Kvalitetsstandarden for Borgerstyret Personlig Assistance (BPA) efter Lov om Social Service 96

Transkript

1 Kvalitetsstandarden for Borgerstyret Personlig Assistance (BPA) efter Lov om Social Service 96 Introduktion Greve Kommune bevilger Borgerstyret Personlig Assistance (BPA) efter Lov om Social Service 96. Kvalitetsstandarden for BPA beskriver Greve Kommunes politisk fastsatte serviceniveau, som udgør rammerne for tildeling af hjælp. Kvalitetsstandarden er opbygget i følgende afsnit: Formål, lovgrundlag, målgruppe, indhold/omfang, sagsbehandlingstid, information til borgeren, dokumentation til borgeren, opfølgning og ophør, godkendelse samt administration. Den overordnede målgruppe for BPA er borgere fra det fyldte 18. år, som på grund af en betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, har behov for omfattende hjælp til pleje, overvågning og/eller ledsagelse. BPA er målrettet borgere, hvis behov for overvågning, pleje og ledsagelse ikke alene kan dækkes af Lov om Social Service 83, 95 og 97. For at skabe sammenhæng i hverdagen, er det dermed nødvendigt at yde denne ganske særlige form for hjælp, som BPA udgør. Borgeren skal derudover opfylde særlige målgruppebetingelser i forhold til at kunne varetage en arbejdslederfunktion, samt en arbejdsgiverfunktion (med mindre denne funktion varetages af en anden). Borgere, som ønsker at søge om en BPA, kan henvende sig til Rådgiverteamet i Center for Job & Socialservice i Greve Kommune. Bevilling af en BPA sker på baggrund af en borgerudredning, hvor borgerens individuelle behov og ressourcer bliver vurderet i samarbejde mellem rådgiver og borger. I forbindelse med vurderingen anvender Center for Job & Socialservice en metode, der hedder Voksenudredningsmetoden. Denne metode er præsenteret i bilag 1. 1

2 Kvalitetsstandard for Borgerstyret Personlig Assistance (BPA) efter Lov om Social Service 96 Formål Borgeren får gennem en fleksibel og sammenhængende ordning mulighed for at leve et så selvstændigt liv som muligt, trods sin omfattende funktionsnedsættelse. Lovgrundlag Lov om Social Service 96. Bekendtgørelse om udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance efter Lov om Social Service 95 og 96. Bekendtgørelse om ydelser efter Lov om Social Service under midlertidige ophold i udlandet. Målgruppe Greve Kommune foretager altid en konkret, individuel vurdering af, om borgeren er omfattet af målgruppen for BPA. Den overordnede målgruppe for BPA er borgere fra det fyldte 18. år, som på grund af en betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, har behov for omfattende hjælp til pleje, overvågning og/eller ledsagelse. BPA er målrettet borgere, hvis behov for overvågning, pleje og ledsagelse ikke alene kan dækkes af Lov om Social Service 83, 95 og 97. For at skabe sammenhæng i hverdagen, er det dermed nødvendigt at yde denne ganske særlige form for hjælp, som BPA udgør. Efter politisk beslutning d. 28. marts 2011 tilbyder Greve Kommune ikke BPA til borgere, der er omfattet af Lov om Social Service 96 stk. 3. Særlige målgruppebetingelser Arbejdslederfunktion Det er altid en betingelse, at borgeren kan bestride rollen som arbejdsleder for sine hjælpere. Som arbejdsleder skal borgeren være i stand til at tilrettelægge hjælpen og fungere som daglig leder for hjælperne. Arbejdslederfunktionen indebærer blandt andet: Varetage arbejdsplanlægning (vagtplaner) Udarbejde jobbeskrivelser og jobopslag Ansætte og afskedige hjælpere Varetage oplæring og daglig instruktion af hjælperne Afholde MUS og personalemøder Rekvirere vikarer 2

