Offentlige formål, Chr. M. Østergaards Vej, Horsens

Transkript

1 Offentlige formål, Chr. M. Østergaards Vej, Horsens Kommuneplan id Tillæg nummer Offentlige formål, Chr. M. Østergaards Vej, Horsens Dato for vedtagelse af forslag 20. juni 2017 Høring start 27. juni 2017 Høring slut 29. august 2017 Gælder for hele kommunen? Nej Formål Formålet med kommuneplantillægget er at udvide anvendelsesbestemmelserne for en del af gældende ramme HR.04.O.2, så der også kan være offentlig administration, i form af rådhusfunktioner, inden for rammeområdet, på Chr. M. Østergaards Vej. Det er også formålet med kommuneplantillægget, at opdele gældende ramme i tre mindre rammer, der udlægger området til henholdsvis offentlige formål, erhvervsformål og boligformål. Indhold Kommuneplantillægget skal udvide anvendelsesmulighederne, for en gældende ramme, til også at omfatte offentlig administration, så det sikres, at der kan etableres rådhus i en del af området, hvor VIA University College i dag ligger. Samtidig deler kommuneplantillægget gældende ramme op i tre mindre rammer, der får hver sin anvendelse. Herved fastlægges anvendelse til offentlige formål i en ny ramme, der omfatter den nordlige del af VIA's bygninger. Den sydlige del af bygningerne udlægges til erhvervsformål i en selvstændig ramme, og den centrale del i området udlægger eksisterende ungdomsboliger til boligformål, ligeledes i sin egen ramme. Baggrund I forbindelse med Campusrokaden skal der blandt andet planlægges for flytning af rådhusfunktionerne til VIAs nuværende placering på Chr. M. Østergaards Vej, Horsens. Flytningen sker når VIA University College flytter ind i det nye uddannelsescampus ved banegården, når det står færdigt. Kommuneplanramme HR.04.O.2 udlægger hele området ved VIA University College til offentlige formål, som uddannelsesinstitutioner. Rammen giver ikke mulighed for offentlig administration, som for eksempel rådhus. Den gældende ramme giver mulighed for en række funktioner, herunder liberale erhverv, som kontorer, der i deres karakter ikke afviger væsentligt fra begrebet offentlig administration. Gældende ramme aflyses ved tillæggets endelige vedtagelse. Den gældende lokalplan VIA, Chr. M. Østergaards Vej, lokalplan , Horsens By, fastlægger områdets anvendelse til offentlige formål, undervisning og forskning, liberale erhverv, som kontorer, laboratorier og udviklingsværksteder til vidensvirksomheder, konsulenter mv. samt kollegieboliger, ungdomsboliger mv. Lokalplanen giver ikke mulighed for offentlig administration. Der skal derfor udarbejdes såvel tillæg til kommuneplanen, som et forslag til lokalplan for en ny anvendelse af området. Forhold til anden planlægning 2 / 10

