BILAG 1: BAGGRUNDSINFORMATION ANVENDT I UDVIKLINGSFASEN 2016

Transkript

1 BILAG 1: BAGGRUNDSINFORMATION ANVENDT I UDVIKLINGSFASEN 2016 JANUAR 2017

2 1. FORMÅL MED BILAG Nærværende bilag har til formål at fremlægge det primære dokument der har dannet rammen om udviklingsforløbet samt de politiske beslutninger i andet halvår af Vækst med social bundlinje payment by results Med ønsket om at bane vejen for innovative måder at skabe nye muligheder for udsatte mennesker, baseret på nye betalings- og finansieringsmekanismer af velfærdsydelser i Danmark, har Den Sociale Kapitalfond Management ApS (SKF-M) i andet halvår af 2016 igangsat udvikling af Pilotprojektet Vækst med social bundlinje - Payment by Results. Pilotprojektet hviler på SKF-M s resultater, erfaringer og metodikker fra hhv. Det Sociale Vækstprogram (SVP) og Social StartUp (SSU) med forretningsudvikling af socialøkonomiske virksomheder samt på SKF-M s erfaringer vedr. beregning af samfundsøkonomisk afkast (SROI) af sociale indsatser og investeringer. Pilotprojektet anviser en ny vej til inklusion af udsatte på arbejdsmarkedet via kombinationen af beskæftigelses- og erhvervspolitik, hvor kommuner foretager en kompetenceinvestering i lokale, sociale virksomheder via SKF-M s acceleratorprogram, og opnår et økonomisk (og socialt) afkast via øget beskæftigelse af socialt udsatte og deraf følgende sparede overførselsindkomster, samt øget lokal vækst. Modellen møder meget stor begejstring og ses som potentielt transformativ ift. den lokale sociale beskæftigelsesindsats af kommuner, Erhvervsministeriet m.fl. For at være fuld skalerbar kræver modellen dog to ting: At beregnings- og betalingsmekanismen samt aftalegrundlaget for Payment by Results -modellen (PbR) testes og udvikles i praksis, og at der identificeres en juridisk model for fuld resultatbetaling fra kommunerne i fremtiden, idet kommunerne pt. ikke med sikkerhed må betale for den direkte virksomhedsrettede indsats i acceleratorprogrammerne pga. reglerne for kommunal erhvervsfremme. Første forudsætning er forberedt i efteråret 2016 af SKF-M i samarbejde med EY, en række kommuner og Erhvervsstyrelsen. Den juridiske forudsætning anses pt. for den mest udfordrende. Advokatpartnerskabet Accura mener dog, at der kan findes løsninger og Erhvervsstyrelsen vil sparre om at sikre disse i pilotprojektet. 1 Det er på denne baggrund, at Pilotprojektet er designet: Pilotprojektet omfatter pt. to pilotforløb med i alt 21 virksomheder i 7 kommuner fordelt i to klynger i 2017 og Pilotprojektet indledes med en omfattende informations-, kommunikations- og rekrutteringsdel i samarbejde mellem SKF-M og deltagende kommuner. Udvalgte virksomheder fortsætter i et 6 måneders intensivt acceleratorforløb med opfølgning og mentorstøtte. Undervejs fortages der løbende evaluering og justering af indhold, juridisk vurdering, tilpasning af beregningsmetode, rapportering m.m. Forløbet efterfølges af en fase med udbredelse, netværk og erfaringsformidling. 2. FORMÅL MED PILOTPTOJEKTET At skabe arbejdspladser til udsatte mennesker via vækst hos 21 små og mellemstore sociale virksomheder. At udvikle og teste SKF-M s acceleratorindsats i kommunale/lokale varianter. At udvikle og teste måle- og betalingsmetoder til PbR i praksis som de første i Danmark. At udvikle juridiske sikre veje til en fuld PbR løsning for indsatsen i fremtiden (i samarbejde med kommunerne, Erhvervsstyrelsen, EY samt Accura). At sikre grundig evaluering og større skaleringsplan (i samarbejde med kommuner) for SKF- M s acceleratorindsats. Perspektiverne i Pilotprojektet At være de første i Danmark der transformerer teori til praksis indenfor en ny betalingsmekanisme: PbR. At bane vej for at koble PbR til nye finansieringsmuligheder i form af Social Impact Bonds (SIBs) (i samarbejde med bl.a. pensionskasser, regioner, fonde o.a.). Den Sociale Kapitalfond Management ApS Side 2 af 6

