugtagningstilladelse. En byggetilladelse/anmeldelse er gyldig i ét år. Dvs. at byggeriet skal være startet inden der er gået et år fra udstedelsen ellers bortfalder tilladelsen. Sagsbehandlingens varighed Normalt ligger sagsbehandlingstiden mellem 4 og 6 uger. Kræver sagen yderligere tilladelser (eksempelvis landzonetilladelse), skal disse først behandles og meddeles - og skal der måske tilmed søges hos andre myndigheder, forøges ligeledes sagsbehandlingstiden. 5.1.Naboorientering/partshøring Kommunen vil foretage en skriftlig naboorientering af de naboejendomme, der vurderes at blive berørt. Teknik- og Miljøafdelingen kan vælge også at orientere andre interessenter. Principperne bag en orientering er at: Borgere der har interesse i sagen, får meddelelse om ansøgningen, samt tilsendt kort- og illustrationsmateriale til orientering om det ansøgte. Borgere som har retlig interesse i det ansøgte, får en frist på 2 uger til at fremsende bemæ ninger/indsigelser. Borgere og andre, der har retlig interesse i det 8

9 ansøgte, og som har indsendt bemærkninger/ indsigelser, får tilsendt information om udfaldet af ansøgningen efter afgørelsen. 5.2 Klagemulighed Man kan klage over de afgørelser, som kommunen træffer, hvis man som part i sagen, har en retlig eller væsentlig individuel interesse i sagens udfald. Man kan klage over retlige spørgsmål, fx hvis man mener, at der er begået procedurefejl, eller hvis man mener, at kommunen har truffet en afgørelse, den ikke har hjemmel til. I forhold til Planloven kan man tillige klage over afgørelser om landzonetilladelse og ekspropriation. Planloven og Naturbeskyttelsesloven For de afgørelser, der træffes efter Planloven og Naturbeskyttelsesloven, er klageinstansen Naturog Miljøklagenævnet.. Klagefristen er 4 uger, regnet fra annonceringsdato. En rettidig klage har opsættende virkning, med mindre Naturklagenævnet bestemmer andet. Afgørelsen i Natur- og Miljøklagenævnet kan indbringes for domstolene inden 6 måneder. Byggeloven For de afgørelser, der træffes efter reglerne i Byggeloven (Bygningsreglementet) kan disse påklages til Statsforvaltningen Syddanmark. Klagefristen er 4 uger, regnet fra annonceringsdato, og det er kun retlige spørgsmål, der kan påklages. Kommunen kan oplyse en mere detaljeret klagevejledning. 5.3 Det sundhedsmæssige aspekt Siden opstillingen af sendemaster til det nye generationsnet til mobiltelefoner blev påbegyndt, har der været en omfattende debat omkring den mulige strålingsrisiko for personer, der bor eller opholder sig i nærheden af masterne. Det skal her påpeges, at det ikke er påvist, at 9

10 nærhed til mobilantenner har negative sundhedsmæssige konsekvenser for befolkningen, idet målinger har vist at effekten fra de radiobølger, der sendes mellem sende- og modtageantenner, ligger langt under de anbefalede grænseværdier. Der er fastsat fælles EUgrænser og risikonormer. Sundhedsmæssige spørgsmål er ikke et kommunalt anliggende. Administrationen af området henhører under de statslige sundhedsmyndigheder. 10

11 6.Vilkår i forbindelse med tilladelser Der skal sikres en udbygning på telekommunikationsområdet som svarer til standarden i de øvrige dele af landet, men samtidig skal der tages vidtgående hensyn til kommunens landskabsværdier og de kulturhistoriske værdier. Teleoperatørerne må på baggrund heraf acceptere, at hensynet til disse naturværdier i et vist omfang kan berøre udbygningen såvel praktisk eller økonomisk. Kommunen kan give påbud om fælles udnyttelse, hvis en maste- eller bygningsejer afviser at give en ansøger adgang, eller hvis en ansøger ønsker at etablere en ny mast, selv om det er muligt at bruge en eksisterende mast eller bygning. Derudover kan kommunen knytte bestemte vilkår om fx. størrelse til tilladelsen for at opføre en ny mast. Det vil typisk ske for at sikre, at masten fremtidssikres, så den kan bruges til fælles udnyttelse senere. Altså vil det i sådanne tilfælde kunne kræves, at masten skal bygges større, end ansøgeren umiddelbart selv har brug for. I sager hvor, der ikke er klarhed over eller enighed om ret til tredjemands arealer er det Telestyrelsen der vurderer, hvorvidt der skal iværksættes ekspropriation. Med baggrund i lovgivningen kræver Nyborg Kommune: at mobilmaster som udgangspunkt skal placeres i erhvervsområder, og dette princip fraviges kun, hvis det kan dokumenteres, at der ikke kan opnås tilstrækkelig dækning med en sådan placering, at antenneanlæg søges opsat på eksisterende master eller på andre høje konstruktioner, hvor det er muligt, og ud fra en æstetisk vurdering, at masten nedtages 1 år efter, at den er blevet taget ud af brug, til det oprindelige ansøgte formål. Vilkår vil blive tinglyst på kommunens 11

