Der er ikke i gennemgangen medtaget konsekvenser for de øvrige udvalg.

Transkript

1 GLADSAXE KOMMUNE Social- og Sundhedsforvaltningen Central Stab og Sekretariat Bilag a: Nye love og lovforslag på Psykiatri- og Handicapudvalgets område NOTAT Dato: 30. maj 2008 Af: G. Næsby, S. Jensen, B. Vallø, C. B. Jensen og R. J. Holm Nye love indenfor Psykiatri- og Handicapudvalgets område Dette notat giver et overblik over de vedtagne love og fremsatte lovforslag, som har betydning for Psykiatri- og Handicapudvalgets ansvarsområde. En af de vedtagne love er fra Folketingsåret 2006/2007, mens de resterende love samt lovforslagene er fra Folketingsåret 2007/2008. For hver enkelt lov/lovforslag belyses: Der er ikke i gennemgangen medtaget konsekvenser for de øvrige udvalg. Vedtagne love Lovforslag nr. L 194: Forslag til lov om ændring af lov om almene boliger m.v., lov om friplejeboliger, lov om leje og lov om leje af almene boliger. (Kommunal grundkapital i plejeboliger, maksimumsbeløb ved byggeri på lejet grund, bredere boligvalg for stærkt bevægelseshæmmede m.v.). Loven trådte i kraft Formålet med lovforslaget er blandt andet at udmønte en række elementer fra regeringens og KL s aftale om kommunernes økonomi. Forslaget indebærer, at der sker en nedsættelse af den kommunale grundkapital ved byggeri af plejeboliger til 7 %. Herudover indebærer forslaget, at muligheden for at opføre alment byggeri på lejet grund reguleres i almenboligloven, således at den finansiering, der ellers ville blive brugt på erhvervelse af en grund, ikke i stedet anvendes til byggeudgifter med heraf følgende risiko for højere huslejer. Nedsættelsen af den kommunale grundkapital forventes at medføre en statslig merudgift til ydelsesstøtte på 279 mio. kr. for almene plejeboliger og 13,9 mio. kr. for friplejeboliger. De kommunale mindreudgifter til grundkapital skønnes at udgøre 285 mio. kr. De øvrige forslag skønnes ikke at have økonomiske konsekvenser for stat og kommuner. Loven har ingen direkte økonomiske konsekvenser for Psykiatri- og Handicapudvalget, da nedsættelsen af grundkapitalen er en fortsættelse af den allerede eksisterende praksis med 7 % grundkapitalindskud, der har været gældende de seneste år. Loven har ikke administrative konsekvenser for Psykiatri- og Handicapudvalget. J. nr Ø02 1

2 Lovforslag nr. L 544: Forslag til lov om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. (Pligt til at genvurdere hjælpen til personer, som udsættes af beboelseslejemål). Loven trådte i kraft Lovforslaget indebærer en pligt for kommunerne til at genvurdere borgernes behov for hjælp, når fogedretten underretter kommunen om udsættelse af en lejer fra et beboelseslejemål, når der er børn eller unge under 18 år i husstanden, eller kommunen er i besiddelse af oplysninger om borgeren, som sandsynliggør, at borgeren har behov for hjælp. Kommunen skal vurdere, om der er grundlag for at ændre indsatsen i forhold til borgeren senest 14 dage efter fogedrettens underretning om gennemførelsen af fogedforretningen. Forslaget vurderes at medføre en merudgift på 5,0 mio. kr. fra 2008 og frem. Merudgiften til kompensation for kommunernes administrative merarbejde udgør 4,1 mio. kr. Kompensationen forhandles med de kommunale parter. I 2007 vil forslaget have halvårsvirkning. Lovændringen forventes ikke at få økonomiske konsekvenser for Gladsaxe Kommune. Loven har ikke medført betydelige administrative konsekvenser for Psykiatri- og Handicapudvalgets område, da Social- og Sundhedsforvaltningen i forhold til gældende praksis tager kontakt til borgere, der er blevet sat ud fra deres beboelseslejemål. Lov nr. 446 af 29. maj 2008: Lov om ændring af lov om social pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. og lov om social service. (Højere supplerende pensionsydelse, udvidelse