Høringsnotat til Vejledning om gødsknings- og harmoniregler 2018/2019

Transkript

1 Miljø & Biodiversitet J.nr Den 16. juli 2018 Høringsnotat til Vejledning om gødsknings- og harmoniregler 2018/2019 Udkast af 26. juni 2018 til Vejledning om gødsknings- og harmoniregler 2018/2019 har været i høring med høringsfrist den 3. juli Der er modtaget høringssvar fra: - SEGES - Daka Danmark A/S Side/afsnit Høringssvar Opfølgning SEGES Resumé, side 8-9 Teksten i afsnittet Harmoniregler og harmonikrav (Kapitel 4) er ikke rigtig. Økologiske bedrifter har ikke en lavere øvre grænse for harmoni. Bedrifter med miljøtilsagn har heller ikke en lavere harmonigrænse, men har en begrænsning i deres N-kvote. 11 Den 20. april er påskelørdag, så det skal vel rettes. Det gælder generelt i hele vejledningen. Fristerne for indberetning i skemaet gødningskvote og efterafgrøder 2019 i foråret 2019 bør ændres til ændringsfristen, i stedet for ansøgningsfristen. Der laves en del rettelser i markplanen i Fællesskemaet frem til ændringsfristen, som det bør være muligt at medtage i skemaet for gødningskvote og efterafgrøder Se Kapitel 8. Skal rettes til kapitel 9. Teksten er rettet til, så der står: Hvis du har et økologi- eller miljøtilsagn vil det være mindre alt efter hvilket tilsagn du har. Yderligere gælder kvægundtagelsen på de 230 kg N/år/ha udnyttet landbrugsareal ikke for økologi. LBST er bekendt med at den 20 april er påskelørdag, men indberetningsdatoen er endnu ikke fastlagt. Da der kan gå noget tid før denne dato ligger fast, har LBST konsekventrettet hele vejledningen, så der står april Så snart datoen ligger fast vil det blive meldt ud. Vejledningen er gennemgået og justeret ift. nummerering af kapitler. Landbrugsstyrelsen Nyropsgade København V Tlf CVR EAN mail@lbst.dk

2 13 Mangler f i pressesaft Er tilføjet afs , side 18 Sidste afsnit: Hvis pårørende driver virksomheden videre. Skal der så sendes gødningsregnskab ind? Det fremgår ikke helt tydeligt, for ved dødsfald skal der ikke indsendes gødningsregnskab - eller skal der, hvis fx enken driver virksomheden videre? afs , side 20 Eksempel 2 bør flyttes ned på siden, det vil give bedre sammenhæng i teksten. afs , side 21 Link til 2018 udgave af vejledning om økologisk jordbrugsproduktion afs , side 27 Økologisk arealtilskud er bedriftens samlede kvote 60 eller 100 kg udnyttet N/ha som følge af et økololgitilsagn, så bør kvoten ikke reduceres yderligere , side 27 Sætningen Du skal beregne bedriftens samlede kvælstofkvote uden at tage hensyn til, at du er økolog er vildledende, fordi alle økologiske bedrifter også søger Økologisk arealtilskud, så der bør henvises til afsnit Det står nederst i under dødsfald: Hvis pårørende driver virksomheden videre i et nyt CVR-nr., gælder de almindelige betingelser for virksomheder, og virksomheden skal tilmeldes på det nye CVR-nr. Ved at flytte eksemplet ned efter teksten vil det blive delt i to eller skulle ned på en ny side, det er uhensigtsmæssigt. Linket er korrekt, men årstallet i navnet er ændret til 2018 Kvoten kan godt blive reduceret yderligere, hvis der fx ikke er udlagt tilstrækkeligt med efterafgrøder. Den nuværende formulering fastholdes. Ikke alle økologiske bedrifter søger økologisk arealtilskud, men de skal stadig indberette i FS. Teksten er blevet rettet til: Du skal beregne bedriftens samlede kvælstofkvote uden at tage hensyn til, at du er økolog. Hvis du søger Økologisk arealtilskud skal du dog følge beskrivelsen i afsnit afs , side 28 afs , side 28 afs , side 29 Det bør beskrives, hvordan landmanden gør, hvis der både gøres brug af salg og opfodring på egen bedrift. Gerne med et eksempel. nyt bør udgå i linje 4 i afsnittet Udbyttedokumentation. Faktura på salg af hele afgrøden (opgjort i ren varevægt) Det i parentesen bør slettes, da der er nogle firmaer, der afregner kg for kg uden fradrag mm. Så må urenheder fraregnes. Der står mange tal i øverste afsnit. Man kunne undvære parentes med Salg er med i det nævnte eksempel om opfodring. Er rettet til. LBST vurderer at alle tal er relevante. 2

