Brøndby Kommune. Hovedstadens belysningssamarbejde. Hovedstadens Belysningssamarbejde. Udbud af el

Transkript

1 Brøndby Kommune Hovedstadens belysningssamarbejde Hovedstadens Belysningssamarbejde Udbud af el 5383not006, Udført:CAT Kontrolleret: KMU, LHI

2 Side 1 INDHOLD 1. Formål Indledning Elprisens bestanddele Generelt om udbud Fastpris eller spotpris El-køb på auktion Besparelsespotentiale Afregningsform og målere Aktører Konklusion... 9

3 Side 2 1. Formål Formålet med dette notat er at beskrive, hvorledes en el-leverance til vejbelysning kan konkurrenceudsættes. Det beskrives desuden hvorledes elprisen er sammensat og hvilke dele, der kan indhentes besparelser på. Der findes flere muligheder for konkurrenceudsættelse, og derfor beskrives i dette notat de relevante problemstillinger og forhold, der skal afklares i den enkelte kommune. 2. Indledning I forbindelse med tilbagekøb af vejbelysningen fra det lokale elselskab bliver det muligt at udbyde el-leverancen, som i en række tilfælde har været en del af det samlede abonnement fra DONG Energy. Siden liberaliseringen af det danske el-marked, den 1. januar 2003, betragtes indkøb af elektricitet udbudsretligt, som indkøb af en vare, jf. udbudsdirektivets art. 1, stk. 2, litra c. Det betyder, at kommuners køb af elektricitet som udgangspunkt skal udbydes efter reglerne i udbudsdirektivet eller annonceres efter reglerne i tilbudsloven. El-priserne har de sidste 3-4 år været nedadgående, og det betyder, at der kan være besparelser at hente ved at konkurrenceudsætte el-leverancen. El kan i dag indkøbes på en såkaldt varebørs eller webauktion, hvor køb og sal af el foregår. Nord Pool Spot er et eksempel på en varebørs hvor handel med el i Skandinavien foregår. Besparelsen er afhængig af omfanget af el-leverancen, der konkurrenceudsættes, hvorfor det anbefales at samle el-leverancen for hele kommunen og udbyde denne samlet både for at opnå den største besparelse og for at holde omkostningerne til indkøb nede. Markedet for handel med el er under stadig udvikling, hvorfor det må forventes, at processer, aktører og el-leverancer løbende vil ændre sig. Desuden er den udbudsretlige klassificering og håndtering af handel med el på varebørs endnu uafklaret på en række områder. Derfor anbefales det at sikre sig, at de juridiske forhold ved konkurrenceudsættelse gennemgås sammen med kommunens juridiske enhed/rådgiver, så det sikres, at udbudsdirektivets krav og eventuel annonceringspligt efter tilbudsloven overholdes. Der er således en række juridiske forhold og udbudsretlige forpligtelser, som skal opfyldes, afhængig af den anvendte indkøbsmodel, og som ikke gennemgås nærmere i dette notat. Udgangspunktet er, at el-indkøb, der har en værdi, der overstiger udbudsdirektivets tærskelværdi, der i 2015 er kr., skal konkurrenceudsættes. Køb til en værdi mellem kr og tærskelværdien er som udgangspunkt omfattet af annonceringspligten i tilbudsloven. Indkøb, der fore-