3 At klargøre PbR-betalingsmekanismen til at omfatte andre målgrupper (fx unge, kriminelle, flygtninge). Forventede resultater af Pilotprojektet Omsætningsvækst hos 21 virksomheder Ansættelse - udsatte borgere 60 personer Ansættelse - ordinære borgere 40 personer Opkvalificeringsforløb og praktikpladser 120 personer 3. INDHOLD AF PILOTPROJEKT Projektet hviler på SKF-M s resultater, erfaringer og metodikker fra hhv. SVP og SSU, der er tilpasset og skitseret i nedenstående figur: Figur 1: Forløb fra start til slut 30 mdr. Fase 1: Markedsføring af Pilotprojektet overfor lokale virksomheder vil ofte ske i samarbejde med relevante lokale aktører (f.eks. Erhvervsservicecentre, Væksthusene, Code of Care, High:five m.m.). Denne aktivitet kan også overlades til SKF-M. Det er SKF-M der screener, analyserer og endeligt udvælger de virksomheder, der skal deltage i programmet. Virksomheder der ansøger om deltagelse, men ikke optages, vil dog stadig få udbytte af bl.a. deltagelse i opstarts boot camp, virksomhedsbesøg m.m. Fase 2: Et acceleratorforløb består af 6 måneders intensivt og målrettet forretningsudviklingsforløb (inkl. Boot camp og due diligence) med efterfølgende 6 måneders opfølgning med forretningsudvikler og 6 måneders frivilligt mentorforløb. Målgruppen i vækstacceleratoren er små og mellemstore virksomheder samt socialøkonomiske virksomheder. Udsatte-målgrupper er i pilotforløbet flexjobbere og udsatte unge. Det er de enkelte kommuner der nærmere definerer typen af udsatte unge og fleksjobbere. Acceleratoren kan på sigt målrettes særlige udfordringer i lokalsamfundet (udsatte brancher, områder, fag) eller udsatte målgrupper af særlig interesse fx unge udsatte, tidligere kriminelle, flygtninge etc. Fase 3: Efterfølgende vil SKF-M præsentere de opnåede resultater gennem videndeling i netværksmøder faciliteret i samarbejde med den respektive kommune. Fase 4: I Pilotprojektet er der særlig fokus på at justere PbR-modellen samt at sikre de juridiske rammer efter pilotprojektet. Arbejdet vil foregå i samarbejde med deltagende kommuner samt EY, Accura og Erhvervsstyrelsen. 1 Som alternativ undersøges om den rene virksomhedsrettede del i fremtiden vil kunne finansieres via andre modeller/partnere. Den Sociale Kapitalfond Management ApS Side 3 af 6