12 foranstaltning og på ansøgers regning, at master der er taget ud af brug, ikke kan forventes tilladt anvendt til andet formål. Det kræver under alle omstændigheder en ny tilladelse, at udskiftning af eksisterende master skal vurderes konkret, bl.a. på baggrund af visualisering, og at eksisterende master foretrækkes frem for opstilling af nye master, at teknikhuse og mastefundamenter skal afskærmes med beplantning, hvor det af hensyn til omgivelserne findes hensigtsmæssigt, at antenneudstyr og master ikke må bære nogen form for skiltning eller reklamer. Dette gælder ligeledes teknikhuse. 7. Principper for placering og udformning af master og antenner i Nyborg Kommune 7.1. Placering af antenner og master Antenner og master placeres som udgangspunkt ud fra to forskellige hensyn: De visuelle, der ofte vil ses som kommunens og borgernes interesse, og de tekniske, som vil ses som værende i teleoperatørernes interesse. Teleoperatørernes opgave er at skabe et stabilt net, der kan give den bedst mulige dækningsgrad. Det stiller krav til den indbyrdes placering af antennepositionerne, der alt afhængig af teknologi, har forskellige krav til tæthed og placeringshøjde af sende- og modtageantennerne. Nyborg Kommune lægger stor vægt på de visuelle aspekter i placeringen og udformningen af antenner og master. Det er et stort ønske at beskytte kommunens landskabs-, kulturhistoriske og arkitektoniske 12

13 værdier, samt undgå placering af antenner og master i tæt bebyggede områder og i særlige værdifulde landskaber. Der ønskes løsninger der tilpasses omgivelserne, så de syner mindst muligt. Det kan dog blive nødvendigt at placere master og antenner i områder, der er kendetegnet ved tæt bebyggelse eller bevaringsværdige miljøer, hvis også de centrale dele af kommunens byer skal have rimelige sende- og modtageforhold. Mobilmaster skal som udgangspunkt først og fremmest placeres i erhvervsområder. Landskaberne i Nyborg kommune er opdelt i områderne A til D, for placering af master, (se kort sombilag 2) og der gælder følgende retningslinjer: Område A Omfatter de særlige landskabelige beskyttelsesområder, Natura 2000-områder, 3 områder efter Naturbeskyttelsesloven, herregårdslandskaber og kirkebeskyttelsesområder m.v. I område A tillades ikke opstillet fritstående master, men antenner kan placeres på større bygninger, skorstene mv.. Område B Omfatter større sammenhængende landskabsområder og særlig geologiske beskyttelsesområder. I område B kan der undtagelsesvis, hvor det kan være nødvendigt for en god mobildækning, opstilles master, der kan kræves udformet som rørmaster. Opstilling forudsætter at hensynet til de landskabelige og geologiske værdier kan løses tilfredsstillende, og at beskyttelsesinteressen ikke tilsidesættes. Område C Omfatter landzone og sommerhusområder inden- 13

