SOLVIT er et problemløsningsnetværk

Transkript

1 Årsrapport 2005 for SOLVIT 1. Baggrund SOLVIT er et problemløsningsnetværk SOLVIT er et EU/EØS-netværk af myndigheder med 28 kontaktpunkter (1 i hvert land), hvor virksomheder og borgere, der støder på (ulovlige) barrierer i Det Indre Marked, kan henvende sig for at få hjælp. Netværket, der blev etableret i 2002, er forankret i EU-Kommissionen, DG Markt (Indre Marked). Det danske SOLVIT Center er placeret i Erhvervs- og Byggestyrelsen (EBST), område Handel og Erhverv (HE). SOLVIT hjælper i de tilfælde, hvor offentlige myndigheder anvender reglerne, skrevne som uskrevne, for Det Indre Marked forkert. Det gælder både danske og udenlandske myndigheder. SOLVIT løser problemerne på et uformelt grundlag i samarbejde med de øvrige medlemsstater i SOLVIT-netværket og myndighederne i Danmark. SOLVIT løser altså som udgangspunkt ikke problemer af rent national karakter. Karakteristisk for netværket er, at det er SOLVIT Centret i det medlemsland, der klages over, det ledende SOLVIT Center, der retter henvendelse til myndighederne. Dette er dog ikke undtagelsesfrit, jf. afsnit 4 nedenfor og sagsgennemgangen i bilag 2. Det SOLVIT Center, der anlægger sagen, kaldes hjemme SOLVIT Centret. Sagen anlægges i en database, som kun kan benyttes af netværket og Kommissionen. Sagsbehandlingstiden er max. 10 uger SOLVIT-netværket har som målsætning at løse virksomhedens eller borgerens problemer inden for 10 uger. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i SOLVITnetværket var sidste år 60 dage, hvilket set i lyset af den øgede sagsmængde må betegnes som tilfredsstillende 1. I det omfang, sagerne ikke kan løses uformelt, gives en vurdering af, hvorvidt klageren bør gå videre med sagen til EU-Kommissionen, eventuelt til domstolene. I andre tilfælde kan der henvises til Danmarks Eksportråds Markedsåbneren, navnlig 1 Indre Markeds resultattavle nr

2 i forbindelse med sager, der rækker ud over det indre markeds grænser, og sager, der involverer ambassader og konsulater. 2. Oplysningsaktiviteter 2005 Markedsføringskampagne ministerier og styrelser har fået en grundig skriftlig information om SOLVIT med henblik på at kunne henvise borgere og virksomheder, der støder på hindringer i det indre marked, til SOLVIT/EBST. Præsentation af SOLVIT Det vurderes løbende, ved hvilke arrangementer m.m., det vil være formålstjenligt at informere om SOLVIT. I 2005 har EBST givet en præsentation af SOLVIT til Økonomi- og Erhvervsministeriets departement og styrelser inden for rammerne af koncernens juridiske netværk. Øvrige oplysningsaktiviteter: Der holdes kontakt med følgende aktører på EU-informationsområdet, og det vurderes løbende, hvilke informationsaktiviteter, der skal iværksættes: Euro Info Centrene Folketingets EU-oplysning (Alle EU-biblioteker i Danmark har en oplysningsforpligtelse over for borgerne. Derfor er det vigtigt at sikre løbende information/tilgængeligt materiale om SOLVIT.) EU-Kommissionens kontor i Danmark. Erhvervsservicecentrene. Netværk af ambassadefolk/handelsattacheer. AF-City EURES Hjemmesiden og links til interessenter: Hjemmesiden opdateres løbende og i forbindelse hermed sikres det, at der linkes hertil fra alle relevante aktører, herunder særligt Euro Info Centrene og ministerier og styrelser. Som noget nyt linkes der fra sitet på EBST s hjemmeside til Danmarks Eksportråds nye facilitet Markedsåbneren og vice versa. 3. Kommissionens oplysningsaktiviteter 2005 Kommissionen har i 2005 fortsat sin oplysningskampagne, men på et mere afdæmpet niveau. Fokus har været på at øge kendskabet til SOLVIT i såvel Kommissionen selv som i f.eks. Europa-Parlamentet. Samtidig er der fortsat brugt ressourcer på at forenkle og effektivisere samarbejdsprocedurerne i SOLVIT-netværket gennem tre årlige workshops. 2

