Forvaltningen har på baggrund af ovenstående igangsat en proces med ønsket om at udarbejde et politisk godkendt tilsynsgrundlag, som tager afsæt i:

Transkript

1 Side 1 af 9

2 Indledning I nærværende materiale præsenteres en tænkt systematik, som fremadrettet skal danne grundlag for pædagogisk tilsyn på Dagtilbudsområdet i Jammerbugt kommune. Det gælder for både den kommunale dagpleje, kommunale og private daginstitutioner. Formålet med det pædagogiske tilsynsgrundlag er todelt. Det skal dels fungere som en kontrol i henhold til Dagtilbudslovens 5, som på vegne af kommunalbestyrelsen skal tilse, om Dagtilbudsloven og de kommunale politikker og retningslinjer overholdes. Dels skal det pædagogiske tilsyn fungere som middel til dialog mellem Forvaltningen og medarbejderne i dagtilbud omkring en udviklingsorienteret praksis med henblik på at sikre børn et godt børneliv med læring, udvikling, trivsel og omsorg. Den gældende lovgivning på området og de kommunale strategier danner rammen og kvalificerer indholdet for det pædagogiske tilsyn. I det følgende beskrives et revideret grundlag for pædagogisk tilsyn, hvorledes Jammerbugt Kommune har fastsat rammen som skal sikre systematikken i forhold til indhold, uvildighed og udvikling i tilsynsmodellen. Baggrund for udarbejdelse af nye retningslinjer for pædagogisk tilsyn på dagtilbudsområdet Der er i de senere år kommet øget fokus på kvalitet i dagtilbud for børn, blandt andet fordi forskning peger på, at dagtilbud af høj kvalitet har stor betydning for børns videre liv og uddannelse. Samtidigt har der på dagtilbudsområdet i Jammerbugt kommune gennem de sidste år været en del forandringer, så som sammenlægning af skole og dagtilbud 0-18 år med én chef, ny indretning på dagtilbudsområdet 0-6 år og deraf ny ledelsesstruktur. Med et øget fokus på høj kvalitet på dagtilbudsområdet og på grundlag af de nye strukturer, er en opkvalificering af retningslinjer for pædagogisk tilsyn på Dagtilbudsområdet nødvendig. Hidtil har det været Dagtilbudschefens opgave at føre årlige tilsyn i de kommunale og samdrevne institutioner SI. Tilsynene tog afsæt i lovgivning, centrale mål i aftalestyringen, kommunale retningslinjer og institutionens egne indsatsområder. I dagplejen har dagplejepædagogerne ført anmeldte og uanmeldte tilsyn i egne legestuegrupper med deraf følgende udfordringer i forhold til uvildigheden i tilsynet. Der har ikke været en tydelig adskillelse mellem tilsyn og vejledning / sparring / kompetenceudvikling. Privatinstitutioner har haft 2 årlige tilsyn af en pædagogisk konsulent. Tilsynsopgaven var at sikre, at privatinstitutionerne levede op til lovgivning samt til de centrale og kommunale kriterier, som privatinstitutionen er godkendt efter. Hos private børnepassere er der ligeledes ført 2 årlige tilsyn, udført af dagplejepædagogerne på baggrund af spørgerammen jfr. Dagtilbudslovens 1. 1 anmeldt tilsyn og 1 uanmeldt tilsyn. Side 2 af 9

