Til Holstebro Kommune. Att. Thomas Born Schmidt. Skolebestyrelsen i Holstebro Kommune

Transkript

1 Til Holstebro Kommune Att. Thomas Born Schmidt Styrelsen for Undervisning og Kvalitet Frederiksholms Kanal København K Tlf.: stuk@stukuvm.dk CVR-nr.: Skolebestyrelsen i Holstebro Kommune Styrelsen skal hermed meddele, at styrelsen henstiller til, at Holstebro Kommune fremadrettet organiserer skolebestyrelsens arbejde i overensstemmelse med folkeskolelovens bestemmelser og almindelige forvaltningsretlige principper for delegation. 3. juli 2018 Sagsnr.: 18/00083 En ændring af styrelsesvedtægten og organiseringen af skolebestyrelsens arbejde er således påkrævet. Styrelsen skal anmode om, at ændringerne foretages hurtigst muligt, og at styrelsen senest d. 13. august 2018, inden den nye skolebestyrelse skal træde sammen, modtager en orientering om de foretagne ændringer. Sagsfremstilling Skole og Forældre rettede den 5. oktober 2017 henvendelse til Undervisningsministeriet. Skole og Forældre spurgte i henvendelsen ind til lovligheden af den i Holstebro Kommune valgte ordning, hvor kommunalbestyrelsen har uddelegeret kompetence fra skolebestyrelsen for den samlede skole Holstebro By til såkaldte Profilråd oprettet på hver af skolens tre afdelinger. Styrelsen for Undervisning og Kvalitet bad den 15. december 2017, Holstebro Kommune om at redegøre nærmere for ordningen. Styrelsen modtog svar fra Holstebro Kommune den 16. januar I forlængelse af Holstebro Kommunes svar den 16. januar 2018, anmodede styrelsen om svar på en række supplerende spørgsmål. Styrelsen modtog svar fra Holstebro Kommune den 30. april Af svaret fra Holstebro Kommune fremgår, at beslutningen om etablering af ét skoledistrikt med 3 undervisningssteder og dermed etablering

2 af 3 lokale Profilråd formelt er truffet af Holstebro Byråd d. 17. november Det fremgår af svaret fra Holstebro Kommune, at beslutningen om etablering af profilrådene er en del af styrelsesvedtægten. Det vil sige, at ændringer i denne ordning, herunder hvem der evt. kan træffe beslutning om nedlæggelse af et Profilråd, formelt skal træffes af Byrådet, men at ændringer altid vil bero på en dialog med skolebestyrelsen. En nærmere beskrivelse af profilrådenes funktioner/arbejdsopgaver fremgår af bilag til styrelsesvedtægt for Holstebro Kommunes skolevæsen. Heraf fremgår, at profilrådene har ansvaret for følgende opgaver: - Undervisningens organisering, herunder elevernes undervisningstimetal på hvert klassetrin, skoledagens længde, understøttende undervisning, holddannelse, udbud af valgfag, specialundervisning på undervisningsstedet og elevernes placering i klasser mv. - Adgangen til at opfylde undervisningspligten ved at deltage i undervisningen i den kommunale musikskole eller ved eliteidrætsudøvelse i idrætsforening. - Samarbejdet mellem undervisningssted og hjem, og om skolens og forældrenes ansvar i samarbejdet. - Underretning af hjemmene om elevernes udbytte af undervisningen. - Arbejdets fordeling blandt det undervisende personale. - Fællesarrangementer for eleverne i skoletiden, lejrskoleophold, udsendelse i praktik mv. og skolefritidsordningens virksomhed. - Afgive udtalelse til Byrådet om ansættelse af mellemledere, lærer og pædagoger. - Udarbejder forslag til Byrådet om undervisningsstedernes læseplaner. - Godkende inden for de økonomiske rammer, der er fastlagt for undervisningsstederne, undervisningsstedernes budget. - Godkende undervisningsstedets undervisningsmidler og fastsætter undervisningsstedernes ordensregler. - Fastsætter undervisningsstedets værdiregelsæt. Det fremgår således af det fremsendte, at den kompetence, som efter folkeskoleloven tilkommer skolebestyrelsen, er blevet uddelegeret af kommunalbestyrelsen til Profilråd. Derudover fremgår det, at en af de opgaver profilrådene har fået tildelt ansvaret for, er adgangen til at vurdere opfyldelsen af undervisningspligten gennem deltagelse i undervisningen i den kommunale musikskole eller ved eliteidrætsudøvelse i idrætsforening 2