14 for kystnærhedszonen, med undtagelse af arealer der er omfattet af områderne A og B. I område C kan der kun undtagelsesvis, hvor det kan være nødvendigt for en god mobildækning, opstilles master og disse kan kræves udformet som rørmaster. Opstilling forudsætter at hensynet til de landskabelige og geologiske værdier kan løses tilfredsstillende, og at beskyttelsesinteressen ikke tilsidesættes. Ved selve kysten ud til Storebælt, kan opstilling ikke finde sted. I sommerhusområder og andre bebyggede områder, kan der hvor det er nødvendig for en god mobildækning dog opstilles master, og kan kræves udformet som rørmaster. Område D I område D vurderer Teknik- og Miljøafdelingen krav til mastetype og placering Udformning - Valg af mastetype Fælles for alle kommunikationssystemer er, at der på et angivet sted er behov for at placere antenner på en konstruktion i en højde, der er fordellagtig, set i forhold til at få en så stor dækningsgrad som muligt. Der findes flere forskellige former for master: Fritstående gittermaster (typisk m) Fritstående teleskop-rørmaster med synlige antenner. Badunerede gittermaster (typisk m) ofte radio-/tv-master. Flagstangsløsninger med indbyggede skjulte antenner (typisk m). Pæleløsninger, rør- eller skorstensløsnin- 14

15 ger med indbyggede skjulte antenner (typisk m). Kabler og den medfølgende teknik til antenners sende- og modtagesystem er ofte pladskrævende og skal tages med i overvejelserne, når antenner placeres. Teknikken skal på den ene side være let tilgængelig for teleoperatørerne og på den anden side være så lidt synligt som muligt. Som hovedregel ønsker Nyborg Kommune en æstetisk god løsning, der så vidt muligt er visuelt neutral. Men der er tekniske forhold, der skal tages med i overvejelserne, når der skal vælges mastetype. 15

16 8. Generelle retningslinjer for placering af antenner og master i Nyborg Kommune: Nye antenner og master skal som hovedregel placeres i tilknytning til byerne og i erhvervsområder. Dette princip fraviges kun, hvis det kan dokumenteres, at der ikke kan opnås tilstrækkelig dækning med en sådan placering. Hvis det ud fra en rimelig hensyntagen til dækningsforhold ikke er muligt, kan etablering derefter ske i det åbne land, og kun i tilknytning til anden bebyggelse eller anlæg. Se i afsnit 7.1 hvilke områder der kan placeres nye fritstående master i. Ved placering af nye antennesystemer skal eksisterende bygningsværker som udgangspunkt benyttes, hvis det er muligt. Antenner skal søges placeret på tage eller indarbejdes i bygningens konstruktion og arkitektur. Der tillades kun opstillet nye enkeltstående master, hvor det ikke er muligt at bruge bygninger eller eksisterende master. Antenner og master skal tilpasses i forhold til omgivelsernes skala, så den visuelle påvirkning bliver mindst mulig synlig. Master skal gøres så lave som muligt, uden at tilsidesætte mulighederne for, at flere operatører kan anvende samme mast til samme, eller andre sendesystemer. I bebyggede områder skal mastehøjden afpasses efter de omkringliggende bygninger/omgivelsers højde og arealmæssige udstrækning. Langs veje skal mastens placering afpasses synsfeltet fra vejen, og oversigtsarealer ved vejkryds m.m. skal friholdes. Placering af antenner og master skal vurderes i forhold til kulturhistoriske værdier, naturen og landskabets karakter, og sammenholdt med antennens betydning for dækningsgraden. 16

17 Alle nye placeringer skal visualiseres og dækningsgraden dokumenteres. Når der meddeles tilladelse til nye master, skal der altid stilles krav om at masten også stilles til rådighed for andre selskabers antenner, og at masten tages ned igen senest 1 år efter endt brug til det formål, der er givet tilladelse til. (Kommuneplan 2009/Andre tekniske anlæg/retningslinje nr. 4) 8.1 Særligt for byområder Nye antenner skal så vidt muligt opsættes på eksisterende master, høje bygninger, industriskorstene, siloer, fabriksbygninger, højspændingsmaster og andre tekniske anlæg, der egner sig til formålet. Ved placering af master skal der tages hensyn til beliggenheden af boliger, så genevirkninger for de omkringboende bliver mindst mulige. Antenner skal placeres, så de syner mindst muligt fra gader og offentlige områder enten ved tilpasning af bærerør, indarbejdet i bygningens konstruktion, eller camoufleret som eksempelvis en flagstang, lysmast eller pæl. Synlige antenner og udstyr må ikke placeres på bevaringsværdige bygninger med en bevaringsværdi på 4 og derunder (registreret efter Savemetoden). 8.2 Særligt for det åbne land Af hensyn til landskabet og naturen, skal antallet af master i det åbne land som udgangspunkt begrænses, og der tillades kun opsætning, såfremt det ikke er muligt at placere dem i erhvervsområder, for at opnå tilstrækkelig dækning. Antenner i det åbne land skal så vidt muligt op- 17

