Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 39 i lov om miljøbeskyttelse 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk november 2012 J.nr.: NMK (tidl. MKN ) Ref.: casri/kisje AFGØRELSE i sag om miljøgodkendelse af Ravning Fiskeri II Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 39 i lov om miljøbeskyttelse 1. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver og hjemviser Vejle Amts afgørelse af 27. september 2005 om miljøgodkendelse af Ravning Fiskeri II til fornyet behandling i Vejle Kommune. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 af lov om miljøbeskyttelse 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Vejle Amtets afgørelse er ved skrivelse af 18. oktober 2005 påklaget til Skov- og Naturstyrelsen af konsulent Preben Ikkala på vegne af dambrugets ejer. Dambruget klager over, at Vejle Amt ikke har indsat et vilkår i godkendelsen, om at dambruget i en akut situation og efter anvisning fra dyrlægen, må anvende anden medicin eller hjælpestoffer end dem, dambruget har fået tilladelse til i godkendelsen mod efterfølgende orientering af amtet. Klagen begrundes med, at der skal være mulighed for i en akut situation at kunne behandle syge fisk med andet end de tilladte lægemidler og hjælpestoffer, hvis dyrlægen skønner, at det er nødvendigt. Afgørelsen er påklaget til Miljøklagenævnet. Sagen er pr. 1. januar 2011 overført til Natur- og Miljøklagenævnet 3. Sagens oplysninger Beliggenhed Dambruget er beliggende på matr. nr. 13a, Søgård, Nørup, Ravningvej 29, Ravning, 7182 Bredsten. Dambrugets indretning og produktion Ravning Fiskeri II er et vælddambrug bestående af 6 jorddamme og en bagkanal. Der indvindes vand fra et vældområde ved dambruget. Vandet løber via et rør fra vældområdet til en fordelerkasse, hvorfra vandet via rør fordeles videre til de enkelte damme. Vandet fra dammene samles i en bagkanal, hvorfra vandet løber til et bundfældningsbassin, der er en forlængelse af dambrugets bagkanal. Bundfældningsbassinet har en kapacitet på 10,5 l/s. Vandindvinding Ravning Fiskeri II har, jf. dambrugets indvindingstilladelse af 14. november 2006, tilladelse til indvinding af m 3 grundvand pr. år svarende til 8 l/s. Natur og planforhold Ravning Fiskeri II udleder til Tilløb til Vejle Å, der nedstrøms dambruget har en medianminimumsvandføring på 5 l/s. I det tidligere Vejle Amts Regionplan 2005 var fiskevandsmålsætningen for Tilløb til Vejle Å fastsat til B0 (biologisk værdifuldt vandløb) opstrøms dambruget og til B3 (vandløb for ål, aborrer, gedder og karpefisk) nedstrøms dambruget. Vandløbet havde både op- og nedstrøms dambruget en optimal faunaklasse på 7. Målsætningsklassen var fastsat til 6 opstrøms dambruget og til 5 nedstrøms dambruget. 3 Jf. lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love samt lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet som ændret ved lov nr af 22. december

3 I Vandplan , Lillebælt/Jylland, Hovedvandopland 1.11 er miljømålet for Tilløb til Vejle Å fastsat til god økologisk tilstand både op- og nedstrøms dambruget og med et krav om en faunaklasse på mindst m opstrøms dambruget (de første 100 m opstrøms dambruget kan mål ikke udtrykkes i faunaklasse) og en faunaklasse på mindst 4 nedstrøms dambrug. År DVFI i Tilløb til Vejle Å opstrøms Ravning Fiskeri II DVFI i Tilløb til Vejle Å nedstrøms Ravning Fiskeri II Af Regionplan 2005, retningslinje for miljøgodkendelse af dambrug, s. 133, fremgik: Dambrug, der udleder til vandløb eller søer, vil kunne miljøgodkendes, hvis recipienten ikke påvirkes uacceptabelt. Dambrug, som ønsker et højere foderforbrug, skal dokumentere, at foderudvidelsen ikke vil medføre en øget miljøbelastning. Af redegørelsen for retningslinjen fremgik det endvidere at: Hvis det med vilkår i en