STRATEGISK SAMARBEJDE OM VANGGÅRDENS AFD. 8. Initiativaftale mellem Aalborg Kommune og Socialministeriet

Transkript

1 STRATEGISK SAMARBEJDE OM VANGGÅRDENS AFD. 8 Initiativaftale mellem Aalborg Kommune og Socialministeriet 2011

2 Det strategiske samarbejde Med strategien Ghettoen tilbage til samfundet et opgør med parallelsamfund i Danmark lancerede regeringen i slutningen af oktober målrettede initiativer til at imødegå problemer i boligområder på kanten af samfundet. 29 boligområder i 17 kommuner er blevet identificeret som ghettoområder med helt særlige problemer. Det vil sige, at de huser en høj andel beboere uden for arbejdsmarkedet, en høj andel indvandrere og efterkommere fra ikke vestlige lande og en høj andel beboere, der er dømt for kriminalitet. Initiativerne i regeringens ghettostrategi giver disse kommuner og boligområder en række muligheder for at sætte ekstraordinært ind for at løse de påtrængende problemer. Det er regeringens mål, at antallet af ghettoområder skal være reduceret med minimum en fjerdedel i 2016, og mindst skal være halveret i Det strategiske samarbejde mellem regeringen og Aalborg Kommune skal bidrage til at opfylde målsætningen ved at skabe en positiv udvikling i Vanggårdens Afd. 8. Aalborg Kommune har følgende målsætning for boligområdet Aalborg Kommune har nedsat et politisk udvalg, "Boligudvalget" (jf. den kommunale styrelseslov 17, stk. 4) der arbejder med udviklingen i kommunens boligområder. Udvalget er sammensat af 5 af kommunens rådmænd, samt valgte repræsentanter for kommunens boligorganisationer. Boligudvalget har i august 2010 vedtaget en handleplan med henblik på at fremme en hensigtsmæssig beboersammensætning i kommunens boligområder. Den overordnede målsætning er, at der i Aalborg kun kan "accepteres velfungerende boligområder". I de kommende styringsdialoger (opstart april 2011) vil det blive drøftet med boligorganisationerne hvilke tiltag, der skal sættes i værk for den enkelte boligafdeling for at opfylde målsætningen. Styringsdialogerne, hvor både tekniske, økonomiske og sociale kompetencer vil indgå, skal sætte fokus på helheden i boligafdelingerne og vil munde ud i en konkret målsætning for afdelingerne. Set i lyset af, at Boligforeningen Vanggårdens afd. 8 var på Socialministeriets Side 2 af 8

3 ghettoliste, vil der i styringsdialogen være et særligt fokus på, hvordan der i denne boligafdeling opnås en afbalanceret beboersammensætning og et velfungerende social og kulturelt miljø. Aalborg Kommune ønsker i tæt samspil med boligorganisationen at styrke beboersammensætningen i Vanggårdens afd. 8. Nærværende Initiativaftale skal således ses som et led i en styrkelse af nuværende beboersammensætning i Vanggårdens afd. 8 ved sociale og kulturelle tiltag med særligt fokus på udsatte børn/unge samt en fremskudt beskæftigelsesindsats. Problemer og udfordringer i området Boligområdets nuværende status: Der er ca. 730 boliger, heraf mange forholdsvis små boliger, hvilket har betydning for den beboersammensætning som boligafdelingen har. Boligafdelingen er renoveret indenfor de sidste 10 år (renoveringssag afsluttet i 2002) og har ifølge boligorganisationen ingen byggetekniske problemer. Aalborg Kommune har siden 2005 fulgt sammensætningen af beboere i afdelingen ved brug af "Det Boligsociale Aalborgkort". Beboersammensætningen er præget af: meget lav gennemsnitlig indkomst i 73 % af husstandene bor der kun én voksen beskæftigelsesgraden er lav (39 %) ca. 20 % af beboerne mellem år er på kontanthjælp 17 % af beboerne mellem år er førtidspensionister 184 børn/unge, hvoraf 41% er med indvandrebaggrund 62 børn (ca. 1/3 af de 184 børn) modtager støtte efter serviceloven Problemer og udfordringer der skal arbejdes med: Aalborg Kommunes største bekymring i forhold til beboersammensætningen er opvækstvilkårene for børn og unge. Der er i boligafdelingen 184 børn under 18 år, hvoraf 92 bor med én forsørger. 41 % af børnene har en anden etnisk baggrund end dansk. Der er 62 børn (ca. 1/3 af børnene), der modtager særlig støtte efter serviceloven. I 73% af husstandene bor der kun én voksen, en stor del af de voksne er ikke aktive på arbejdsmarkedet, og der er et meget lavt indkomstniveau. Der bor i afdelingen mange "skæve eksistenser", psykisk syge og beboere med misbrugsproblemer eller andre massive sociale problemer. Der er således tale om et boligområde, der har store udfordringer i forhold til at give børn og unge gode rollemodeller, som er en forudsætning for udvikling af Side 3 af 8