3 Styrelsen har foretaget en vurdering af ovennævnte ordning i Holstebro Kommune i forhold til folkeskolelovens regler og almindelige forvaltningsretlige principper. Nedenfor følger en gennemgang heraf. Kommunalbestyrelsens beføjelser efter folkeskoleloven Det fremgår af folkeskolelovens 2, stk. 1, at kommunalbestyrelsen har ansvaret for folkeskolen. Efter folkeskolelovens 40, stk. 2, fastlægger kommunalbestyrelsen mål og rammer for skolernes virksomhed. Kommunalbestyrelsen har bevillingsmyndigheden i kommunen og skal fastsætte bevillingen såvel for den enkelte skole som for skolevæsnet som helhed. Kommunalbestyrelsen træffer alle afgørelser om kommunens skolevæsen herunder skolestrukturen, inddeling i skoledistrikter, de generelle retningslinjer for skolernes virksomhed, godkendelse af skolernes læseplaner m.m. Bortset fra de beføjelser, der følger af arbejdsgiverkompetencen, og de beslutninger efter folkeskolelovens 40, stk. 2, nr. 1-7, som kommunalbestyrelsen skal træffe på et møde, samt 25, stk. 3, 34, stk. 3 og 40 a, stk. 3, kan kommunalbestyrelsen helt eller delvist delegere sine beføjelser efter folkeskoleloven til skolebestyrelserne i forhold til 40, stk. 5, 1. pkt. Skolebestyrelsens beføjelser efter folkeskoleloven Af folkeskolelovens 42 fremgår, at der til hver skole skal oprettes en skolebestyrelse. Det fremgår endvidere af 42, hvordan afdelinger af skoler skal repræsenteres i skolebestyrelsen, således at elever og forældre fra alle afdelinger er repræsenteret i den samlede bestyrelse. Det er således forudsat i loven, at enhver skole skal have en bestyrelse, uanset om den består af afdelinger eller ej. Skolebestyrelsen udøver efter folkeskolelovens 44 sin virksomhed inden for de mål og rammer, som kommunalbestyrelsen fastsætter, jf. 40, og fører i øvrigt tilsyn med alle dele af skolens virksomhed, dog undtagen personale- og elevsager. Skolebestyrelsen skal fastsætte en række principper for skolens virksomhed og godkender skolens budget, indenfor de økonomiske rammer, der er fastlagt for skolen. Derudover skal skolebestyrelsen godkende undervisningsmidler og fastsætte skolens ordensregler og værdiregelsæt. 3

4 Skolebestyrelsen skal afgive udtalelse til kommunalbestyrelsen om ansættelse af ledere, lærere og pædagoger og udarbejder forslag om skolens læseplaner til kommunalbestyrelsen. Forvaltningsretlige principper vedrørende delegation Efter almindelige forvaltningsretlige principper kan kommunalbestyrelsen uddelegere de opgaver, der efter loven er tildelt kommunalbestyrelsen. Ved delegation forstås, at den myndighed, der efter loven er tillagt en kompetence, træffer beslutning om enten at overføre kompetencen til en anden myndighed eller at omfordele kompetencen til et andet led internt i myndigheden. Ved kompetence forstås retten til at træffe beslutning på et givent sagsområde. Selve ansvaret for opgavens udførelse vil fortsat ligge hos den myndighed, der oprindeligt havde kompetencen. Den, og kun den, som ved lov er tillagt en opgave, kan delegere opgaven. I vurderingen af, om en delegationsbeslutning har fornøden hjemmel, indgår en vurdering af behov for delegation, forsvarlighed heraf, kvalifikationer hos modtageren, kontrol- og tilsynsforanstaltninger m.fl. Generelt er adgangen til delegation af kompetence indenfor kommunalstyret ganske vidtgående. Når det skal afklares, om opgaver kan delegeres internt uden særlig lovhjemmel, skal der lægges vægt på, hvem der delegeres til og fra, om den, der afgiver opgaven, har styrings- og instruktionsbeføjelse overfor modtageren af opgaven, om delegationen af praktiske og arbejdsmæssige grunde er nødvendig samt opgavens art. Styrelsens vurdering Det følger af ovenstående, at kommunalbestyrelsen ikke kan delegere beføjelser, der ikke er tillagt kommunalbestyrelsen selv. Kommunalbestyrelsens kompetence indskrænkes således af de bestemmelser i folkeskoleloven, der udtrykkeligt tillægger en anden myndighed en beføjelse, herunder skolebestyrelsens beføjelser efter 44, stk. 2-6 og 9, og skolelederens selvstændige beføjelser til at træffe alle konkrete beslutninger vedrørende skolens elever, jf. 45, stk. 2, 2. pkt. Kommunalbestyrelsen i Holstebro Kommune kan således ikke flytte kompetence, som ved lov er tillagt skolebestyrelsen til underliggende Profilråd som de beskrevne. Det er på den baggrund styrelsens vurdering, at den valgte organisering af skolebestyrelsen i Holstebro Kommune ikke er i overensstemmelse med lovgivningen. 4