af personkredsen for invaliditetsydelse og afskaffelse af servicebetaling for ophold i botilbud m.v.). Loven træder i kraft Som led i den del af finanslovsaftalen for 2008, der vedrører en styrket indsats for ældre, er regeringen, Dansk Folkeparti og Ny Alliance enige om at gennemføre yderligere forbedringer for de økonomisk vanskeligst stillede folkepensionister ved at forhøje den supplerende pensionsydelse. I den del af finanslovsaftalen, der handler om arbejdsmarked og udsatte grupper, foreslås en forbedring for førtidspensionisterne på den gamle ordning (efter lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.). Det foreslås at harmonisere reglerne om invaliditetsydelse, så alle modtagere af førtidspension på gammel ordning tilkendes invaliditetsydelse uden forudgående individuel vurdering, når den pågældende førtidspensionist får retten til førtidspension gjort hvilende. Loven indebærer endvidere, at den servicebetaling som modtagere af mellemste og højeste førtidspension betaler ved ophold i boformer efter servicelovens 108 eller på plejehjem efter servicelovens 192 ophæves. Servicebetaling betales for den særlige service, som følger med et ophold i blandt andet et botilbud efter servicelovens 108. Afskaffelse af servicebetaling medfører, at rådighedsbeløbet øges med op til kr. årligt for personer på mellemste førtidspension og op til kr. årligt for højeste førtidspension. J. nr Ø02 2

3 Den del af loven, der vedrører førtidspension, medfører merudgifter i 2008 på 55 mio. kr., 583 mio. kr. i 2009, 576 mio. kr. i 2010 og 570 mio. kr. i Heraf vedrører den kommunale andel 52,4 mio. kr. i 2008, 97,8 mio. kr. i 2009, 90,8 mio. kr. i 2010 og 84,8 mio. kr. i For så vidt angår den del af loven, der vedrører servicebetaling, skønnes det, at kommunernes indtægter fra servicebetalingen efter gældende regler vil udgøre 95,0 mio. kr. i 2008, og derefter falde i takt med, at antallet af førtidspensionister på gammel ordning mindskes. Forslaget træder i kraft De økonomiske konsekvenser ved at afskaffe servicebetalingen skønnes i 2008 (pris- og lønfremskrevet) således at udgøre 47,5 mio. kr. i 2008, 88 mio. kr. i 2009, 81 mio. kr. i 2010 og 75 mio. kr. i 2011, faldende til 0 kr. på lang sigt. For den del af loven, der vedrører førtidspension, vil Forvaltningen senere i budgetprocessen nærmere overveje behovet for en teknisk korrektion vedrørende lovforslagets forventede udgifter for 2009 og frem, baseret på en konkret og opdateret gennemregning af forholdene i Gladsaxe Kommune. Merudgifterne for 2008 vil indgå i den løbende budgetkontrol. For den del af loven, som vedrører servicebetaling, betyder afskaffelse af denne, at Gladsaxe Kommune mister servicebetalingen som indtægt. Den manglende indtægt skal for de takstfinansierede tilbud hentes via taksten i stedet. Det betyder en stigning i takstgrundlaget og dermed en takststigning. Det gælder både i forhold til de pladser Gladsaxe Kommune sælger, men også for de pladser kommunen køber. Stikprøver på kommunens egne takstfinansierede tilbud viser, at beboerne betaler kr. om måneden i servicebetaling, svarende til kr. årligt. En skønsmæssig beregning viser, at lovændringen vil betyde en øget udgift på 2,2 mio. kr. på købsbudgettet til voksne med særlige behov som følge af takststigninger. Da antallet af førtidspensionister på gammel ordning mindskes, betyder lovændringen, at merudgiften på sigt ikke vil skylds indtægtstabet fra servicebetalingen, men at antallet af førtidspensionister på gammel ordning falder. Herudover anslås loven i 2008 at betyde et indtægtstab fra servicebetalingen på Gladsaxe Kommunes institutioner på 1,3 mio. kr. Da taksterne ikke kan ændres i løbet af året, forventes denne udgift at skulle afholdes af Psykiatri- og Handicapudvalgets ramme 3. Tilsvarende