3 afs. 2.6, side 31, oversigt 2 afs. 2.6, side 32 afs , side 32 afs , side 33, eksempel 7 afs. 3.1, side 34 planperioder efter de nævnte dokumentationsperioder Der henvises til en historisk husdyrgødningsbekendtgørelse I tabellen er der angivet to decimaler ved antal/ge, men i eksempel 7, er der kun 1 decimal. Hvad er korrekt der bør bruges det samme. Udnyttelsen skal dokumenteres ved salgsfakturaer. I praksis sælger landmanden i nogle tilfælde høet for 0,- kr. for at få arealet slået. Kan en salgsfaktura lyde på 0,- kr.? Ellers bør det være muligt at lave en erklæring for byttehandlen. Dette kan have betydning, når du søger grundbetaling. Kunne man ikke skrive det lidt nærmere, hvis det skal nævnes: Vær opmærksom på at permanente græsarealer under 0,3 ha ikke kan få grundbetaling, selvom de ligger i tilknytning til omdriftsarealer. Antal/GE bør være ens med oversigt 2. Positivt at der ikke længere er nogen frist for anmeldelse af brødhvede, men klares med afgrødekoden. Dette kunne med fordel nævnes, at det det er en ændring, da landmanden er i tvivl om, hvorvidt han skal tilmelde brødhvedearealet ud over brug af korrekt afgrødekode. Bekendtgørelseshenvisningen er blevet slettet Der er rettet til så Antal/GE fremgår med 2 decimaler LBST finder det usandsynligt at en afgrøde (i dette tilfælde græs) af producenten værdisættes til 0 kr., da det må antages, at der har været omkostninger forbundet med dyrkning af afgrøden. Skulle situationen alligevel opstå, så vil der være anden dokumentation i form af modtagers foderplaner eller dokumentation for levering til modtagers biogasanlæg, der er relevant ift. kontrollen jf. dokumentationskrav i gødskningsbekendtgørelsen. Dokumentationskravene er præciseret i vejledningen i afsnit 2.6. LBST har tilføjet Bemærk at permanente græsarealer under 0,3 ha ikke kan få grundbetaling, selvom de ligger i tilknytning til omdriftsarealer. Eksemplet er rettet til. Dette blev indført for planperioden 2017/2018. Arealer med brødhvede indberettes, med den angivne afgrødekode og på samme måde, som de øvrige afgrødekoder. 3