3 Ovenstående viser, at der har været anvendt forskellige praksis for tilsyn og deraf manglende systematik i forhold til indsamling af viden. Dette giver anledning til at opkvalificere tilsynene, således at et tilsynsgrundlag med klare retningslinjer for et pædagogisk tilsyn bidrager til kvalitetsudvikling, sammenhæng og sammenlignelighed på hele dagtilbudsområdet. Det pædagogiske tilsyn indgår som et led i Kommunalbestyrelsens forpligtelse til at føre kontrol i forhold til lovgivning, men også i forhold til at udvikle kvaliteten i det enkelte dagtilbud og på dagtilbudsområdet generelt. Danmarks Evalueringsinstitut EVA, har med evalueringen Pædagogisk tilsyn (2015) undersøgt, hvordan kommunerne fører tilsyn på Dagtilbudsområdet. Evalueringen viser, at ikke alle kommuner lever op til intentionerne i loven. På den baggrund har EVA udarbejdet et redskab til udvikling af det pædagogiske tilsyn, som fokusere på systematik, indhold, uvildighed og udvikling. Forvaltningen har på baggrund af ovenstående igangsat en proces med ønsket om at udarbejde et politisk godkendt tilsynsgrundlag, som tager afsæt i: At skole og dagtilbud er sammenlagt til et område for 0-18 årige. Kvalitetsnotatet godkendt af kommunalbestyrelsen i februar 2016, hvori der er opstillet 7 kvalitets parametre for, hvad der karakteriserer høj kvalitet i Dagtilbud i Jammerbugt kommune. Et kvalitetsnotat som fremadrettet er det grundlag Dagtilbuddene skal stå på, og som erstatter de nuværende kommunale servicemål (2007). Ny indretning af hele 0-6 års området. Nye retningslinjer for pædagogisk tilsyn Med sammenlægning af skole og dagtilbud 0-18 år med én chef indtager skole- og dagtilbudschefen en mere overordnet position med mulighed for delegering af den samlede tilsynsførelse til de pædagogiske konsulenter på området. Set i lyset heraf giver det god mening at inddrage de pædagogiske konsulenters og dagplejepædagogernes faglighed og uvildighed, knyttet an på et systematisk og fagligt vel funderet tilsynsgrundlag. Et grundlag som fremadrettet både kan strukturere data og indsamle viden til udvikling i både det enkelte dagtilbud og på hele dagtilbudsområdet. Et opkvalificeret tilsynsgrundlag skal sikre: At alle institutioner får et uvildigt ensartet tilsyn Kvalitetsudvikling i den enkelte institution Systematisk dataevaluering i forhold til tværgående kvalitetsudvikling på dagtilbudsområdet generelt. Et systematisk tilsyn bidrager til en fælles forståelse af høj kvalitet i dagtilbud, og er medskabende til et sammenhængende børneliv som udfordrer, udvikler og understøtter børns livsduelighed. Side 3 af 9

4 Tilsynsforpligtigelse i dagtilbud Kommunalbestyrelsen er forpligtiget til at føre tilsyn på dagtilbudsområdet efter gældende lovgivning i forhold til Dagtilbudslovens 5, herunder at pædagogisk praksis lever op til Dagtilbudslovens bestemmelser på området, samt sikre at de mål og rammer som kommunalbestyrelsen har fastsat efter 3 efterleves. Rammen for tilsyn offentliggøres på kommunens hjemmeside. Kommunalbestyrelsen har delegeret tilsynsforpligtelse til Forvaltningen. Forpligtigelsen omfatter, at der føres tilsyn med pædagogiske forhold, økonomiske forhold, sikkerhed og hygiejne. Tilsynsgrundlaget forholder sig ikke alene til det indholdsmæssige i pædagogiske forhold, men også til hvorledes opgaverne udføres/udmøntes. Tilsynsforpligtigelsen knytter sig til en sikring og udvikling af kvaliteten på dagtilbudsområdet. I forbindelse med pædagogiske tilsyn, som vi anskuer som det overordnede tilsyn på Dagtilbudsområdet, skal der afrapporteres om udfaldet af øvrige tilsyn på området. Pædagogisk tilsyn udføres på institutionsområdet af en pædagogisk konsulent, og i dagplejen (inkl. privat børnepasning) udføres det af en dagplejepædagog. Øvrige tilsyn på dagtilbudsområdet: Bygning og brandtilsyn som udføres af henholdsvis Ejendomscenteret og Beredskabet ved Jammerbugt kommune (Brandvæsenet) Legepladstilsyn som udføres af Ejendomscenteret ved en certificeret legepladsinspektør. Hygiejne og sundhedstilsyn som udføres af levnedsmiddelkontrollen (løbende og uanmeldt) Økonomisk tilsyn som udføres af Overordnet Dagtilbudsleder (dog ikke i private institutioner) I Jammerbugt Kommune udføres der på Dagtilbudsområdet ét årligt anmeldt tilsyn. Der kan udføres uanmeldte tilsyn samt skærpet tilsyn, disse beskrives på side 8. Det anmeldte pædagogiske tilsyn Dagtilbuddenes pædagogiske praksis skal efterleve krav og forventninger fra flere niveauer: Lovgivning Kommunale mål og strategier Kvalitetsnotat Egne mål og indsatsområder Side 4 af 9