18 sættes på eksisterende master, høje bygninger, skorstene, siloer, tekniske anlæg, der egner sig til formålet. Ved placering af master skal der tages hensyn til beliggenheden af boliger så gene virkninger for de omkringboende bliver mindst mulige. Nær bevaringsværdige kulturmiljøer, og områder som har særlig kulturhistorisk interesse, skal der udvises særlige hensyn og forsigtighed ved placering. 8.3 Retningslinjer for udformning af master, antenner samt tilhørende teknikhuse i Nyborg Kommune: Master Til nye master der opsættes i Nyborg Kommune foretrækkes en rørmastløsning. Master der placeres i bymæssig bebyggelse, skal som hovedregel altid udføres som rørmastløsning. Gittermaster kan dog tillades i erhvervsområder, hvis det vurderes at de ikke er tæt på nærliggende beboelsesområder. Teknikrum skal placeres i eksisterende bygninger, hvor det er muligt. Nye teknikhuse tilpasses omgivelserne med hensyn til konstruktion, materialevalg og farver, samt afskærmes med beplantning, hvor det af hensyn til omgivelserne findes hensigtmæssigt. Hvor der opsættes nye antennesystemer på eksisterende master, skal teknikhuse, tilpasses allerede eksisterende teknikhuses konstruktion, farver og materiale. Antenner Opsætning af antennesystemer på eksisterende konstruktioner foretrækkes, fordi det kan gøre selve antennen mindre synlig i by- eller land- 18

19 skabsbilledet. Farvevalget for antenner og antenneudstyr skal tilpasses den eksisterende konstruktions farve. Teknik Teknikkabiner/bokse og radioskabe skal størrelsesmæssigt svare til det faktiske behov. Placeres flere teknikkabiner eller radioskabe samme sted, skal det tilstræbes, at de får samme udtryk i farve, konstruktion og materiale. Hvis det er muligt kan en teknikkabine være fælles for flere operatører. 8.4 Bevaringsværdige bymiljøer Antenner må som udgangspunkt ikke placeres indenfor afgrænsningen af en lokalplan med bygningsbevarende bestemmelser eller bestemmelser om bevaringsværdigt miljø. Hvis det for at opnå en tilfredsstillende dækningsgrad, er nødvendigt at placere en antenne indenfor bevaringsområdet, skal en antenne placeres, så den er mindst mulig synlig fra gadeplan. Antenner skal i hvert tilfælde tilpasses konstruktion og arkitektur ved det enkelte hus. Antennepositionen skal vurderes i forhold til husets bevaringsværdi. På huse med høj bevaringsværdi på 4 og derunder (registreret efter Save-metoden), må der som udgangspunkt ikke opsættes antenner. 9. Gyldighed og dispensation Retningslinjerne i denne mastepolitik er gældende som administrations grundlag fra xx. xxxxxx 2012 (dato for annoncering). Der kan helt undtagelsesvis dispenseres fra retningslinjerne, såfremt der foreligger en særlig begrundelse. Dog kun efter afgørelse i Teknik- og Miljøudvalget. 19

20 Eks. på rørmast opstillet på parkeringsplads Rørmast kamofleret som flagstang og på eksist. bygning Gittermast påmonteret flere antennesystemer mindst ønskelig løsning! Eks. på rørmast opstillet på parkeringsplads Skorstenen bag dette varmeværk er fuldt udnyttet med antenner, men antennernes indfarvning begrænser den visuelle påvirkning Eks. på arkitekttegnet mast, der er placeret hvor påvirkning af mast har stor betydning af omgivelserne Teknikkabine beklædt med træ, og området er indhegnet med rio-net, der beplantes med efeu Bilag 1 - Eksempel på mastetyper og løsninger 20

21 Bilag 2 - Opdeling af landskaber i Nyborg Kommune se afsnit 7.1 for krav til placering af master i de forskellige områder 21

22 Torvet Nyborg Nyborg