kan taksterne for tilbud, som Gladsaxe Kommune køber, ikke hæves i løbet af 2008 på grund af afskaffelsen af servicebetalingen. For den del af loven, der vedrører førtidspension, vil der med lovændringen være tale om en ydelse, som skal udbetales uden yderligere vurderinger, såfremt pensionen gøres hvilende. Det, at der ikke skal foretages en vurdering, vil medføre en administrativ forenkling. For den del af loven, der vedrører servicebetaling, forventes loven at betyde et administrativt mindrearbejde på Psykiatri- og Handicapudvalgets område, idet servicebetalingen ikke længere skal opkræves. Da Servicebetalingen opkræves i forbindelse med den øvrige beboerbetaling vil mindrearbejdet dog være relativt lille. Lov nr. 447 af 29. maj 2008: Lov om ændring af lov om social service. (Lejerrettigheder til visse beboere i botilbud efter serviceloven). Loven træder i kraft J. nr Ø02 3

4 Formålet med loven er at give beboere i botilbud efter serviceloven en række af de rettigheder, som gælder for lejere efter almenlejeloven. Loven indebærer en bemyndigelse til velfærdsministeren til at kunne fastsætte nærmere regler om lejerettigheder for beboere i længerevarende botilbud efter serviceloven. Bemyndigelsen vil blandt andet blive anvendt til at fastsætte nærmere regler om lejerrettigheder på følgende områder: Udlevering og udformning af boligdokumenter til beboerne, ret til oplysninger om boligbetaling, oplysninger om opgørelse af udgifter til varme og fællesantenne, udarbejdelse og udlevering af henholdsvis ind- og fraflytningsrapport, ret til at foretage sædvanlige installationer og forbedringer, oplysninger om botilbuddets adgang til det lejede, oplysninger om opsigelse samt mulighed for at klage over uenighed vedrørende de nævnte lejerettigheder. Loven skønnes at medføre kommunale merudgifter til udarbejdelse af boligdokumenter, varmeregnskab og ind-/fraflytningsrapporter på 4,8 mio. kr. i 2008 og 3,9 mio. kr. årligt i de følgende år. Som led i satspuljeaftalen for 2008, finansieres udgifterne i årene af uforbrugte satspuljemidler fra BOHANDI-puljen og herefter permanent via satspuljemidler på 3,9 mio. kr. fra 2011 og frem. Loven forventes kun i meget begrænset omfang at medføre merudgifter for Gladsaxe Kommune. Loven forventes at betyde et mindre administrativt merarbejde på Psykiatri- og Handicapudvalgets område til udarbejdelse og udlevering af de omtalte dokumenter, rapporter med mere. Fremsatte lovforslag Lovforslag nr. L 72: Forslag til lov om ændring af lov om social service, lov om retssikkerhed og administration på det sociale område og lov om almene boliger m.v. (Takst for driftsorienteret tilsyn, indhentning af økonomiske oplysninger om husstandsmedlemmer og indhentning af oplysninger om boligsøgende ved anvisninger af ledige almene boliger m.v.). Lovforslaget er endnu ikke vedtaget. Lovforslaget er fremsat og forventes at træde i kraft Lovforslaget består af tre elementer, hvoraf kun de to vedrører forhold, som har betydning for Psykiatri- og Handicapudvalgets ansvarsområde. Det første af de to forhold vedrører, at kommunalbestyrelser og regionsråd skal fastsætte en takst for deres udførelse af det generelle driftsorienterede tilsyn. Taksten skal beregnes med udgangspunkt i de gennemsnitlige omkostninger ved gennemførelsen af tilsynet til tilbuddet eller typen af tilbud, og skal betales af de tilbud, der er omfattet af tilsynet. Formålet med forslaget er at skabe størst mulig gennemskuelighed og sammenlignelighed mellem de private, herunder selvejende institutioner, regionale og kommunale tilbud efter serviceloven. Med forslaget skabes der ligestilling mht. takstberegningen for alle disse former af tilbud. J. nr Ø02 4