4 afs. 4, side 35 afs /4.3.4, side 37 Du er også omfattet, hvis du er tilmeldt Register for gødningsregnskab. Er det korrekt? Der mangler en definition af Afgrøde med højt kvælstof optag og lang vækstsæson jf. bilag 2 i husdyrgødningsbekendtgørelsen. Kan I mon ikke tilføje det. Ja, det er korrekt jf. husdyrgødningsbekendtgørelsen 2, og definitionen af jordbrugsvirksomhed i husdyrbrugloven. LBST har i parentes indsat: græs, græsefterafgrøder, roer og græsudlæg afs , side 39 Der mangler noget af oversigt 6 Resten af oversigten fremgår af side 38. afs , side 40 afs. 5, side 44, oversigt 9 Hvad gælder når delarealer skifter hænder? Det vil nok være godt med en * henvisning, at der gælder særlige regler for arealer med skærpet fosforloft Har noteret spørgsmålet med henblik på præcisering kommende vejledninger. LBST har tilføjet: Det skal dog bemærkes, at virksomheder med harmoniarealer i områder med skærpede fosforlofter vil få reduceret virksomhedens fosforarealkrav med den procentvise andel af virksomhedens harmoniarealer der ligger inden for det skærpede område. Eksempel 11, side 47 afs. 5.7, side 47 afs , side 48 side 51 afs , side 53 I beskrivelsen står der, at virksomheden har højere fosfortal end 4, men i eksemplet er der ikke indregnet et højere fosforloft. Der henvises til eksempel 10. er det ikke nr. 11? 110 kg skal opdateres til 113 kg, slagtesvins afgangsvægt (Er vist rettet alle andre steder) Oversigt 15: Burde der ikke stå slagtekalve i oversigt 15 ligesom alle andre steder? Det fremgår, at hvis arealer reelt indgår i fordelingen af organisk gødning, så kan de ikke medregnes som harmoniarealer. Det er en for unuanceret beskrivelse. F.eks. vil arealer med hestebønner ikke modtage organisk gødning det enkelte år, men da hestebønner Da fosfortallet er højere end fire, kan der ikke korrigeres for lave fosfortal. Der er rettet op på nummerering og henvisninger. Slagtesvin er rettet til 113 kg, og tyrekalve er rettet til slagtekalve. Af vejledningen fremgår det: Du kan kun medregne arealer, som du kan og må udbringe organisk gødning på. Det er ikke ensbetydende med at det SKAL indgå i fordelingen. Hestebønner har et vejledende behov for fosfor og kalium, hvilket også er et kriterie for at det er harmoniareal. Så længe et areal 4

5 afs , side afs. 6.7, side 64 tærer på foregående års tilførsel af fosfor og kalium tæller det med i harmoniarealet alligevel. Det bør fremgå af beskrivelsen, at arealet ikke har modtaget husdyrgødning i en længere årrække, før det ikke tæller med. Det fremgår også, at arealer med grønsager, hvor man vil benytte muligheden for en fosfornorm på 60 kg P pr. ha, ikke tæller med i harmoniarealet. Det mener jeg ikke er korrekt. Skovarealer er udeladt fra listen over ikke harmoniarealer, er det fordi de nu kan tælles med som harmoniareal? Det er ikke beskrevet, hvordan mængdeopgørelsen skal ske. SEGES går i øvrigt ud fra, at man kan vælge at lade analysen for en prøve gælde for den mængde, som er udleveret den pågældende måned, og ligeledes for de øvrige 11 måneder. Eller man kan vælge at lave et gennemsnit af de 12 analyser og lade gennemsnittet gælde for hele årets produktion. Første metode vil være den fagligt set mest korrekte, hvis produktionen svinger over året. Der skal henvises til kapitel 11 i stedet for 10 generelt for dette kapitel. Udeladt ift. sidste års vejledning: Produkter der udelukkende består af have- parkaffald, skal ikke medtages i gødningsregnskabet, da det regnes som et jordforbedringsmiddel. Gælder dette stadig? (afgrødekode) har en retningsvisende norm for kvælstof, fosfor eller kalium, defineres det som et harmoniareal. LBST kan ikke genfinde den nævnte passage i afsnit I afsnit 5.3 står der noget vedr. fosfor for specifikke afgrøder, men her står der ikke, at det ikke indgår i harmoniarealet. Skovarealer er slettet, da det er den retningsvisende norm for kvælstof, fosfor og kalium, som afgør om der er tale om et harmoniaareal og ikke det specifikke areal. En opgørelse er fx mængden af biomasse (kg eller ton, der er i tanken når prøverne tages) LBST tolker gødskningsbekendtgørelsens 17 stk. (planperioden 2018/2019) som at der løbende over året (minimum 12 gange) skal foretages analyser af repræsentative prøver (flertal). Yderligere skal biogasanlægget opgøre den mængde som prøverne gælder for. Dette tolker LBST ikke som, at der kan tages et gennemsnit over hele året, da indholdet kan variere over året. Da have- og parkaffald ifølge gødskningsbekendtgørelsen betragtes som en anden organisk gødning og fosforindholdet skal indgå i fosforregnskabet jf. husdyrgødningsbekendtgørelsen, så skal dette fremover indgå i regnskabet. Det bibeholder dog en udnyttelsesprocent på nul for kvælstof. 5

