Erhvervs- og Selskabsstyrelsen:

Transkript

1 Erhvervs- og Selskabsstyrelsen: af Økonomi- og Erhvervsministeriet Aktivitetsbaseret måling af virksomhedernes administrative byrder ved erhvervsrelateret regulering på Økonomi- og Erhvervsministeriets område i perioden 1. juli 2005 til 30. juni Maj 2007 Rambøll Management Nørregade 7A DK-1165 København K Denmark Tlf:

2 Indholdsfortegnelse 1. Resumé Udviklingen i de administrative omkostninger for erhvervslivet som følge af Økonomi- og Erhvervsministeriets lovgivning Opdateringens indhold 2 2. Indledning Kort om AMVAB-målingerne Læsevejledning 5 3. AMVAB-metoden - hovedprincipperne i metoden Afgrænsning af målingen 7 4. Udviklingen i de administrative omkostninger De administrative konsekvenser på Økonomi- og Erhvervsministeriets område fra juli 2005 til juni Gennemgang af de endeligt og foreløbigt opgjorte administrative konsekvenser ved nye regler Erhvervs- og Selskabsstyrelsen Finanstilsynet Søfartsstyrelsen Danmarks Statistik Erhvervs- og Byggestyrelsen Sikkerhedsstyrelsen English summary 53 Bilag 55 Bilag A. Oversigt over love og bekendtgørelser, der indgår i opdateringen 55 Bilag B. Liste over regler der udskydes til næste opdatering 60 Bilag C. Eventuel afgrænsning til anden lovgivning 67

3 1. Resumé Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR) under Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har, med assistance fra Rambøll Management, gennemført en opdatering af AMVAB-målingen på Økonomi- og Erhvervsministeriets område. Erhvervslivets løbende administrative omkostninger som følge af Økonomiog Erhvervsministeriets regulering er pr. 1. juli 2006 steget med ca. 34,4 mio. kr., svarende til en stigning i de administrative omkostninger på Økonomi- og Erhvervsministeriets område på ca. 0,4 pct. siden sidste AMVABopdatering pr. 1. juli I opdateringen indgår love og bekendtgørelser fra folketingsåret 05/06, som virksomhederne har erfaring med at efterleve 2. I disse tilfælde er de endelige konsekvenser ved reglerne blevet målt. Derudover indgår vedtagne love og bekendtgørelser fra folketingsårene 04/05 og 05/06, som virksomhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve, men som i forbindelse med forslagenes fremsættelse er blevet ex-ante målte 3. For disse regler gælder det, at der er tale om foreløbigt opgjorte konsekvenser. I denne opdatering indgår de endeligt opgjorte administrative konsekvenser ved 25 love og bekendtgørelser. De samlede løbende administrative konsekvenser ved de 24 love og bekendtgørelser er løbende administrative byrder for ca. 11,3 mio. kr. Herudover indgår de foreløbigt opgjorte konsekvenser ved 1 lov, som medfører løbende administrative byrder for ca. 23,1 mio. kr. De ex-ante målte konsekvenser er forbundet med en vis usikkerhed, og tallet vil kunne ændre sig når de pågældende love og bekendtgørelser ex-post måles Udviklingen i de administrative omkostninger for erhvervslivet som følge af Økonomi- og Erhvervsministeriets lovgivning De løbende administrative omkostninger ved ministeriets regulering var ved nulpunktsmålingen i ,4 mio. kr. og er per 30. juni 2006 opgjort til 7807,3 mio. kr. Samlet set er de løbende administrative omkostninger på Økonomi- og Erhvervsministeriets område således faldet med ca. 1 mia. kr. fra 2001 og frem til juni 2006, svarende til et fald på ca. 10,5 pct. De ca. 1 mia. kr. i administrative konsekvenser er hovedsageligt endeligt opgjorte, men indeholder ca. 23,1 mio. Kr. i nye administrative byrder, der er foreløbigt opgjorte. På Økonomi- og Erhvervsministeriets område er der 33 love og bekendtgørelser fra Folketingsåret 05/06 med administrative konsekvenser for erhvervslivet, hvor det endnu ikke er muligt endeligt at opgøre de administrative konsekvenser, da virksomhederne ikke har erfaring med at efterleve reglerne. En oversigt over disse love og bekendtgørelser fremgår af bilag B. 1 Ændringen af Selskabslovene, Årsregnskabsloven, Revisorloven og Bogføringsloven, som gav en lettelse på godt 1 mia. kr. var medtaget i sidste års opdatering og er derfor ikke medregnet i denne. 2 Udover nye love og bekendtgørelser fra folketingsåret 05/06 indgår også love/bekendtgørelser som blev vedtaget i folketingsåret 04/05, men som virksomhederne først nu har erfaring med at efterleve. 3 Ex-ante målinger gennemføres i løbet af et folketingsår af lovforslag eller udkast til bekendtgørelser, som forventes at have samlede administrative konsekvenser (omkostninger eller lettelser) for over timer årligt for de omfattede virksomheder. 1

4 Omkring 41 pct. af de endeligt opgjorte administrative omkostninger på Økonomi- og Erhvervsministeriets område vedrører administrative pligter, som udelukkende er nationalt reguleret (C-regulering). 45 pct. af de administrative omkostninger stammer direkte fra international, primært EU, regulering (A-regulering) mens 13 pct. har deres oprindelse i international regulering (B-regulering). Siden november 2001 er der sket en udvikling i de administrative omkostningers oprindelse, i 2001 var ca. 43 pct. af de administrative omkostninger på Økonomi- og Erhvervsministeriets område C- regulering, ca. 13 pct. var B-regulering og ca. 44 pct. var A-regulering Opdateringens indhold I forbindelse med opdateringen er der blevet identificeret 30 love og bekendtgørelser på Økonomi- og Erhvervsministeriets område, som indvirker på virksomhedernes administrative omkostninger. Af tabel 1.1. fremgår udviklingen i de administrative byrder fordelt på Økonomi- og Erhvervsministeriets styrelser. 2