miljøgodkendelse kan sikres, at et dambrug efter opfyldelse af disse vilkår ikke længere vil være årsag, helt eller delvist, til en uacceptabel miljøtilstand i recipienten, kan myndigheden vælge at meddele en miljøgodkendelse, selvom miljøtilstanden i recipienten på meddelelsestidspunktet ikke er acceptabel. Ravning Fiskeri II ligger ca. 300 m opstrøms tilløbets udløb i Vejle Å, der har Vejle Fjord som fjernrecipient. I vandplanen er miljømålet for Vejle Fjord fastsat til god økologisk tilstand. Miljømålet for Vejle Fjord er ikke opfyldt, idet Vejle Fjords nuværende tilstand i vandplanen er sat til dårlig økologisk tilstand. Ca m opstrøms udløbet af Tilløb til Vejle Å i Vejle Å ligger habitatområde nr. 238, der er en del af det internationale naturbeskyttelsesområde nr. 238, jf. bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Udpegningsgrundlaget er bæklampret, vandløb med vandplanter samt visse en række terrestiske naturtyper. Tidligere afgørelser Ravning Fiskeri II blev oprettet i 1904 uden kendelse. Vejle Amt traf afgørelse den 29. november 1989 efter dambrugsbekendtgørelsen om indretning, og drift. Afgørelsen blev påklaget til Miljøstyrelsen og derefter til Miljøklagenævnet, der i afgørelse af 7. januar 1992 fastsatte det tilladte foderforbrug på Ravning Fiskeri II til 3,6 tons pr. år. 3

4 Ravning Fiskeri II indsendte ansøgning om miljøgodkendelse den 16. december 1998, jf. miljøbeskyttelsesloven 39. Dambruget har imidlertid ikke tidligere fået meddelt miljøgodkendelse. I skrivelse af 26. april 2003 indsendte konsulent Preben Ikkala på vegne af ejeren af Ravning Fiskeri II fornyet ansøgning om miljøgodkendelse af Ravning Fiskeri II. Vejle Amts afgørelse om miljøgodkendelse Vejle Amt meddelte den 27. september 2005 miljøgodkendelse af Ravning Fiskeri II. Godkendelsen blev meddelt i medfør af miljøbeskyttelseslovens 39. Af godkendelsen fremgår: [...] Medicin og hjælpestoffer Generelle vilkår Anvendelsen af medicin og hjælpestoffer til behandling af fiskesygdomme skal begrænses mest muligt ved hjælp af den bedste tilgængelige teknik. Der skal anvendes vaccination til sygdomsforebyggelse fremfor behandling, med mindre dyrlægen ikke kan anbefale det. Al yngel skal vaccineres mod rødmundssyge. Dette kan dog undlades, hvis de fysiske kriterier for vaccination (vandtemperatur, fiskens størrelse, fiskenes generelle sundhedstilstand m.v.) ikke er opfyldt. Medicin og hjælpestoffer må ikke anvendes med andet formål end forebyggelse mod og behandling af fiskesygdomme og/eller parasitter, samt til desinfektion af udstyr. Der må ikke anvendes kemikalier til algebekæmpelse. Den samlede forbrugte mængde af de forskellige typer af medicin (herunder medicinfoder) og hjælpestoffer skal opgøres én gang om året. Behandlingsmetode og anvendte mængder af medicin og hjælpestoffer skal løbende indføres i dambrugets driftsjournal (jf. bilag 2, pkt. 8). Medicin og hjælpestoffer må ikke opbevares på dambruget. Såfremt det er muligt at substituere et eller flere af de anvendte stoffer med et mere miljøvenligt stof, skal dette ske Specifikke vilkår Senest den 1. december 2005 skal dambruget indsende ansøgning om ny tilladelse til udledning i forbindelse med brug af medicin og hjælpestoffer. I ansøgningen skal der redegøres for, i hvilket omfang der anvendes, eller der vil kunne anvendes, de bedste tilgængelige teknologier ved brug af medicin og hjælpestoffer med særlig vægt på forhold, der har betydning for minimering af udledningen af stofferne til vandmiljøet. I an- 4

