Retningslinje for sanktioner - Kontanthjælp, Uddannelseshjælp, Integrationsydelse og Kontanthjælp under integration

Transkript

1 Retningslinje for sanktioner - Kontanthjælp, Uddannelseshjælp, Integrationsydelse og Kontanthjælp under integration Lovgrundlag Rådighed og udnyttelse af uddannelses- eller arbejdsmuligheder: 13 og 13 a i Lov om aktiv socialpolitik (LAS) Sanktioner: i Lov om aktiv socialpolitik (LAS) Praksis Principafgørelser kan findes på Ankestyrelsens hjemmeside og nedenstående er kun et lille udsnit af relevante principafgørelser på området. Principafgørelse 39-15: Ved indstilling til sanktion til aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager skal kommunen kunne dokumentere sine muligheder for at komme i personlig kontakt med borgeren. Principafgørelse : Ved sygemelding er borgeren ikke forpligtet til at melde sygdom til både tilbudssted og jobcenteret. Principafgørelse 5-11: Vejledning om konsekvenser ved udeblivelse fra tilbud skal være konkret og fyldestgørende. Principafgørelse : Deltagelse i aktivering er ikke rimelig grund for udeblivelse fra jobsamtale. Personkreds Jobparate og aktivitetsparate modtagere af kontanthjælp og uddannelseshjælp, modtagere af integrationsydelse samt borgere omfattet af integrationsloven Rådighed - 13, stk. 1 i LAS En borger der modtager kontanthjælp skal stå til rådighed og aktivt udnytte sine muligheder for at få et arbejde. En borger der modtager uddannelseshjælp skal tilsvarende stå til rådighed for uddannelse eller en indsats rettet mod ordinær uddannelse. Samme regler om rådighed gælder for modtagere af integrationsydelse. ( 13, stk. 14 i LAS) Rådighedsvurdering - 13, stk. 2, stk. 3, stk. 4, stk. 5 og stk. 6 i LAS Hvis en borger ikke deltager i samtaler, planlagte aktiviteter eller mangler at bekræfte jobsøgning skal 1

2 Rimelige grunde 13, stk. 7 i LAS sagsbehandleren/jobkonsulenten tage stilling til om borgeren aktivt står til rådighed og udnytter sine arbejds- eller uddannelsesmuligheder. Rimelige grunde for ikke at deltage i samtaler, planlagte aktiviteter eller for at bekræfte jobsøgning er: tilbuddet er ikke rimeligt på grund af forhold, der vedrører tilbuddets indhold sygdom eller risiko for forværring af helbred afstand mellem bopæl eller uddannelses-/arbejdssted er en urimelig belastning fravær på grund af graviditet, barsel eller adoption efter gældende regler herom pasning af egne børn, når der ikke kan anvises anden pasningsmulighed pasning af handicappet barn, døende nærtstående eller alvorligt sygt barn afholdelse af ferie aftjening af værnepligt arbejdet er omfattet af overenskomstmæssig konflikt eller arbejdet omfatter udvikling og fremstilling af krigsmateriel. Aktivitetsparate 13, stk. 8 Sanktion fremme rådigheden For aktivitetsparate borgere skal der yderligere ses på om der er i det enkelte tilfælde er andre forhold, der gør, at borgeren ikke har pligt til at udnytte sine arbejds- eller uddannelsesmuligheder. Herudover skal sagsbehandleren/jobkonsulenten foretage en konkret og individuel vurdering af, om sanktionen reelt fremmer rådigheden hos ydelsesmodtageren. Hvis dette ikke er tilfældet, skal der som udgangspunkt ikke sanktioneres og det skal dokumenteres i journalnotat, hvad der ligger til grund for vurderingen. Sanktionsmulighederne Sanktionsreglerne i i Lov om aktiv socialpolitik (LAS) Periodesanktion Sanktionsmulighederne afhænger af borgerens forseelse. Det er jobkonsulenten/sagsbehandleren, der tager stilling til sanktionen og Udbetalingsservice, som trækker fradrag i ydelsen. Der findes følgende 3 typer af sanktion: Periodesanktion fradrag i kontanthjælpen jf LAS Periodesanktion løber over tid, dvs. så længe forseelsen varer. Sanktionen sker ved, at der trækkes i ydelsen, fra den dag borgeren ikke opfylder sin rådighed, indtil den dag borgeren opfylder den 2