2 Spildevandsplan Området er omfattet af gældende spildevandsplan. Natura 2000 Området ligger ca. 4,5 km vest for det nærmeste Natura 2000 område, som er Natura 2000 område nr. 52 Horsens Fjord, havet øst for og Endelave. Der er registeret en række bilag IV arter indenfor 10 km, herunder odder, stor vandsalamander, spidssnudet frø, markfirben og en række flagermusearter. Idet der udelukkende er tale om ændring af områdets status i forhold til kommuneplanen, og ikke om fysiske ændringer eller ændring i forhold til påvirkning af det ydre miljø, kan ændringen gennemføres uden at det skader arter eller naturtyper som indgår i udpegningsgrundlaget for Natura 2000 områder. Der forventes heller ikke en indskrænkning eller forringelse af egnede yngle eller rastesteder for bilag IV arter i området. Landsplanlægning Kommuneplantillægget er i overensstemmelse med landsplanlægningen og de statslige interesser, herunder reglerne omkring kystnærhed. Der er derfor ikke yderligere vurderinger og redegørelser i forhold til landsplanlægningen. Regional Vækst og Udviklingsstrategi for Region Midt Kommuneplantillægget strider ikke mod Region Midt's regionale vækst og udviklingsstrategi. Strandbeskyttelseslinje Naturbeskyttelsesloven Den østlige del om kommuneplantillæggets område er omfattet af en strandbeskyttelseslinje. Naturbeskyttelsesloven fastsætter, at der ikke må foretages ændring i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der åbnes ikke med kommuneplantillægget mulighed for nye anvendelser, der ændrer tilstanden af de arealer, der er omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Fortidsminder Museumsloven Da der kendes fund af flere oldtidsbopladser langs Stensballe Sund, vurderes det, at der ved anlægsarbejder, herunder planering i området er mulighed for at støde på ukendte fortidsminder. Stensballe Sund menes i sig selv at have fungeret som kultsted. Gøres der ved jordarbejde fund af fortidsminder, skal den del af arbejdet, der berører fundet, indstilles og Horsens Museum tilkaldes jf. museumslovens 27, stk. 2. Grundvand og Vandområdeplaner Der er ingen drikkevandsinteresser inden for kommuneplantillæggets område. Endvidere er der ikke noget i kommuneplantillæggets indhold, som er til hinder for, at vandområdeplanens miljømål for grundvandsforekomster og overfladevandsområder kan opnås. Jordforurening Der er kortlagt en forurening på vidensniveau 1 efter jordforureningsloven i den centrale del af kommuneplantillæggets område. Det vil sige, at der er kendskab til aktiviteter, der kan have forårsaget forurening på arealet. Kortlægningen efter jordforureningsloven medfører følgende begrænsninger og pligter: Der skal søges om tilladelse ved Horsens Kommune, hvis arealanvendelsen ønskes ændret til bolig, børneinstitution, offentlig legeplads, rekreativt område, alment tilgængeligt område, kolonihave eller sommerhusgrund. Der skal søges om tilladelse ved Horsens Kommune før der bygges, graves eller foretages andet anlægsarbejde. I særlige situationer gælder der andre regler, som der kan fås oplysninger om hos Horsens Kommune. I forbindelse med håndtering af samt bortskaffelse af overskudsjord skal der udtages og analyseres jordprøver, jf. jordflytningsbekendtgørelsen. Bortskaffelse af jord fra kortlagte arealer skal anmeldes til Horsens Kommune jf. kommunens jordflytningsregulativ. Forhold til Kommuneplan 2013 Hovedstruktur Kommuneplantillægget er i overensstemmelse med Hovedstruktur Kommuneplan Bymønster og byroller Planlægningen af rådhusfunktionerne i området understøtter at Horsens er kommunens hovedby, og fortsat skal udvikles som kommunens center for bosætning, detailhandel, erhvervsudvikling, kulturtilbud og offentlig og privat service. Planlægningen skal styrke Horsens i samspillet (samarbejde og konkurrence) med de øvrige større byer i Østjylland. Endvidere er planlægningen et led i at opfylde Campusrokaden, hvor et område ved Banegården omdannes til et uddannelsescampus, der skal være med til at understøtte udviklingen af Horsens Midtby til en attraktiv og levende bymidte. Forhold til Kommuneplan 2013 Retningslinjer 3 / 10

3 Byudvikling i kystnærhedszonen I forbindelse med byudvikling inden for kystnærhedszonen skal det sikres, at der ikke opstår en ny signifikant synlig bebyggelsesfront set fra kysten, fjorden eller fjordlandskabet. Kommuneplantillæggets område ligger inden for den kystnære del af byzonen. Da kommuneplantillægget ikke åbner mulighed for nye byggerier, vurderes det, at planlægningen ikke vil påvirke kystlandskabet negativt. Særlig værdifuld natur Den syd østlige del af kommuneplantillæggets område er udpeget til særlig værdifuld natur. Kommuneplantillægget åbner ikke for nye anvendelser, der er i strid med denne udpegning eller påvirker naturområdet negativt. Skovrejsning Den østlige del af kommuneplantillæggets område er udpeget som skov uønsket. Kommuneplantillægget åbner ikke for nye anvendelser, der er i strid med denne udpegning. Værdifulde kulturmiljøer Den østlige del af kommuneplantillæggets område er udpeget som kulturmiljø, koncentration af stenalderbopladser og skalddynger langs randen af Nørrestrand. Kommuneplantillægget åbner ikke for nye anvendelser, der er i strid med denne udpegning. Forhold til Kommuneplan 2013 Rammer for lokalplanlægning Den gældende kommuneplanramme HR.04.O.2, fastlægger området til offentlige formål med mulighed for uddannelsesinstitutioner og anden videregående uddannelse. Kommuneplanrammen giver ikke mulighed for offentlig administration. Med kommuneplantillæg aflyses ramme HR.04.O.2 og erstattes af følgende tre mindre kommuneplanrammer indenfor den eksisterende rammes område: Kommuneplanramme 11OF04, der udlægger en stor del af området, herunder den nordlige del af VIA's bygninger til offentlige formål, som offentlig administration. Kommuneplanramme 11ER03, der udlægger den sydlige del af VIA's bygninger til erhverv i miljøklasse 1 4. Kommuneplanramme 11BO21, der udlægger den centrale del af området med eksisterende ungdomsboliger til boligformål. Miljøvurdering Afgørelse efter screening / Konklusion Horsens Kommune har i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) gennemført en screening for, om planens påvirkning af miljøet har en karakter og et omfang, der kræver en miljøvurdering. Planen er screenet i forhold til den biologiske mangfoldighed, befolkning, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og arkitektonisk og arkæologisk arv. Som hovedhensyn for afgørelsen har Horsens Kommune vurderet planens mulige påvirkning ud fra parametrene: Forurenet jord på arealet Særlig værdifuld natur Fortidsminder museumsloven Strandbeskyttelseslinje Naturbeskyttelsesloven Byudvikling i kystnærhedszonen Skovrejsning Faglig begrundelse i forhold til hovedhensyn: Forurenet jord på arealet Der er kortlagt en forurening på vidensniveau 1 efter jordforureningsloven i den centrale del af kommuneplantillæggets område. Det vil sige, at der er kendskab til aktiviteter, der kan have forårsaget forurening på arealet. Kortlægningen efter jordforureningsloven medfører følgende begrænsninger og pligter: Der skal søges om tilladelse ved Horsens Kommune, hvis arealanvendelsen ønskes ændret til bolig, børneinstitution, offentlig legeplads, rekreativt område, alment tilgængeligt område, kolonihave eller sommerhusgrund. Der skal søges om tilladelse ved Horsens Kommune før der bygges, graves eller foretages andet anlægsarbejde. I særlige situationer gælder der andre regler, som der kan fås oplysninger om hos Horsens Kommune. I forbindelse med håndtering af samt bortskaffelse af overskudsjord skal der udtages og analyseres jordprøver, jf. jordflytningsbekendtgørelsen. Bortskaffelse af jord fra kortlagte arealer skal anmeldes til Horsens Kommune jf. kommunens jordflytningsregulativ. Særlig værdifuld natur Den syd østlige del af kommuneplantillæggets område er udpeget til særlig værdifuld natur. Kommuneplantillægget åbner ikke for nye anvendelser, der er i strid med denne udpegning eller påvirker naturområdet negativt. Fortidsminder Museumsloven Da der kendes fund af flere oldtidsbopladser langs Stensballe Sund, vurderes det, at der ved anlægsarbejder, herunder planering i området er mulighed for at støde på 4 / 10

