Retningslinjer for den maksimale kommunale andel af udgifterne ved rejser arrangeret af klubber og ungdomsskoler.

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Børn og Unge Dato 4. juni 2014 Økonomiske rammer for klubrejser Retningslinjer for den maksimale kommunale andel af udgifterne ved rejser arrangeret af klubber og ungdomsskoler. 1. Resume Mange af Aarhus Kommunes klubber og ungdomsskoler foretager rejser både i Danmark og i udlandet som en del af deres virksomhed. Rejserne bidrager positivt til børnene og de unges dannelse, viden og sociale kompetencer. Rejserne er på den måde et vigtigt element i klubbernes og ungdomsskolernes virksomhed. Med indstillingen foreslås, at der indføres en ramme for den kommunale andel af udgifterne til disse rejser. Samtidig foreslås at der indføres tilsvarende en ramme for de samlede udgifter pr. deltager til rejser i klubbernes og ungdomsskolerne regi. Rammerne tager afsæt i hensynet til at stille byens børn lige. De skal samtidig bidrage til, at så mange som muligt økonomisk har mulighed for at deltage i de aktiviteter, der arrangeres af de kommunale klubber og ungdomsskoler. Et udkast til denne indstilling har været i høring i perioden 28. marts til 14. maj. I forlængelse af høringen er beslutningspunkt 5 vedrørende muligheden for at dispensere for beløbsgrænserne blevet justeret, og beslutningspunkt 6 vedrørende evaluering er blevet tilføjet. Indstillingstitel side 1 af 7

2 2. Beslutningspunkter At 1) Aarhus Kommunes andel af udgiften til køb af varer og tjenesteydelser ved udlandsrejser arrangeret af Klubber og Ungdomsskole højst kan udgøre en tredjedel af de samlede udgifter til køb af varer og tjenesteydelser. At 2) Den samlede udgift til udgift til køb af varer og tjenesteydelser ved rejser arrangeret af klubber og ungdomsskoler højst kan være kr. pr. deltager (2014 p/l) At 3) Aarhus Kommunes andel af udgifterne til køb af varer og tjenesteydelser ved rejser arrangeret af klubber og ungdomsskoler højst kan udgøre kr. pr. deltager (2014 p/l) At 4) Egenbetalingen ved rejser arrangeret af klubber og ungdomsskoler højst kan udgøre kr. pr. deltager (2014 p/l) At 5) Børn og Unge kan i særlige tilfælde efter indstilling fra FU-bestyrelserne dispensere fra reglerne om maksimal andel af udgifterne og maksimal udgift pr. deltager ved rejser arrangeret af klubber og ungdomsskoler. At 6) Der foretages en evaluering af effekten af indstillingen i foråret Herunder om de fastsatte beløbsgrænser er passende. 3. Baggrund Mange af Aarhus Kommunes klubber og ungdomsskoler foretager rejser både i Danmark og i udlandet som en del af deres virksomhed. Rejserne bidrager positivt til børnene og de unges dannelse, viden og sociale kompetencer. Rejserne er på den måde et vigtigt element i klubbernes og ungdomsskolernes virksomhed. Det er klubberne selv, der fastsætter hvor stor en del af udgifterne til rejser, der afholdes af klubbernes budgetter. Indstillingstitel side 2 af 7

3 Byrådet vedtog den 18. december 2013 stilling til en udtalelse til Statsforvaltningen. 1 I forbindelse med sagens behandling bemærkede Børn og Ungeudvalget blandt andet:.. at beslutningen, om hvorvidt skoler og klubber skal tage på ture og rejser er et lokalt ledelsesansvar.. 2 Med denne indstilling fastholdes det lokale ansvar for at tilrettelægge ture og rejser; men der fastsættes en økonomisk ramme for den enkelte tur, som klubberne og Ungdomsskolen skal agere indenfor. Vi skal arbejde for at stille byens børn lige Alle børn i byen skal stilles lige, uanset bopæl. Derfor skal der være et maksimum for den andel af udgifterne, som kommunen bidrager med i forbindelse med rejser, som gælder alle klubber. Samtidig er Børn og Unge, som formuleret i Børn og Ungepolitikken, opmærksomme på, at der i nogle tilfælde vil være behov for at behandle børn og unge forskelligt, for at give dem lige muligheder. I nogle klubber, og for nogle grupper af børn og unge, vil der være behov for en særlig høj grad af personaledækning på rejser. Det kan for eksempel være særligt udsatte grupper af børn eller grupper unge med handicap. Derfor vedrører den maksimale kommunale andel, alene udgifterne til køb af varer og tjenesteydelser. Af samme grund medregnes kun køb af varer og tjenesteydelser der vedrører børnene og de unge, og ikke personalet. Vi skal sikre, at så mange som muligt har råd til at tage med på rejserne 1 Det er endnu uafklaret om der i forlængelse af udtalelsen vil blive rejst en tilsynssag. 2 Jævnfør udvalgserklæring fra børn og Ungeudvalget af 11. december Indstillingstitel side 3 af 7