4 Erfaringer og anbefalinger deles i en afslutningsrapport og via netværksevents med det formål at viderebringe viden og inspiration til flest mulige. 4. TIDSPLAN FOR PILOTPROJEKTET Pilotprojektet opdeles i to klynger. Første klynge forventes at starte primo februar med informationskampagne og rekruttering af virksomheder. Anden klynge forventes at starte sommer Pilotprojektet forsøges pt. forlænget til og med FINANSIERING De deltagende kommuner betaler for dels en generel informations- og rekrutteringsindsats målrettet virksomheder i kommunen (fase 1), dels en udbredelse og erfaringsformidling (fase 3) og dels den omfattende evaluerings- og udredningsindsats i samarbejde med revisorer og advokater, der er nødvendig for at få sikret, at de tekniske og juridiske rammer er på plads (fase 4). Faser Indhold Finansieringskilde Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4: Tværgående aktiviteter gennem fase Periode: Primo 2017 Ultimo 2019 Kommunikation, informationsmøder, åben rådgivning, tilrettelæggelse, m.m. Accelerator + opfølgningsforløb og tilbud om mentor. Udbredelse, netværksmøder, erfaringsformidling m.m. Evaluering af resultater og beregningsmetode. Juridisk arbejde med Erhvervsstyrelsen og interessenter. Forankringsaktiviteter herunder rapport, workshops, seminar for udvalgte fonde, kommuner, sociale organisationer og virksomheder. Kommuner Fonde Kommuner Kommuner, Fonde og Erhvervsstyrelsen 6. BAGGRUND Nye betalings- og finansieringsmekanismer Over udsatte danskere er i disse år udenfor arbejdsmarkedet. Mellem 7 8 % 3 af en ungdomsårgang kommer hverken i job eller i uddannelse. Det koster for den udsatte person, for kommunen, for staten og det udfordrer det danske velfærdssamfund. For at bidrage til at løse udfordringen er der behov for innovation og nye aktører, der vil være med til at nytænke indsatser, betalingsmekanismer og finansieringsformer. Internationalt fokuserer stadig flere lande på at anvende nye betalings- og finansieringsmekanismer i form af PbR og SIBs, hvor forebyggende indsatser på social- og beskæftigelsesområderne finansieres af opnåede offentlige besparelser over tid via nye modeller for finansierings- og investeringsaftaler. 4 Erfaringerne herfra høstes løbende og der tegner sig et lovende perspektiv, herunder ift. at sikre finansiering af forebyggende tiltag og ift. at sikre innovation i indsatserne til bl.a. inklusion og beskæftigelse af udsatte mennesker. I Danmark drøftes koncepterne for PbR og SIBs i stigende grad men endnu er der langt fra koncept til kontrakt. Pilotptojektet vil anvise vejen hertil. SKF-M ønsker at bruge metoder, erfaringer og data fra de i alt 52 deltagervirksomheder fra 11 acceleratorforløb, der er afholdt siden 2013, til test af PbR som finansieringsmodel af 2 Kilde: Danmarks Statistik, Kilde: Rockwool Fondens Forskningsenhed: Den økonomiske gevinst ved at inkludere de udsatte unge 4 Bl.a. i Storbritannien og efterfølgende i USA. I alt er der lavet 60 eksempler på SIBs. I Norden blev den første SIB introduc eret i Finland i Den Sociale Kapitalfond Management ApS Side 4 af 6