6 afs , nederste side 64 Det fremgår, at man kan beregne N-udnyttelsen ud fra en analyse af kvælstof og carbon. Det er nok mest korrekt at anvende det mere almindelige ord kulstof. Imidlertid er kulstof ikke en almindelig analyseparameter. Derimod er både tørstof og kvælstof en standardanalysepakke. Og SEGES bekendt er forholdet mellem kulstof og tørstof så passende konstant, at der i stedet, med lige så præcision, kan opstilles en formel med tørstof og kvælstof som parametre. LBST har ændret carbon til kulstof. Ift. til C/N-forholdet indgik det i høringen af gødskningsbekendtgørelsen, som er offentliggjort. LBST vil overveje om det bør ændres til næste planperiode. Styrelsen er dog bekendt med virksomheder der foretager analyser af C/N-forholdet. afs , side Der er to ens eksempel 17 Er rettet til. afs. 6.9, side 66 afs. 6.11, side 68 Skrive gerne hvilket skema felterne findes Det er forvirrende, at beskrivelsen af fosforloft og fosforarealkrav er beskrevet to steder (afsnit 5 og afsnit 6.11). Det bør skrives sammen i et afsnit, som dækker alle forhold. I 4 linje på side 68 står der oplande. Der bør nok stå områder, som de øvrige steder i afsnittet. Hvordan beregnes andelen på en mark, som delvist er omfattet af skærpede krav? Det fremgår, at fosforproduktionen automatisk beregnes for bedriften. Der tages vel ikke højde for eventuelle type 1 og 2-korrektioner? Eksempel 20: Linje 226, 227 og måske også 228 er ikke meningsbærende. Hvad betyder f.eks. henvisningen til biogasanlæg? Det er i gødningsregnskabet, så der er ikke noget specifikt skema. I afsnit 5 indgår fosforloftet som en generelt beskrivelse af reguleringen, hvor det i afsnit 6.11, handler mere konkret om gødningsregnskabet. Har noteret synspunktet med henblik på kommende vejledninger. oplande er ændret til områder Der laves en overlapsanalyse, som kan beregnet det totale antal ha i et skærpet område. Den totale produktion af fosfor i produceret gødning beregnes, hvis jordbrugeren anvender en type 1 eller 2 korrektion i GHI. I linje 226 henvises der til husdyrgødningsbekendtgørelsen 44, stk punkt. Nederste tekstafsnit i eksempel 20 er vist overflødig. Tekstafsnittet er slettet. 6