5 søgningen skal det desuden sandsynliggøres, at udledningerne til vandmiljøet ved anvendelse af medicin og hjælpestoffer på dambruget, overholder de vandkvalitetskrav, der fastsættes i Regionplan Indtil Vejle Amt har meddelt ny tilladelse til udledninger som følge af brug af medicin og hjælpestoffer på dambruget, dog højst indtil den 31. december 2006, må gennemstrømsbehandling med medicin og hjælpestoffer anvendes på dambruget i henhold til nærværende godkendelses vilkår Der må maksimalt anvendes 200 liter formalin (24 %) på dambruget pr. år. Formalin må maksimalt doseres i en koncentration på 30,5 mg/l formaldehyd i dammens fulde vandmængde. Der må behandles 1 dam pr. dag med formalin. Der må maksimalt anvendes 2 kg 98 % kloramin-t på dambruget pr. år. Kloramin-T må maksimalt doseres i en koncentration på 3,3 mg/l i dammens fulde vandmængde. Der må behandles 1 dam pr. dag med kloramin-t. Ved brug af kalk, må der ikke ske en forøgelse af ph fra ind- til afløb med over 0,5, og ph skal holdes under 9. Det udledte produktionsvand skal overholde nedenstående kravværdier for udledning af medicin og hjælpestoffer. Stof Maksimal døgnmiddelkoncentration i udløb* (µg/l) Maksimal absolut koncentration i udløb** (µg/l) Formaldehyd Kloramin-T * Værdier som ikke må være overskredet målt som gennemsnittet over kontrolperioden. Disse værdier gælder kun i relation til kontinuerte udledninger (Definitioner m.m findes i bilag 3) **Værdier som ikke på noget tidspunkt må være overskredet [ ] Af godkendelsens miljømæssige vurdering fremgår følgende vedrørende medicin og hjælpestoffer: [ ] 7.6 Medicin og hjælpestoffer Det fremgår af ansøgningen, at der ønskes godkendelse til at bruge formalin, kloramin-t samt antibiotika (uspecificeret) på Ravning Fiskeri II. Det ansøgte, årlige forbrug af de nævnte stoffer er oplyst at blive som anført i tabel 7.2. Tabel 7.2: Ansøgte årlige forbrug af medicin og hjælpestoffer på dambruget Ravning Fiskeri II. 5

6 Medicin/hjælpestof Formalin 24,5 % Kloramin-T Antibiotika Forbrug pr. år 200 l 2 kg (Efter dyrlægeanvisning) Samtlige af de stoffer som anvendes på dambruget er omfattet af bestemmelserne i bekendtgørelse nr Udledning af medicin og hjælpestoffer skal efter denne bekendtgørelse begrænses mest muligt ved hjælp af den bedste tilgængelige teknik. Dertil kommer, at det for enhver udledning også skal sikres, at kvalitetskrav for det pågældende vandområde overholdes, og at der ikke opstår akut giftighed i recipienten. Endvidere er udledning af stofferne omfattet af et generelt forbud (miljøbeskyttelseslovens 27), medmindre der er givet tilladelse i medfør af lovens 28. De seneste fem års indberetninger fra Ravning Fiskeri II af forbruget af medicin og hjælpestoffer omfattet af bekendtgørelse nr. 921 har været følgende: Stof Formalin 24 % (l) Kloramin-T (l) I denne godkendelse er der givet tilladelse til et forbrug af hjælpestofferne formalin (24 %) og kloramin-t. Der er givet tilladelse til anvendelse af de mængder, som svarer til det forventede fremtidige, årlige forbrug. I godkendelsen er der udover midlertidige vilkår om behandlingsprocedure også sat midlertidige vilkår (udlederkrav) for den maksimale koncentration, af de benyttede medicin og hjælpestoffer, der må være i udløbsvandet fra bundfældningsbassinet. Disse krav er fastlagt på baggrund af de hidtidige anvendte procedurer og mængder ved brugen af medicin og hjælpestoffer på Ravning Fiskeri II. [ ] Af bilag 3 til godkendelsen fremgår nedenstående om medicin og hjælpestoffer: [ ] Bilag 3 Medicin og hjælpestoffer Forudsætningerne for beregning af maksimale koncentrationer( tilladelige og aktuelle) ved udløbet fra Ravning Fiskeri II til Tilløb til Vejle Å fremgår af nedenstående tabel 1. Tabel 1: Tekniske forhold vedr. beregning af udlederkrav og maksimale koncentrationer ved udløb til recipient Pulsudledning Korttidseksponering (pulsudledning) er defineret som en udledning af højst 24 timers varighed, der i gennemsnit højst optræder 1 gang om måneden, dog med intervaller på mindst 6 dage mellem hver udledning (Miljøstyrelsen, 2004). Ved beregning af udlederkrav til korttidsekspone- 6