3 igen. Periodesanktion sker ved: Punktsanktion Udeblivelse fra tilbud efter lov om aktiv socialpolitik Udeblivelse efter en eller flere dele af integrationsprogrammet Udeblivelse fra andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger, herunder læse-, skrive- og regnetest Udeblivelse fra samtaler i Job- og SocialCenteret Udeblivelse fra samtaler som led i sygeopfølgning Udeblivelse fra møde i rehabiliteringsteamet Udeblivelse fra rådighedsvurdering i Job- og SocialCenteret Borgeren undlader at tilmelde sig som arbejdsøgende i Jobog SocialCenteret Borgeren undlader at lægge sit CV på Jobnet.dk. Borgeren undlader at tjekke sine jobforslag på jobnet.dk. Punktsanktion nedsættelse af hjælpen jf LAS Punktsanktionen løber ikke over tid, men er i stedet en nedsættelse af ydelsen for den dag, forseelsen finder sted, fx hvis en borger afslår et tilbud om arbejde. Punktsanktionen er en nedsættelse af hjælpen svarende til 3 X dagssatsen. Punktsanktion sker ved: Ophør af arbejde uden rimelig grund Afvisning af arbejde uden rimelig grund Borgeren undlader at give Job-og SocialCenteret eller arbejdsgiver besked ved sygdom Borgeren undlader at søge konkret job uden rimelig grund. Ophør af uddannelse uden rimelig grund Borgeren undlader uden rimelig grund at overholde aftale om jobsøgning Borgeren undlader uden rimelig grund at registrere jobsøgningsaktiviteter i joblog på Jobnet.dk inden for en frist sat af Job- og SocialCenteret Skærpet rådighed 40a LAS Skærpet rådighed jf. 40a i LAS Skærpet rådighed kan udelukkende bruges over for uddannelses- og jobparate. I forbindelse med brugen af skærpet rådighed sender sagsbehandleren i JOBS et særligt brev til borgeren, hvori konsekvenserne ved gentagne udeblivelser fremgår. Brevet ligger i 3

4 WorkBase som standardbrev. Sanktionen for skærpet rådighed gives, når en person uden rimelig grund gentagne gange har undladt at stå til rådighed jf. 13 i LAS. og når jobkonsulenten/sagsbehandleren vurderer, at borgeren med sin adfærd udviser manglende vilje til at stå til rådighed. Ved gentagne gange skal der kigges på antallet af udeblivelser fra tilbud, afvisning af tilbud mv men også på, om der er udeblivelser flere gange efter hinanden i en sammenhængende periode. Sanktionen medfører, at borgen kan miste sin ydelse i op til tre måneder. Samtidig med indstilling til sanktionen skal borgeren henvises til et åbent tilbud. Et åbent tilbud kan bestå i, at borgeren møder op i jobcenteret eller beskæftigelsescenteret hver dag og kun modtager ydelse, for de dage pgl. møder op. Ophør 41 i LAS Ophør af integrations eller uddannelseshjælp- og kontanthjælp Hvis en borger uden rimelig grund afviser tilbud eller har gentagne udeblivelser fra tilbud, og udeblivelserne kan sidestilles med afvisning af tilbud, kan hjælpen helt ophøre. Ved afvisning af tilbud skal der også ses på borgerens adfærd ved deltagelse i tilbud kan det betragtes som en afvisning dvs. ved ikke at ville deltage, forstyrrende opførsel mv. I forhold til gentagne udeblivelser har praksis hidtil været 2-3 gange efter hinanden, som ikke kan betragtes som rimeligt begrundede og det vil altid bero på en konkret og individuel vurdering, som skal fremgå og begrundes i journalnotat i WorkBase. Samtidig med at hjælpen ophører, skal borgeren henvises til et åbent tilbud, så borgeren har mulighed for at optjene hjælp, for de dage borgeren møder. Sagsgang Jobkonsulentens/Sagsbehandlerens rolle Når en borger afslår et arbejde, udebliver fra en samtale, et tilbud eller mangler at bekræfte sin jobsøgning, skal jobkonsulenten/sagsbe-handleren tage stilling til, om der skal ske en sanktion for denne forseelse. 1. Borgeren udebliver fra samtale/tilbud eller mangler at bekræfte sin jobsøgning på joblog 2. Jobkonsulenten/Sagsbehandleren tager stilling til, om der skal foretages en sanktion. Hvis jobkonsulenten/sagsbehandleren vurderer, at der skal foretages en sanktion, oprettes der en negativ hændelse i 4