3 Arbejdsgiverfunktion Derudover skal borgeren være i stand til at fungere som arbejdsgiver for hjælperne, medmindre opgaven overgives til en anden part (nærtstående, forening eller privat virksomhed). Arbejdsgiverfunktionen indebærer blandt andet: Ansætte og afskedige hjælpere (den administrative del) Udarbejde ansættelsesbeviser til hjælperne Udbetale løn (opgaven kan varetages af kommunen eller en privat virksomhed/forening) Indberetning af skat, tegne lovpligtige forsikringer, indbetale til ferie og barselsfond og ATP (opgaven kan varetages af kommunen eller en privat virksomhed/forening) Gennemføre nødvendige arbejdsmiljøforanstaltninger Årligt regnskab VUM score Tema vurdering Som udgangspunkt er målgruppen borgere med svære problemer (3) og/eller fuldstændige problemer (4) i relevante VUM temaer: Mobilitet, egenomsorg, kommunikation, praktiske opgaver i hjemmet, samfundsliv, socialt liv og sundhed. Samlet vurdering Derudover skal borgeren have svære problemer (D) eller fuldstændige problemer (E) i den samlede vurdering. Det skyldes, at BPA er rettet mod borgere med betydelig og varigt nedsat funktionsevne, som i høj grad er afhængig af hjælp til at udføre basale daglige funktioner, og som samtidig har behov for hjælp til at kunne opbygge eller fastholde et selvstændigt liv. Ydelsens indhold og omfang Greve Kommune udmåler tilskud til, at borgeren kan ansætte personer til at varetage praktisk og personlig hjælp, pleje, overvågning og ledsagelse. Borgerens BPA ordning vil blive tilpasset vedkommendes individuelle behov. Det vil være hjælperens opgave at få borgerens hverdag til at fungere i og uden for hjemmet. Det er både opgaver, som vedrører personlig pleje samt praktiske opgaver. Mere konkret kan det være hjælp til personlig hygiejne, spisning, madlavning, læsning, besøg hos familie/venner samt deltage i aktiviteter uden for hjemmet mv. Borgeren kan have behov for hjælp på uforudsigelige tidspunkter. 3

4 Udmåling af tilskud Udmålingen indeholder en oversigt over de timer, hvor borgeren har behov for hjælp fordelt over døgnets 24 timer, alle ugens dage. Derudover kan oversigten indeholde timer til MUS, personalemøder, ferie samt eventuelle udgifter, som er afledt af at have hjælpere i og uden for hjemmet. Som udgangspunkt har borgere mulighed for at deltage i fritidsaktiviteter mv., men hvis deltagelsen forudsætter tilskud til ekstra hjælpetimer, skal dette indgå i den samlede vurdering, med henblik på eventuel udmåling. I udmålingen bliver der taget hensyn til, om borgeren kan og har behov for at være alene. Fastlæggelsen af BPA omfanget sker altid på baggrund af en konkret, individuel vurdering af borgerens behov for pleje, overvågning og ledsagelse. I fastlæggelsen af BPA omfanget vil der også blive taget hensyn til eventuelle teknologiske hjælpemidler. Rådgiveren indgår i et tæt samarbejde med Visitationen i Center for Sundhed & Pleje med henblik på at sikre udmålingen til personlig pleje og overvågning. Hvis borgeren ikke har brug for overvågning, kan nogle af de bevilgede timer blive udmøntet som rådighedstimer. Ved rådighedstimer er hjælperen til stede, og udfører kun undtagelsesvist hjælp til borgeren. Rådighedstimer kan også udmåles, såfremt det gælder et spredt hjælpebehov. Udmåling af tilskud i forhold til borgere med bistands- eller plejetillæg Er borgeren tilkendt førtidspension inden 1. januar 2003 og er tilkendt bistands- eller plejetillæg, skal der ved udmålingen af BPA altid vurderes, i hvilket omfang bistands- eller plejetillægget skal indgå ved udmålingen af tilskuddet. Hvis BPA udmåles, så den dækker alle borgerens ledsage-, pleje- og overvågningsbehov, skal bistands- eller plejetillægget helt eller delvist anvendes til at dække udgifterne til hjælpere. Greve Kommune har fastsat følgende serviceniveau for reduktionens størrelse: BPA bevilling 24 timer/døgn BPA bevilling timer/døgn BPA bevilling 8-15 timer/døgn BPA bevilling under 8 timer/døgn 100 % reduktion i tillæg modregnes i BPA 75 % reduktion i tillæg modregnes i BPA 50 % reduktion i tillæg modregnes i BPA 25 % reduktion i tillæg modregnes i BPA 4