7 Kontinuerlig udledning Beregning af fortyndingsfaktor (FF) Flere udledere til samme recipient Omsætning/ Immobilisering ring anvendes korttidsvandkvalitetskrav. Udledninger, der ikke kan defineres som pulsudledninger, betragtes som kontinuerlige udledninger. Medicinering med antibiotika strækker sig over 5 10 dage med daglige doseringer, og udledningen betragtes som værende kontinuerlig. Længere tids anvendelse af hjælpestoffer med udledning med en varighed på mere end 24 timer betragtes også som værende kontinuerlig. Fortyndingen i recipienten anses for værende øjeblikkelig og førende til fuld opblanding. Ved beregning af fortyndingsfaktoren benyttes en Q medianmin på 5 l/sek. for vandløbet og dambrugets vandindtag er angivet til 8 l/sek. Når der er flere udledere til samme recipient, benyttes generelt 1/3 Q medianmin ved beregning af fortyndingsfaktor. Dambruget Ravning Fiskeri II udleder til Vejle Å via vandløbet Tilløb til Vejle Å. Det skal derfor sikres, at de maksimalt tilladelige koncentrationer, der beregnes på grundlag af Q medianmin i Tilløb til Vejle Å, ikke er større end de maksimalt tilladelige koncentrationer, der kan beregnes på grundlag af 1/3 Qmedianmin i Vejle Å ved Tilløb til Vejle Å s udløb i Vejle Å. Som udgangspunkt anses stofferne for konservative og 100% blandbare i vandfasen. Kommer der ny viden omkring stoffernes omsætning og immobilisering, som vil have afgørende betydning for beregningen af udløbskoncentrationerne af de benyttede stoffer, vil vilkårene i udledningstilladelsen kunne tages op til fornyet overvejelse. Beregning af Her anvendes massebetragtninger. Stofkoncentrationerne i udløbet beregnes ud fra den anvendte mængde stof i forhold til vandføringen gen- døgngennemsnitskoncentrationer i nem dambruget i den perioden (dog mindst 24 timer), udledning til recipienten foregår (kontrolperioden). udløb Beregning af absolut Her anvendes Sortkjær fortyndingsmodel* (PoolSim), der på baggrund af maksimal koncentrationer i udløb nedbrydnings/omsætningsrater kan forudsige de forventelige mængder af bassinstørrelser, vandflow (herunder evt. recirkulering) og eventuelle et givet stof i dambrugets udløb ved en given brug et givet sted på dambruget. *Sortkjær et al., Undersøgelse af eventuelle miljøpåvirkninger ved anvendelse af hjælpestoffer og medicin i ferskvandsdambrug samt metoder til at reducere/eliminere sådanne påvirkninger. Rapporten er udarbejdet i forbindelse med et projekt, der gennemføres af Dansk Dambrugerforening i samarbejde med Danmarks Miljøundersøgelser, Danmarks Fiskeriundersøgelser og Den Kgl. Veterinær- og Landbohøjskole. Når brugen af et stof falder ind under definitionen for en korttidsudledning, gælder alene regionplanens korttidsvandkvalitetskrav, KVKK PR for det pågældende stof. I alle andre tilfælde skal begge vandkvalitetskrav være overholdt. Beregning af de maksimale tilladelige koncentrationer i dambrugets udløb De maksimale tilladelige koncentrationer (dvs. når vandkvalitetskravene i Regionplan 2005 overholdes) i dambrugets udløb (C x ) er beregnet ud fra vandkvalitetskravene (VKK RP og KVKK RP ) samt den fortyndingsfaktor (FF), der kan opnås i den aktuelle recipient. 7