3 3

4 4. Antal sager i sager behandlet i 2005 I 2005 har det danske SOLVIT Center behandlet 46 sager foruden en række forespørgsler. Bilag 2 giver en kort beskrivelse af et udsnit af sagerne. De 46 sager fordeler sig på følgende måde: 24 sager var sager mod Danmark, mens 17 sager var sager, hvor danske borgere eller virksomheder stødte på barrierer i et andet EU/EØS-land. De resterende 5 sager var sager, der rejstes af danske borgere eller virksomheder mod en dansk myndighed, men med EU/EØS-relation. Af de i alt 46 sager blev 13 sager behandlet i SOLVIT-databasen. 5 af disse sager var sager, hvori danske borgere eller virksomheder var stødt på barrierer i et andet EU/EØS-land, mens 8 var sager, hvor danske myndigheder lagde hindringer i vejen for den frie bevægelighed. Overvægten af sager imod Danmark skal bl.a. ses i lyset af, at 2005 var det første hele år med de 10 nye EU-lande, og at kendskabet til SOLVIT er blevet mere udbredt. De resterende 33 sager, der ikke er lagt ind i databasen, er sager, der ved den indledende granskning viser sig ikke at være SOLVIT-sager, f.eks. fordi en handelshindring tidligt vurderes at være lovlig, eller det vurderes, at der slet ikke er tale om en handelshindring. De 5 sager, som man kunne kalde Danmark mod Danmark, er slet ikke SOLVITsager, men SOLVIT Centret yder alligevel bistand i det omfang, en sag har EUrelationer, og tiden tillader det. Det gælder f.eks. hvor en dansk virksomhed retter henvendelse til SOLVIT for at få en vurdering af en sag, hvor Arbejdstilsynet stiller ekstra krav til sikkerhedsudstyr på maskiner, som er CE-mærket, eller f.eks. i et tilfælde, hvor de almindelige danske regler for opholdstilladelse kolliderer med de særlige regler for EU-borgere. Disse sager lægges heller ikke ind i databasen. I alt 13 SOLVIT-sager i 2005 Som nævnt havde det danske SOLVIT Center i alt 13 SOLVIT-sager i 2005, altså summen af sager som Hjemme SOLVIT Center (5 sager) og som Ledende SOLVIT Center (8 sager). Til sammenligning med de danske tal angives nedenfor i boks 1 en sammenlignende oversigt med Finland, Holland, Irland, Sverige og Østrig: 4

5 Boks 1: Antal sager* i udvalgte SOLVIT Centre 2005 Land DK FI NL IE SE AT Antal DK i % /Sager Sager I alt Hjemme SOLVIT CENTER % Ledende SOLVIT CENTER % I alt % *(kilde: EU-Kommissionens SOLVIT Database) 5. Planlagte aktiviteter i 2006 Følgende aktiviteter planlægges/overvejes: Alle Euro Info Centre, informationscentre (Europe Direct), samt biblioteker med en udvidet samling af EU-information, er blevet tilbudt pjecer om SOLVIT på dansk til levering primo Det skal sammen med Euro Info Centrene og Erhvervsservicecentrene overvejes, om det danske SOLVIT Center skal deltage i årsmøderne. På den baggrund har Euro Info Centrene indbudt det danske SOLVIT Center til sit årsmøde i maj Der arrangeres et opfølgningsmøde med AF-City EURES. Det skal sammen med Folketingets EU-oplysning overvejes, om det danske SOLVIT Center skal deltage i årsmødet med EU-bibliotekerne i Danmark. 6. Ressourcer Det generelle billede for SOLVIT Centrene ud over Europa er, at der ikke er fuldtidsansatte medarbejdere, idet størsteparten har opgaver på tilgrænsende områder. Således også i Danmark, hvor der i 2005 var tilknyttet 2 jurister til det danske SOLVIT Center. 5

6 BILAG 1: Interessenter Netværk af interessenter: Dansk Industri Kontaktperson: Annette Dragsdal Tlf Dansk Handel og Service Tlf Handel, Transport og Serviceerhvervene Kontaktperson: Bo Green Tlf Håndværksrådet Kontaktperson: Peter Vesterdorf Tlf Dansk Standard Kontaktperson: Mogens Andersen Tlf Forbrugerrådet Kontaktperson: Benedicte Federspiel Tlf Kommissionens kontor i Danmark eu@europa-kommissionen.dk Tlf Folketingets EU-oplysning Christiansborg Kontaktperson, Thomas Sarup euopl@folketinget.dk Tlf AF-City Kultorvet København K. Kontaktperson: Hanne Christensen 6

7 Tlf Netværket af Euro Info Centre i Danmark: EU Center Herning Birk Centerpark 40, 1. Birk 7400 Herning Att: Jette Rendbøll HTS Børsen Slotsholmsgade København K Att: Bo Green Håndværksrådet International Viborg A/S Nytorv Viborg Att:Finn Kongstad Sønderjyllands Erhvervscenter Bjerggade Aabenraa Att: Egon Sveistrup Fyns Erhvervscenter EU Center Fyn Blangstedgårdsvej Odense SØ Att: Erik Helmer Hansen Storstrøms Erhvervscenter Marienbergvej Vordingborg Att: Jens Simonsgaard Århus Amt Lyseng Alle Højbjerg Att: Knud Christian Pedersen 7