7 afs. 7, side 71 Der bør også henvises til afsnit 9 om obligatoriske efterafgrøder Der henvises allerede til afsnit 9 i 2. linje. afs. 7.2/7.2.1, side 72 afsnit 7.5.2, side 74 Kunne det ikke tilføjes hvilke overordnede ændringer, der har været fra 2017/18 til 2018/19, herunder at en langt større del af DK skal have husdyrefterafgrøder i efteråret 2018, dog de fleste med en lav procent. Hvad menes der med sætningen: Markplanen skal kunne sandsynliggøres i forhold til, hvad der reelt står i marken, også selvom markplanen justeres efterfølgende? Kan efterafgrødegrundarealet ændres efter fristen for indsendelse af ændringer til Fællesskemaet? Du må gerne etablere efterafgrøderne i blandinger, så længe etableringsfristen for alle arter i blandingen overholdes. Vil det sige, at blandingen ikke nødvendigvis skal etableres på samme tidspunkt? LBST vurderer, at dette ikke er relevant, da der henvises til oversigtskortet, men har dog tilføjet: Kravet i de enkelte oplande, samt hvilke oplande der har et krav, kan derfor se meget forskelligt ud fra den ene planperiode til den anden. Det betyder, at man ikke kan anvende en helt anden markplan til at opgøre kravet med, i forhold til den som der fremgår af FS i sidste ende. Nej, efterafgrødegrundarealet opgøres når fællesskemaet lukker d. 21. april. Nej, sætningen er blot en oplysning ift. at det er muligt at anvende blandinger. De skal sås samtidig, så fristen for den tidligste afgrøde i blandingen overholdes. afs , side 75 Under oversigt 23: Det bør tilføjes at det er muligt at tilføre handelsgødning til efterafgrøder, fra bedriftens samlede N-kvote. Det er ikke noget vi plejer at skrive, da efterafgrøder ikke har en norm. Men det er underforstået at man godt kan bruge af bedriftens samlede N-kvote på efterafgrøden. afs. 7.8, side 87 Afs. 7.9, oversigt 36 Når der står ophører helt, menes der vel afmeldes af register for gødningsregnskab. Kan der ikke stå det i stedet for, så er der ikke tvivl. Man behøver jo ikke lukke CVR-nummeret ned. Her står der under krav om efterfølgende afgrøde, at der er krav om en vårafgrøde. I afsnittet om husdyr- og pligtige efterafgrøder er der krav om en forårssået afgrøde. Vil det være Teksten er blevet rettet, så der står afmeldes fra register for gødningsregnskab. Der menes, at det skal være en forårssået afgrøde. Vårafgrøde er generelt blevet erstatte med forårssået afgrøde i hele vejledningen. 7

8 afs. 8.1, side 90 afs. 8.1, side 90 afs. 8.4, side 91 afs. 8.4, side 91 afs. 8.6, side 92 afs. 8.7, side 93 afs , side 93 tilladt at så vårkorn i efteråret efter destruktionsfristen (20. okt.)? Eller hvordan skal det forstås? Der bør sendes brev ud til alle landmænd, der evt. får obligatorisk krav. Sidste sætning i afsnittet bør stå under 2. dot i punktopstillingen eller det bør fremgå mere tydeligt, at det handler om tilladelse til samtidig drift af en økologisk og en konventionel enhed på økologiske bedrifter. Godt at kortet er medtaget. Det er dog svært at se de udpegede områder, når der udskrives i sort/hvid. Områder med obligatorisk krav bør være mørkere. Hvad betyder det at kravet er bindende? (giver det ikke sig selv??) Henvis og link gerne til kort i MiljøGis Opfyldelse af 70 pct. kravet der skal vel stå 80 pct. Du skal desuden oplyse (linje 7 fra oven) Denne sætning er meget svær at forstå. Bør omformuleres. Forslag: Du skal desuden oplyse, hvor stor en del af disse efterafgrøder, der samtidigt bruges/tæller som MFOefterafgrøder. Det bør beskrives, hvad landmanden kan forvente fra Landbrugsstyrelsen efter ansøgning om reduktion Styrelsen kan ikke vide, præcist hvem der vil være omfattet af et obligatorisk krav og derfor risikerer vi at sende breve ud til bedrifter, som reelt set ikke er omfattet af et obligatorisk krav. Derudover vil et brev i sig selv ikke betyde, at landmændene undgår at skulle beregne deres krav og tage stilling til, om der skal udlægges flere målrettede efterafgrøder. Teksten er rettet til. Der er indsat et nyt kort. Teksten er rettet til. Teksten er rettet til. Teksten er rettet til. Teksten er rettet til. 8