8 Koncentrationerne beregnes efter følgende formler: Maksimal tilladelige døgnmiddel-koncentrationer: C døgnmiddelmax = FF VKK RP Maksimal tilladelige absolut-koncentrationer: C absolutmax = FF KVKK RP, hvor FF = Q min /Q dam Q min = Recipientens medianminimumsvandføring umiddelbart nedstrøms dambruget. Q dam = Vandføringen gennem dambruget VKK RP = Vandkvalitetskrav fastsat i regionplanen KVKK RP = Korttids-vandkvalitetskrav fastsat i regionplanen. Beregning af aktuelle, maksimale koncentrationer i Ravning Fiskeri II s udløb Formalin (formaldehyd) Ifølge den generelle behandlingsprocedure, beskrevet i ansøgningen, bruges der ved behandling med formalin, 30,5 mg formaldehyd pr. liter vand i den aktuelle dam. Tilsætningen sker kun én gang pr. behandling, og behandling strækker sig normalt over et par timer. I følgende udregning forudsættes det, at den maksimale størrelse på en dam på Ravning Fiskeri II, hvor fiskene skal behandles med formalin, er liter. For at behandle denne dam skal der tilsættes 2135 g formaldehyd ( 8,9 kg 24% formalin). Den gennemsnitlige koncentration i afløbsvandet pr. døgn fra dambruget estimeres ved at dividere den brugte mængde af stoffet med dambrugets vandindtag i den periode (dog mindst 24 timer), stoffet udledes fra dambruget. På Ravning Fiskeri II viser beregningerne i ansøgningen, at udledningen efter brug af medicin eller hjælpestoffer, varer ca. 2 døgn. Vandmængden i denne kontrolperiode bliver da (8 x 60 x 60 x 48) = 1,3824 x 10 6 liter. Der forudsættes 100 % opløselighed ved beregningen. Beregnet aktuel maksimal døgnmiddelkoncentration af formaldehyd i Ravning Fiskeri II s udløb = (2135 x 10 6 ) mg/døgn : (1,3824 x 10 6 ) liter/døgn = 1544 µg/liter. Resultatet af beregningen af aktuel absolut maksimal koncentration af formaldehyd i Ravning Fiskeri II s udløb findes i ansøgningen om miljøgodkendelsen og er fundet til 7500 μg/liter. Kloramin-T Ifølge den generelle behandlingsprocedure beskrevet i ansøgningen, bruges der, ved behandling med kloramin-t, 3,3 mg pr. liter vand i den aktuelle dam. Tilsætningen sker kun én gang pr. behandling, og behandling strækker sig normalt over et par timer. I følgende udregning forudsættes det, at den maksimale størrelse på en dam på Ravning Fiskeri II, hvor fiskene skal behandles med kloramin-t, er liter. For at behandle denne dam skal der tilsættes 231 g kloramin-t. Den gennemsnitlige koncentration i afløbsvandet pr. døgn fra dambruget estimeres ved at divi- 8

9 dere den brugte mængde af stoffet med dambrugets vandindtag i den periode (dog mindst 24 timer), stoffet udledes fra dambruget. På Ravning Fiskeri II viser beregningerne i ansøgningen, at udledningen efter brug af medicin eller hjælpestoffer, varer ca. 2 døgn. Vandmængden i denne kontrolperiode bliver da (8 x 60 x 60 x 48) liter, svarende til 1,3824 x 10 6 liter/døgn. Der forudsættes 100 % opløselighed ved beregningen. Beregnet aktuel maksimal døgnmiddelkoncentration af kloramin-t i Ravning Fiskeri II s udløb: (231 x 10 6 ) µg/døgn : (1,3824 x 10 6 ) liter/døgn = 167 µg/liter. Resultatet af beregningen af aktuel absolut maksimal koncentration af kloramin-t i Ravning Fiskeri II s udløb findes i ansøgningen om miljøgodkendelsen og er fundet til 830 μg/liter. [...] Nye oplysninger under nævnsbehandlingen Vejle Amt fremsendte den 18. november 2005 følgende bemærkninger til klagen: [...] Efter vores opfattelse vil et vilkår som ønsket af klageren være en slags carte blanche til at anvende, og dermed udlede, medicin og hjælpestoffer, som der ikke er givet tilladelse til. Stofferne skal blot være ordineret af en dyrlæge. Det vil efter vores opfattelse være i strid med gældende lovgivning. Vores udgangspunkt i behandlingen af sagen har været, at de medicin og hjælpestoffer, som indgik i dambrugets ansøgningen om miljøgodkendelse også var de stoffer, som der behov for at anvende i dambrugets produktion. Hvis der i fremtiden måtte vise sig behov for at anvende nye medicin og hjælpestoffer i produktionen, er dette en ændring af produktion, og så skal dambruget, som det også fremgår af vilkår l1 den meddelte miljøgodkendelse, meddele det til os. Vi vil så tage stilling til, om der skal, og kan, ske en revision af miljøgodkendelsen med henblik på at tillade brug og