4 ukendte fortidsminder. Stensballe Sund menes i sig selv at have fungeret som kultsted. Gøres der ved jordarbejde fund af fortidsminder, skal den del af arbejdet, der berører fundet, indstilles og Horsens Museum tilkaldes jf. museumslovens 27, stk. 2. Strandbeskyttelseslinje Naturbeskyttelsesloven Den østlige del om kommuneplantillæggets område er omfattet af en strandbeskyttelseslinje. Naturbeskyttelsesloven fastsætter, at der ikke må foretages ændring i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der åbnes ikke med kommuneplantillægget mulighed for nye anvendelser, der ændrer tilstanden af de arealer, der er omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Byudvikling i kystnærhedszonen I forbindelse med byudvikling inden for kystnærhedszonen skal det sikres, at der ikke opstår en ny signifikant synlig bebyggelsesfront set fra kysten, fjorden eller fjordlandskabet. Kommuneplantillæggets område ligger inden for den kystnære del af byzonen. Da kommuneplantillægget ikke åbner mulighed for nye byggerier, vurderes det, at planlægningen ikke vil påvirke kystlandskabet negativt. Skovrejsning Den østlige del af kommuneplantillæggets område er udpeget som skov uønsket. Kommuneplantillægget åbner ikke for nye anvendelser, der er i strid med denne udpegning. Konklusion: Horsens Kommune har på baggrund af ovenstående vurderet, at kommuneplantillægget ikke er omfattet af krav om miljøvurdering, idet det ikke antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Afgørelsen heraf er truffet med hjemmel i lovens 10. Retsvirkninger Tillægget til Kommuneplan 2013 offentliggøres i henhold til lov om planlægning (lovbekendtgørelse nr af 23/11/2015). Planlovens 12, stk. 2 og 3, giver byrådet mulighed for at udstede forbud mod udstyknings og byggeønsker samt ønsker om at ændre anvendelse. Kommuneplanen eller tillægget dertil skal dog først være endeligt vedtaget og offentligt bekendtgjort. Bestemmelsen i 12, stk. 2 angår kun byzonearealer. Den giver byrådet mulighed for at modsætte sig udstykning og bebyggelse, som ganske vist ikke er i strid med kommuneplanens rammebestemmelser, men hvis gennemførelse på det pågældende tidspunkt vil være i strid med rækkefølgeangivelserne i planen. Bestemmelsen i 12, stk. 3 angår både byzonearealer og sommerhusområder. Bestemmelsen gør det muligt for byrådet at forhindre ny bebyggelse eller ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer, der er i strid med rammebestemmelserne. Klagevejledning Byrådets vedtagelse af planforslaget kan ikke påklages til Planklagenævnet. Først ved byrådets endelige vedtagelse og efterfølgende offentliggørelse af planen kan retlige spørgsmål påklages til Planklagenævnet jf. Planlovens 58, stk. 1, nr. 4. Klagevejledning vedrørende screening for miljøvurdering Horsens Kommunes afgørelse om, at der ikke er behov for at udarbejde en miljøvurdering af planforslaget efter lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter, kan påklages, jf. miljøvurderingslovens 16, stk. 1. Det betyder, at klagereglerne i Planloven er gældende. Efter planlovens 58 stk. 1, nr. 3, kan kun retlige spørgsmål påklages. Det vil sige, at der kan klages over spørgsmål om planens lovlighed, herunder dens lovlige tilvejebringelse. Der kan derimod ikke klages over planens indhold. Klageberettigede er alle, der er omfattet af Planlovens 59. Det vil sige enhver, der har retlig interesse i sagens udfald samt landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser indenfor arealanvendelsen. Hvis du ønsker at klage over afgørelsen, skal du klage til Planklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt, jf. Planlovens 60, stk. 1. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes klagefristen dog altid fra bekendtgørelsens tidspunkt. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til Horsens Kommune. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for Horsens Kommune i Klageportalen. Ved klage skal der betales et gebyr på 900 kr. for privatpersoner og kr. for virksomheder, organisationer og offentlige myndigheder (2016 niveau). Gebyret betales med et betalingskort, når klagen er indtastet i Klageportalen. Planklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du derfor sende en begrundet anmodning til Horsens Kommune. Horsens Kommune videresender herefter anmodningen til Planklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Hvis du vil indbringe spørgsmål om afgørelsens lovlighed for domstolene, skal det ske inden 6 måneder fra datoen, hvor afgørelsen er meddelt eller offentligt bekendtgjort, jf. Planlovens 62. Følgende rammeområder bliver aflyst ved tillæggets endelige vedtagelse: HR.04.O.2. 5 / 10