4 identitet og sociale kompetencer. Det lave indkomstniveau samt kulturforskelle kan endvidere være medvirkende til, at børn/unge bliver fattige på oplevelser, mangler "viden om verden", får en mangelfuld begrebsudvikling, og at andre vigtige forudsætninger for at klare sig godt i skolesystemet og i samfundet er truet. Aalborg Kommune ønsker således med en særlig indsats at styrke børn og unges opvækstvilkår i Vanggården ved "at komme tættere på miljøet", få kortlagt problemstillingerne nærmere og at give børnefamilierne en særlig støtte til forældrerollen. Indsatsen skal ses som en delindsats i forhold til øvrige initiativer i boligområdet og bydelen, og indsatsen skal ske i tæt samarbejde med de øvrige aktører her. Den eksisterende indsats i boligområdet: Kommunale indsatser Aalborg Kommune har generelt fokus på at sikre koordinering af indsatser på tværs af relevante forvaltninger/afdelinger og i forhold til andre aktører. I Aalborg Øst er der de seneste år iværksat adskillige særlige indsatser i forhold til børn og unges vilkår. Der er et tæt samarbejde med skole, politi mv. i forhold til trivsel og SSP på skolerne. Der er ansat trivselspersoner på skolerne og der arbejdes med drop-out problematikker. Aalborg Kommune og politiet i Aalborg har et særligt samarbejde omkring Aalborg Øst, som er byens mest udsatte område. Der er i 2010, med støtte fra Socialministeriet, igangsat en helhedsorienteret gadeplansindsats (Tværs), hvor målgruppen er kriminalitetstruede og andre utilpassede unge i Aalborg Øst. Denne indsats har dog et andet omåde i bydelen (Kildevejene), som fokusområde. En lang række boligsociale indsatser, kulturelle aktiviteter og tværgående samarbejde er forankret i det boligsociale projekt "Projekt 9220, Aalborg Øst". Projektet har eget sekretariat og er etableret i samarbejde mellem kommunen og bydelens 4 boligorganisationer med støtte fra Integrationsministeriet og Landsbyggefonden. M.h.t. skoledelen har projekt 9220 et tæt samarbejde med de 3 skoler i området. En af skolerne har endvidere igangsat "Pals". Side 4 af 8

5 Der er tæt kontakt til fritidstilbuddene via projekt 9220 samt de øvrige aktører i området. Der er etableret fritidsjobformidling samt etableret samarbejde med boligselskaberne om fritidsjob i deres afdelinger. Fodboldklubben AAB og Aalborg Kommune har indgået aftale om at skaffe fritidsjob til unge. Helhedsplanen for boligområdet Boligorganisationerne i Aalborg Øst har omfattende renoveringsplaner for mange af boligafdelingerne i bydelen. En indsats, der har som mål at gøre boligerne attraktive og tidssvarende med et varieret udbud af boligtyper, for derigennem at fremme en mere afbalanceret beboersammensætning. Planerne indeholder også forandringer af infrastruktur, visionære planer for ændringer af udearealer og sigter endvidere mod at integrere byfunktioner, som kan bryde den monofunktionalitet, der kendetegner en del af bydelen. Som nævnt er der ikke aktuelle planer for renoveringer af Vanggårdens afd. 8, men denne boligafdeling vil også profitere af de mange forandringer, der vil ske i bydelen generelt. Med hensyn til de sociale og kulturelle forhold har de 4 boligorganisationer i Aalborg Øst samt Aalborg Kommune et tæt samarbejde om en helhedsplan for bydelen. Der arbejdes her med: 1. En fremskudt indsats for job og uddannelse: a. De Blå Ressourcer b. Fremskudt jobformidling c. Fritidsjobformidling 2. Byudvikling a. Social Kapital undersøgelse b. Uddannelse af forandringsagenter c. Fritidsliv d. Image 3. En familieorienteret indsats a. Beboerhøjskole b. Gademedarbejder c. Social ulighed i sundhed og særlig indsats for etniske kvinder d. Børn- og Unge herunder tæt samarbejde med områdets 3 folkeskoler Side 5 af 8

6 Udlejning af ledige boliger Familieboligerne i Boligforeningen Vanggårdens afdeling 8 udlejes efter gældende ventelisteregler. Der er ikke væsentlige udlejningsvanskeligheder ifølge boligorganisationen, men heller ikke nogen nævneværdig venteliste. Der er ikke indgået en udlejningsaftale mellem Aalborg Kommune og Boligforeningen Vanggårdens afd. 8 om udlejning, jf. de fleksible udlejningsregler. Det anses for et vanskeligt redskab at benytte sig af på grund af den manglende venteliste. Det påtænkes at anvende fleksible udlejningsregler generelt i kommunen med henblik på en spredning af familier og enkeltpersoner med sociale problemstillinger. Med hensyn til brug af den kommunale anvisning er der i boligudvalget vedtaget en "udvidet personkreds" m.h.p. at kunne anvise ressourcestærke grupper til udsatte boligområder. Erfaringerne med de nye regler er sparsomme, men brug af redskabet vanskeliggøres af, at det i øjeblikket er meget nemt selv at skaffe sig en bolig i Aalborgområdet. Muligheden for anvendelse af fleksibel udlejning eller ændret brug af kommunal anvisning i forhold til Vanggårdens afd. 8 vil blive taget op i den kommende styringsdialog. Indsatser som led i de strategiske samarbejder og implementeringen af regeringens strategi Pulje til strategiske samarbejder Med støtte fra puljen til strategiske samarbejder ( kr.) vil Aalborg Kommune ansætte en projektmedarbejder i Familiegruppen Øst. Medarbejderen skal have base i boligafdelingen og skal her arbejde med børn og unges vilkår generelt. Der skal arbejdes med et særligt fokus på de 62 børn og unge i Vanggården, der modtager særlig støtte efter lov om social service. Der skal arbejdes forebyggende, således at behovet for underretninger til Familiegruppen begrænses. Der skal samarbejdes med skolernes trivselspersoner i forbindelse med dette. Medarbejderen skal i starten af projektforløbet kortlægge børn og unges vilkår Side 6 af 8