4 Side 3 tages på varebørs, er dog under visse omstændigheder i realiteten undtaget fra reglerne om EU-udbud og annoncering efter tilbudsloven, jf. udbudsdirektivets artikel 31, stk. 2, litra c). El-indkøb, som foregår via det lokale elselskab, hvilket har været en almindelig fremgangsmåde for mange Kommuner hidtil, er ikke at betragte som konkurrenceudsat eller som købt på varebørs. 3. Elprisens bestanddele Elprisen pr. kwh består af fire elementer, og det er alene den såkaldte markeds-el, der kan opnås variable priser på. For de øvrige elementer er priserne faste. De fire elementer er: 1. Markeds-el Prisen for markeds-el varierer, og det er alene denne del, der er i konkurrence. Markeds-el kaldes også den fri el eller forsynings-el. 2. Elafgift til staten (87,8 øre/kwh i 2015 og 2016) Elafgift til staten er fastlagt for og for og kan ikke reduceres i et udbud eller ved auktion. 3. PSO-afgift (Public Service Obligation afgift) (21,1-21,4 øre/kwh i 2015). PSO-afgiften ligger fast og kan ikke reduceres. 4. Transport af el og netabonnement (36,3-41,0 øre/kwh i 2015) Transport af el og netabonnement er forskellig i Øst- og Vestdanmark, ligesom prisen er forskellig henover døgnet og året. Det er kundens abonnementsform og måler, der afgør, om der betales en fast gennemsnitspris eller afregnes efter reelt forbrug. Prisen for transport af el og netabonnement ligger fast og kan ikke reduceres i et udbud. I nedenstående figur vises et priseksempel. De faste dele udgør 148 øre/kwh eks. moms, mens prisen for markeds-el er 34 øre/kwh.

5 Side 4 Elprisens andele øre pr. kwh eks. moms 37,00 34,00 21,25 87,80 Elafgift Stat PSO Transport af el og netabbonnement Markeds-el Figuren viser fordelingen af de fire elementer, den samlede elpris består af. Markeds-el udgør således kun 19 % af den samlede elpris. Prisen for markeds-el svinger pt. mellem øre pr. kwh afhængig af udbud og efterspørgsel. 4. Generelt om udbud Der er i dag tre overordnede fremgangsmåder ved indkøb af kommuners elleverance, som alle foregår via den nordiske el-varebørs Nord Pool Spot AS, herefter kaldet Nord Pool. Fremgangsmåderne er: 1. Kommunens eget køb af el på Nord Pool. 2. Kommunens køb af el på Nord Pool via et el-handelsselskab (mægler). 3. Kommunens køb af el på Nord Pool via en web-auktion. Siden liberaliseringen af det danske el-marked er indkøb af elektricitet som nævnt ovenfor at betragte som et varekøb i udbudsretlig forstand. Det betyder, at offentlige myndigheders køb af elektricitet som udgangspunkt er udbudspligtigt og skal i udbud efter reglerne i udbudsdirektivet eller annonceres efter reglerne i tilbudsloven. Udbudsdirektivet indeholder dog en undtagelse til ovenstående, hvis der er tale om indkøb af varer, der noteres og købes på en varebørs, jf. artikel 31, stk. 2, litra c) 1. I dette tilfælde vil proceduren "udbud med forhandling uden forudgående udbudsbekendtgørelse" kunne anvendes. Denne procedure medfører, at ordregiver reelt kan undlade at foretage udbud. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har afgivet en vejledende udtalelse om ordregivende myndigheders indkøb af elektricitet den 14. juni 2011 i sag 1 Forslag til den nye udbudslovs 81, stk1 nr. 3. Med den nye udbudslov forventes det ikke, at undtagelsen ændres, men kommunen skal være opmærksom herpå. Den nye udbudslov forventes pt. at træde i kraft 1. januar 2016.