5 2. Indledning I 2004/5 blev der gennemført en AMVAB basis- og nulpunktsmåling af al erhvervsrettet regulering på Økonomi- og Erhvervsministeriets område. Målingen viser de samlede administrative konsekvenser for erhvervslivet ved ministeriets regulering i såvel november 2001 (nulpunktsmåling) samt i 2004 (basismåling). I 2006 blev basismålingen opdateret med de administrative konsekvenser ved den del af ministeriets erhvervsrettede regulering, som blev vedtaget i Folketingsåret 2004/05 i perioden fra primo august 2004 til 30. juni Kort om AMVAB-målingerne Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har af Folketinget fået til opgave at følge udviklingen i de administrative omkostninger ved den erhvervsrettede lovgivning. Denne opgave er en følge af regeringens ambition om at reducere de administrative omkostninger for virksomhederne med op til 25 % i 2010, jf. bl.a. regeringens vækststrategi Vækst med vilje fra Erhvervs- og Selskabsstyrelsen gennemfører derfor én gang årligt en opdatering af AM- VAB-målingerne for alle ministerier med erhvervsrettet lovgivning. En AM- VAB-opdatering består kort sagt af en kvantificering af såvel de administrative omkostninger som de administrative lettelser for erhvervslivet som følge af ny regulering fra det forgangne folketingsår. Derudover opdateres målingen med effekten af øvrige initiativer, eksempelvis digitaliseringstiltag og administrative forenklinger, som har betydning for virksomhedernes håndtering af deres administrative opgaver. Med AMVAB-målingerne er det muligt løbende at opgøre, hvilken effekt ministeriernes erhvervsrettede initiativer (både lovgivningsmæssige og øvrige initiativer, for eksempel digitaliseringsinitiativer) har for virksomhedernes administrative omkostninger. Målingerne skal på den måde bruges til at følge op på, hvordan det går med ministeriernes indsats for at reducere virksomhedernes administrative omkostninger med op til 25 % i Derfor er det alene forhold, som ministerierne kan gøres ansvarlige for, der indgår i opdateringen. Hvis et lovgivningsinitiativ for eksempel fritager visse grupper af virksomheder fra en pligt, reduceres populationen for den pågældende pligt og de samlede administrative omkostninger reduceres. Ligeledes reduceres virksomhedernes tidsforbrug i forbindelse med indberetning af oplysninger, hvis der er tale om, at en digital løsning som myndighederne stiller til rådighed for virksomhederne, gør det lettere at foretage den pågældende indberetning. Omvendt falder de administrative omkostninger ikke, hvis der på grund af den generelle strukturelle udvikling vil være færre virksomheder indenfor en branche. Ligeledes reduceres tidsforbruget i forbindelse med opfyldelsen af en konkret pligt heller ikke, hvis virksomhederne ad åre bliver mere effektive til at løse den pågældende opgave. Sådanne ændringer er ikke noget, som ministerierne direkte kan gøres ansvarlige for, og Erhvervsog Selskabsstyrelsen har derfor valgt at fastfryse baggrundsvariabler for at kunne isolere effekten af ministeriernes erhvervsrettede initiativer. I denne rapport præsenterer Erhvervs og Selskabsstyrelsen / Rambøll Management opdateringen af Økonomi- og Erhvervsministeriets AMVAB-måling. Opdateringen indeholder en oversigt over udviklingen i de administrative omkostninger i folketingsåret 05/06 baseret på: 1) Endeligt opgjorte/ex-post målte konsekvenser: Love og bekendtgørelser, som har haft virkning i virksomhederne, og hvor der dermed er foretaget en ex-post måling samt administrative konsekvenser, 3

6 som følger af andet end regelændringer (digitalisering, bedre vejledning m.v.), hvor det er muligt at måle ændringerne. 2) Foreløbigt opgjorte/ex-ante målte konsekvenser: Love og bekendtgørelser med væsentlige administrative konsekvenser, som er blevet ex-ante målt og som er vedtaget, men som virksomhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve, og som det derfor endnu ikke er muligt at opgøre endeligt. Konsekvenserne ved de ex-ante målte regler vil blive endeligt opgjort (og dermed blive lagt sammen med de endeligt opgjorte konsekvenser som beskrevet under punkt 1 i ovenstående), dvs. ex-post målt, når reglerne har haft virkning blandt virksomhederne. Det er først, når reglernes administrative konsekvenser er blevet endeligt opgjorte, at konsekvenserne indlæses i AMVAB-databasen. Det skyldes, at ex-ante målinger er forbundet med usikkerhed, hvilket især skyldes følgende tre forhold: at ex-ante målinger gennemføres på baggrund af et lovforslag/udkast til en bekendtgørelse. Af og til sker der ændringer i loven/bekendtgørelsen efterfølgende inden forslaget vedtages/udstedes at lovforslag ofte er ukonkrete, hvilket betyder, at det kan være vanskeligt at estimere det forventede ressourceforbrug ved at efterleve reguleringen. Dertil kommer, at den konkretiserede implementeringsløsning kan adskille sig fra den, der er målt i ex-anten. at det kan være svært for virksomhederne at vurdere deres forventede tidsforbrug og administrative omkostninger ved at efterleve en regel, som de endnu ikke har erfaringer med. Ex-post målingen af de endelige konsekvenser kan derfor være væsentlig forskelligt fra resultatet af ex-ante målingen. Derfor kan tallet for konsekvenserne ved en lov/bekendtgørelse, som tidligere er blevet ex-ante målt, ændre sig, når loven/bekendtgørelsen ex-post måles. Opdateringen viser således udviklingen i virksomhedernes administrative omkostninger som følge af Økonomi- og Erhvervsministeriets lovgivningsinitiativer siden sidste opdatering, som inkluderede regler frem til 30. juni Ligeledes viser opdateringen den samlede udvikling i virksomhedernes administrative omkostninger siden ministeriets nulpunktsmåling i november 2001, hvor regeringen tiltrådte. De endelige administrative konsekvenser er opgjorte efter samme fremgangsmåde som selve basismålingerne, jf. AMVAB-manualen som kan findes på Der gennemføres virksomhedsinterviews i forbindelse med helt nye eller væsentligt ændrede informationsforpligtelser og oplysningskrav. I de tilfælde, hvor det er muligt at kvantificere konsekvenserne af nye eller ændrede informationsforpligtelser og oplysningskrav samt af digitaliseringsinitiativer på baggrund af de eksisterende oplysninger om omkostninger og tidsforbrug fra basismålingen, gennemføres ikke nye virksomhedsinterviews. De foreløbigt opgjorte konsekvenser er blevet målt i løbet af folketingsåret på baggrund af udkast til love og bekendtgørelser. 4 Ex-ante målinger kan enten være baseret på virksomhedsinterview, hvor virksomhederne oplyser 4 I opdateringen indgår også foreløbigt opgjorte konsekvenser fra folketingsåret 04/05. 4

