Statsforvaltningens udtalelse af 15. februar 2011 til en borger:

Transkript

1 Statsforvaltningens udtalelse af 15. februar 2011 til en borger: Du har den 28. juni 2010 klaget til Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, over Tønder Kommunes opkrævning af affaldsafgift på ejendommen ( ). Du er ejer af en udlejningsejendom beliggende ( ). Ejendommen består af 4 lejemål, og du oplyser, at du altid er blevet opkrævet genbrugsindsamlingsafgift, olie- og kemikalieafgift og genbrugspladsafgift i forhold til det antal lejemål, der er udlejet. I 2009 opkræver Tønder Kommune dog for 4 lejemål, uagtet, der alene er udlejet 2 lejemål. Du mener ikke, at du skal betale for en ydelse, der ikke gives. Du vil endvidere gerne klage over, at der ikke fremadrettet kan søges om dispensation for betaling, men først når lejligheden har stået tom i et halvt år. Tønder Forsyning har den 17. marts 2010 skrevet følgende til dig i anledning af din klage: ( ) Du har ( ) anmodet om fritagelse for renoveringsafgifter m.v. for 2 lejligheder for 2009 på ejendommen ( ). Du beskriver, at kun 2 ud af de 4 lejligheder har været beboet i Ifølge regulativ for husholdningsaffald, bilag 5, skal samtlige lejligheder betale afgift til - Indsamling af genanvendeligt affald. - Genbrugsplads - Olie- og kemikalieaffald TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /758 SAGSBEHANDLER: IMSOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: EAN- NR SE- NR tilsynsyd@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: og TORSDAG: FREDAG: Vi har opkrævet for 4 lejligheder, da ejendommen er registreret i BBR (Bygnings- og Boligregisteret) med 4 lejligheder. Der opkræves for antal registrerede lejligheder. Det er en fejl fra vores side, at der ikke tidligere har været opkrævet for alle 4 lejligheder. Der kan ikke gives nedslag i afregningen for 2009.

2 Vi skal oplyse, at du har krav på i alt 4 stk. genbrugsspande. Såfremt du har behov, vil vi straks levere yderligere 2 stk. Med hensyn til dispensationsmulighed skal oplyses, at udvalget for teknik og miljø har fastlagt retningslinier for afmelding af dagrenovation m.v. herunder at ejendomme kan fritages, hvis de har været tomme i mindst 1/2 år. Det vil sige, du kan søge dispensation, såfremt en lejlighed har stået tom i mindst ½ år. Der kan kun søges fremadrettet og ikke med tilbagevirkende kraft. ( ) Tønder Forsyning skriver igen den 4. maj 2010, at: ( ) Affaldsafgifterne opkræves i henhold til regulativer og takstblade godkendt i kommunalbestyrelsen. Vi skal oplyse, at der ikke er givet dispensation vedrørende betaling af affaldsafgifter på nævnte ejendom. Fra år 2005 har du benyttet dig af den såkaldte "pensionistordning", som eksisterede i ( ) Kommune. Denne ordning kunne vælges, såfremt ejendommens beboere var pensionister. Sækkestativerne blev tømt hver 14. dag. Øvrige fik ugetømt. ( ) Kommune opkrævede en renovationsafgift for hvert sækkestativ. I afgiften var indeholdt betaling til tømning af dagrenovation, genbrugsindsamling, olie- og kemikalie og genbrugsplads. Af regulativ for dagrenovation i Bredebro Kommune, 4, fremgår: "Antal stativer: For ejendomme med to eller flere lejligheder opkræves opsat det antal sækkestativer, der er nødvendig for den pågæidende ejendom. På ( ) var opsat 2 sækkestativer. I forbindelse med harmoniseringen ved kommunesammeniægningen trådte et nyt husholdningsregulativ i kraft i Tønder Kommune pr Det nye her er, at der opkræves følgende gebyrer for hver registreret lejlighed i BBR: - Genbrugsindsamlingsafgift - Olie og kemikalieafgift - Genbrugspladsafgift - Herudover betaler ejendommen for det antal dagrenovationsbeholdere, der er behov for i ejendommen. SIDE 2

