Statsforvaltningens brev af 4. september 2009 til en virksomhed.

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 4. september 2009 til en virksomhed Statsforvaltningen har modtaget [navnet på virksomheden]s henvendelse af 21. april 2009 vedrørende klage over delv is afslag på akt indsig t i sag o m m elding o m o lieh o l- digt metalaffald. Statsforvaltningen afgav den 9. juni 2009 en udtalelse i sagen. Følgende fremgår af statsforvaltningens udtalelse af 9. juni 2009: Det er statsforvaltningens opfattelse, at Faaborg-Midtfyn Kommunes administration af reglerne om aktindsigt ikke fuldt ud har været i overensstemmelse med lovgivningen. Statsforvaltningen har derfor anmodet Faaborg-Midtfyn Kommune om at oplyse, hvad kommunen agter at foretage sig i anledning heraf. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : D L U S Y D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R S E - N R t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k Kommunen har efterfølgende den 26. juni 2009 truffet en ny afgørelse om aktindsigt. Følgende fremgår af kommunens afgørelse af 26. juni 2009: Faaborg.Midtfyn Kommune har den 23. juni 2009 modtaget klagers begrundelse for sit ønske om anonymitet i sagen. E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Jævnfør 13 i offentlighedsloven vurderer vi, at Deres interesse i at vide hvem klager er, ikke er så væsentlig, at klagers ønske om at være anonym skal tilsidesættes. Kommunens vurdering

2 I sager hvor der ønskes aktindsigt i forbindelse med klagesager, og hvor klager ønsker at være anonym, vurderer vi klagers interesse i at være anonym mod ansøgers interesse i at vide, hvem der har klaget, jævnfør 13 i Offentlighedsloven. Vi finder at klager i tilstrækkeligt omfang har begrundet ønsket om anonymitet og at ønsket om anonymitet er væsentlig. Kommunen understreger, at vi ikke har vurderet på, hvorvidt vi finder, at begrundelsen er sand. Desuden finder vi, at den, der har ansvaret for en belastning af miljøet, skal rette op på forholdet uanset om der er klaget og uanset hvem, der har klaget. Den ansvarliges interesse i at vide hvem der klager, vil derfor være ret begrænset. Dette begrundes yderligere med, at alle sager afgøres ud fra de faktiske forhold, og at den aktuelle sags udfald vil være ens, uanset om sagen er opstået som følge af en klage eller f.eks et tilsyn. Statsforvaltningen har efterfølgende modtaget kopi af de dokumenter, der ligger til grund for kommunens vurdering af, at klagers ønske om anonymitet er væsentlig. Det fremgår af dokumenterne, at grunden til klager ønsker anonymitet, er, at vedkommende er bekymret for, om henvendelsen til kommunen kan medføre repressalier fra ejeren af ejendommen. Følgende fremgår af [navnet på virksomheden]s klage af 21. april 2009 til statsforvaltningen: Hermed påklages overnævnte sag om fuld aktindsigt hos Faaborg-Midtfyn Kommune, da klagen har vist sig at være ubegrundet og uden hold, må vores interesse i at vide, hvem klager er vægte højere end klagers ønske om anonymitet og at vi derfor betragter klagen som chikane/bagvaskelse. at der derfor er grundlag for en dialog med klageren, hvis klagen er venlig ment i modsat fald, hvis det er chikane, at drage omsorg for, at denne chikane stoppes. At der ikke i 13 i Offentlighedsloven er hjemmel for ikke at give fuld aktindsigt S I D E 2