6 Side 5 4/ Udtalelsen behandler blandt andet spørgsmålet om, om artikel 31, stk. 2, litra c) finder anvendelse ved ordregivende myndigheders indkøb af elektricitet. Styrelsens vurderinger er endnu ikke prøvet ved Klagenævnet for Udbud eller domstolene, og retstilstanden er derfor i en vis udstrækning uafklaret. Det anbefales derfor, at fremgangsmåden for kommunens indkøb af el fastlægges i samarbejde med kommunens juridiske rådgiver. Generelle betragtninger vedrørende udbud af el-indkøb: Udbud kan stadig gennemføres efter tilbudsloven eller som EU-udbud med annoncering, beskrivelser og traditionelle udbudsmaterialer. Da køb direkte via Nordpool er relativt komplekst, anbefales det, at kommuner køber el via en mægler eller via auktion, jf. punkt 2 og 3 ovenfor, hvor der på vegne af kommunen indkøbes el på Nord Pool. Ved brug af mægler skal denne i samråd med kommunen danne sig et overblik over de nuværende aftaler vedrørende forsyning og net og give en vurdering af, hvad der er den mest økonomisk hensigtsmæssige måde for kommunen at indkøbe el på. Den enkelte kommune skal afklare det nuværende og forventede elforbrug og sammenholde det med den forventede besparelse, før det afklares, om der ønskes køb på varebørs via el-handelsselskab eller på webauktion. Udbud af el er at sammenligne med bankverdenens låne- og pensionsmarked. Bindingstiden er fleksibel og afhængig af kommunens risikovillighed. Uanset om der vælges et udbud med spotpris eller fastpris (se afsnit 4.1), skal el-leverancen udbydes i god tid, for at der kan opnås de bedste priser fra markedets leverandører. Mægleren går typisk i gang et halvt år før, kommunen skal bruge prisen til næste budgetår. Det er vigtigt, at kommunen som en del af aftalen sikrer sig mest muligt volumenfleksibitet, hvis der reelt forbruges mere eller mindre end det skønnede årsforbrug. Der kan nemlig være en anden takst for merforbruget eller en bod for et mindre forbrug. Det er desuden praktisk at sikre, at man kun fået én faktura på det samlede elforbrug frem for en for hvert afregningspunkt. På Nord Pool kan der enten købes til en fast pris eller til spotpris, det næste afsnit forklarer forskellen. 4.1 Fastpris eller spotpris I et el-indkøb med udbud til fastpris fastsætter kommunen bindingstiden ud fra dens risikovillighed eller behov for stabilitet. Prisen kan eksempelvis låses i et til tre år. Fast pris giver sikkerhed og mulighed for at lægge præcise budgetter.

7 Side 6 En spotpris fastsættes dagligt af det statsejede Energinet for de næste 24 timer, og prisen kan følges på Nord Pool (se Indgås en aftale om spotpris, vælges den billigste pris automatisk? Erfaringsmæssigt har prisen ved spotprishandler de sidste 3-4 år været faldende, men denne udvikling ventes ikke at fortsætte. Ligesom flexlån i en bank eller obligationsbaserede pensionsopsparinger er der altså en større risiko forbundet med denne type spotpris-handel, men dermed også chance for større besparelse end ved at aftale en fast pris. Her vises hvorledes spotprisen på markeds-el har udviklet sig igennem det seneste år. 4.2 El-køb på auktion El-køb på auktion ligner andre typer af vareauktioner, hvor den mængde el, der ønskes indkøbt, annonceres. Herefter er det er så muligt for forsyningsselskaberne at byde på den mængde el, som ønskes. En el-auktion kan ses på

8 Side 7 5. Besparelsespotentiale Afhængig af forbrugsprofilen varierer prisen for markeds-el, idet elforbrug om natten typisk er lavere end elforbrug om dagen. Prisen for el til vejbelysning er således typisk lavere end prisen på el, som forbruges om dagen. Markedsprisen for el til vejbelysning i Øst-danmark var i juni 2015 eksempelvis ca. 1,36 øre billigere pr. kwh end for den øvrige el, der anvendes om dagen. Besparelsespotentialet ved udbud af el er vanskeligt at opgøre generelt. Besparelsen afhænger af den eksisterende aftale, og hvilken form for binding og el-køb der vælges. Ved køb til fast pris på en varebørs vurderes besparelsespotentialet pt. på 1-10 øre pr. kwh afhængig af købstidspunktet og markedsprisen i forhold til køb hos det lokale elselskab. Prisen for markeds-el (spotpris) har i 2015 ligget mellem ca. 23 og 35 øre pr. kwh, så besparelsen afhænger af tidspunktet, der handles på. En typisk sjællandsk kommune har et årligt elforbrug på 1-3 mio. kwh til vejbelysning. Hertil kommer kommunens øvrige elforbrug, som normalt er betydeligt større - typisk mio. kwh. Den beregnede besparelse er vist i nedenstående tabel, hvor besparelsen er beregnet ud fra den samlede besparelse i forhold til dagens pris og beregnet for et forbrug på 2 mio. kwh. Besparelse pr. kwh ved udbud Besparelse i kr. pr. år (eks moms) 1 øre øre øre øre Med et årligt elforbrug på 2 mio. kwh pr. år vil en besparelse på 1 øre pr. kwh give en årlig besparelse på kr. eks. moms. En samlet besparelse for en kommune med et elforbrug på 20. mio. kwh vil med en besparelse på 1 øre pr. kwh vil således blive kr. pr år. Uanset el-leverancens omfang, kan der ikke opnås mængderabat ved køb af større mængder el. Det vil sige, at man får ikke umiddelbart en lavere pris pr kwh ved større mængder, men naturligvis en større kronebesparelse ved større mængder.