8 EuroCenter Ministeriet for Videnskab, Teknologi & Udvikling c/o Teknologisk Institut Gregersensvej, Indgang 8, Postboks Taastrup Att: Kirsten Grunddal 8

9 BILAG 2 Udpluk af sager vedr. barrierer i det indre marked ) Frankrig mod Danmark mærkning af fjerkræ. J.nr / En dansk importør af frossent fjerkræ fra Frankrig henvendte sig til SOLVIT, fordi danske myndigheder stillede krav om mærkning med god køkkenhygiejne. Selvom kravet var nedfældet i en vejledning, blev det håndhævet som en retsforskrift. Det var derfor at betragte som en teknisk forskrift, som skulle notificeres efter EU s informationsproceduredirektiv (98/34). På grundlag af SOLVIT s indblanding blev vejledningen stillet i bero, hvorved den ikke blev håndhævet, bl.a. fordi den ikke var notificeret som udkast. Vejledningen er nu trukket tilbage og erstattet af et udkast til bekendtgørelse, som er notificeret som udkast til EU-Kommissionen. 2) Danmark mod Danmark emission fra brændeovne. J.nr / En dansk producent af brændeovne henvendte sig til SOLVIT, fordi danske myndigheder ville skærpe emissionskravene til brændeovne. Da producenten også får produceret ovne i Tjekkiet, ville det i givet fald påvirke denne import. Endvidere var de skærpede emissionskrav udviklet i strid med den gældende EU-norm på området. Bl.a. på grundlag af SOLVIT s indblanding blev udkastet til bekendtgørelse, indeholdende de skærpede krav, trukket tilbage, bl.a. fordi det ikke var notificeret i henhold til EU s informationsproceduredirektiv. 3) Danmark mod Frankrig overførsel af pension. J.nr / En franskmand slog sig ned i Danmark i På grund af en psykisk lidelse blev han tilkendt invalidepension i 1997, men kun med 60%, fordi de danske myndigheder fastholdt, at de sidste 40% skulle komme fra Frankrig. Omvendt fandt de franske myndigheder ikke, at franskmanden, som i mellemtiden har fået dansk statsborgerskab, er deres problem længere og har derfor nægtet at skulle udbetale de nævnte 40% af pensionen. På grundlag af SOLVIT s indblanding har de franske myndigheder genoptaget sagen og har tildelt den nu danske statsborger delvis invalidepension fra Frankrig. 9

10 4) Østrig mod Danmark indregistrering af bil. J.nr / En østrigsk statsborger har i en årrække haft periodevist arbejde i Danmark. Østrigeren har kørt hertil i egen bil og anvendt den i Danmark, mens han opholdt sig her. Det danske politi har imidlertid krævet, at bilen skulle indregistreres i Danmark mod samtidig betaling af registreringsafgift. Eftersom østrigeren på tidspunktet for henvendelsen til SOLVIT stadig anvendte bilen i Danmark, var han blevet sigtet af politiet for overtrædelse af bl.a. Registreringsbekendtgørelsen, hvorefter bilen skal indregistreres senest 14 dage efter, at den er bragt ind i landet. På grundlag af SOLVIT s indblanding, hvor der bl.a. blev peget på den østrigske statsborgers retsstilling som unionsborger og større tilknytning til Østrig end til Danmark, blev sigtelsen imod østrigeren frafaldet. 5) Danmark mod Spanien dobbeltbeskatning. J.nr / En dansk virksomhed, som sælger software i bl.a. Spanien, må tåle, at der fratrækkes et beløb i betalingen for ophavsrettighederne i Spanien. Beløbet kan sidenhen fås udbetalt af de danske skattemyndigheder, men først efter lang tid. Dette lange udlæg og myndighedernes træghed med udbetalingen betragter virksomheden som en teknisk handelshindring. SOLVIT s undersøgelser afdækkede en dobbeltbeskatningsaftale mellem Spanien og Danmark, som legitimerede fremgangsmåden. Eftersom området ikke er EU-harmoniseret, og den ulejlighed, som aftalen medførte for borgerne og virksomhederne, ikke gik videre end nødvendigt for at opnå formålet (proportionalitet), forelå der ingen ulovlig teknisk handelshindring. 6) Danmark mod Spanien - ekstra certificeringskrav ved eksport af hvid cement. J.nr / En stor dansk virksomhed eksporterer hvid cement til bl.a. Spanien. De spanske myndigheder stiller krav om, at et spansk certificeringsorgan skal certificere cementen, selvom cementen allerede er certificeret i Danmark af et dansk certificeringsorgan og CE-mærket. Ved nøjere undersøgelse af den harmoniserede standard for cement viser det sig, at standarden kun omfatter almindelige cementtyper, og ikke specialcementer, som hvid cement kategoriseres som. Da der ikke findes en harmoniseret standard for specialcementer, må SOLVIT derfor opgive at gå videre med sagen. Som følge af sagen har det danske certificeringsorgan imidlertid oplyst, at man vil tage spørgsmålet op i den relevante tekniske CEN-komité med henblik på at få udarbejdet et tillæg til den eksisterende standard, så hvid cement også bliver omfattet. 10