5 Nye rammeområder bliver udlagt i tillægget: 11ER03 11BO21 11OF04 Eksisterende ramme HR.04.O.2 Nye rammer 11OF04, 11ER03 og 11BO21 6 / 10

6 Plan: Plannr: 11OF04 Bestemmelser Anvendelse generelt Område til offentlige formål Anvendelse specifik Område til offentlige formål Fremtidig zonestatus Zonestatus Bebyggelsesprocent 60 Bebyggelsesprocent af den enkelte ejendom Maksimalt antal etager 3 Maksimal bygningshøjde 10 Mindste miljøklasse 1 Maksimale miljøklasse 4 Generelle anvendelsesbestemmelser Områdets anvendelse fastlægges til offentlige formål. Indenfor området kan der etableres uddannelses, sundheds, sociale, kulturelle, administrative formål som f.eks. rådhus og foreningsaktiviteter. Der kan i mindre omfang etableres liberalt erhverv inden for området. Zonenotat 7 / 10

7 Plan: Plannr: 11ER03 Bestemmelser Anvendelse generelt Erhvervsområde Anvendelse specifik Kontor og serviceerhverv Fremtidig zonestatus Zonestatus Bebyggelsesprocent 60 Bebyggelsesprocent af den enkelte ejendom Maksimalt antal etager 3 Maksimal bygningshøjde 10 Mindste miljøklasse 1 Maksimale miljøklasse 4 Generelle anvendelsesbestemmelser Områdets anvendelse fastlægges til erhvervsformål, som liberale erhverv, kontorer, laboratorier, udviklingsværksteder til vidensvirksomheder og konsulenter. Derudover kan der i mindre omfang etableres offentlige formål, f.eks. undervisning og forskning, administration og foreningsaktiviteter. Zonenotat 8 / 10

8 Plan: Plannr: 11BO21 Bestemmelser Anvendelse generelt Boligområde Anvendelse specifik Etagebolig Anvendelse konkret Etagebolig Fremtidig zonestatus Zonestatus Bebyggelsesprocent 60 Bebyggelsesprocent af den enkelte ejendom Maksimalt antal etager 3 Maksimal bygningshøjde 10 Mindste miljøklasse 1 Maksimale miljøklasse 2 Generelle anvendelsesbestemmelser Områdets anvendelse fastlægges til boligformål. Indenfor rammen kan der etableres etagebyggeri med tilhørende nærrekreative arealer og kollektive anlæg til områdets forsyning. Zonenotat 9 / 10

9 Plan: Kommuneplan 2013 Plannr: HR.04.O.2. Bestemmelser Kommuneplan 2013 Vedtaget Vedtaget Anvendelse generelt Område til offentlige formål Anvendelse specifik Uddannelsesinstitutioner Anvendelse konkret Anden videregående uddannelse Fremtidig zonestatus Zonestatus Maksimalt antal etager 3 Generelle anvendelsesbestemmelser Områdets anvendelse fastlægges til offentlige formål: børneinstitutioner, skoler plejehjem, sygehuse, og kirker Lokalplan i området jul / 10