3 For din ejendom betød det, at der skulle opkræves 4 sæt gebyrer, idet ejendommen er registreret med 4 lejligheder i BBR. Ved en fejl herfra skete dette ikke. Der blev i 2008 kun opkrævet gebyrer for 2 lejligheder. I 2009 registrerer Tønder Forsyning fejlen, og retter fejlen i opkrævningssystemet. Tønder Forsyning fastholder, at der ikke kan gives nedslag i opkrævningen for 2009.( ) Tønder Kommune har den 1. juni 2010 blandt andet skrevet således til dig: ( ) Tønder Kommune meddeler afslag på din klage over opkrævet affaldsafgift ved dine 4 lejligheder på ( ). Begrundelsen er, at det fremgår af Tønder Kommunes regulativ for husholdningsaffald under punkt 12.1, at det påhviler den der har tinglyst adkomst på ejendommen/lejligheden at betale til de udgifter der afholdes af kommunen i forbindelse med de fastsatte ordninger. Gebyrerne opkræves hos den der har tinglyst adkomst på ejendommen/lejligheden sammen med de øvrige forbrugsudgifter. Med hensyn til dispensationsmuligheder har Tønder Forsyning med brev af 17. marts 2010 oplyst, at udvalget for teknik og miljø har fastlagt retningslinjer for afmelding af dagrenovation m.v. herunder at ejendomme kan fritages, hvis de har været tomme i mindst ½ år. Det vil sige, du kan søge dispensation, såfremt en lejlighed har stået tom i mindst ½ år. Der kan kun søges fremadrettet og ikke med tilbagevirkende kraft.( ) Følgende fremgår af pkt. 5.1, pkt og pkt. 13 i Tønder Kommunes regulativ for husholdningsaffald gældende for 2010: 5.1 Benyttelsespligt Grundejere og borgere har pligt til at benytte de af kommunen etablerede ordninger for indsamling og anvisning af husholdningsaffald. ( ) 12.1 Takstblad Det påhviler den der har tinglyst adkomst på ejendommen/lejligheden at betale til dækning af de udgifter, der afholdes af kommunalbestyrelsen i forbindelse med de fastsatte ordninger. (..) 13 Dispensationer SIDE 3

4 Kommunalbestyrelsen kan, hvor lovgivningen åbner mulighed for det, meddele dispensation fra bestemmelser i dette regulativ. Vedtagne dispensationer, se bilag 5. Det fremgår af regulativets bilag 5, at alle private husholdninger, herunder fritliggende huse, rækkehuse, lejligheder, kollegieværelser, individuelle boliger i forbindelse med institutioner, boliger registreret til helårs beboelse, uanset om de anvendes til fritidsformål m.fl., betaler til indsamlingen af dagrenovation, indsamling af genanvendeligt affald/storskrald, genbrugspladser samt olie- og kemikalieaffald. Teknik og Miljøudvalget har i sit møde den 8. maj 2007 under punkt 3 truffet beslutning om følgende administrationsgrundlag ved meddelelse af fritagelser for forskellige afgifter på forsyningsområdet: ( )Affald Ejerne kan efter, at ejendommen har stået ubeboet i et ½ år søge fritagelse for tilslutningspligten til renovationsordningerne. Det kontrolleres om der har været beboere med tilmeldt folkeregisteradresse det seneste ½ år og på sigt tjekkes dagrenovationsvægten. Ejendommene fritages for både dagrenovation, genbrugsordninger/containerpladser og farligt affald. I dispensationsmeddelelsen beskrives, at de nævnte ordninger ikke må benyttes og at evt. affald i forbindelse med ombygning m.m. skal bortskaffes via registreret affaldstransportør til et af byrådet anvist modtageanlæg. ( ) Udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven Lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010) Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn med, om principper for god forvaltningsskik er overholdt, da disse principper ikke har karakter af retsregler. 45, stk. 1-5 og 48, stk. 1-7 i bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse (miljøbeskyttelsesloven lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 med senere ændringer) lyder således: SIDE 4