7 deres forventede ressourceforbrug på at efterleve den foreslåede lov eller bekendtgørelse eller ekspertskøn. Boks 1: Faktaboks om målingen Fakta om opdateringen: Rapporten indeholder en opdatering af Økonomi- og Erhvervsministeriets AMVAB-måling med lovgivning, som er trådt i kraft i perioden d. 1. juli 2005 til 30. juni Opdateringen er baseret på endeligt opgjorte konsekvenser ved lovgivning fra folketingsåret 05/06 (og 04/05), som har fået virkning blandt virksomhederne samt foreløbigt opgjorte konsekvenser ved love og bekendtgørelser, som er blevet ex-ante målte men hvor det endnu ikke er muligt at opgøre de endelige konsekvenser. Tidligere AMVAB-målinger (AMVAB-basismålingen og en af lovgivning i perioden august 2004 til juni 2005) kan læses på De administrative konsekvenser for virksomhederne ved regler som er vedtaget i perioden 1. juli 2005 til 30. juni 2006, men som endnu ikke er trådt i kraft eller som virksomhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve, opdateres endeligt i forbindelse med næste opdatering af ministeriets erhvervsrelevante regler fra Folketingsåret En oversigt over disse regler er at finde i bilag B. Opdateringen inkluderer de endeligt opgjorte konsekvenser ved 29 love og bekendtgørelser samt de foreløbigt opgjorte konsekvenser ved 1 lov, som er vedtaget, men som virksomhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve. Ved at sammenholde resultaterne af denne opdatering med resultaterne fra nulpunktsmålingen (opgørelse pr. november 2001) og den seneste opdatering afdækkes udviklingen i ministeriets administrative byrder fra november 2001, hvor regeringen tiltrådte, frem til 1. juli Der er i forbindelse med den samlede AMVAB-måling af Økonomi- og Erhvervsministeriet i alt blevet gennemført 249 interview for at afdække de administrative byrder for erhvervslivet som følge af Økonomi- og Erhvervsministeriets lovgivning. De administrative omkostninger er opgjort i 2005 priser, med undtagelse af de administrative omkostninger på Danmarks Statistiks område, der er opgjort i 2004 priser. Hovedparten af oplysningerne omkring antal berørte virksomheder tager udgangspunkt i data fra 2004 eller de senest tilgængelige data. Organisering af målingen: Målingen er gennemført af Rambøll Management. De berørte styrelser under Økonomi- og Erhvervsministeriet har fulgt målingen og har løbende været inddraget i forbindelse med afklaring af lovmæssige, metodiske og andre problemstillinger. Rapporten har været i høring blandt erhvervslivets organisationer Læsevejledning Denne rapport indeholder en præsentation af målingens resultater. I det følgende kapitel 3 præsenteres AMVAB-metoden, mens kapitel 4 indeholder en overordnet status af de samlede administrative konsekvenser ved Økonomi- og Erhvervsministeriets erhvervsrettede lovgivning pr. juni 2006, udviklingen i de administrative omkostninger siden november 2001, samt andre relevante resultater, herunder ABC fordeling mv. I kapitel 5 præsenteres de endeligt opgjorte konsekvenser ved ændrede/nye regler med administrative konsekvenser på Økonomi- og Erhvervsministeriets område og de foreløbigt opgjorte konsekvenser ved vedtagne love og bekendtgørelser som er blevet ex-ante målte, men som ikke har haft virkning blandt virksomhederne. Kapitel 6 indeholder et engelsk resumé. 5

8 Bilaget indeholder en oversigt over love og bekendtgørelser, der indgår i opdateringen samt en oversigt over love og bekendtgørelser fra folketingsåret 05/06, som først kan opgøres endeligt i forbindelse med næste års opdatering, da reglerne endnu ikke har haft virkning blandt virksomhederne. 6

9 3. AMVAB-metoden - hovedprincipperne i metoden AMVAB-metoden (Aktivitetsbaseret Måling af Virksomhedernes Byrder) indebærer, at de erhvervsrelevante regler på et område gennemgås for at finde de steder, som beskriver virksomhedernes pligt til at stille informationer til rådighed for myndigheder eller tredjepart. Hver af disse informationsforpligtelser består af en række oplysninger, som virksomhederne har pligt til at stille til rådighed disse betegnes oplysningskrav. For at kunne give de pågældende oplysninger skal virksomhederne gennemføre en række administrative aktiviteter (f.eks. indsamling af informationer i virksomheden). Disse aktiviteter kræver både et internt ressourceforbrug i form af medarbejdernes tidsforbrug og ofte også et eksternt ressourceforbrug i form af udgifter til revisorer, eksterne eksperter og lignende. Samlet set er de administrative omkostninger ved en regel de omkostninger, som er forbundet med at skulle gennemføre de forskellige administrative aktiviteter. Ressourceforbruget fastsættes dels gennem interview med berørte virksomheder, dels gennem ekspertskøn baseret på tidsforbruget ved tilsvarende opgaver. Den grundlæggende måleenhed i en AMVAB-analyse er begrebet den normalt effektive virksomhed. Herved forstås virksomheder inden for målgruppen, som håndterer deres administrative opgaver på almindelig vis. Det vil med andre ord sige, at virksomhederne hverken håndterer opgaverne værre eller bedre, end det med rimelighed kan forventes. Intentionen med AMVAB er således at identificere generelle sammenhænge, som kan føres direkte tilbage til politisk regulering. AMVAB-målingen omfatter derfor ikke virksomheder, der af forskellige årsager enten er særdeles effektive eller ineffektive. AMVAB-metoden er udførligt beskrevet i AMVAB-manualen, som kan findes på I målingen sondres mellem løbende administrative omkostninger og omstillingsomkostninger. De løbende administrative omkostninger er de omkostninger, der løbende opstår som følge af regler/regulering. Der kan være tale om omkostninger, som opstår med faste mellemrum, f.eks. indberetning af moms. Der kan også være tale om omkostninger, der opstår sjældent eller endda er en engangsomkostning for den enkelte virksomhed (fx virksomhedsregistrering), men som på samfundsplan sker løbende. Udover at opgøre de løbende administrative omkostninger for virksomhederne opgøres også omstillingsomkostningerne for virksomhederne. Omstillingsomkostninger er de engangsomkostninger, virksomhederne har i forbindelse med administrative tilpasninger mv. som følge af en ny/ændret regel, fx hvis de skal tilpasse deres edb-system. Det, at virksomhederne skal sætte sig ind i den nye regel, inkluderes som udgangspunkt ikke. Omstillingsomkostningerne omfatter heller ikke de omkostninger, som en virksomhed måtte have i forhold til at overholde eksisterende regulering for første gang, eksempelvis fordi en virksomhed vælger at gå ind på et nyt forretningsområde. Selvom sådanne omkostninger er en engangsomkostning for den enkelte virksomhed, er der tale om en løbende administrativ omkostning for samfundet. Omstillingsomkostningerne indgår ikke i ministeriernes såkaldte AMVAB-tal, som er tallet for de løbende administrative omkostninger på et ministerieområde og som er det tal, der skal reduceres med op til 25 pct. frem til Afgrænsning af målingen Ved en AMVAB-måling gennemføres en værdifastsættelse af de administrative omkostninger, som private danske virksomheder har ved at skulle efter- 7