9 Side 8 6. Afregningsform og målere Der findes principielt tre afregningsformer for elforbrug: 1. Skabelon-modellen, hvor der afregnes ud fra det totale årlige beregnede el-forbrug. Her afregnes efter et vægtet skøn af, hvornår på døgnet elforbruget er placeret. Der afregnes for alle aftagepunkter ud fra samme skabelon med en enslydende gennemsnitlig pris. (Anvendes i mange kommuner til afregning af el for vejbelysning) 2. Time til time-priser for det reelle forbrug henover døgnet/året. Dette kan pt. kun lade sig gøre for kunder, der har målere der indrettet til dette. Time til time priser er ens for hele Skandinavien, fordi de ligger op af Nord Pools laveste pris. I dag skal der være time til time aflæsning for kunder der bruger mere end kwh pr. år. Imidlertid er dette ofte ikke tilfældet for kommuner, idet der typisk er mange selvstændige målpunkter 3. Fra 1. april 2016 indføres en såkaldt engrosmodel. Ved denne metode tages der udgangspunkt i, at forbruget kan timeaflæses via fjernaflæste elmålere og at kommunen kun modtager én regning uanset hvilken elhandelsvirksomhed de har indgået aftale med. I 2020 skal implementeringen af fjernaflæste målere være afsluttet i hele Danmark. Herefter bliver det muligt at afregne for det reelle time til time forbrug hos alle i Danmark. 7. Aktører Der findes flere elhandelsselskaber (mæglere) på det danske marked, der har specialiseret sig i el-indkøb for kommuner og andre større kunder. Blandt disse er: Energi Team uvildig energirådgiver (mægler), der er specialiseret i el, gas, grønne produkter. Planlægning og gennemførelse af udbud, herunder afklaring af billigste løsning Get Through Power auktionshus, som er specialiseret i vejledning om gas og el, heriblandt analyse af elforbrug. NorEnergi en mægler der kan stå for planlægning, koordinering og gennemførelse af køb gas, CO 2 -kvoter og energibesparelser. Disse aktører tilbyder planlægning, køb og salg af el, udbudshåndtering og kontraktindgåelse.

10 Side 9 8. Konklusion Indkøb af el betragtes udbudsretligt som et varekøb, og er derfor i udgangspunktet omfattet af udbudsdirektivets og tilbudslovens bestemmelser. Indkøb af el på en varebørs som Nord Pool eller via web-auktion, som GetThoughPower, er derimod formentlig undtaget fra procedurereglerne i udbudsdirektivet og i annonceringspligten efter tilbudsloven. Da retstilstanden på området i et vist omfang dog endnu er uafklaret, anbefales det, at kommunen i samarbejde med sin juridiske rådgiver sikrer sig, at de juridiske og udbudsretslige regler er overholdt. Kommunerne bør samle hele deres elforbrug i et samlet el-indkøb for bedst at udnytte den gevinst at elforbruget tilvejbelysning finder sted om natten mens resten af kommunens elforbrug primært ligger om dagen. Dette betyder at kommunen ved at samle forbruget kan opnå den største besparelse og holde omkostningerne til indkøb nede. Besparelsespotentialet ved eludbud afhænger af eksisterende pris og af de aktuelle priser på Nord Pool.