udledning af de nye medicin og hjælpestoffer. Vi er enige med klageren i, at der kan opstå en akut situation, hvor dambruget kan blive nødt til at tage et medicin eller hjælpestof i brug, som ikke er omfattet af miljøgodkendelsen. Udledningen af det nye stof vil formelt set være ulovlig, og vi vil i en sådan situation forvente at blive orienteret jf. ovennævnte vilkår 11. Som udgangspunkt vil vi almindeligvis betragte en sådan hændelse som nødværge. [...] Preben Ikkala fremsendte i skrivelse af 8. januar 2006 yderligere bemærkninger til sagen samt klagesagen vedrørende miljøgodkendelse af Ravning Fiskeri II: [...] 9

10 Undertegnede har på vegne ejeren af ovennævnte dambrug påklaget Vejle Amts miljøgodkendelse af dambrugene med påstand om, at der blev indføjet følgende vilkår i godkendelsen: I tilfælde af, at dambruget i en akut situation og efter anvisning fra dyrlægen, får behov for at anvende medicin og hjælpestoffer, der ikke er omfattet af denne godkendelse, eller hvis de i denne godkendelse tilladte mængder som følge af dyrlægens anvisninger overskrides, skal amtet orienteres i de enkelte tilfælde. Orienteringen skal være amtet i hænde hurtigst muligt og senest 7 dage efter, behandlingen er startet. Begrundelse for anmodningen om at indføje vilkåret i miljøgodkendelsen fremgår af påklagen. Vejle Amt anfører i følgeskrivelsen til Skov- og Naturstyrelsen, at man opfatter vilkåret som en slags carte blanche til at anvende, og dermed udlede, medicin og hjælpestoffer, som der ikke er givet tilladelse til. Der har absolut ikke været noget ønske fra dambrugsejerens side, om at man blot ubegrænset skulle kunne anvende et hvilket som helst stof anvist af en dyrlæge. Sagen er den, at Vejle Amt som udgangspunkt i miljøgodkendelser af dambrug kun har villet godkende stoffer, som har været anvendt på dambruget de nærmest forudgående år. Denne holdning har givet nogle begrænsninger i dyrlægernes muligheder for at kunne foreskrive den bedste kurative behandling af en fiskebesætning, hvis dambruget ikke havde en godkendelse til at anvende et bestemt stof. Derfor har Vejle Amt da også i tidligere indsat det ønskede vilkår i en række miljøgodkendelser, velsagtens efter en tidligere påklage (Grønbjerg Dambrug, Vejle Amt), hvorefter påklageren fik medhold hos Skov- og Naturstyrelsen. Vejle Amt medgiver klageren, at der kan opstå en akut situation, hvor det kan blive nødvendigt at tage andre stoffer end de godkendte i brug. Vejle Amt anfører herefter Udledningen af det nye stof vil formelt set være ulovlig, og vi vil i en sådan situation forvente at blive orienteret. Som udgangspunkt vil vi almindeligvis betragte en sådan hændelse som nødværge. På dambrugene opfatter man udsagnet Som udgangspunkt vil vi almindeligvis betragte en sådan hændelse som nødværge som et meget usikkert administrationsgrundlag, idet det nu bliver dambrugeren og hans dyrlæge, som i den aktuelle situation skal vurdere om Vejle Amt vil opfatte hændelsen som lovligt nødværge eller det modsatte. For at skabe klarhed for dambrugeren og hans dyrlæge må der nødvendigvis indføjes et vilkår som det foreslåede. [...] Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Indledende om retsgrundlaget for godkendelse 10