5 Det pædagogiske tilsyn i Jammerbugt Kommune tager udgangspunkt i: Dagtilbudsloven Kvalitetsnotatet Øvrige kommunale mål og strategier Dagtilbuddets egne indsatsområder og mål Tilsynet skal producere et systematisk grundlag og opfølgning, der skal sikre kvalitet i alle kommunale og private dagtilbud. Dette sker gennem systematisk dataopsamling på tværs af kommunens dagtilbud. Tilsynets tematiske fokuseringer er udarbejdet på et evidensbaseret grundlag for, hvad der kendetegner kvalitet i dagtilbud, hvilket skal sikre indholdet i tilsynet. Følgende kriterier danner rammen for det pædagogiske tilsyn og sikrer gennem det anvendte tilsynsskema, med Kvalitetsnotatets 7 parametre for høj kvalitet i dagtilbud som overordnet rammesætning, et gennemskueligt sammenlignings- og udviklingsorienteret perspektiv på dagtilbudsområdet. Kvalitetsnotatets 7 parametre: Et læringsmiljø med høj kvalitet Høj kvalitet i relationen mellem barn og nære professionelle Høj kvalitet i relationer mellem børn Høj kvalitet i børnenes sproglige udvikling Overgange med høj kvalitet Høj kvalitet i forældreinddragelsen Ledelse med høj kvalitet Kriterier for tilsynet: Dagtilbuddets grunddata Den pædagogiske praksis (Dagtilbudsloven) Pædagogisk læreplan 8 Sprogvurdering og sprogstimulering 11 Æstetisk børnemiljø 7 Forældreinddragelse 15 Sundhed og trivsel (Sundhedsstyrelsens anbefalinger og Dagtilbudsloven) Udvikling af dagtilbuddet og medarbejdere herunder kompetenceudvikling Sikkerhed/fysiske rammer set i et pædagogisk perspektiv Opfølgning på udfald af øvrige tilsyn Udfordringer og indsatsområder Opsamling og afrapportering Side 5 af 9

6 Øvrige tilsyn krav og forventninger Bygning og brandtilsyn: Der udføres et årligt bygningsgennemsyn, med udarbejdelse af en vedligeholdelsesplan. Brandtilsyn gennemføres en gang årligt af det kommunale Beredskab og er et anmeldt tilsyn. Legepladstilsyn: Udføres en gang årligt på alle legepladser som er tilknyttet en vuggestue eller børnehave. Der udarbejdes en rapport med sikkerhedsvurdering og forslag til forbedringer. Hygiejne og sundhedstilsyn: Det er forventeligt, at dagtilbud anskuer hygiejniske forhold og sundhedsforanstaltninger ud fra Sundhedsstyrelsens anbefalinger. Levnedsmiddelkontrollen fører løbende kontrol med et dagtilbuds egenkontrol, i det omfang der produceres/serveres mad i dagtilbuddet. Dette er ikke gældende i dagpleje-regi. Økonomisk tilsyn: Udføres løbende/månedligt og ved regnskabsafslutning. Ved bekymrende uregelmæssigheder inddrages Skole-og dagtilbudschefen. Særlige forhold og undtagelser Økonomisk tilsyn føres alene på det kommunale dagtilbudsområde. Private Børnepassere er alene omfattet af Dagtilbudslovens 1, og derfor ikke forpligtiget til at etablere en praksis knyttet an på pædagogiske læreplaner. Tilsynets betydning i forhold til udvikling på tværs af dagtilbud Det er hensigten, at det anmeldte pædagogiske tilsyn udføres i tæt dialog og med et udviklingsperspektiv for øje. Både i det enkelte dagtilbud og i forhold til en tværgående udvikling på hele dagtilbudsområdet. Derfor vil de data, tilsynene generer, anvendes til systematisk at udvikle nye indsatsområder eller kommunale strategiske overvejelser. Kilde: Innovativ evaluering i dagtilbud, 2012, Malene Dinesen m.fl. Side 6 af 9

7 Tilsynets procesplan og ramme Dagtilbuddet varsles senest 6 uger forud for tilsynet. Der fastsættes en dato og konsulenten/dagplejepædagogen fremsender spørgeramme og dagsorden vedr. tilsynet. Tilsynets varighed vil variere i forhold til dagtilbuddet (institution/dagpleje/privat børnepasning). Varigheden er oplyst i forbindelse med dagsordenen. To uger forud for tilsynet skal den udfyldte spørgeramme returneres til konsulenten/ dagplejepædagogen. Dialogen kvalificeres ud fra spørgerammen. Tilsynet afrundes med den tilsynsførendes skriftlige bemærkninger, set i lyset af kriterierne for tilsynet, samt en aftale vedr. to indsatsområder som skal styrke den pædagogiske praksis. Da private børnepassere alene er forpligtiget til at efterleve Dagtilbudslovens 1, er tilsynet etableret ud fra anden praksis end de øvrige pædagogiske tilsyn på Dagtilbudsområdet. Tilsynets deltagerkreds Da 0-6 års området er repræsenteret af forskellige typer af dagtilbud, vil der forekomme en varieret deltager kreds ved det pædagogiske tilsyn. Kommunale dagpleje: Kommunale institutioner: Samdrevne inst. (SI): Private institutioner: Private børnepassere: Dagplejeren og den uvildige dagplejepædagog. Dvs. en anden dagplejepædagog end den, der til dagligt vejleder og sparrer med dagplejeren. Forældrebestyrelsesrepræsentant, pædagog(er), daglige leder, overordnet dagtilbudsleder og pædagogisk konsulent. Dagtilbudsrepræsentant i skolebestyrelsen, pædagog(er), SI-leder, overordnet skoleleder og pædagogisk konsulent. (Forældre-)bestyrelsesrepræsentant, pædagog(er), pædagogisk leder, administrativ leder og pædagogisk konsulent. Børnepasser og dagplejepædagog Opfølgning på det pædagogiske tilsyn: Senest en uge efter tilsynet fremsender den tilsynsførende de skriftlige bemærkninger/et resume fra tilsynet. I denne afrapportering skal dagtilbuddets to indsatsområder nedskrives. Giver tilsynet anledning til særlig opfølgning, informeres skole- og dagtilbudschefen, også såfremt det er institutionen der selv ønsker det. Der udarbejdes herefter en handleplan efter SMTTE-modellen og aftales opfølgningssamtaler. Side 7 af 9