10 leve erhvervsrelevante danske love og bekendtgørelser. Ved erhvervsrelevant forstås i denne sammenhæng, at reglen indeholder informationsforpligtelser eller oplysningskrav, som medfører administrative omkostninger for private virksomheder. I en AMVAB-måling indgår regler efter følgende kriterier: Alle danske erhvervsrelevante love og bekendtgørelser med informationsforpligtelser og oplysningskrav indgår i målingen. Heri indgår også EU-regler samt internationale konventioner i det omfang, de er implementeret i dansk lovgivning. Alle obligatoriske regler indgår i målingen. Ligeledes indgår de frivillige regler, som vurderes at være nødvendige for virksomhederne at følge, for at være på markedet. Kun regler, der omfatter private virksomheder, indgår i målingen. Ved private virksomheder forstås enheder (fysiske personer, selskaber og andre juridiske personer), som producerer og/eller leverer varer og/eller tjenesteydelser på markedsmæssige vilkår med det formål at generere profit til ejerkredsen. Fuld efterlevelse af reglerne: Målingen af en regel ved hjælp af AMVAB-metoden tager udgangspunkt i en måling af de administrative omkostninger, som alle de virksomheder, der har pligt til at følge reglerne, har ved at leve fuldt og helt op til disse. Informationsforpligtelser der ikke indgår i målingen: Nye love og bekendtgørelser, som vurderes at medføre under 1000 timers årligt administrativt arbejde på samfundsniveau, samt ændringer til eksisterende love eller bekendtgørelser med under 100 timers årligt administrativt arbejde på samfundsniveau, indgår som udgangspunkt ikke i forbindelse med en. I enkelte tilfælde vil der dog indgå regler med konsekvenser for under hhv. 100 og 1000 timer. Det skyldes, at det nogle gange kan være vanskeligt at bedømme de administrative konsekvenser ved en regel, hvorfor der er foretaget en måling af konsekvenserne. Måling af digitale løsninger: For et stigende antal informationsforpligtelser er der stillet digitale løsninger til rådighed for virksomhederne, hvor de kan anmelde eller indberette påkrævede informationer, ansøge om tilskud eller tilladelser, osv. Ved en digital løsning forstås, at virksomhederne kan indsende de krævede oplysninger via digital kommunikation. En blanket, som virksomhederne kan finde på en hjemmeside, men som skal printes ud og sendes ind med brev eller fax, er således ikke en digital løsning. Effekten af nye digitale løsninger indgår i målingen. 8

11 4. Udviklingen i de administrative omkostninger I dette kapitel præsenteres udviklingen i de administrative omkostninger på Økonomi- ogh Erhvervsministeriets område pr. juni Herudover omfatter kapitlet en oversigt over udviklingen i Økonomi- og Erhvervsministeriets administrative omkostninger fra november 2001 til juni 2006 samt udviklingen i ABC-fordelingen på området De administrative konsekvenser på Økonomi- og Erhvervsministeriets område fra juli 2005 til juni 2006 Tabel 4.1 herunder viser, at der indgår i alt 30 love og bekendtgørelser i opdateringen på Økonomi- og Erhvervsministeriets område. De administrative konsekvenser er opgjort endeligt for 29, mens de er opgjort foreløbigt for 1 lov. Tabel 4.1: Antal love/bekendtgørelser mv., der indgår i opdateringen 5 Antal love /bekendtgørelser i alt Antal love /bekendtgørelser hvor konsekvenserne er endeligt opgjorte Antal love /bekendtgørelser hvor konsekvenserne er foreløbigt opgjorte Erhvervs- og Selskabsstyrelsen Finanstilsynet Søfartsstyrelsen Danmarks Statistik Erhvervs- og Byggestyrelsen Sikkerhedsstyrelsen I alt for ministeriet I tabellen nedenfor præsenteres en oversigt over de samlede administrative omstillingsomkostninger og de løbende administrative konsekvenser ved ministeriets lovgivning i perioden 1. juli 2005 til 1. juli 2006 som har fået virkning blandt virksomhederne samt lovgivning fra 04/05 og 05/06, som er blevet ex-ante målt, men som endnu ikke kan opgøres endeligt, fordi virksomhederne ikke har erfaring med at efterleve reglerne. 5 Der henvises endvidere til bilag A, som omfatter en liste over de erhvervsrelevante love og bekendtgørelser fra perioden, der har haft virkning blandt virksomhederne og som medfører administrative byrder henholdsvis lettelser. Bilag B indeholder en oversigt over de regler fra folketingsåret 05/06, som udskydes til næste års opdatering, fordi virksomhederne endnu ikke har erfaringer med at efterleve reglerne. 9

12 Tabel 4.2: Oversigt over de samlede administrative omstillingsomkostninger og de løbende administrative konsekvenser ved ministeriets lovgivning i perioden 1. juli 2005 til 30. juni Foreløbigt opgjorte omstillingsomkostninger (mio. kr.) Endeligt opgjorte omstillingsomkostninger (mio. kr.) Endeligt opgjorte konsekvenser (mio. kr.) Foreløbigt opgjorte konsekvenser (mio. kr.) Netto løbende konsekvenser (mio. kr.) Erhvervs- og Selskabsstyrelsen - - 0,2-0,2 Finanstilsynet 8,8 4,8 12,4 3,4 23,1 26,5 Søfartsstyrelsen ,9 - -6,9 Erhvervs- og Byggestyrelsen ,1-17, , ,8 Danmarks Statistik Sikkerhedsstyrelsen ,8 - -1,8 I alt for ministeriet 8,8 4,8 12,4 11,3 23,1 34,3 Som det fremgår af tabellen, medfører de reguleringsmæssige ændringer, der er gennemført i perioden 1. juli 2005 til 30. juni 2006, en nettostigning i de endeligt opgjorte administrative omkostninger på ca. 11,3 mio. kr. i forhold til sidste opdatering. 10

13 Tabel 4.3: Udviklingen i ministeriets løbende administrative omkostninger fra november 2001 til juni 2006 Erhvervs- og Selskabsstyrelsen omkostninger i 2001 omkostninger i 2004 omkostninger ved pr. juni 2005 omkostninger ved pr. juni 2006 Procentvis reduktion/stigning i de administrative omkostninger i forhold til , , , ,6-16,4% Finanstilsynet 782, , , ,8 38,6 Søfartsstyrelsen 178,9 193,1 193,1 186,2 4,1% Erhvervs- og Byggestyrelsen 172,7 146,5 152,2 169,3-1,9% Danmarks Statistik 167,6 167,6 147,0 146,2-12,8% Konkurrencestyrelsen 28,5 28,5 26,0 26,0-8,8% Sikkerhedsstyrelsen 65,7 71,8 71,8 70,1 6,7% I alt for ministeriet 8.723, , , ,3 10,5% I det følgende redegøres kort for betydningen af lovgivningen fra 05/06 i forhold til den samlede udvikling i de administrative omkostninger på ministerområdet: På Erhvervs- og Selskabsstyrelsens område, er der i forhold til sidste opdatering sket en nettostigning i de administrative omkostninger på ca. 0,2 mio. kr. Denne nettostigning skal henføres til indførelsen af Bekendtgørelse om fravigelse af kravet om fast forretningssted ved salg af fyrværkeri beregnet til anvendelse af forbrugere (BEK nr 940 af 10/10/2005) samt Bekendtgørelse om register over pengeoverførselsvirksomheder, vekselkontorer m.v. i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i henhold til lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask og terrorfinansiering (Hvidvaskregistreringsbekendtgørelsen) (BEK nr 409 af 18/04/2006). På Finanstilsynets område, er der i forhold til sidste opdatering sket en nettostigning i de endeligt opgjorte administrative omkostninger på ca. 3,4 mio. kr. Ændringerne på Finanstilsynets områdeskal primært henføres til to regelændringer. For det første er der sket en stigning i de administrative omkostninger på ca. 16,9 mio. kr. som følge af de udvidede krav vedrørende kundekendskab, der følger af den reviderede hvidvasklov (LOV 117). Samtidig er de administrative omkostninger på Finanstilsynets område faldet med 17,4 kr. som følge af af de indskrænkede krav vedrørende videregivelse af information til kunder i bekendtgørelse af lov om finansiel virksomhed (LBK 286). Denne ændring følger af lov om ændring af lov om finansiel virksomhed, lov om værdipapirhandel m.v., lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond (Løbende indregning af årets overskud, ledelsesregler og betalingssystemer) (LOV 116). Endvidere er der sket en 11