3 Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009). Det falder u den fo r t ilsynsm yndig h edernes befø j elser at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet indenfor de rammer, lovgivningen sætter. Udtrykket lovgivningen forstås som gældende ret i almindelighed, det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder offentligretlige retsgrundsætninger. Sagen drejer sig om, hvorvidt det har været i overensstemmelse med lovgivningen, at Faaborg-Midtfyn Kommune h ar afslået beg æ ring en o m akt indsig t i klag ers nav n med henvisning til 13, stk. 1, nr. 6. Følgende fremgår af 13, stk. 1, nr. 6 i lov om offentlighed i forvaltningen (offentlighedsloven - lov nr. 572 af 19. december 1985, som senest ændret ved 5 i lov nr. 552 af 24. juni 2005): 13. Retten til aktindsigt kan begrænses i det omfang, det er nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn til 6) private og offentlige interesser, hvor hemmeligholdelse efter forholdets særlige karakter er påkrævet. Følgende fremgår af pkt. 44 i Justitsministeriets vejledning om, offentlighed i forvaltningen af 3. november 1986: 44. Efter 13 kan retten til aktindsigt i øvrigt begrænses i det omfang, det er nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn til en række nærmere angivne offentlige eller private interesser, hvor hemmeligholdelse efter forholdets særlige karakter er påkrævet. Det gælder f.eks. hensynet til statens sikkerhed, rigets udenrigspolitiske eller udenrigsøkonomiske interesser, forebyggelse og forfølgning af lovovertrædelser, gennemførelse af offentlig kontrol og planlægningsvirksomhed samt det offentliges økonomiske interesser. Også andre private og offentlige interesser end dem, der udtrykkeligt er nævnt i 13, nr. 1-5, kan, jfr. nr. 6, begrunde undtagelse fra den almindeli- S I D E 3

4 ge adgang til aktindsigt, når hemmeligholdelse efter forholdets særlige karakter er klart påkrævet. I tilfælde, hvor der kan være begrundet tvivl om, hvorvidt e n be gærin g om akt in dsigt bør afslås e ft e r 13, vil de t kunne være rimeligt at indhente en udtalelse fra den, hvis interesse kan være til hinder for, at begæringen imødekommes. Hvis der f.eks. således i en sag indgår dokumenter vedrørende en straffesag, bør der efter omstændighederne indhentes en udtalelse fra vedkommende politimester om, hvorvidt efterforskningshensyn taler imod meddelelse af aktindsigt. Det frem g år af o ffent lig h edslo v ens 13, st k. 1, nr. 6, at der kan g iv es afslag på akt indsig t m ed h env isning t il privates interesser, hvor hemmeligholdelse efter forholdets særlige karakter er påkrævet. Der skal ikke ved afgørelsen af, om aktindsigt skal meddeles, tages hensyn til ansøgers interesse i at blive gjort bekendt med oplysningerne. Der henvises til Offentlighedsloven med kommentarer, John Vogter, 1998, side 233. Statsforvaltningen har noteret sig, at dokumenterne indeholder navn, adresse samt telefonnummer på vedkommende, der h ar indg iv et en klag e i den påg æ ldende sag o m melding om olieholdigt metalaffald. Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at kommunen har indhentet en udtalelse fra vedkommende, der har indgivet en klage, hvoraf klagers argumenter for ønsket om anonymitet fremgår. Statsforvaltningen finder, at Faaborg Midtfyn Kommunes administration af reglerne om aktindsigt ikke har været i strid med lovgivningen. Ved vurderingen af, hvorvidt hemmeligholdelse af klagers navn er nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn, og dermed tilstrækkeligt til at fravige offentlighedslovens hovedregel om et generelt offentlighedsprincip, er overladt kommunen et skøn. Statsforvaltningen er af den opfattelse, at kommunen ikke er gået ud over rammerne for skønnet. Statsforvaltningen lægger vægt på, at den anonyme anmelder har givet udtryk for bekymring over at blive mødt m ed repressalier, sam m enh o ldt m ed o plysning erne i kla- S I D E 4

5 gen til statsforvaltningen om, at [navnet på virksomheden] vil drage omsorg for at en eventuel chikane standses. Statsforvaltningen kan derfor ikke afvise, at der kan være sådanne særlige private interesser, hvor hemmeligholdelse efter forholdets særlige karakter er påkrævet. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne udtalelse til [navnet på virksomheden]. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Stella Bøttger specialko nsu lent / Ditte Lundgaard Jakobsen fuldmægtig S I D E 5