5 Skolelederens beføjelser Styrelsen har foretaget en selvstændig vurdering for så vidt angår delegation af kompetencen i folkeskolelovens 33, stk. 9, da denne er tillagt skolelederen. Det følger således af folkeskolelovens 33, stk. 9, at skolens leder, efter anmodning fra forældrene, jf. 54, kan tillade, at en elev i begrænset omfang opfylder sin undervisningspligt ved at deltage i undervisning i en kommunal eller statsligt støttet musikskole eller ved eliteidrætsudøvelse i en idrætsforening. Den enkelte skoles leder har ansvaret for undervisningens kvalitet, organisering og tilrettelæggelse under ansvar for kommunalbestyrelsen og skolebestyrelsen, jf. folkeskolelovens 2, stk. 2. Det fremgår af folkeskoleloven 45, stk. 2, at skolelederen leder og fordeler arbejdet mellem skolens ansatte og træffer alle konkrete afgørelser vedrørende skolens elever. Lederens konkrete afgørelser vedrørende skolens elever kan ikke behandles af kommunalbestyrelsen. Sådanne beslutninger hører under skolelederens selvstændige kompetence. Herved er det ikke muligt for kommunalbestyrelsen at ændre sådanne beslutninger, hverken på eget initiativ eller i en prøvelsessituation, ligesom det heller ikke er muligt at flytte denne kompetence til at andre. Skolelederens konkrete beslutninger vedrørende skolens elever kan desuden ikke indbringes for skolebestyrelsen. 45, stk. 2, skal ses i sammenhæng med den almindelige kommunalretlige grundsætning, hvorefter kommunalbestyrelsen er begrænset i adgangen til at give tjenestebefalinger med hensyn til ansattes varetagelse af opgaver, der forudsætter særlig faglig sagkundskab. Omfattet af skolelederens selvstændige kompetence er f.eks. beslutninger/afgørelser om standpunktskarakterer, klasseindplacering, placering på bestemte hold, henvisning til specialundervisning, iværksættelse af foranstaltninger til fremme af god orden samt tilladelser til helt eller delvis at opfylde undervisningspligten i erhvervsmæssig uddannelse eller erhvervsmæssig beskæftigelse. På samme måde hører kompetencen efter folkeskolelovens 33, stk. 9, under skolelederens selvstændige kompetence. Fritagelsen gives af skolelederen på baggrund af en anmodning fra forældrene i det omfang, det er muligt i forhold til planlægningen af den længere skoledag. Det er skolelederen, der vurderer, om det er fagligt for- 5

6 svarligt, at en elev i begrænset omfang ikke deltager i den almindelige undervisning. Skolebestyrelsens beføjelser Skolebestyrelsen har sin egen opgave i forhold til 33, stk. 9. Skolebestyrelsen skal efter 44, stk. 2, nr. 3, fastsætte principper for adgangen til at opfylde undervisningspligten ved deltagelse i undervisning i en kommunal eller statsligt støttet musikskole eller ved eliteidrætsudøvelse i en idrætsforening. Af folkeskolelovens 44, stk. 1, fremgår, at skolebestyrelsen fører tilsyn med alle dele af skolens virksomhed, dog undtagen personale- og elevsager. Forvaltningsloven vedrørende delegation Det følger ligeledes af de almindelige forvaltningsretlige principper, at kommunalbestyrelsen ikke kan delegere skolelederens beføjelser. Det må endvidere antages, at skolelederen heller ikke selv kan delegere sin beføjelse til skolebestyrelsen. Det hænger sammen med, at skolelederens beføjelse efter folkeskolelovens 33, stk. 9, forudsætter en sådan særlig faglig sagkundskab som netop skolelederen besidder. Styrelsens vurdering Kommunalbestyrelsen i Holstebro Kommune kan således ikke flytte kompetence, som ved lov er tillagt skolelederen til skolebestyrelsen og/eller underliggende Profilråd som de beskrevne. Det er på den baggrund styrelsens vurdering, at den valgte ordning i Holstebro Kommune, hvor afdelingsbestyrelsen/profilrådene er tillagt ansvaret for at vurdere adgangen til at opfylde undervisningspligten ved deltage i undervisningen i en kommunal eller statsligt støttet musikskole eller ved eliteidrætsudøvelse i en idrætsforening, ikke er i overensstemmelse med lovgivningen. Konklusion Styrelsen skal henstille, at Holstebro Kommune fremadrettet organiserer skolebestyrelsens arbejde i overensstemmelse med folkeskolelovens bestemmelser og almindelige forvaltningsretlige principper for delegation. En ændring af styrelsesvedtægten og organiseringen af skolebestyrelsens arbejde er således påkrævet. Det betyder efter styrelsens opfattelse, at kompetence, som efter folkeskolelovens er tillagt henholdsvis skolebestyrelsen og skolelederen ikke af kommunalbestyrelsen kan delegeres til andre. Styrelsen skal anmode om orientering om, hvordan Holstebro Kommune vil organisere skolebestyrelsens arbejde og ændre styrelsesvedtægten i overensstemmelse hermed. Styrelsen skal desuden anmode om, at der 6

7 fremsendes ny styrelsesvedtægt for Holstebro Kommune og bilag til styrelsesvedtægt for Holstebros Kommunale skolevæsen. Desuden skal styrelsen bede om orientering om, hvordan Holstebro Kommune vil melde de påtænkte ændringer ud til forældrene til eleverne på skolen. Styrelsen skal anmode om, at ændringerne foretages hurtigst muligt, og at styrelsen senest d. 13. august 2018, inden den nye skolebestyrelse skal træde sammen, modtager en orientering om de foretagne ændringer. Med venlig hilsen Christian Eriksen Fuldmægtig Direkte tlf