14 stigning I de foreløbigt opgjorte administrative byrder på ca. 23,1 mio. Kr. (se afsnit 5) På Søfartsstyrelsens område, er der i forhold til sidste opdatering sket et fald i de administrative byrder på ca. 6,8 mio. kr. svarende til et fald på ca. 4 %. Faldet i de administrative byrder skal primært tilskrives bekendtgørelse om ophævelse af bekendtgørelse om radiostationer og radiotjeneste i skibe og bekendtgørelse om radioanlæg i skibe i indenrigs fart, der befordrer passagerer (BEK nr. 6 af 05/01/2006) der medførte et fald på ca. 4 mio. kr. og bekendtgørelse om søfarendes hviletid mv. (BEK nr. 515 af 21/06/2002), hvormed det er muligt at registrere søfarendes hviletid elektronisk. Dette har medført et fald på ca. 2 mio. kr. Derudover er det med bekendtgørelse nr. 744 af 4. januar 2002 om skibsbøger og tilsynsbog muligt at fører skibsdagbog ved brug af tegn og koder, hvilket har medført en lettelse i de administrative byrder på ca. 0,6 mio. kr. På Erhvervs- og Byggestyrelsens område, er der i forhold til sidste opdatering sket en nettostigning i de administrative omkostninger på ca. 17,1 mio. kr. Byrdestigningen skyldes implementeringen af et EU-direktiv om bygningers energimæssige ydeevne, der medfører krav om energimærkning af nybyggerier (jf. Tillæg 12 til Bygningsreglementet (BEK 9483)). Samme forpligtelse fremgår af Energistyrelsens bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om energimærkning af bygninger (BEK nr 339), hvorfor halvdelen af de samlede omkostningerne, i overensstemmelse med AMVAB-manualen, henført til Energistyrelsens område, mens den anden halvdel er henført til Erhvervs- og Byggestyrelsen. På Danmarks Statistiks område, er der i forhold til sidste opdatering sket et nettofald i de administrative omkostninger på ca. 0,5 mio. kr. Byrdereduktionen skal primært henføres at Danmarks Statistik har gennemført en række lettelsesinitiativer på statistikområdet, hvor færre små virksomheder skal foretage indberetninger især til Danmarks Statistiks produktstatistikker. Derudover er der indført en ny statistik for omsætning af økologiske produkter i udenrigshandlen. De administrative omkostninger for denne nye statistik er i opdateringen opgjort til i alt kr. på samfundsniveau. Effekten af de af Danmarks Statistikgennemførte digitaliseringsinitiativer, der forventes at have betydning for de administrative omkostninger vil blive målt i opgørelsen over ændringen i administrative byrder for Konkurrencestyrelsen indgår ikke i dette års opdatering, eftersom der i perioden fra 1. juli 2005 til 30. juni 2006 ikke er identificeret regelændringer eller andre initiativer på styrelsens område, som medførere administrative konsekvenser for erhvervslivet. På Sikkerhedsstyrelsens område, er der i forhold til sidste opdatering sket et nettofald i de administrative omkostninger på ca. 1,8 mio. kr. Dette fald skal primært henføres til Bekendtgørelse om kontrol af elektriske installationer i forsamlingslokaler (BEK 1054), hvor perioden mellem kontroller er fordoblet til 2 år. De samlede administrative omkostninger ved indførelsen af BEK 1054 er i opdateringen opgjort til et fald på ca. 2,5 mio. kr. på samfundsniveau pr. år. Samlet set viser dette års opdatering, at de samlede administrative omkostninger på Økonomi- og Erhvervsministeriets område er steget med ca. 34,4 12

15 mio. kr. på samfundsniveau, svarende til en stigning på ca. 0,4 % sammenlignet med sidste opdatering. Siden regeringens tiltræden i november 2001, er de samlede administrative omkostninger på Økonomi- og Erhvervsministeriets område faldet med ca. 1 mia. kr. på samfundsniveau, svarende til en reduktion på ca. 10,5 %. Dette tal dækker over endeligt opgjorte byrder for 11,3 mio. kr. samt foreløbigt opgjorte byrder for 23,1 mio. kr. De foreløbigt opgjorte konsekvenser er forbundet med en vis usikkerhed, hvilket vil blive uddybet i kapitel 5. I nedenstående tabel 4.4 illustreres de administrative omkostningernes oprindelse på Økonomi- og Erhvervsministeriets område. Af tabellen fremgår det, at andelen af omkostningerne, der har international (primært EU) oprindelse, dvs. A- og B-regulering, er steget siden nulpunktsmålingen, mens der er sket en reduktion i andelen af national regulering (C). Tabel 4.4: Hvor stammer de administrative omkostninger fra (procentvis fordeling) Nulpunktsmåling (2001) Status juni 2006 A B C A B C Erhvervs- og Selskabsstyrelsen 46,2% 12,9% 40,9% 49,8% 12,5% 37,6% Finanstilsynet 25,3% 22,4% 52,2% 20,7% 18,6% 60,7% Søfartsstyrelsen 56,9% 12,7% 30,4% 60,5% 12,3% 27,3% Erhvervs- og Byggestyrelsen 0,0% 2,1% 97,9% 0,0% 2,2% 97,8% Danmarks Statistik 80,2% 19,3% 0,5% 80,8% 18,7% 0,5% Konkurrencestyrelsen 37,9% 0,0% 62,1% 41,5% 0,0% 58,5% Sikkerhedsstyrelsen 25,8% 0,0% 74,2% 24,3% 0,7% 75,1,% I alt for ministeriet* 44,4% 13,3% 42,4% 45,6% 12,8% 41,5% * I tabellen indgår kun fordelingen af de endeligt opgjorte omkostninger. Tabellen herunder viser udviklingen i de administrative omkostninger for de love og bekendtgørelser, der indgik på top 10-listen for sidste måling. De love og bekendtgørelser, der indgår i tabellen er således rangordnet efter niveauet for de administrative omkostninger ved seneste måling. 13