5 Det andet af de to forhold vedrører, at den adgang, myndighederne har efter lov om retssikkerhed og administration på det sociale område til uden samtykke at forlange nødvendige økonomiske oplysninger om en ansøger og dennes ægtefælle fra andre myndigheder, udvides til også at omfatte nødvendige oplysninger om ansøgerens eventuelle samlever og andre relevante husstandsmedlemmer. Formålet hermed er i første række at sikre adgang til, at det nye indkomstregister, efter lov om et indkomstregister, kan anvendes i relation til alle personer, hvis indkomst indgår ved beregningen af sociale ydelser. Forslaget om tilsynstakst er udgiftsneutralt for det offentlige som helhed. Forslaget medfører alene, at der flyttes udgifter fra de private tilbuds beliggenhedskommune til de kommuner, der anvender pladserne i de private tilbud. Som en følge af lovforslaget om en udvidet adgang til indhentning af oplysninger forventes ingen økonomiske konsekvenser på landsplan. Med forslaget om tilsyn kompenseres Gladsaxe Kommune for den tid kommunen bruger på at foretage institutionelle tilsyn med kommunens syv private sociale tilbud til voksne med særlige behov som ligger i Gladsaxe Kommune. Herudover må der forventes et tilsvarende minimalt merforbrug, for de borgere Gladsaxe Kommune har i private tilbud i andre kommuner, da der som følge af lovforslaget må forventes en takstforhøjelse, der dog vil være meget lille. Lovforslaget om en udvidet adgang til indhentning af oplysninger har ikke økonomiske konsekvenser for Psykiatri- og Handicapudvalget. Forslaget om indhentning af oplysninger fra indkomstregisteret vil medføre administrative lettelser for borgerne, idet borgeren ikke skal aflevere oplysninger om indkomstforhold til offentlige myndigheder i det omfang, oplysningerne findes i indkomstregisteret. Myndighederne vil kunne hente oplysningerne i indkomstregisteret. Herudover har lovforslaget ikke administrative konsekvenser for Psykiatri- og Handicapudvalget. Forslaget om udarbejdelse af takster for driftsorienterede tilsyn vil medføre mindre administrative meropgaver for Psykiatri- og Handicapudvalgets område i forbindelse med beregning af taksten og opkrævning af betaling for tilsynet. Lovforslag nr. L 154: Forslag til lov om ændring af lov om social service og lov om friskoler og private grundskoler m.v. (Forældres udførelse af hjælp til børn i hjemmet m.m., tolkning ved sociale aktiviteter, udvidede beføjelser til Ankestyrelsen og de sociale nævn, borgerstyret personlig assistance, styrket indsats overfor kvinder og børn på krisecentre m.v.). Lovforslaget er endnu ikke vedtaget. Lovforslaget er fremsat og forventes at træde i kraft Dog forventes elementerne vedrørende borgerstyret personlig assistance og tolkning ved sociale aktiviteter ikke at træde i kraft før Lovforslaget består af seks elementer, hvoraf kun de to vedrører forhold, som har betydning for Psykiatri- og Handicapudvalgets ansvarsområde. J. nr Ø02 5

6 Det første af de to elementer omhandler en ændring af hjælpeordningen i henhold til Lov om Social Service. Forslaget ændrer hjælpeordningen efter servicelovens 95 og 96 for mennesker med handicap på tre punkter: For det første indebærer forslaget, at tilskud til ansættelse af hjælpere for personer med handicap fremover skal betegnes borgerstyret personlig assistance, og at personer med handicap får mulighed for at overdrage arbejdsgiveransvaret til en nærtstående, en brugerstyret organisation eller en privat virksomhed. Den nærtstående person får mulighed for at vælge at udføre hjælpeopgaverne selv eller at ansætte hjælpere. For det andet indebærer forslaget, at det nuværende krav om aktivitetsniveau erstattes af en samlet vurdering af borgernes behov. For det tredje indebærer forslaget, at kommunalbestyrelsen får mulighed for at tilbyde personer med et mindre massivt hjælpebehov, dvs. personer som ikke umiddelbart er omfattet