7 nærmere og her identificere de konkrete problemstillinger, der skal arbejdes med i projektet. Et særligt opmærksomhedspunkt skal være børn/unge i en særlig vanskelig situation - det kan være børn/unge med forældre, der er psykisk syge eller har misbrugsproblemer. Den viden, som Familiegruppen og andre i netværket omkring børn/unge i området har, skal inddrages i kortlægningen. Generelt skal medarbejderen arbejde opsøgende i forhold til familierne i boligafdelingen. Medarbejderens opgave skal være at støtte familierne i deres rolle som forældre, herunder specielt at sikre at børnene kommer i skole og daginstitutioner. Den tætte kontakt til familierne vil kunne tydeliggøre, i hvilke familier det kan være relevant at anvende forældrepålæg. Der skal være et tæt samspil med boligafdelingens beboerrådgiver, der har et bredt kendskab til og kontakt med alle beboergrupper i afdelingen. Der skal desuden etableres et tæt samspil til områdets skoler, fritidscentre samt projekt 9220 og "Tværs". Endelig skal medarbejderen have en brobygger-funktion mellem boligafdelingen og fritids- og foreningslivet i bydelen. Medarbejderen skal arbejde med udgangspunkt i boligområdets aktivitetshus "Globen" og kan/skal her etablere netværksskabende aktiviteter for forældre og børn/unge. Hvilke konkrete aktiviteter, der skal iværksættes, skal fastlægges efter kortlægningen af behovet i boligområdet og under hensyntagen til den overordnede målsætning med projektet. Det, at der ansættes en person med den opgave at være direkte opsøgende og iværksætte initiativer i forhold til de udsatte børnefamilier, er medvirkende til at give børnene og de unge bedre opvækstvilkår. Aktiviteten vil medvirke til, at forældrene i de udsatte familier og andre voksne kan blive gode rollemodeller for områdets børn og unge. Børn og unge, der får et konstruktivt skoleforløb og godt netværk, via et aktivt fritidsliv, får dermed også bedre muligheder for et godt voksenliv. Aktiviteten vil medvirke til at gøre beboerne mere ressourcestærke og dermed styrke beboersammensætningen i boligområdet. Jobcentre Aalborg Kommune har fra Arbejdsmarkedsstyrelsen fået tilsagn om kr. til en fremskudt beskæftigelsesindsats i Vanggårdens Afd. 8. Der er en lav beskæftigelsesgrad i boligområdet, og der skal derfor ydes en ekstraordinær beskæftigelsesfokuseret indsats i boligområdet ved ansættelse af jobkonsulent, der er opsøgende, og vil råde og vejlede beboere, der er udenfor arbejdsmarkedet. Formålet med indsatsen er, at beboerne kommer nærmere arbejdsmarkedet og uddannelsessystemet, og at indsatsen fungerer som Side 7 af 8

8 bindeled til de permanente jobcentre. Der vil være et særligt fokus på at få forældre i boligområdet i arbejde. At nærme sig arbejdsmarkedet og uddannelsessystemet kan medvirke til at ændre den enkeltes tilværelse og levevilkår til det bedre. Indsatsen er dermed medvirkende til styrke beboersammensætningen. Andre redskaber Aalborg Kommune ønsker at fremme anvendelsen af følgende redskaber i Vanggårdens afd. 8: Udlejnings- og anvisningsregler Salg af boliger og anden ejendom Den koordinerede indsats mod misbrug af fx dagpenge og sociale ydelser Kommunernes sammenhængende planer for indsatsen mod ungdomskriminalitet i ghettoområderne Hurtig behandling af sager mod unge uromagere Brug af forældre- og ungepålæg i den konkrete indsats Obligatorisk dagtilbud til tosprogede børn i ghettoområder Der er desuden særligt fokus på trivsel og drop-out i folkeskolerne. Langsigtede indsatser Regeringens strategi har sat fokus på strukturelle fysiske forandringer af boligområderne. Mulige langsigtede indsatser - i form af helhedsplaner for boligområdet, renovering, nedrivning, infrastrukturændringer samt salg af jord og boligblokke - vil indgå i kommunens styringsdialog med boligorganisationen. Den 23. juni 2011 Side 8 af 8