16 Tabel 4.5: Top 10 over love og bekendtgørelser for ministeriet Lov/bekendtgørelse (rangordnet efter byrdeniveau i 2005) omkostninger november 2001 Samfundsniveau omkostninger 30. juni 2006 Samfundsniveau Udvikling Samfundsniveau 1. Årsregnskabsloven Bekendtgørelse af lov om årsregnskabsloven, lbk. nr. 647 af 15/06/2006) (Erhvervs- og Selskabsstyrelsen) 2. Lov om finansiel virksomhed Bekendtgørelse af lov om finansiel virksomhed, lbk. nr. 286 af 4/04/2006 (Finanstilsynet) 3. Aktieselskabsloven Bekendtgørelse af lov om aktieselskaber, lbk. nr. 649 af 15/06/2006 (Erhvervs- og Selskabsstyrelsen) 4. Anpartsselskabsloven Bekendtgørelse af lov om anpartsselskaber, lbk. nr. 650 af 15/06/2006) (Erhvervs- og Selskabsstyrelsen) 5. Lov om omsætning af fast ejendom Bekendtgørelse af lov om omsætning af fast ejendom, lbk. nr. 691 af 02/07/2003 (Erhvervs- og Selskabsstyrelsen) 6. Lov om værdipapirhandel Bekendtgørelse af lov om værdipapirhandel mv., lbk. nr af 19/12/2003 (Finanstilsynet) 7. Lov om Danmarks Statistik Bekendtgørelse af lov om Danmarks Statistik, lbk. Nr. 599 af 22/6/2000 (Danmarks Statistik) 8. Lov om sikkerhed til søs Bekendtgørelse af lov om sikkerhed til søs, lbk. nr. 627 af 26/07/2002 (Søfartsstyrelsen) 9. Byggeloven Bekendtgørelse af lov om byggeloven, lbk. nr. 452 af 24/06/1998 (Erhvervs- og Byggestyrelsen) 10. Bogføringsloven Lov nr af 23/12/1998 (Erhvervs- og Selskabsstyrelsen) (2) (mio. kr.) (3) (mio. kr.) (4) Andel af samlede omk. (%) (5) (mio. kr.) (6) Ændring i % 6.120,2 a) 5.116,2 65, ,0 a) -16,4 392,8 g) 690,5 g) 8,9 297,7 75,8 455,4 b) 336,2 b) 4,3-119,2-26,2 332,7 c) 249,6 c) 3,2-83,1-25,0 282,5 282,5 3, ,8 d) 195,1 d) 2,5 59,3 43,7 167,6 146,2 1,9-21,4-12,8 123,4 e) 119,5 e) 1,6-3,8-3,1 119,8 f) 109,9 f) 1,4-9,9-8,3 77,3 74,5 1,0-2,8-3,6 Top 10 i alt 8.207, ,2 94,0-887,2-10,8 a) LBK 196: Bekendtgørelse af lov om erhvervsdrivende virksomheders aflæggelse af årsregnskab m.v. (årsregnskabsloven) b) LBK 9: Bekendtgørelse af lov om aktieselskaber med underliggende bekendtgørelser c) LBK 10: Bekendtgørelse af lov om anpartsselskaber d) LBK 1269: Bekendtgørelse af lov om værdipapirhandel m.v. med underliggende bekendtgørelser e) LBK 627: Bekendtgørelse af lov om sikkerhed til søs med underliggende bekendtgørelser f) LBK 452: Bekendtgørelse af byggelov med underliggende bekendtgørelser g) LBK 286: Bekendtgørelse af lov om finansiel virksomhed med underliggende bekendtgørelser 14

17 5. Gennemgang af de endeligt og foreløbigt opgjorte administrative konsekvenser ved nye regler Der indgår i alt 31 love og bekendtgørelser i opdateringen på Økonomi- og erhvervsministeriets område. Blandt disse er konsekvenserne ved 30 af reglerne endeligt opgjorte, mens de for 1 er foreløbigt opgjorte. I det følgende gennemgås i afsnit ,6 de endeligt opgjorte konsekvenser for de forskellige styrelser i Økonomi- og Erhvervsministeriet. Dernæst gennemgås i afsnit 6 de foreløbigt opgjorte konsekvenser ved vedtagne love og bekendtgørelser, som er blevet ex-ante målte, men hvor det endnu ikke er muligt at opgøre de endelige konsekvenser, da reglerne endnu ikke har haft effekt blandt virksomhederne Erhvervs- og Selskabsstyrelsen Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har i perioden fra 1. juli 2005 til 30. juni 2006 indført følgende nye regler med indflydelse på de administrative omkostninger 6 : Bekendtgørelse om fravigelse af kravet om fast forretningssted ved salg af fyrværkeri beregnet til anvendelse af forbrugere (BEK nr 940 af 10/10/2005) Bekendtgørelse om register over pengeoverførselsvirksomheder, vekselkontorer m.v. i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i henhold til lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask og terrorfinansiering (Hvidvaskregistreringsbekendtgørelsen) (BEK nr 409 af 18/04/2006) I det følgende beskrives hvorledes disse nye regler har indflydelse på de administrative omkostninger på Erhvervs- og Selskabsstyrelsens område Bekendtgørelse om fravigelse af kravet om fast forretningssted ved salg af fyrværkeri beregnet til anvendelse af forbrugere (BEK nr 940 af 10/10/2005) Bekendtgørelse om fravigelse af kravet om fast forretningssted ved salg af fyrværkeri beregnet til anvendelse af forbrugere (BEK nr 940 af 10/10/2005) indgår som ny bekendtgørelse i forbindelse med denne opdatering. Bekendtgørelsen indeholder et krav om, at detailhandlere, der forestår detailsalg af fyrværkeri fra et midlertidigt forretningssted, tydeligt skal anføre navnet og adressen på den butik, der forestår salget af fyrværkeriet. Populationen udgøres af således af detailhandlere, der forhandler fyrværkeri på midlertidige salgssteder. Antallet af sådanne detailhandlere er opgjort til 5.000, hvilket er baseret på oplysninger fra Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i forbindelse med høringen af Sikkerhedsstyrelsens bekendtgørelse om fyrværkeri og andre pyrotekniske artikler (BEK 1061). Tabellen herunder viser de opgjorte administrative omkostninger ved dette krav: 6 Ændringen af Selskabslovene, Årsregnskabsloven, Revisorloven og Bogføringsloven, som gav en lettelse på godt 1 mia. kr. var medtaget i sidste års opdatering og er derfor ikke medregnet i denne. 15