8 I kommunalt regi varetager den overordnede dagtilbudsleder opfølgningen for de integrerede institutioner, selvstændige børnehaver samt SI er, mens opfølgningen i dagplejen varetages af den tilknyttede dagplejepædagog. I forhold til private institutioner varetages en eventuel opfølgning af pædagogiske konsulenter, og hos private børnepassere varetages en eventuel opfølgning af dagplejepædagogen. Uanmeldt pædagogisk tilsyn: Et uanmeldt tilsyn kan eventuelt forekomme på baggrund af en borgerhenvendelse til Skole-og Dagtilbudsafdelingen med informationer om forhold, som medfører et uanmeldt tilsyn af en pædagogisk konsulent for at være undersøgende på de rejste forhold. Ved et uanmeldt tilsyn orienteres ledelsen om baggrunden for tilsynet. Et uanmeldt tilsyn kan også forekomme som en telefonisk henvendelse eksempelvis i forbindelse med opfølgning på et indsatsområde eller ved henvendelse fra dagtilbuddet. I forhold til den kommunale dagpleje og privat børnepasning føres der pr. automatik et årligt uanmeldt tilsyn, da disse medarbejdere arbejder alene i deres praksis. Skærpet tilsyn: Viser det sig i forbindelse med tilsynet, at et dagtilbud ikke opfylder de krav, der stilles i lovgivningen og de kommunale retningslinjer reageres herpå, så forholdene kan bringes i orden. Kritisable forhold i et dagtilbud kan berettige, at tilsynet i en periode intensiveres. Det skærpede tilsyn iværksættes efter beslutning af skole og dagtilbudschefen. Foregår både som anmeldte og uanmeldte tilsyn. Side 8 af 9

9 Oversigt over anmeldte pædagogiske tilsyn i Dagtilbud i Jammerbugt kommune Marts 2017 Dagtilbud Antal Indhold Form Ansvarlig Kommunale Dagtilbud Kommunal Dagpleje Privat børnepasning 24 Tilsynet skal sikre, at det pædagogiske indhold lever op til gældende lovmæssig krav og til de krav, der er i kommunens egne mål og rammer 91 Tilsynet skal sikre, at det pædagogiske indhold lever op til de gældende lovmæssige krav og til de mål og rammer, der er i kommunens egne mål og rammer 30 Tilsynet skal sikre at Private børnepassere lever op til de lovgivningsmæssige krav Privat Institution 16 Tilsynet skal sikre at Privatinstitutioner lever op til de gældende lovgivningsmæssige krav og de kommunale kriterier, som de er godkendt til Pasning af egne børn fra 24 uger til børnehavestart. Min. 8 uger og max. et år. 8 Kommunalbestyrelsen har en generel forpligtigelse til at føre tilsyn med de forhold, hvorunder børn i kommunen lever. Et årligt anmeldt pædagogisk tilsyn med standardiseret procedure for deltagere, tidsramme og form Et årligt anmeldt pædagogisk tilsyn med standardiseret procedure for deltagere, tidsramme og form. Derudover et uanmeldt tilsyn. Et årligt anmeldt pædagogisk tilsyn med standardiseret procedure for deltagere, tidsramme og form. Derudover et uanmeldt tilsyn. Et årligt anmeldt pædagogisk tilsyn med standardiseret procedure for deltagere, tidsramme og form Pædagogiske konsulenter ved Skole- og dagtilbud Dagplejepædagoger i Dagplejen Dagplejepædagoger ved Dagplejen Pædagogiske konsulenter ved Skole og dagtilbud Side 9 af 9