Orientering om status på forsorgshjemsområdet

Transkript

1 Punkt 8. Orientering om status på forsorgshjemsområdet Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen fremsender til Familie- og Socialudvalgets orientering At sagsbeskrivelsen udgør orientering om myndigheds forbrug på Forsorgshjem og Herberger. Beslutning: Til orientering. kl Side 1 af 5

2 #BREVFLET# Click here to enter text. Dokument: Neutral titel Familie- og Socialudvalget Sagsbeskrivelse Nærværende fremstilling beskriver den aktuelle udfordring på økonomien på Servicelovens 110, som omhandler brugen af forsorgshjem og herberger. Gennem de senere år har der været budgetoverskridelser af Servicelovens 110. Nærværende fremstilling har til formål, at beskrive området, udviklingen og årsagerne hertil, samt hvilke initiativer der er blevet igangsat for at imødegå den økonomiske udfordring. Indledning Ifølge Servicelovens 110 skal kommunalbestyrelsen tilbyde midlertidigt ophold i boformer til personer med særlige sociale problemer, som ikke har eller ikke kan opholde sig i egen bolig, og som har behov for botilbud og for tilbud om aktiverende støtte, omsorg og efterfølgende hjælp. Der er i overvejende grad tale om borgere med væsentlige sociale problemer, der ikke har egen bolig og som dermed er hjemløse. En mindre andel af de borgere der kommer på forsorgshjem kan dog være funktionelt hjemløse, som formelt set har en bolig, men ikke har de fornødne ressourcer til at bebo den. Udsatte borgere kan selv henvende sig på forsorgshjem, hvor forstanderen på forsorgshjemmet formelt set vurderer om borger kan indskrives. Forsorgshjemmet skal herefter orientere borgers hjemkommune, som har myndighedsansvar ift. at betale taksten for borgers ophold, opkræve et mindre beløb fra borger til egenbetaling samt arbejde på at få borger udskrevet fra forsorgshjem, fx understøttet af en handleplan. Arbejdet med udskrivning foregår i et samarbejde mellem forsorgshjem og myndighed. I Aalborg Kommune har Socialafdelingen myndighedsbudgettet, uanset hvor i Danmark en borger fra kommunen tager ophold på et forsorgshjem. Baggrund Der har i 2016 været en generel stigning i antallet af borgere, der har haft ophold på forsorgshjem. Nedenstående diagram viser antallet af borgere fra Aalborg Kommune, som har været indskrevet på forsorgshjem Figur 1: Antal helårssager i alle forsorgshjem Figur 1. Figuren viser antal helårspersoner fra Aalborg Kommune og som har haft ophold på forsorgshjem/herberg i hele Danmark (både Aalborg og andre kommuner). Det skyldes, at udgifterne tilfalder hjemkommunen den kommune for hvor borgeren senest har haft officiel bopæl. Data for 2014 er ikke tilgængelige, da der i 2014 ikke blevet foretaget opgørelse heraf. En helårsperson svarer til én person indskrevet på et forsorgshjem i et helt år. Dette kan dermed godt være flere personer. Eksempelvis to personer i hver 6 måneder osv. Det er desværre ikke muligt at trække valide data for 2017 før regnskabet er afsluttet, men årets økonomiopfølgninger tyder på, at antallet af helårspersoner i 2017 ligger på cirka samme niveau som i kl Side 2 af 5

3 Figur 1 viser, at der fra 2015 til 2016 har været en stigning i antallet af fuldtidspersoner fra Aalborg Kommune på forsorgshjem. Der ses en stigning fra 83 helårssager i 2015 til 93 helårssager i 2016, hvilket svarer til en stigning i helårssager på 12%. Da der knytter sig myndighedsudgifter til borgere på forsorgshjem, har stigningen i antal borgere på forsorgshjem også medført stigende udgifter, jf nedenstående. Tabel (%) 2016 (%) Kategori / type (mio. kr.) Køb ekstern 10,20 14,09 28% 31% Køb intern Aalborg kommune. 26,12 31,51 72% 69% - Heraf Kirken Korshær 5,97 8,71 17% 20% - Heraf Svenstrupgaard 20,14 22,80 56% 50% Totale udgifter 36,32 45,60 100% 100% Tabel 2 viser myndigheds bruttoudgifter til forsorgshjem i 2015 og Der hjemtages 50 % refusion på udgiften. Tabellen er fordelt på køb af forsorgshjemspladser uden for Aalborg Kommune (ekstern) og internt i Aalborg Kommune. Forsorgshjemmet Svenstrupgaard drives af Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og Kirkens Korshærs Herberg har driftsaftale med Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen. Det er ikke muligt at trække valide data for 2017 før regnskabet er afsluttet I 2016 var samlede udgifter til forsorgshjemområdet på 45,6 mio. kr. før refusion. Refusionen udgør 50%, hvormed nettoudgifterne dermed udgør 22,8 mio. kr. Forbruget fra 2015 til 2016 er steget med godt 9 millioner kroner, svarende til nettostigning på kr. 4,6 millioner kroner. Der var i 2016-regnskabet et merforbrug på ca. 5 mio. kr. på området. Økonomiopfølgningerne vedrørende 2017 viser, at udgiftsniveauet i 2017 ligger på niveau med udgiftsniveauet for Eftersom budgettet er uændret i forhold til 2016 betyder det, at der også i 2017 forventes et merforbrug på omkring 5 mio. kr. Til budget 2018 er der tilført området yderligere 3,5 mio. kr. Det samlede budget på området for forsorgshjem/herberger udgør i alt 20,5 mio. kr. Budgettet er således i underkanten af forbruget både i 2016 og i 2017, hvorfor forbrug og udvikling bør følges nøje i Årsager til stigende udgifter For det første ses der på landsplan en stigning i antallet af hjemløse, hvilket også gælder i Aalborg. Således er antallet af hjemløse i Aalborg steget fra 241 i 2015 til 261 i På landsplan er antallet steget fra i 2015 til i 2017 (VIVE, Hjemløshed i Danmark, side 46). Den procentmæssige udvikling er en stigning på 8% både i Aalborg og på landsplan. Der er konstateret en uafbrudt stigning af hjemløse på landsplan, siden optællingen begyndte i Der er således tale om et vedvarende landsdækkende problem, og hvor det ikke ser ud til, at udviklingen vil vende foreløbig. Hjemløse har ofte store problematikker ift. misbrug eller psykiske problemer eller begge dele. 80% af brugerne i Aalborg har enten misbrug eller psykiske problemer (VIVE, Hjemløshed i Danmark, side 76). En anden årsag er, at der generelt set mangler billige boliger som de udsatte borgere har råd til at bo i. Aktuelt er der op til 6-8 måneds ventetid, dog markant kortere på ungdomsboliger. Samtidig er det en udfordring, at fastholde udsatte borgere i egen bolig, på grund af misbrug, psykiske problemer med videre. For det tredje er der fra 2014 skete en kraftig stigning i antallet af tilflyttere fra Grønland, som har haft ophold på forsorgshjem og herberg. Således udgjorde Grønlændere 20% af alle indskrivninger på Svenstrupgaard i 2016, mens det var 60% hos Kirkens Korshær. Der har over de seneste år været igangsat forskellige initiativer for at imødegå det stigende antal Aalborg borgere på forsorgshjem og de deraf følgende stigende udgifter. Se bilag for oversigt over tidligere initiativer. 2/3 kl Side 3 af 5