5 Udmåling af tilskud til uddelegering af arbejdsgiveropgaven Hvis borgeren uddelegerer arbejdsgiveropgaven, yder Greve Kommune et tilskud på 4,09 kr. pr. bevilget time (fra 1. januar 2016). Niveauet er baseret på Greve Kommunes vurdering af omkostninger ved administration af ordningen. Udmåling af tilskud til dækning af andre direkte og indirekte omkostninger. Greve Kommune skal udmåle et tilskud til dækning af andre direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet med at ansætte hjælpere i og uden for hjemmet. Hvis borgeren har restbeløb fra et bistands- eller plejetillæg, vil Greve Kommune foretage en konkret, individuel vurdering af, om dette kan dække omkostningerne eller dele af omkostningerne. Omkostninger i hjemmet. Borgeren får automatisk dækket alle faktuelle omkostninger forbundet med at have en hjælper i hjemmet. Det sker på baggrund af en gennemsnitsberegning af forbruget. Det kan for eksempel være udgifter til ekstra håndsæbe, toiletpapir, engangshandsker, håndsprit mv. Til dækning af disse udgifter udbetales hver måned 1 kr. pr. bevilget BPA time pr. døgn (2016 niveau). Hvis borgeren er bevilget 24 timer i døgnet, vil denne få udbetalt 730 kr. om måneden: 1 kr. *24 timer* i 365 dage/12 måneder= 730 kr. Omkostninger uden for hjemmet. Borgeren skal ansøge om at få dækket udgifter til hjælperens ledsagelse uden for hjemmet. Der ydes som udgangspunkt op til kr. årligt til hjælperens aktiviteter, f.eks. entré, transport, hvilket svarer til ca. 1-2 månedlige aktiviteter. Udmåling af tilskud til oplæring af nye hjælpere Som udgangspunkt kan der ydes op til 1 time pr. bevilget time i døgnet til en ny hjælper. Der foretages dog altid en konkret individuel vurdering af behovet for at sikre, at hjælperen får oplæring i alle borgerens hjælpebehov. Udmåling af tilskud til medarbejderudviklingssamtaler og personalemøder Hvis borgeren har mere end én hjælper ansat, skal der i tilskuddet til BPA udmåles timer til MUS og personalemøder. I Greve Kommune kan der ydes 7,5 timer årligt pr. hjælper. Dette er baseret på anbefalinger fra KL. Udmåling til ekstra hjælpetimer og udgifter forbundet med ophold i Danmark (familiebesøg, kurser mv.) Udmåling af ekstra timer Hvis borgeren på baggrund af en konkret, individuel vurdering har behov for at deltage i kurser eller komme på weekendophold, som forudsætter ekstra hjælpetimer, skal dette behov indgå i den samlede udmåling af hjælpebehov. Der kan ydes op til 6 døgn årligt i Danmark. 5