5 45. Kommunalbestyrelsen forestår håndteringen af affald, medmindre andet er fastsat i loven eller i regler udstedt i medfør af loven. Stk. 2. Miljøministeren fastsætter regler om kommunale affaldsordninger, herunder om 1) kommunalbestyrelsens pligt til at anvise behandlingsmuligheder for affald, 2) kommunalbestyrelsens pligt til at forestå indsamling og behandling af affald, 3) kommunalbestyrelsens pligt til at give adgang til genbrugspladser i kommunen, herunder pligten til at begrænse denne adgang, og foretage brugerundersøgelser og 4) borgeres, grundejeres og virksomheders pligt til at benytte kommunale affaldsordninger. Stk. 3. Når en kommunal indsamlingsordning er etableret, må indsamling af det af ordningen omfattede affald kun finde sted ved kommunalbestyrelsens foranstaltning eller bemyndigelse. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen fastsætter i et regulativ forskrifter om de kommunale affaldsordningers omfang og tilrettelæggelse m.v. Stk. 5. Miljøministeren kan fastsætte regler om regulativer omfattet af stk. 4. Miljøministeren kan herunder fastsætte regler om udformning, indhold, indberetning og offentliggørelse af regulativer samt om indberetningsform. 48. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte gebyrer til dækning af udgifter, herunder udgifter efter stk. 8, til 1) planlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger, jf. dog 50 a, 2) indsamling og registrering af oplysninger, jf. 46 a, og 3) forskudsvis dækning af planlagte investeringer på affaldsområdet, jf. dog stk. 9 og 50 a. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen fastsætter dog ikke gebyrer, jf. stk. 1, for indsamling af bærbare batterier og akkumulatorer, jf. 9 u, stk. 1 og 2. Stk. 3. Der skal fastsættes særskilt gebyr for hver affaldsordning baseret på de udgifter, som er opgjort i kommunalbestyrelsens regnskab. Kommunalbestyrelsen skal på anmodning udlevere oplysninger om beregningen af gebyret for hver ordning. Stk. 4. Miljøministeren kan fastsætte regler om principper for fastsættelse og opkrævning af gebyrer, herunder regler om fritagelse og dokumentation for gebyrets sammensætning. Stk. 5. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk. 1 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. Stk. 6. Gebyrer efter stk. 1 skal, for så vidt angår husholdninger, opkræves hos den, der har tinglyst adkomst SIDE 5

6 på ejendommen. Beløbene har samme fortrinsret i ejendommen som offentlige skatter og afgifter. Stk. 7. Gebyrer efter stk. 1 skal, for så vidt angår virksomheder, opkræves hos den i CVR-registeret registrerede ejer af virksomheden. Følgende fremgår af 37, stk. 1, 56, stk. 1 og stk. 3 og 58, stk. 1-3 i den dagældende bekendtgørelse om affald (affaldsbekendtgørelsen - bekendtgørelse nr. 48 af 13. januar 2010, nu bekendtgørelse nr af 21. december 2010): 37. Når en kommunal ordning er fastlagt i regulativet for husholdningsaffald, jf. 24, stk. 1, og regulativet er trådt i kraft, er borgere og grundejere forpligtet til at benytte ordningen, som foreskrevet. Når kommunalbestyrelsen giver en konkret anvisning, jf. 24, stk. 4, er borgere og grundejere forpligtet til at følge anvisningen. 56. Kommunalbestyrelsen skal i regulativer fastsætte forskrifter om gebyrer for affaldsplanlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger, jf. lovens 48, stk.1, jf. dog lovens 48, stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte gebyrstørrelsen i et særskilt gebyrblad, som godkendes af kommunalbestyrelsen og offentliggøres på kommunens hjemmeside. Stk. 3. Gebyrer efter stk. 1, skal for så vidt angår husholdninger opkræves hos den, der har tinglyst adkomst på ejendommen, jf. lovens 48, stk Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve gebyr hos alle husholdninger i kommunen, herunder sommerhuse og kolonihaver, til dækning af kommunens omkostninger forbundet med administration af indsamlings- og anvisningsordninger for husholdninger, konkrete anvisninger om håndtering af husholdningsaffald samt planlægning. Den samlede gebyrindtægt skal dække den del af kommunens omkostninger til denne administration og planlægning, der vedrører husholdninger. Gebyret skal fastsættes som et gennemsnitsgebyr for alle husholdninger, jf. dog stk. 2. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan i regulativet for husholdninger fastsætte forskrifter om fordelingen af omkostningerne mellem forskellige typer af husholdninger, f.eks. enfamilieshuse og etageejendomme. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr for indsamlingsordninger for dagrenovation hos alle husholdninger i kommunen, som er omfattet af ordningen. For indsamlingsordninger i form af henteordninger skal gebyret fastsættes på baggrund af den service, der med ordningen stilles til rådighed for husholdningen, defineret ved enten vægten af det affald, der hentes, beholdervolumen eller tømningsfrekvens eller en kombination af disse kriterier, jf. dog stk. 2. SIDE 6