5 velfærdsindsatser. SKF-M har en velegnet case, hvor effekten opnås indenfor kort tid (18-24 mdr.) og er konkret målbar. Det gør casen særdeles relevant ift. hurtig dokumentation af effekt (resultat). Erfaringer fra tidligere acceleratorforløb Jobs-, uddannelses- og praktikpladser skabes i dag i høj grad hos de små og mellemstore virksomheder (SMV) i Danmark. Heraf er der ca. 1/3, der tager et socialt ansvar i form af beskæftigelse af udsatte 5 - og der er et væsentligt uudnyttet potentiale om større inklusion af udsatte ledige hos såvel dem, som hos de resterende 2/3 af virksomhederne. Potentialet kan forløses via vækst, der betyder øget behov for medarbejderressourcer, der med den rette opkvalificeringsindsats kan besættes af udsatte ledige. På den baggrund skabes varige arbejds- og uddannelsespladser til alle. Gennem de sidste fem år har SKF-M vist, at det er muligt at skabe vækst og flere arbejdspladser til udsatte ledige hos sociale SMV via målrettet forretningsudvikling og støtte (acceleratorprogrammer). De foreløbige resultater for de første 25 virksomheder i SVP illustrerer potentialet i metoden: En foreløbig vækst (netto) på 281 flere job, opkvalificerings- og praktikpladser, heraf: 69 flere udsatte ledige i job 54 flere ordinære job 158 flere i opkvalificering og praktik i virksomhederne en foreløbig omsætningsvækst på 47 mio. kr. (30 %) i 2015 Pilotprojektet På denne baggrund har SKF-M i andet halvår af 2016 igangsat udvikling af Pilotprojekt sammen med 12 kommuner, Region Sjælland, Erhvervsstyrelsen, EY og Accura. I efterårets udviklingsfase står SKF-M med et pilotprojekt, der har udsigter til at kunne blive langt større og mere skalerbar end først antaget. SKF-M har oplevet en stor interesse fra en lang række kommuner, regioner, fonde, samt politikere og virksomheder, der giver udtryk for at de også er interesseret i at være en del af projektet efter pilotfasen. Opsummeret er følgende budskaber gennemgående for de mange afholdte møder i 2016: Helt rigtig set at komme med en vækstdagsorden og ikke endnu en beskæftigelses- eller effektiviseringsdagsorden. Flotte resultater - lav flere af dem! Stor interesse i bevægelsen væk fra indsatsbetaling til resultatbetaling på beskæftigelsesområdet. Stor interesse i muligheden for nye finansieringsformer i velfærdsydelser. Der er to målgrupper, som optager kommunerne: De udsatte, der er længst væk fra arbejdsmarkedet og de sårbare unge, der endnu ikke har været på arbejdsmarkedet. Begge målgrupper indgår i pilotprojektet. SKF-M er af kommuner, region, erhvervsliv og politikere blevet opfordret til at forsøge at gøre initiativet landsdækkende og udbredt til flere målgrupper med henvisning til at, det er en god forretning for staten at hjælpe kommuner i gang med en ny beskæftigelsesdagsorden, der hviler på vækst hos erhvervslivet. Dette kræver dog afklaring af særligt tre forudsætninger, som beskrevet indledningsvist: 1) Uddybende test af den lokale variant af SKF-M s acceleratormodel; 2) test i praksis af beregnings- og betalingsmekanismen samt aftalegrundlaget for PbR; 3) identifikation af en juridisk model for fuld PbRbetaling fra kommunerne i fremtiden, idet kommunerne pt. ikke med sikkerhed må betale for den direkte virksomhedsrettede indsats i acceleratorprogrammerne pga. reglerne for kommunal erhvervsfremme. 5 Egen beregning tilsvarende Jakobsen et al (2015), men hvor virksomheder opdeles efter cvr-nummer og ikke arbejdsstedsnummer. Kilden er Registerbaseret Arbejdsstyrkestatistik (RAS) og baserer sig på den primære beskæftigelsesstatus i november Den Sociale Kapitalfond Management ApS Side 5 af 6

6 SKF-M har omfattende erfaring med første forudsætning. Anden forudsætning er forberedt i efteråret 2016 af SKF-M i samarbejde med EY og en række kommuner i forlængelse af SSU projektet og SKF- M s arbejde med SROI-modeller. Den juridiske forudsætning anses pt. for den mest udfordrende ift. en model med fuld kommunal betaling i fremtiden idet Accura dog mener, at der kan findes løsninger, og Erhvervsstyrelsen vil sparre om at sikre disse i pilotprojektet. Det vurderes endvidere, om den rene virksomhedsrettede del i fremtiden ville kunne finansieres via andre modeller/partnere som alternativ. Interessenter Gruppen af interessenter tæller pt. 12 kommuner samt Region Sjælland, Erhvervsstyrelsen og fonde. Opmærksomheden henledes på, at parterne i projektet er omfattet af tavshedspligt og at informationsdelingen med skyggegrupperne tager højde for denne tavshedspligt. Bruttogruppen på 12 kommuner, der alle har givet input til pilotprojektet, tæller; Ikast-Brande, Herning, Kolding, Randers, Fredericia, Frederiksberg, Gladsaxe, Høje Taastrup, Albertslund, Ballerup, Rudersdal og København kommune. SKF-M påtænker at udvælge 7 kommuner fra bruttogruppen til deltagelse i pilotprojektet. Heraf har tre af kommunerne lagt beslutning op til kommende byrådsmøder i 2016 (første byrådsgodkendelse faldt i uge 46). Af hensyn til kapacitet og fokus har SKF-M valgt i første omgang at takke nej til en række øvrige kommuner, der ligeledes har ønsket at deltage i pilotprojektet. Vi har i stedet etableret en venteliste og overvejer at lade nogen af kommunerne på denne liste følge pilotprojektet i skyggegrupper, med adgang til data, informationer m.m. De 7 kommuner udvælges med det formål at etablere en repræsentativ pilotpulje, så projektet inkluderer mindre og større kommuner, kommuner øst og vest for Storebælt samt kommuner med forskellig erhvervsdemografi. Den Sociale Kapitalfond Management ApS Side 6 af 6