4 For det andet er der behov for at regulere den maksimale samlede pris for klubrejserne. Det skal sikre et passende forhold mellem udgifter til turene og udbyttet af turene. Det er ikke nødvendigvis den dyreste tur, der giver mest læring. En maksimal egenbetaling på kr. pr. deltager skal sikre, at de fleste af byens børn og deres forældre har mulighed for at spare op til at tage med på klubbernes rejser. Mulighed for at tjene penge ved arbejde mm. Flere klubber arbejder med ordninger, hvor de unge kan tjene penge og lommepenge til ture, for eksempel ved at udføre praktiske opgaver i klubben, eller ved loppemarkeder eller lignende. Den del af betalingen for rejser, der hidrører fra disse aktiviteter, indregnes ikke, hverken i Aarhus Kommunes tilskud til rejsen eller i de maksimale udgifter til turen. Hvis børnene og de unge frem mod en tur, arbejder for at tjene penge til turen, kan de således både mindske egenbetalingsandelen og hæve den maksimale udgift pr. deltager til turen. Fripladser samspil med eksisterende ordning For Børn og Unge med friplads kan der årligt refunderes op til 600 kr. til udgifter til koloniophold, herunder udlandsrejser. Refusion af udgifter i forbindelse med klubrejser til udlandet afhænger af om koloniopholdet er en del af klubbens ordinære drift eller ej. Der ydes kun refusion, når rejsen anses som en del af den ordinære klubdrift. Udlandsture hvor forældrebetalingen er mere end 600. kr. vil generelt ikke blive anset som en del af den ordinære klubdrift, og vil dermed ikke være omfattet af fripladsbestemmelserne. En udlandstur kan undtagelsesvist vurderes at være omfattet af den almindelige klubdrift. Det vil kunne være Indstillingstitel side 4 af 7

5 tilfældet, hvis tilbuddet er forlagt til turen, og klubben i øvrigt er lukket. Udgiften til refusion af deltagerbetaling, som gives efter retningslinjerne om fripladser, medregnes i dette særlige tilfælde ikke i kommunens andel af udgifterne til rejsen. Dispensation Børn og Unge kan, efter indstilling fra FU-bestyrelserne, i særlige tilfælde dispensere fra rammerne om maksimal andel af udgifterne og maksimal udgift pr. deltager. Der kan i udgangspunktet dispenseres i to tilfælde. For det første når der er tale om udvekslingsrejser til Aarhus Kommunes venskabsbyer, eller rejser med ekstern medfinansiering for eksempel via EUudvekslingsprogrammer eller lignende. For det andet kan Børn og Unge dispensere, når der er helt særlige pædagogiske hensyn, der taler for at klub skal yde et ekstraordinært rejsetilskud til en gruppe børn eller unge. I forbindelse med høringen af indstillingen har en række høringsparter peget på, at kompetencen til at dispensere fra reglerne bør ligge hos de lokale FU-bestyrelser. Det er blevet vurderet, at ungdomsskoleloven ikke åbner mulighed for at delegere denne kompetence til bestyrelserne. Derfor indstilles, at bestyrelserne får ret til at indstille dispensationer til Børn og Unge, og på den måde får mulighed for at få indflydelse på den fremadrettede praksis. Evaluering En række høringssvar finder at en fælles økonomisk ramme for klubrejser er overflødig. I et enkelt høringssvar anbefales endvidere andre beløbsgrænser end de foreslåede. Indstillingstitel side 5 af 7

6 Det foreslås, at effekten af den fælles økonomiske ramme evalueres i foråret 2017; men henblik på dels at vurdere om rammen er overflødig, og dels at vurdere om beløbsgrænserne er passende. 4. Effekt Med en vedtagelse af forslaget sikres, at alle klubber i Aarhus arbejder indenfor den samme ramme, når der arrangeres udlandsture. Samtidig bevares klubbernes kompetence til, inden for rammen, at beslutte hvilke ture og rejser, de vil arrangere, som en del af det pædagogiske arbejde. 5. Ydelse Klubbernes og Ungdomsskolens ansvar for at tilrettelægge ture og rejser fastholdes med denne indstilling; men der fastsættes en økonomisk ramme for den enkelte tur, som klubberne og Ungdomsskolen skal agere indenfor. 6. Organisering Børn og Unge skal én gang årligt, i forbindelse med regnskabet, rapportere til byrådet, hvis der er givet dispensationer. Herunder med hvilken begrundelse. 7. Ressourcer Indstillingen har ikke økonomiske konsekvenser. Der vurderes ikke at være konsekvenser for medarbejdere, miljø og arbejdsklima Bünyamin Simsek / Nils Petersen Indstillingstitel side 6 af 7

7 Bilag: Bilag 1: Høringssvar 1 til 9 Tidligere beslutninger Aarhus Byråd vedtog 18. december 2013 Redegørelse til Statsforvaltningen om rejse for unge. MBU ledelsessekretariatet Tlf.: E-post: post@mbu.aarhus.dk Lix: 37 Sagsbehandler: Søren H.L. Nielsen Tlf.: E-post: shln@aarhus.dk Indstillingstitel side 7 af 7