6 Ved ophold i Danmark skal der være opmærksomhed på, om en del af borgerens behov for ekstra hjælp kan dækkes af personlig og praktisk hjælp i henhold til Lov om Social Service 83, hvis borgeren er indforstået hermed, og det er en mulighed. Udmåling af udgifter I særlige tilfælde kan der efter en individuel, konkret vurdering bevilges tilskud til dækning af ekstra omkostninger forbundet med opholdet. Bevillingen gælder kun udgifter, som er særlig påkrævet eller en afgørende forudsætning for, at opholdet kan gennemføres. Efter en konkret, individuel vurdering kan Greve Kommune dække udgifter til hjælperen, herunder: Billigst muligt ophold til hjælperen Dækning af hjælperens eventuelle udgifter til offentlig transport fra afgangssted til det planlagte opholdssted Der udbetales diæter til hjælperen af 477 kr. pr. døgn. Hvis der i opholdsprisen er inkluderet morgenmad reduceres det med 15 % af taksten, og hvis frokost/aftensmad er inkluderet i opholdsbetaling reduceres taksten med 30 %. Diættaksten er baseret på Skats satser for Reduktionsprocent satserne er alene baseret på Greve Kommunes kommunale diæter Udmåling til ekstra hjælpetimer og udgifter forbundet med ferie i ind og udland Borgere beholder retten til deres BPA tilskud ved ophold i udlandet på op til en måned. Ved ophold i udlandet ud over en måned, skal der foreligge en godkendelse fra Center for Job & Socialservice. I den samlede BPA udmåling er der ikke en særlig udmåling til ekstrahjælpertimer og/eller udgifter forbundet med kortvarige ferier i ind og udland. Borgere, som ønsker at søge om tilskud til en ekstra hjælper eller til dækning af ekstra omkostninger forbundet med ferien, skal dermed lave en separat ansøgning. Ansøgningen skal afleveres til Center for Job & Socialservice senest 8 uger inden feriestart. Greve Kommune bevilger tilskud til udgifter forbundet med én udlandsferie om året. Hvis ferien derimod afholdes i Danmark, kan Greve Kommune bevilge tilskud to gange årligt. Udmåling af ekstra timer I særlige tilfælde kan der efter en konkret, individuel vurdering bevilges ekstra udmåling til aflønning af hjælper. Der kan ydes dækning af ekstra hjælpetimer til ferie i op til 14 dage årligt. Som udgangspunkt får en ekstra hjælper rådighedsløn, frem for almindelig løn. Ved rådighedsløn er hjælperen til stede, og udfører kun undtagelsesvis hjælp til borgeren. 6

7 Udmåling af udgifter I særlige tilfælde kan der efter en individuel, konkret vurdering bevilges tilskud til dækning af ekstra omkostninger forbundet med ferieopholdet. Bevillingen gælder kun udgifter, som er særlig påkrævet eller en afgørende forudsætning for, at rejsen kan gennemføres. Efter en konkret, individuel vurdering kan Greve Kommune dække følgende ekstra udgifter: Billigst mulig ophold under ferien til hjælperen Udbetaling af diæt af 477 kr. pr. døgn til hjælperen. Hvis der i opholdsprisen er inkluderet morgenmad, reduceres det med 15 % af taksten. Hvis frokost/aftensmad er inkluderet i opholdsbetaling, reduceres taksten med 30 %. Diættaksten er baseret på Skats satser for Reduktionsprocentsatserne er alene baseret på Greve Kommunes kommunale diæter Dækning af hjælperens eventuelle udgifter til offentlig transport fra afgangssted til det planlagte opholdssted Ved ferier i udlandet kan der ydes dækning til hjælperens transportudgifter til den planlagte destination, maximalt ydes kr. årligt Øvrige oplysninger Lønforhold for hjælpere Greve Kommune er ikke forpligtet til at indgå en overenskomst i forhold til udmåling af tilskud, men har valgt at udmåle til handicaphjælpere efter FOAs overenskomst. Hvis borgeren på baggrund af en faglig vurdering har behov, som gør det nødvendigt at ansætte hjælp med særlige kvalifikationer, herunder en særlig faglig baggrund, skal Greve Kommune tage højde for, om hjælperen skal aflønnes efter gældende overenskomst. I udmålingen bliver der taget højde for diverse tillæg, anciennitet (denne kan overføres), pension, feriepenge mv. Greve Kommune dækker også tilskud til løn og tillæg, herunder barnets 1. og 2. sygedag, jf. den gældende lovgivning. Bidrag til barselsfond samt nødvendige omkostninger til overholdelse af arbejdsmiljølovgivningen, indgår ligeledes i udmåling af tilskud til BPA. Forsikring Greve Kommune dækker omkostninger til forsikring. Greve Kommune har undersøgt priserne i forsikringsselskaberne og har fastsat, at der er mulighed for at få dækket de lovpligtige forsikringer til en samlet pris på 8,932,40 kr. (2016 takst). Kurser til hjælperen Greve Kommune dækker de nødvendige omkostninger, hvis hjælperen på baggrund af en konkret, individuel vurdering har behov for at deltage i et kursus, f.eks. 7

