PRIMO-seminar Risikoledelse i bygge- og anlægsprojekter 6. marts

Transkript

1 PRIMO-seminar Risikoledelse i bygge- og anlægsprojekter 6. marts 2007 OPP og samlet udbud Torben Brøgger

2 Torben Brøgger Bech-Bruun, Århus Partner i afdelingen for Fast ejendom, entreprise og udbud Formand for Advokatrådets arbejdsgruppe om offentlige-private samarbejder Medlem af den af Kommunernes Revision nedsatte Tænketank vedrørende offentlige-private samarbejder Juridisk rådgiver for Erhvervs- og Byggestyrelsen i forbindelse med udarbejdelse af vejledning om bilag til OPP-basiskontrakt og konsolideret vejledning Juridisk rådgiver for Erhvervs- og Byggestyrelsen i forbindelse med udarbejdelse af vejledning om samlet udbud

3 Offentlige-Private Samarbejder (OPS)

4 Samarbejds- og entrepriseformer Projektering Udf ø relse Vedligeholdelse Drift Finansiering Projektering Fag - eller hovedentreprise Totalentreprise Partnering Samlet udbud Driftspartnerskab Udlicitering Udlicitering Offentlig Privat Partnerskab (OPP)

5 Er der vilje til at indgå OPS-aftaler hos de offentlige parter? Hvad er succeskriterierne for offentlige parter: Laveste pris? Bedre kvalitet? Kan man få begge dele? ER DER ET PRIVAT MARKED?

6 Barrierer for OPS Tænketanken om offentlige-private samarbejder (Kommunernes Revision) har identificeret blandt andet følgende barrierer: Kommunal (politisk) kontrol med opgaveløsningen For stor fokus på pris (tildelingskriterium laveste pris!) Usikkerhed blandt medarbejdere og ledelse

7 Samlet udbud Definition: Samlet udbud er samarbejds- og entrepriseform, der integrerer etablering og drift af byggeri for at fremme en totaløkonomisk tankegang. I samlet udbud indgår det offentlige som bygherre én kontrakt om projektering, etablering/renovering samt drift og vedligehold af én eller flere bygninger i en given årrække. Kontrakten kan eventuelt inkludere dele af de serviceydelser, der støtter den kerneydelse, som bygningen danner ramme om. I samlet udbud er den offentlige part ejer af bygningen og således bygherre, hvorved samlet udbud adskiller sig fra OPP I samlet udbud vil kontraktperiodens længde typisk være mindre end i OPP (som udgangspunkt højest år)

8 OPP Et nyt instrument til at løse en offentlig opgave i samarbejde mellem de offentlige og private aktører Der er ingen fast definition vi skal først til at definere begrebet Internationalt har samarbejdsforment været kendt gennem en årrække: PPP (Public Private Partnership) samt i form af en række samarbejdsmodeller, fx BOT (Build-Operate-Transfer) BOOT (Build-Own-Operate-Transfer)

9 Risikoallokering (1) Både i OPP og ved samlet udbud er det vigtigt at foretage en nøje analyse af projektets risici og foretage en fordeling heraf mellem den private part og den offentlige part Risikoallokeringen er mere klar i et OPP-projekt, hvor den private part er ejer af aktivet, men fortsat er der risici, der bedst håndteres af den offentlige part

10 Risikoallokering (2) I forbindelse med OPP og/eller samlet udbud skal der foretages en systematisk risikoallokering opdelt på: Planlægningsfase Projekterings- og udførelsesfase Driftsfase Ved kontraktperiodens udløb

11 Hvorfor samlet udbud? Bedre kvalitet i opgaveløsningen Større brugertilfredshed Større medarbejdertilfredshed Bedre totaløkonomi

12 Forløbet i samlet udbud Fastlæggelse af udbudsproces Udarbejdelse af kravspecifikation Udarbejdelse af kontrakt Udbud og kontrakt Projektering Udførelse Aflevering Ibrugtagning Drift Overdragelse af driftsansvar Fortsat drift Varetages af den offentlige part Varetages af den private part

13 Udfordringer ved samlet udbud Funktions- og outputbaserede kravspecifikationer Håndterbare incitamentsmodeller Forventeligt større transaktionsomkostninger Forudsætninger for samlet udbud: Offentlig parathed Totaløkonomisk tilgang sammentænkning af projektering, anlæg og drift Kontraktens længde Markedsforhold

14 Tildelingskriterier Pris Kvalitet Organisation med relevante underkriterier

15 Kontraktstruktur Partneringaftale Totalentreprisekontrakt Driftskontrakt

16 Faser i partneringaftalen Udviklingsfasen Byggefasen Driftsfasen Afslutnings-fasen Udviklingsfasen omfatter bearbejdelse af den private parts tilbud. I udviklingsfasen udarbejdes en endelig ydelses- og kvalitetsbeskrivelse til brug for den private parts detailprojektering og udførelse. Byggefasen om-fatter detailplanlægning samt gennemførelse af arbejderne frem til aflevering/ ibrugtagning af aktivet Driftsfasen omfatter den private parts drift og vedligeholdelse af aktivet. Afslutningsfasen omfatter den private parts overtagelse af driften og vedligeholdelsen af aktivet.