11 7) Polen mod Danmark socialsikringsydelser. J.nr / En polsk sømand, som i en periode har været ansat i et dansk rederi, søger førtidspension i Polen. For at de polske myndigheder kan udbetale den fulde pension til den pågældende, er det nødvendigt, at de sociale myndigheder i Danmark fremskaffer dokumentation for ansættelsesperioden i det danske rederi. De sociale myndigheder i Danmark kan imidlertid kun bekræfte den del af ansættelsesperioden, hvor den pågældende har sejlet på danske skibe under dansk flag. Den resterende del af ansættelsesperioden er foregået på et skib, som har sejlet under Panama-flag, og sådanne ansættelsesperioder registreres ikke hos de danske myndigheder. I henhold til de gældende EU-regler måtte der derfor i givet fald rettes henvendelse til myndighederne i Panama for at få den nødvendige dokumentation. Da SOLVIT kun kan behandle sager inden for EU-/EØS-området, og da det i øvrigt anses for meget lidt sandsynligt, at myndighederne i Panama fører register over ansættelser af udenlandske sømænd, der sejler på skibe under Panama-flag, måtte sagen opgives for så vidt angår denne del af ansættelsesperioden. 8) Danmark mod Tjekkiet - indregistrering af bil. J.nr / En dansk statsborger har købt en bil i Danmark og bragt den med sig, først til England og sidenhen til Tjekkiet, hvor han ønsker at bosætte sig. Den pågældende kan imidlertid ikke tage sin bil med ind i Tjekkiet, fordi bilen ikke opfylder en tjekkisk lov, hvorefter bilen højst må være 8 år gammel og skal opfylde EURO-2 normen. Det vurderes som en hindring for den fri bevægelighed af personer i Det Indre Marked fra de tjekkiske myndigheders side, når en EU-borger ikke kan medbringe sin bil til Tjekkiet, når bilen er lovligt købt og indregistreret i Danmark og sidenhen registreret i England. Handelshindringen skyldes regler i en tjekkisk lov, som har baggrund i et stærkt politisk ønske om at undgå, at Tjekkiet bliver affaldsdepot for gamle biler fra Vesten. SOLVIT lagde imidlertid pres på de tjekkiske myndigheder, hvilket i første omgang førte til, at myndighederne lovede at ændre lovgivningen. På det grundlag ønskede den danske statsborger ikke at gå videre med sagen, hvorfor den blev lukket i SOLVIT-systemet. Efterfølgende har det vist sig, at de tjekkiske myndigheder alligevel ikke vil ophæve lovgivningen, hvorfor Kommissionen har indledt en traktatkrænkelsessag mod Tjekkiet. 11

12 9) Danmark mod Italien - anerkendelse af eksamensbevis som skiinstruktør. J.nr / En dansk skiinstruktør ønsker at arbejde som skiinstruktør i Italien og søger de italienske myndigheder om konvertering af den danske skiinstruktøruddannelse til en tilsvarende italiensk. De italienske myndigheder kræver imidlertid, at den danske skiinstruktør skal gennemføre og bestå en række prøver på italiensk i Italien, inden evt. konvertering kan ske. Som begrundelse angiver myndighederne væsentlige forskelle mellem den danske og den italienske skiinstruktøruddannelse. Skiinstruktøren finder kravene fra de italienske myndigheder urimelige og desuden i strid med reglerne for det indre marked. Han går dog op til prøverne, men består ikke, hvorfor de italienske myndigheder nægter at konvertere uddannelsen til en tilsvarende italiensk. SOLVIT beder Kommissionen om en udtalelse i sagen. Da Kommissionen anser de italienske myndigheders krav om et vist minimumskendskab til italiensk for både nødvendigt af hensyn til den offentlige sikkerhed og proportionalt, ligesom Kommissionen finder, at myndighederne har foretaget en gensidig anerkendelsesvurdering af skiinstruktørens diplom/uddannelse, lukkes sagen af SOLVIT. 12