af personkredsen for servicelovens 96, stk. 1, borgerstyret personlig assistance, hvis kommunalbestyrelsen vurderer, at dette vil give den bedst sammenhængende hjælp. Det andet af de to elementer, der har betydning for Psykiatri- og Handicapudvalgets ansvarsområde omhandler, at mennesker med et hørehandicap får mulighed for at få tolk ved sociale aktiviteter i op til 50 timer årligt med mulighed for mere i særlige tilfælde. Velfærdsministeriet indgår aftale med en tolkeformidling om bestilling og betaling af tolken. Velfærdsministeriet indgår desuden aftale med tolkeudbydere. Kommunalbestyrelsen kan dække ekstraudgifter til tolkens deltagelse i sociale aktiviteter med op til 500 kr. årligt. I den del af lovforslaget omhandlende borgerstyret personlig assistance er forudsat, at det skal ses i sammenhæng med udmøntningen af satspuljen for De økonomiske og administrative konsekvenser af forslaget udgør for det offentlige 17,3 mio. kr. i 2009 og 19,3 mio. kr. i årene derefter. De økonomiske og administrative konsekvenser af forslaget om tolkning ved sociale aktiviteter udgør for det offentlige 14 mio. kr. i 2009 og 13,9 mio. kr. i årene derefter. Som led i satspuljeaftalen for 2008 er det besluttet at anvende bevillingen til finansiering af forslaget om tolkning til sociale aktiviteter. Lovforslaget forventes at medføre merudgifter for Psykiatri- og Handicapudvalget. De økonomiske konsekvenser er dog usikre for overdragelsen af arbejdsgiveransvaret, da de enkelte borgersager ofte er meget dyre. Konkret betyder lovforslaget for Gladsaxe Kommune, at to borgere som efter den gamle lovparagraf er for svage til at modtage ordningen, vil kunne fortsætte efter det nye lovforslag. Dermed kan sagerne ikke afvisiteres, og Psykiatri- og Handicapafdelingen har stadig udgiften. Hertil kommer eventuelle andre sager, der kan komme til som følge af lovændringen. Lovændringen forventes ikke at betyde øgede udgifter for Gladsaxe Kommune. I takt med, at flere personer vil få hjælp efter Hjælperordningen, må det dog formodes at disse ikke i samme omfang som ellers vil skulle modtage hjemmehjælp fra Pleje- og Omsorgsafdelingen under Social- og Sundhedsudvalget. Der forventes ikke nogen økonomisk konsekvens af forslaget om, at det nuværende krav om aktivitetsniveau erstattes af en samlet vurdering af borgerens behov, idet praksis i Gladsaxe Kommune allerede nu er, at der ikke kun visiteres på baggrund af aktivitetsniveauet men også på baggrund af plejebehovet. J. nr Ø02 6

7 Under forudsætning af, at det nuværende serviceniveau fastholdes, forventes ikke nogen økonomisk konsekvens af, at kommunalbestyrelsen får mulighed for at tilbyde hjælperordning til personer med mindre massivt hjælpebehov. En skønsmæssig beregning af de økonomiske konsekvenser af forslaget om tolkning af sociale aktiviteter anslår et merforbrug på kr. årligt, svarende til at der årligt forventes at blive visiteret 50 timer af 800 kr. stykket til syv borgere. Lovforslaget om borgerstyret personlig assistance vil lette de administrative byrder for modtagere af handicaphjælp og dermed gøre det muligt for svagere målgrupper at få handicaphjælp. I de tilfælde, hvor Gladsaxe Kommune bliver bedt om at varetage arbejdsgiveransvaret, vil dette medføre mindre administrativt merarbejde. Lovforslaget om tolkning ved sociale aktiviteter forventes ikke at have administrative konsekvenser for Psykiatri- og Handicapudvalget. Samlet oversigt over de økonomiske konsekvenser for Gladsaxe Kommune: I kr. Tekniske korrektioner på Psykiatri- og Handicapudvalgets område Lov nr. 194 (Grundkapital) Lov nr. 544 (Udsættelse af lejer) Lov nr. 72 (Tilsyn) Lov nr. 152 (Servicebetaling) (Førtidspension) Lov nr. 153 (Lejerrettigheder) Lov nr. 154 (Borgerstyret personlig assistance samt tolkning) I alt J. nr Ø02 7