18 Tabel 5.1: Bekendtgørelse om fravigelse af kravet om fast forretningssted ved salg af fyrværkeri beregnet til anvendelse af forbrugere (BEK nr 940 af 10/10/2005) Lov/bekendtgørelse lettelser Nettokonsekvens Løbende administrative omkostninger Omstillingsomkostning Oplysning til 3. part - Skiltning med navn og adresse på butik Som det fremgår af tabellen, er de årlige administrative omkostninger ved kravet om oplysning om navn og adresse på butikker, der forestår salget af fyrværkeriet, opgjort til ca kr. på samfundsniveau, svarende til en administrativ omkostning på 17 kr. pr. virksomhed årligt. Omkostningerne er opgjort på baggrund af ekspertskøn og på baggrund af vurderingen om, at oplysningsforpligtelsen kan opfyldes ved at skilte med den af kommunalbestyrelsen afgivne godkendelse af salgsstedet. Omkostningerne omfatter således tidsforbruget på at fremfinde godkendelsen fra de kommunale myndigheder og tidsforbruget på at opsætte godkendelsen. Det samlede tidsforbrug er opgjort til 5 minutter pr. virksomhed Hvidvaskregistreringsbekendtgørelsen (BEK nr 409 af 18/04/2006) Bekendtgørelse om register over pengeoverførselsvirksomheder, vekselkontorer m.v. i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i henhold til lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask og terrorfinansiering (Hvidvaskregistreringsbekendtgørelsen) (BEK nr 409 af 18/04/2006) indgår som ny bekendtgørelse i forbindelse med denne opdatering. Bekendtgørelsen medfører en ny forpligtelse om dokumentation af anmeldelse og registrering af pengeoverførelsesvirksomhed. Kravet medfører at indehaveren eller ledelsen skal anmelde virksomheden til E&S med angivelse af stamoplysninger (CVR-nr.; evt. P-nummer; navn og adresse; virksomhedstype samt indehaveren/ledelsens navn, adresse og CPR-nr.). Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har oplyst at populationen omfatter 257 virksomheder. Tabellen herunder viser de opgjorte administrative omkostninger ved dette krav: Tabel 5.2: Hvidvaskregistreringsbekendtgørelsen (BEK nr 409 af 18/04/2006) Lov/bekendtgørelse lettelser Nettokonsekvens Løbende administrative omkostninger Omstillingsomkostning Dokumentation af anmeldelse og registrering af pengeoverførelsesvirksomhed Som det fremgår af tabellen, er de årlige administrative omkostninger ved kravet om anmeldelse og registrering af pengeoverførelsesvirksomhed opgjort til ca kr. på samfundsniveau, svarende til en administrativ omkostning på 343 kr. pr. virksomhed årligt. Omkostningerne er opgjort på baggrund af ekspertskøn og på baggrund af en vurdering om, at virksomhedens bogholder vil skulle bruge 20 minutter 16

19 på at gennemføre registreringen, mens virksomhedens regnskabschef vil skulle bruge 30 minutter på at finde ud af om virksomheden er omfattet af kravet. Det samlede tidsforbrug er dermed opgjort til 50 minutter pr. virksomhed Øvrige initiativer Der har ikke i perioden 1. juli 2005 til 30. juni 2006 været gennemført øvrige initiativer på Erhvervs- og Selskabsstyrelsens område, fx digitaliseringsinitiativer, med administrative konsekvenser for virksomhederne Korrektioner til tidligere målinger Der har i nærværende opdatering ikke været foretaget korrektioner på Erhvervs- og Selskabsstyrelsens nulpunkts-, basis- eller opdateringsmålinger. 17

20 5.2. Finanstilsynet I dette afsnit gennemgås alle regelændringerne gennemført i perioden 1. juli 2005 til 30. juni 2006, der har haft indflydelse på de administrative omkostninger på Finanstilsynets område Ændrede/nye regler med administrative konsekvenser Lov nr. 116 af 27. februar 2006 om ændring af lov om finansiel virksomhed, lov om værdipapirhandel m.v., lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond (Løbende indregning af årets overskud, ledelsesregler og betalingssystemer). Tabel 5.3: Lov nr. 116 af 27. februar 2006 om ændring af lov om finansiel virksomhed, lov om værdipapirhandel m.v., lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond (Løbende indregning af årets overskud, ledelsesregler og betalingssystemer). Lov/bekendtgørelse lettelser Løbende administrative omkostninger Nettokonsekvens Omstillingsomkostning Oplysning til 3. part - ved ændringer vedr. videregivelse af information Oplysning til 3. part - årligt vedr. videregivelse af information I alt Lov 116 af 27. februar 2006 ændrer bestemmelserne i lov om finansiel virksomhed 123 stk. 3 og 4. Disse er i basismålingen opmålt ved LBK nr 686 af 25/06/2004 (nuværende LBK nr 286 af 04/04/2006). Med ændringsloven ophæves kravet om, at de finansielle virksomheder en gang årligt skal oplyse kunderne om, hvilke typer af oplysninger, kunden har givet samtykke til, hvilke oplysninger, der kan videregives. Derudover ophæves kravet om, at de finansielle virksomheder skal oplyse kunderne om ændringer vedrørende videregivelse af information. De samme oplysninger skal nu udelukkende videregives til kunden såfremt kunden anmoder om dette. Pligterne der berøres af ændringen følger af tabel 5.6 ovenfor. Begge pligter tegnede sig hver især ved sidste opdatering for kr. Ændringen medfører at de samlede omkostninger på samfundsniveau nu udgør pr. pligt, hvilket svarer til en lettelse i de administrative byrder på kr. på samfundsniveau for hver af pligterne eller en samlet lettelse på 17,4 mio. kr. for hele bekendtgørelsen. Reduktionen i de administrative byrder følger af national C-regulering. Lov nr. 117 af 27. februar 2006 om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask af udbytte og finansiering af terrorisme (hvidvaskloven). Lov nr. 117 af 27. februar 2006 om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask af udbytte og finansiering af terrorisme (hvidvaskloven) erstatter 18