9 afs. 10.3, side 102 afs , side 108 afs , side 110 Tabel 1, side 119 Tabel 7, side 158 Vedr. organisk gødning der sælges som handels gødning I afsnittet Frist for indberetning er udeladt, at produkter der udelukkende består af have parkaffald ikke skal indberettes. Er der tale om en fejl? I eksemplet nederst på side 109 er der beskrevet et centralt biogasanlæg. Hvad menes der med centralt i denne sammenhæng? Er det ikke tilstrækkeligt at skrive, at det er til et biogasanlæg med selvstændigt CVR-nr.? Biogasanlæg er opdelt på fællesanlæg og gårdbiogasanlæg. Det er efterhånden en dårlig opdeling, fordi der findes en lang række hybrider. SEGES mener, at et centralt opdelingskriterium er, om anlægget har et selvstændigt CVR-nummer eller om det er omfattet af jordbrugsvirksomhedens CVR-nr. Afgrødekode 971 Udbytter skal afrundes til 2700 FE/ha Kali-tal er forkert for flere afgrøder fx andre foderafgrøder. Afgrødekode 327 og 328 forkert tekst begge steder i tabellen ift. afgrødetabellen fra Landbrugsstyrelsens hjemmeside. Tabellen med standardforudsætninger er tilsyneladende slet ikke opdateret. Daka Danmark A/S I mail fra Landbrugsstyrelsen fremgår det at Øgro (kødbenmels produkt) som organiske handelsgødning har en udnyttelsesgrad på 70%. Og at Der er ikke tale om en fejl, da have- og parkaffald i gødskningsbekendtgørelsen er en anden organisk gødning og anden organisk gødning skal indgå i fosforregnskabet jf. husdyrgødningsbekendtgørelsen. LBST finder behov for at skelne mellem centrale anlæg og så anlæg som egentligt ejes af en jordbruger (kassen ovenfor) som har lagt sit biogasanlæg på et selvstændigt CVR. Dette er gjort for at ensrette med definitionerne i husdyrgødningsbekendtgørelsen. Yderligere er det beskrevet ift. CVRnummer i teksten lige neden for overskriften. Landbrugsstyrelsen er uforstående overfor denne kommentar, da der ikke er nogen afgrødekode 971. De kali-tal der fremgår af bekendtgørelsen er kopieret franormindstillingen fra AU-DCA. Teksten til de nævnte afgrødekoder er rettet til. Tabellen bliver opdateret i den endelig udgave af vejledningen. I vejledningens afsnit bekrives, hvordan organiske gødninger der indgår i regnskabet som en handelsgødning skal håndteres. Vi forholder os ikke til, om typen af 9

10 styrelsen vil tilrette næste vejledning så dette fremgår. Jeg syntes ikke det tydligt fremgår når man læser vejledningens kapitel 10 fra side 100, at det er er Organiske handelsgødninger som har en specifik udnyttelsesgrad. Hvorfor vi skal anmode om at få tilpasset kapitel 10, således der tydliget kan læses at gødning af kød-benmel har en udnyttelsesgrad på 70% gødning i gødningsdatabasen er godkendt med et specifikt udnyttelseskrav. I vejledningen beskrives, hvordan landmanden skal håndtere organiske handelsgødninger. Her fremgår det, at jordbrugeren skal trække den organiske gødning der indgår i regnskabet, som handelsgødning ud under feltet med handelsgødning og tilskrive det feltet med anden organisk gødning. Herefter kan jordbruger så også selv taste det aktuelle udnyttelseskrav for gødningen f.eks. 70 %. I tilfælde af kontrol skal jordbruger dokumentere gødningens C/N forhold, så vi kan se, om det angivne udnyttelseskrav er korrekt. Det er planen, at der fra næste planperiode skal foretages ændringer i Gødningsdatabasen og Leverandørregistret, så de organiske gødninger kommer direkte ind i gødningsregnskabet under organisk gødning og med den aktuelle udnyttelsesprocent. 10