7 kombination af disse kriterier, jf. dog stk. 2. Der kan suppleres med yderligere kriterier, der afspejler den enkelte husholdnings belastning af ordningen. Efter 48, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven kan kommuner fastsætte gebyrer til udgifter til blandt andet planlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger, herunder anvisningsordninger samt sortering og indsamling af affald. Af 45, stk. 4 fremgår, at kommunalbestyrelsen i et regulativ fastsætter forskrifter om affaldsordningernes omfang og tilrettelæggelse. Efter 48, stk. 5 i miljøbeskyttelsesloven påhviler gebyrer efter stk. 1 den, der har tinglyst adkomst på ejendommen. Det er således op til grundejeren selv at sørge for at få dækket omkostningerne herved gennem huslejen eller særskilt opkrævning. Bygnings- og Boligregistret (BBR) er et landsdækkende register med data om samtlige landets bygninger og boliger, og indeholder blandt andet oplysninger om adkomstretten til en ejendom. Statsforvaltningen har ingen bemærkninger til, at Tønder Kommune har lagt oplysningerne i BBR-registret til grund for vurderingen af, hvem affaldsgebyrerne påhviler og for antallet af registrerede boligenheder. Efter 39, stk. 1 i den dagældende affaldsbekendtgørelse er borgere, grundejere, virksomheder og offentlige og private institutioner forpligtede til at benytte den af kommunen anviste håndtering af affald. Hvis der - som det fremgår af kommunens affaldsregulativ pkt. 5.1 og 39 i den dagældende affaldsbekendtgørelse - er pålagt private og erhvervsvirksomheder benyttelsespligt må der ud fra praktiske og administrative gennemsnitsbetragtninger betales gebyr for den ydelse, der stilles til rådighed. Der henvises til miljøbeskyttelsesloven med kommentarer af Jørgen Bjerring og Gorm Møller, 1998, side 545. Det bemærkes, at det er uden betydning for gebyropkrævningen, i hvilket omfang man faktisk benytter sig af den ordning, der stilles til rådighed. Tønder Kommune kan med hjemmel i pkt. 13 i sit regulativ for husholdningsaffald og inden for rammerne af lovgivningen dispensere fra bestemmelserne i regulativet. SIDE 7

8 Tønder Kommune er tillagt et vidt skøn over, hvorvidt der skal meddeles dispensation, og statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at kommunes vurdering af, at en ejendommen skal have stået ubeboet i et ½ år før, der kan søges fritagelse for tilslutningspligten til renovationsordningerne, er i strid med lovgivningen eller de almindelige retsgrundsætninger om, at forvaltningsafgørelser skal være båret af saglige hensyn. Det følger af husholdningsregulativet, at gebyrerne pålignes pålignes den, der har tinglyst adkomst over ejendommen eller lejligheden. Statsforvaltningen finder ikke, at Tønder Kommune har handlet i strid med lovgivningen eller sit husholdningsregulativ ved at træffe beslutning om, at din ejendom opkræves affaldsgebyr for alle lejligheder i din ejendom. Der henvises til affaldsbekendtgørelsens 58, stk. 3, jf. stk. 2, hvoraf fremgår, at kommunalbestyrelsen kan fastsætte forskrifter om fordelingen af omkostningerne mellem forskellige typer af husholdninger, f.eks. enfamilieshuse og etageejendomme. Det gør i den forbindelse ingen forskel, at Tønder Kommune ved en fejl ikke tidligere har opkrævet gebyret korrekt. Da din henvendelse ikke i øvrigt giver grundlag for at antage, at regler, hvis overholdelse påses af det kommunale tilsyn, er tilsidesat, finder statsforvaltningen ikke anledning til at foretage yderligere i sagen. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Tønder Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Stella Bøttger specialkonsulent / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig SIDE 8