5 WorkBase. 3. Jobkonsulenten/sagsbehandleren skriver tydeligt i brevet datoen for hændelsen, hvad sanktionen omhandler jf. henvisning, og hvilke dage det drejer sig om 4. Jobkonsulenten/sagsbehandleren sender et partshøringsbrev til borgeren, hvori sagsbehandleren angiver, at hvis borgeren har bemærkninger, så har borgeren mulighed for at komme med sine bemærkninger (mundtligt eller skriftligt) inden 7 dage fra brevet er modtaget. Hvis der er tale om udeblivelse fra en samtale/punktsanktion sendes der så vidt muligt partshøringsbrev allerede samme dag, som borgeren er udeblevet. Hvis der er tale om udeblivelse fra tilbud/periodesanktion foretages der partshøring månedligt på baggrund af fremmødeskemaer fra tilbudsstederne. OBS: Er der tale om en aktivitetsparat borger, skal jobkonsulenten/sagsbehandleren have udtømt alle rimelige muligheder for at komme i personlig kontakt med borgeren og der skal derfor gøres en ekstra indsats for at få fat på borgeren ved enten at kontakte borgeren telefonisk, pr. brev, sende en støtte-kontaktperson/mentor ud til borgeren. Sagsbehandlerens/jobkonsulentens indsats og forsøg på at få fat på borgeren noteres i WB også selv om borgeren ikke tager telefonen. 5. Hvis borgeren har bemærkninger til sanktionen, som jobkonsulenten/sagsbehandleren vælger at godtage, skal årsagen fremgå tydligt af journalen i WorkBase og sanktionen falder bort. 6. Når de 7 dage er gået, og hvis jobkonsulenten/sagsbehandleren ikke har hørt noget fra borgeren eller hvis partshøringen ikke har givet anledning til bortfald af sanktionen, indstiller jobkonsulenten/sagsbehandleren sanktionen til Udbetalingsservice via WorkBase og der sendes samtidig mail til Udbetaling@solrod.dk Ydelsesrådgiverens rolle Ydelsesrådgiveren modtager både en opgave i WorkBase og en mail fra jobkonsulenten/sagsbehandleren om, at der skal skrives et 5

6 afgørelsesbrev i forbindelse med indstilling til sanktion. Inden 7 dage fra ydelsesrådgiveren har modtaget opgaven i WorkBase, skal ydelsesrådgiveren have sendt et afgørelsesbrev til borgeren. Inden ydelsesrådgiveren sender en afgørelse til borgeren skal indstillingen til sanktion kvalitetssikres jf. nedenfor (Før en sanktion kan udføres). Ydelsesrådgiveren sender herefter en afgørelse til borgeren i forbindelse med sanktion, hvoraf der fremgår begrundelse og klagevejledning. Ydelsesrådgiveren trækker fradrag i ydelsen Der kan kun gives én sanktion pr. overtrædelse af rådighedspligten og der kan gives én periodesanktion og én punktsanktion pr. kalendermåned. Hvis fradrag i ydelsen ikke er afviklet senest 3 kalendermåneder efter hændelsestidspunktet, bortfalder sanktionen. Før en sanktion kan udføres Inden en sanktion kan udføres, skal sagsbehandleren/jobkonsulenten sikre, at borgeren er blevet orienteret om konsekvenserne ved udeblivelse fra samtaler i jobcenteret/udeblivelse fra rehabiliteringsmøde/tilbud og manglende jobsøgningsaktivitet. Vejledning om konsekvenser skal være sket skiftligt og fyldestgørende i forbindelse med afgivelse af tilbud og den skal være journalført og dokumenteret i WorkBase. Det skal afklares og undersøges om borgeren har en rimelig grund til at udeblive. Borgeren skal partshøres og for aktivitetsparate borgere skal alle rimelige muligheder for at komme i personlig kontakt med borgeren være udtømte og dokumenteret i WorkBase. 6

7 Flowdiagram over sagsgangen Borgeren udebliver fra samtale/tilbud/ mangler at bekræfte jobsøgning/indlægge sit CV Sagsbehandleren undersøger om borgeren er blevet vejledt om konsekvenser ved udeblivelse og om der er en rimelig grund til udeblivelse Sagsbehandleren sender borgeren et partshøringsbrev og indstiller til sanktion efter 7 dage, med mindre andet er vurderet Efter 7 dage tager Ydelsessagsbehandleren stilling til sanktionen: 1. periodesanktion jf i LAS 2. punktsanktion jf i LAS 3. Skærpet rådighed jf. 40a i LAS Ydelsesrådgiveren kvalitetssikrer indstilingen til sanktion og sender et begrundet afgørelsesbrev til borgeen og foretager fradrag i ydelsen 7