21 den tidligere opmålte LBK nr 129 af 23/02/2004 Bekendtgørelse af lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme. Der er tidligere udarbejdet en ex-ante vurdering af de administrative omkostninger forbundet med lovændringerne: Undersøgelse af de forventede administrative konsekvenser til lovforslag om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask af udbytte og finansiering af terrorisme. Ex-ante vurderingen blev udarbejdet på baggrund af lovforslaget og det kan derfor ikke forventes at genfinde præcis samme resultater ved opgørelse af de administrative konsekvenser forbundet med den endeligt vedtagne lov. Ændringerne, der følger af Lov nr. 117 af 27. februar 2006 medfører både øgede løbende administrative omkostninger og omstillingsomkostninger for de berørte virksomheder. Nedenfor gennemgås indledningsvis de løbende administrative omkostninger hvorefter omstillingsomkostningerne beskrives. Tabel 5.4: Lov nr. 117 af 27. februar 2006 om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask af udbytte og finansiering af terrorisme (hvidvaskloven) Lov/bekendtgørelse lettelser Nettokonsekvens Løbende administrative omkostninger Omstillingsomkostning Ajourføring af dokumenter, data og oplysninger om kunden Oplysning til 3. part (anden virksomhed) - på anmodning oplyse om relevante identifikations- og kontroloplysninger Jf. afsnit om omstillingsomkostninger* Jf. afsnit om omstillingsomkostninger* I alt Jf. afsnit om omstillingsomkostninger* *Som nævnt i afsnittet vedrørende omstillingsomkostninger udgør omkostningerne primært omkostninger til oplæring og uddannelse af medarbejderne i de interne regler, der skal sikre at tilstrækkelig dokumentation om kunder og transaktioner, indhentes. Derfor kan omstillingsomkostningerne ikke allokeres til én specifik informationspligt. Løbende administrative omkostninger Den gennemførte ændring af hvidvaskloven medfører følgende 2 nye informationspligter for de berørte virksomheder: Ajourføring af dokumenter, data og oplysninger om kunden Oplysning til 3. part (anden virksomhed) - på anmodning, oplyse om relevante identifikations- og kontroloplysninger Lovens anvendelsesområde er i det væsentligste en videreførelse af anvendelsesområdet i den tidligere opmålte hvidvasklov. I forhold til den gældende lov præciseres det imidlertid hvilke virksomheder og personer, der er omfattet af loven. Pligten om, at virksomhederne løbende skal ajourføre dokumenter, data og oplysninger om kunden, udgør langt den mest omfattende administrative 19

22 forpligtelse for virksomhederne og tegner sig for ca. 16,6 mio. af de øgede administrative byrder der påføres erhvervet. Bestemmelsen er ny og baseret på det 3. hvidvaskdirektiv. Af bestemmelsen fremgår det, at der i forbindelse med etablering af et kundeforhold skal indhentes oplysninger om forretningsforbindelsens formål og tilsigtede omfang. Det samme gælder, hvis kunden i øvrigt foretager væsentlige ændringer i sine aftaler med virksomheden eller personen. Kravene til omfanget af de nødvendige oplysninger om formålet med kundeforholdet og det tilsigtede omfang heraf varierer afhængig af produktets karakter m.v. I forlængelse af forpligtelsen til at indhente oplysninger om kunden ved etablering af kundeforhold og ved væsentlige ændringer af dette følger det, at der løbende skal ske overvågning af dette. Det betyder, at virksomheden eller personen skal undersøge, om der forekommer usædvanlige transaktioner m.v. på kundens konti, set i forhold til det kunden tidligere har oplyst og set i forhold til den viden, som virksomheden eller personen i øvrigt har om kunden. Som en del af den løbende overvågning kræves det, at dokumenter, data eller andre oplysninger om kunden løbende ajourføres. Med det formål, at lette byrden ved lovens øgede krav til kundekendskab, er der med den gennemførte lovændring åbnet op for muligheden for at de af loven omfattede virksomheder og personer har mulighed for at benytte sig af allerede indhentede oplysninger om en kunde. Den gennemførte bestemmelse indebærer således, at en person, som henvender sig hos en af loven omfattet virksomhed eller person, og ønsker at blive kunde, ikke behøver at legitimere sig, hvis personen allerede én gang har legitimeret sig i en anden finansiel virksomhed eller hos en forsikringsmægler. I forlængelse af denne bestemmelse følger det at den virksomhed, der afgiver oplysninger om en kundes identitet m.v., straks skal stille disse oplysninger til rådighed for den modtagende virksomhed eller person, der således undlader at indhente oplysningerne. Denne forpligtelse til, at på anmodning, oplyse anden virksomhed om relevante identifikations- og kontroloplysninger medfører administrative omkostninger på kr. for de berørte forsikringsmæglere og finansielle virksomheder. De samlede løbende omkostninger for lov nr. 117 af 27/02/2006 udgør således ca. 16,9 mio. kr. Omkostningerne er en følge af international A- regulering. Omstillingsomkostninger De administrative omstillingsomkostninger er blevet opgjort i forbindelse med tidligere gennemført ex-ante vurdering jf. Undersøgelse af de forventede administrative forslag til lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask af udbytte og finansiering af terrorisme. Omstillingsomkostningerne udgør primært omkostninger til oplæring og uddannelse af medarbejderne i de interne regler, der skal sikre at tilstrækkelig dokumentation om kunder og transaktioner, indhentes. 20

23 Ex-anten bygger på to scenarier, der afspejler, hvorledes virksomhederne vælger at håndtere de udvide krav: 1) Oplysninger skal indhentes individuelt pr. sag eller pr. kunde og kræver en central og decentral administrering. 2) Oplysninger kan skaffes igennem let tilgængelige kilder og indhentning kan administreres centralt. De to scenarier repræsenterer yderpunkter af, hvordan virksomhederne forventer at håndtere de udvidede krav. Omkostningerne for de 2 scenarier er i ex-anten opgjort til hhv. 12,4 mio. og 4,8 mio. kr. Det må forventes at en normal effektiv virksomhed håndterer de administrative forpligtelser ved indhentning af oplysninger gennem både centralt og decentral administrering. En yderligere gennemgang af opgørelsen af omstillingsomkostningerne kan genfindes i ex-ante rapporten. Bekendtgørelse nr. 416 af 8. maj 2006 om overtagelsestilbud samt om aktionærers oplysningsforpligtelser Tabel 5.5: Bekendtgørelse nr. 416 af 8. maj 2006 om overtagelsestilbud samt om aktionærers oplysningsforpligtelser Lov/bekendtgørelse lettelser Nettokonsekvens Løbende administrative omkostninger Omstillingsomkostning Oplysningspligt til 3. part - tilbudsdokument * Oplysningspligt til 3. part - Offentliggørelse af bestyrelsens redegørelse * I alt * Omkostningerne på hhv kr. og kr. udgør omkostningerne til de nye oplysningskrav, der er kommet til med den nye version af bekendtgørelsen. Omkostningerne er således ikke udtryk for de samlede omkostninger for de pågældende informationspligter. Bekendtgørelse nr. 416 af 8. maj 2006 om overtagelsestilbud samt om aktionærers oplysningsforpligtelser ophæver tidligere opmålte BEK nr 827 af 10/11/1999 Bekendtgørelse om tilbudspligt, om frivillige overtagelsestilbud samt om aktionærers oplysningsforpligtelser. Den nye bekendtgørelse har administrative konsekvenser for de 2 informationspligter, der fremgår af tabellen ovenfor. Begge pligter videreføres samt tilføres nye oplysningskrav. Informationspligterne tegnede sig, hver især, ved sidste opdatering for hhv og kr. Ændringen medfører at de samlede omkostninger på samfundsniveau nu udgør hhv kr. og kr., hvilket svarer til en stigning i de administrative byrder på hhv kr. og på samfundsniveau eller en samlet stigning på kr. for begge pligter. Omkostningerne er en følge af national C-regulering. Informationspligten Oplysningspligt til 3. part tilbudsdokument tilføjes 6 nye oplysningskrav. 21