17 Regeringens handlingsplan Den danske regering anfører i sin handlingsplan fra 2004 følgende begrundelser for at gennemføre OPP: Ny form for udlicitering, hvor finansiering, design, etablering og drift sammentænkes i et projekt Hele investeringen eller en væsentlig del heraf er privat Løbende betaling for opgaven over en længere årrække En mere hensigtsmæssig ansvarsfordeling og risikoallokering med henblik på bedre udnyttelse af offentlige og private kompetencer

18 Fordele og ulemper (1) Eksempler på fordele: Klar ansvars- og risikofordeling Bedre mulighed for at introducere innovation i projekterne ved at lade projektering, opførelse, drift og vedligeholdelse forestå af samme part Svigt og uforudsete vedligeholdelsesomkostninger kan bedre undgås Hele byggeriets livscyklus er planlagt i OPP

19 Fordele og ulemper (2) Eksempler på ulemper: Tidsperspektivet Store krav til juridiske præcisioner i kontraktfasen (fremsynethed) Ændret indstilling til offentlige projekter og de nødvendige traditionelle deltagere skal være parate til at spille andre roller, end man er vant til

20 Aftalegrundlaget parternes rolle Den offentlige part: Bestiller og bruger (ikke bygherre!) Den private part: Bygherre Udlejer Driftsherre Serviceprovider

21 Aftalegrundlaget OPP et partnerskab? Ikke partnering, men partnerskab Partnering et samarbejde mellem bygherren og byggeriets parter (OPP)-partnerskab et samarbejde mellem den offentlige part, som bestiller og bruger, og den private part som bygherre og driftsherre

22 Prækvalifikation Mindst 3 ansøgere, jf. artikel 44, stk. 3 Den private part er ofte et til lejligheden oprettet OPP-selskab (SPV) Alternativt et konsortium

23 OPP-selskabet Hvordan godtgøres tekniske kompetencer og økonomisk formåen? SPV = tom skal Tilsagn fra aktionærkredsen og samarbejdspartnere I udbudsbekendtgørelsen eventuelt følgende formulering: Hvis ordren forudsættes tildelt et nyt selskab, skal det dokumenteres, at dette selskab besidder de fornødne ressourcer og kompetencer.

24 Konsortium Et joint venture, som er etableret med henblik på udførelse af opgaven Solidarisk hæftelse I udbudsbekendtgørelsen eventuelt følgende formulering: Hvor tilbud afgives af et konsortium, skal deltagerne påtage sig et solidarisk ansvar samt udpege en befuldmægtiget, som den offentlige part med bindende virkning for konsortiet kan indgå aftale med. Hvis konsortiet i kontraktfasen forudsættes erstattet af et SPV, skal det fremgå af ansøgningen om prækvalifikation (ansøgningen er bindende)

25 Konkurrencepræget dialog OPP-projekter vil med fordel kunne gennemføres efter reglerne om konkurrencepræget dialog I dialogfasen kan alle aspekter i det udbudte projekt, herunder økonomiske forhold, drøftes Dialogfasen gennemføres med henblik på, at den offentlige part kan afklare den/de løsning(er), der kan opfylde den offentlige parts behov, således at den udbudte opgave kan endeligt beskrives i det færdige udbudsmateriale Et samlet udbud vil efter omstændighederne kunne gennemføres efter reglerne om konkurrencepræget dialog, men i de fleste tilfælde vil projektet som udgangspunkt ikke have en så kompleks karakter, at der er grundlag for anvendelse af reglerne om samlet udbud i så fald begrænset udbud med forudgående prækvalifikation

26 Tildelingskriterier (1) Tildelingskriterier fastlægges enten i udbudsbekendtgørelsen eller i beskrivende dokument, jf. artikel 53, stk. 2 Forslag til tildelingskriterier: Økonomi de årlige betalinger i driftsperioden Den tilbudte løsning: Arkitektur Kvalitet i byggeri Kvalitet i drift (vedligeholdelse og service

27 Tildelingskriterier (2) Finansiering tilvejebringelse af de nødvendige økonomiske ressourcer Samarbejdsmodel: Kompetencer og metoder til at sikre integration Kvalitetssikring og styring

28 Aftalegrundlaget Basiskontrakten Bilag 1-16 Vejledning til Basiskontrakten

29 Hidtidige projekter Hidtil antaget, at anlægssum for den udbudte opgave skal overstige kr. 100 mio. for at opveje transaktionsomkostningerne Kommunale OPP-projekter: Trehøje Kommune, Vildbjerg Skole Odense Kommune, Musik- og kulturhus Statslige projekter: Rigsarkivet Slots- og Ejendomsstyrelsen, Tinglysningsretten i Hobro