11 Ravning Fiskeri II er omfattet af listen over godkendelsespligtig virksomhed, jf. punkt I 202 i bilag 2 i godkendelsesbekendtgørelsen 4. Dambrugets virksomhed er dermed omfattet af bestemmelserne om godkendelse af forurenende virksomhed i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5. Bestående listevirksomheder, der ikke har en samlet godkendelse, skal indsende ansøgning herom til godkendelsesmyndigheden, jf. 39, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven. Ifølge miljøbeskyttelsesloven 39, stk. 2, træffer godkendelsesmyndigheden på grundlag af ansøgningen og en vurdering af listevirksomhedens drifts- og forureningsforhold afgørelse om, hvorvidt der kan gives virksomheden godkendelse, eller om der skal meddeles påbud om at foretage foranstaltninger til at nedbringe virksomhedens forurening eller nedlægges forbud mod driften eller foretagelse af bestemte aktiviteter. Natur- og Miljøklagenævnet skal i denne sag derfor tage stilling til, om der i medfør af miljøbeskyttelsesloven 39 kan meddeles miljøgodkendelse til Ravning Fiskeri II. Bemærkninger om påvirkning af internationale naturbeskyttelsesområder Ifølge 4, stk. 1 og stk. 3, nr. 11, i dagældende habitatbekendtgørelse 5 måtte der ikke meddeles godkendelse efter miljøbeskyttelseslovens 33 eller 39, hvis vedkommende virksomhed kunne indebære forringelse af et habitatområdes naturtyper og levesteder for beskyttede arter eller kunne medføre forstyrrelser, der havde betydelige konsekvenser for de arter, området var udpeget for. Af habitatbekendtgørelsens 6, stk. 3, fulgte, at det af en miljøgodkendelse, der vil kunne påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt, skal fremgå, at denne ikke indebærer forringelse af naturtyperne og levestederne for arterne i området eller medfører forstyrrelser, der har betydelige konsekvenser for de arter, området er udpeget for. Bestemmelserne var fastsat med henblik på at implementere habitatdirektivets art 6, stk. 3, som har direkte virkning. Bekendtgørelsen er erstattet af bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj Det fremgår af den gældende habitatbekendtgørelses 7, stk. 1, jf. 8, stk. 7, nr. 6, at der skal foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura område væsentligt, før der træffes afgørelse om miljøgodkendelse. Ved administrationen af miljøgodkendelsesordningen består der således en pligt til at tage stilling til, om en virksomhedsaktivitet i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. I bekræftende fald kan myndigheden kun meddele miljøgodkendelse af den ansøgte aktivitet, når den har sikret sig, at virksomheden ikke skader områdets integritet. 4 Bekendtgørelse nr. 486 af 25. maj 2012 om godkendelse af listevirksomhed. 5 Bekendtgørelse nr. 782 af 1. november 1998 om afgrænsning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder. 11

12 Hvis myndigheden på baggrund af en foreløbig vurdering kan afvise, at en plan eller projekt i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, er der ikke efter Habitatbekendtgørelsen pligt til at udarbejde en nærmere konsekvensvurdering. Vurderingen skal være begrundet, dvs. at det skal fremgå, hvad der ligger til grund for den afgørelse, som myndigheden træffer. Det er ikke tilstrækkeligt blot at medtage en vurdering af en plan eller projekt uden nærmere argumentation eller redegørelse. Ca m opstrøms udløbet af Tilløb til Vejle Å i Vejle Å ligger habitatområde nr. 238, der er en del af det internationale naturbeskyttelsesområde nr Udpegningsgrundlaget er bl.a. bæklampret og vandløb med vandplanter. Det fremgår ikke af Vejle Amts afgørelse, at amtet har foretaget en vurdering af om en miljøgodkendelse af Ravning Fiskeri II kan skade integriteten af dette habitatområde. Det fremgår ikke af amtets afgørelse, at amtet har foretaget en konkret væsentlighedsvurdering af dambrugets påvirkning i forbindelse med andre planer og projekter af det opstrøms liggende internationale naturbeskyttelsesområder. Natur- og Miljøklagenævnet finder på denne baggrund ikke, at Vejle Amts afgørelse er i overensstemmelse med habitatbekendtgørelsens regler. Miljøklagenævnet har i praksis antaget, at en manglende konkret væsentlighedsvurdering af en virksomheds udledninger i forhold til internationale naturbeskyttelsesområder er så væsentlig en mangel, at den bør