4 Aktuelle initiativer Pr 1. januar 2018 er myndighedsområdet på 110 samlet i en enhed under Specialgruppen, idet Voksenteamet har alle 110 sagerne. Ledelsesmæssigt sættes der fokus på at følge så tidligt op på sagerne som muligt, få opkrævet egenbetaling og efter behov tilbyde udarbejdelse af handleplaner i sagerne. Som nævnt ovenfor, skal borgere tilbydes en handleplan, når man er indskrevet på et forsorgshjem. Handleplanen kan antage forskelligt fokus, afhængig af borgerens problematik. Med denne indsats er målet, at ophold på herberg kan forkortes og borger kan få sig en hverdag i egen bolig. Som anført er ventetiden på billige boliger til enlige en stor udfordring. Ift. borgere der er tilkendt pension er Ældre- og Handicapforvaltningens myndighed, og således den forvaltning, som har ansvar for udarbejdelse af handleplaner. Der er drøftelser med Ældre- og Handicap ift. at få en fælles administrationspraksis på området, herunder også ift. opkrævning af egenbetaling Der er drøftelser med de lokale forsorgshjem, med henblik på at intensivere det fælles arbejde for at reducere varigheden på ophold. Det handler blandt andet om fælles linje ift. forventningsafstemning med borgerne, dels ift. hvad der kan forventes af et ophold på forsorgshjem og dels ift. forventning til bolig mv. Der arbejdes i 2018 videre med metoderne bag Housing First. En metode hvor hjemløse som det helt centrale, får anvist en bolig af kommunen og får den fornødne socialpædagogiske støtte til at fastholde boligen. Indsatsen skal udvides til at omfatte alle borgere med behov, uagtet deres forsørgelsesgrundlag. Boligstrategi I forbindelse med det stigende antal flygtninge, er behovet for billige boliger også steget. Således har kommunerne fået midler til at opføre flere billige almene boliger (BAB). Aalborg Kommune har også modtaget et større beløb og der arbejdes på at udvikle en boligstrategi i kommunen med By- og Landskabsforvaltningen som tovholder. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen er i dialog med By- og Landskabsforvaltningen, for at sikre, at den kommende boligstrategi tager højde for hjemløseproblematikken. I budget 2018 afsat midler til opførelse af 20 skæve boliger, som kort fortalt er billige boliger til udsatte borgere. Det forventes at den månedlige husleje bliver i størrelsesordenen kr. Samlet strategi på det specialiserede område I oktober 2017 blev det politisk besluttet, at der skal udarbejdes og udvikles en samlet strategi for hele Aalborg Kommune, kaldet Nye fælles veje. Strategien skal være tværfaglig og gå på tværs af relevante forvaltninger. Det drejer sig særligt om Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, Skoleforvaltningen og Ældre- og Handicapforvaltningen. Formålet med strategien er at sikre kvaliteten i indsatserne for målgrupperne inden for den besluttede økonomiske ramme og således sikre en bæredygtig social indsats. Strategiarbejdet skal generere ideer og initiativer, deri højere grad end nu har fokus på et udviklingsperspektiv på borgere med behov for støtter efter servicelovens regler, herunder borgere, der er hjemløse og/eller har udfordringer i, at være fastholdt i egen bolig. Planlægningen af strategiarbejdet og proces er i gang, og i januar 2018 afholdes teammøde med inddragelse af relevante aktører, herunder centrale organisationer på området. Afrunding Den 16. marts 2018 er der temamøde på Svenstrupgaard, hvor udvalget vil få yderligere indblik i de indsatser der er ift. arbejdet med udsatte og hjemløse. Her vil også blive givet en grundigere indføring i myndighedsarbejdet med udsatte og hjemløse og regnskabs- og aktivitetstal for 2017 vil blive fremlagt. 3/3 kl Side 4 af 5

5 Bilag: Familie- og Socialudvalget Bilag. Oversigt over tidligere initiativer på forsorgshjemsområdet kl Side 5 af 5