8 forflyttelsesteknik eller kommunikation, med henblik på at afhjælpe borgerens konkrete hjælpebehov. Kurser vil som udgangspunkt finde sted i Greve Kommune. Råd og vejledning til borgeren Hvis borgeren har behov for råd og vejledning om spørgsmål i forhold til rollen som arbejdsleder og arbejdsgiver, tilbyder Socialstyrelsen gratis rådgivning. Se BPA på arbejdspladsen og uddannelsesstedet Borgere i arbejde eller under uddannelse kan bevare sin BPA til at dække plejeovervågnings- og ledsagebehovet i arbejdstiden eller under uddannelsen. For borgere i arbejde kan der ydes personlig assistance til de praktiske ting, som de ikke selv kan udføre. For borgere under uddannelse kan der ydes personlig assistance til de arbejdsfunktioner, de ikke selv kan klare. Der er mulighed for, at den samlede hjælp i henhold til begge lovgivninger, kan ydes af én person. Indlæggelse Hvis borgeren indlægges på et sygehus, vil sygehuspersonalet som udgangspunkt varetage borgerens behov for pleje, overvågning og ledsagelse. Hvis borgeren er indlagt mere end 1 uge, skal borgeren kontakte Greve Kommune med henblik på det videre forløb. Opfølgning og ophør Opfølgning Greve Kommune foretager den første opfølgning 3 måneder efter bevillingen er opstartet. Derefter vil der blive foretaget en årlig opfølgning. Opfølgningen vil først og fremmest afklare, om borgeren fortsat er omfattet af målgruppen. For at vurdere, om borgeren fortsat kan bestride rollen som arbejdsleder, vil der også blive fulgt op på, om borgeren har hyppige hjælperskift eller stort sygefravær blandt sine hjælpere. Derudover vil opfølgningen også have fokus på, om det udbetalte BPA tilskud stemmer overens med den fastsatte udmåling. Ophør En BPA kan frakendes, hvis det vurderes, at en borger ikke længere opfylder betingelserne for en BPA, eller hvis borgeren selv ønsker det. Ved ophør er det en forudsætning, at rådgiver laver en handleplan for det videre forløb. 8

9 Sagsbehandling-tid Information til borgeren Dokumentation til borgeren Når de relevante oplysninger er indhentet, er sagsbehandlingstiden op til 12 uger. Greve Kommunes Håndbog om Borgerstyret Personlig Assistance. Udredningsskema Skriftlig afgørelse Udmålingsark samt beregning af udmålte timer Kopi af brev til leverandør Godkendt af Byrådet den 5. september 2016 Administreres af Center for Job & Socialservice 9

10 Bilag 1: Voksenudredningsmetoden Voksenudredningsmetoden Rådgiverteamet i Center for Job & Socialservice arbejder ud fra Voksenudredningsmetoden. Socialministeriet og KL har udviklet metoden til brug i sagsbehandling og udredning på handicap- og udsatte voksenområdet. Voksenudredningsmetoden anvendes under hele sagsbehandlingsprocessen: Fra ansøgningstidspunkt til eventuel bevilling og opfølgning. Metoden er bygget op omkring 11 temaer, som er illustreret i figuren på side 2. Temaerne skal danne grundlag for en helhedsorienteret individuel afdækning af borgerens behov. Med afsæt i borgerens ansøgning og situation vil der blive taget stilling til, hvilke temaer der er relevante at anvende. Voksenudredningsmetoden indeholder to vurderinger: En Tema vurdering og en samlet vurdering. Tema vurderingen udreder borgerens funktionsniveau under det enkelte tema. Den samlede vurdering er derimod et generelt billede af borgerens funktionsniveau. Den samlede vurdering er ikke et gennemsnit af funktionsniveauerne for de enkelte temaer. Den samlede vurdering er rådgiverens faglige vurdering af borgerens samlede ressourcer og begrænsninger. 10

11 Tema vurdering er skaleret med tal: 0 = Intet problem (ingen, fraværende, ubetydeligt) 1 = Let problem (en smule, lidt) 2 = Moderat problem (middel, noget) 3 = Svært problem (omfattende, meget) 4 = Fuldstændigt problem (totalt, kan ikke) Den samlede vurdering er skaleret med bogstaver: A = Intet problem (ingen, fraværende, ubetydeligt) B = Let problem (en smule, lidt) C = Moderat problem (middel, noget) D = Svært problem (omfattende, meget) E = Fuldstændigt problem (totalt, kan ikke) 11