føre til afgørelsens ophævelse, jf. afgørelse af 23. november 2004 om Jedsted Mølle Dambrug i sag nr. 13/ Natur- og Miljøklagenævnet finder på denne baggrund, at Vejle Amts afgørelse af 27. september 2005 om miljøgodkendelse af Ravning Fiskeri II lider af en væsentlig retlig mangel. Bemærkninger til vilkår for anvendelse af medicin og hjælpestoffer Det fremgår af klagen, at ejeren af dambruget ønsker indføjet et vilkår, der i en akut situation giver dambruget tilladelse til at anvende medicin og hjælpestoffer der ikke er omfattet af miljøgodkendelsen samt at overskride miljøgodkendelsens tilladte mængder. Det fremgår af Vejle Amts bemærkninger hertil, at hvis dambruget i fremtiden måtte få behov for at anvende nye medicin og hjælpestoffer, så skal dette meddeles til Amtet, der så vil tage stilling til om der kan ske en revision af miljøgodkendelsen med henblik på at tillade brug og udledning af de nye medicin og hjælpestoffer. Amtet vil dog som udgangspunkt betragte en hændelse hvor dambruget i en akut situation anvender et nyt medicin eller hjælpestof og orienterer Amtet om dette, som nødværge. Det fremgår af Miljøklagenævnets afgørelse af 23. november 2004 om Jedsted Mølle Dambrug (sag nr. 13/164-41), at miljøbeskyttelseslovens godkendelsesordning tager sigte på en forudgående vurdering og regulering af listevirksomheders forureningsforhold. Dette indebærer, at dambrug på forhånd må søge om godkendelse til de former for medicin, som ønskes anvendt imod sygdomme, som er almindeligt forekommende i dambrug, eller som dog erfaringsmæssigt rammer det pågæl- 12

13 dende dambrug. Efter nævnets opfattelse vil det med hensyn til andre sygdomme hverken være praktisk eller hensigtsmæssigt at antage, at dambrug på forhånd skulle ansøge om miljøgodkendelse til enhver tænkelig anvendelse af medicin, eller at godkendelsesmyndigheden skulle være forpligtet til på et hypotetisk grundlag at forholde sig til anvendelse af alle typer medicin. Såfremt det kommer på tale at anvende medicin, som dambrugets miljøgodkendelse ikke omhandler, må dambrugeren rette henvendelse til godkendelsesmyndigheden, der må forholde sig til, hvilke krav der kan stilles i sådanne akutte tilfælde, hvor der er tale om isoleret anvendelse af medicin. I forhold til vilkårene om medicin og hjælpestoffer henvises i øvrigt til Miljøstyrelsens vejledning nr af 26. marts 2008 (3/2008), Miljøklagenævnets afgørelse af 26. marts 2008 om Møbjerg Dambrug (j. nr. MKN ) og bekendtgørelse nr. 130 af 8. februar 2012 om miljøgodkendelse og samtidig sagsbehandling af ferskvandsdambrug, som Vejle Kommune bør tage udgangspunkt i ved den fornyede behandling af sagen. Det er Natur- og Miljøklagenævnets opfattelse, at vilkårene om medicin og hjælpestoffer i Vejle Amts afgørelse af 27. september 2005 om miljøgodkendelse af Ravning Fiskeri II er fastsat på utilstrækkeligt grundlag, herunder blandt andet i forhold til risikovurdering og vurdering i forhold til anvendelse af bedste, tilgængelige teknik. Natur- og Miljøklagenævnet finder efter en samlet vurdering, at Vejle Amts afgørelse af 27. september 2005 om miljøgodkendelse af Ravning Fiskeri II bør ophæves og hjemvises til fornyet behandling i Vejle Kommune. Sammenfattende går Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse ud på følgende: Vejle Amts afgørelse af 27. september 2005 om miljøgodkendelse af Ravning Fiskeri II ophæves og hjemvises til fornyet behandling i Vejle Kommune. Per Schou Christiansen Ankechef / Kirstine Strøh Nielsen Stillingsbetegnelse Afgørelsen er sendt pr. til: Jørgen Jøker Trachsel, ravning.fiskeri@get2net.dk Preben Ikkala, ikkala@post.tele.dk Dansk Akvakultur, danskakvakultur@danskakvakultur.dk Vejle Kommune, Teknik & Miljø - Industrimiljø, K , post@vejle.dk og bimor@vejle.dk 13