Sammenligning af gældende retningslinjer og forslag til nye retningslinjer for 18 Puljen / Puljen for frivilligt socialt arbejde

Transkript

1 Sammenligning af gældende retningslinjer og forslag til nye retningslinjer for 18 Puljen / Puljen for frivilligt socialt arbejde Forklaring til sammenligningsskema: Blå skrift: Ændret/Tilføjet i forhold til nuværende retningslinjer Gul/Orange skrift: Flyttet til andet sted i retningslinjer/ flyttet fra andet sted Rød: Slettet Afsnit Gældende retningslinjer Forslag til nye formuleringer Kommentarer Retningslinjer for 18 puljen Retningslinjer for puljen for frivilligt socialt arbejde ( 18-midlerne) Odense Kommune afsætter årligt et beløb til puljen for frivilligt socialt arbejde. Den årlige økonomiske ramme bliver udmeldt på Odense Kommunes hjemmeside forud for det nye år. Disse midler fordeles mellem de to delpuljer Hovedpuljen med en fast årlig ansøgningsfrist og Udviklingspuljen, som kan søges løbende. Puljens formål Formål med puljen for frivilligt socialt arbejde ( 18- midlerne) Formålet med 18 puljen er at fremme samarbejdet med og støtte det frivillige sociale arbejde i bred forstand med respekt for det frivilliges egenart og styrke. Formålet med puljen for frivilligt socialt arbejde er at fremme samarbejdet med og støtte det frivillige sociale arbejde i bred forstand med respekt for det frivilliges egenart og styrke. Nyt mere sigende navn for puljen Tilføjet Lovgrundlaget til støtten findes i servicelovens 18 og i vejledningen til serviceloven: En frivillig social indsats beskrives som: Bredt kan en frivillig social indsats defineres som handlinger, der sigter på at Puljen giver tilskud til frivilligt socialt arbejde, som udføres med henblik på at forebygge og forhindre sociale og sundhedsmæssige problemer. Lovgrundlaget til tilskuddet findes i servicelovens 18 og i vejledningen til serviceloven. Her defineres en frivillig social indsats som handlinger, der sigter på at give enkeltindivider eller grupper en øget velfærd og omsorg Uddybning af puljens formål tilføjet. Sproglig ændring - sammenskrivning.

2 give enkelt individer eller grupper en øget velfærd og omsorg eller sigter mod at løse velfærdsproblemer. 18 puljens generelle mål er at være med til at skabe forudsætninger for udvikling af nye frivillige sociale aktiviteter og foreninger og sikre, at igangværende aktiviteter kan fortsætte. Odense Kommune har her en vigtig opgave i at finde en god balance mellem støtte til fornyelse og til eksisterende aktiviteter. Eksempler på frivillige sociale aktiviteter: Rådgivning Besøgsvennetjenester og ledsageordninger Støtte- og kontaktpersoner Selvhjælpsgrupper Sociale caféer og væresteder Netværksskabende aktiviteter 18 puljen er opdelt i en hovedpulje og en udviklingspulje eller sigter mod at løse velfærdsproblemer. Puljen skal være med til både at skabe forudsætninger for udvikling af nye frivillige sociale indsatser og aktiviteter og foreninger og sikre, at igangværende aktiviteter kan fortsætte. Eksempler på frivillige sociale aktiviteter og indsatser: Rådgivning Besøgsvennetjenester og ledsageordninger Støtte- og kontaktpersoner Selvhjælpsgrupper Sociale caféer og væresteder o.l. Netværksskabende og sociale aktiviteter for borgere i en truet eller udsat position Frivilligcentre og kontaktsteder Krisecentre Aflastningstjenester for pårørende Ansøgningsprocedure Der kan ansøges om tilskud til frivilligt socialt arbejde ved at ansøge en af puljens to delpuljer: - Hovedpuljen for frivilligt socialt arbejde med ansøgningsfrist den 1. oktober Udviklingspuljen for frivilligt socialt arbejde, til mindre tilskud op til kr. og som kan ansøges løbende i perioden 1. januar til 1 oktober. De to delpuljer benævnes herefter som hhv. Hovedpuljen og Udviklingspuljen. De to delpuljer har fælles retningslinjer og kriterier. Dertil kommer nogle særlige forhold for hver delpulje, som vil fremgå af nærværende retningslinjer. Forvaltningen fastlægger, hvordan puljerne søges, og det vil fremgå klart fra Odense Kommunes hjemmeside. Sproglig ændring sammenskrivning af to sætninger med samme mening. Flere eksempler tilføjet fra vejledningen til serviceloven. Overskrift tilføjet Begge delpuljer har fået nye navne, så det udadtil er mere sigende, hvad puljerne kan søges til. Der er kommet grænse på kr. på Udviklingspuljen pr. ansøgning. Dette for at sikre en størst mulig spredning af nye aktiviteter som modvægt til de eksisterende aktiviteter. Processuelt hvordan der ansøges og skal derfor fastlægges af forvaltningen. Giver mere fleksibel mulighed for at afprøve nye ansøgningsformer.

3 Ansøgningsfrist Ansøgningsfrist til 18 hovedpuljen er den 1. oktober for ansøgninger om tilskud i det efterfølgende år. Udviklingspuljen kan søges løbende fra 1. januar og frem til 1. oktober, så længe der resterer midler i puljen. Slettet. Fremgår i stedet af hver af de to delpuljers afsnit. Kriterier Puljens målgrupper Målgrupperne for frivilligt sociale arbejde Sproglig præcisering Puljen retter sig primært mod følgende målgrupper: Puljen for frivilligt socialt arbejde har følgende målgrupper som brugere: Børn og unge med særlige vanskeligheder eller ensomhedsproblemer Ældre, som er særligt udsatte eller ensomme Misbrugere - både nuværende og tidligere misbrugere Kronisk syge, handicappede og sindslidende Ensomme, udstødte og marginaliserede grupper Etniske minoriteter, som har vanskeligt ved at blive integreret Mennesker i krise Børn og unge med særlige vanskeligheder eller ensomhedsproblemer Ældre, som er særligt udsatte eller ensomme Misbrugere - både nuværende og tidligere misbrugere Kronisk syge, handicappede og sindslidende Ensomme, udstødte og marginaliserede grupper Etniske minoriteter, som har vanskeligt ved at blive integreret Mennesker i krise Pårørende til ovenstående målgrupper Sprog præcisering Ordet brugere er flettet ind. Pårørende indsat som en selvstændig målgruppe. Puljen kan også støtte frivillige sociale aktiviteter målrettet pårørende til målgrupperne. Puljen kan også støtte frivillige sociale aktiviteter målrettet pårørende til målgrupperne. Puljen kan i særlige tilfælde støtte tidligt forebyggende indsatser, der hindrer, at målgrupperne øges. Indsatserne skal være centrale i forhold til kommunens politikker, og der kan maximalt anvendes op til 5 % af puljen til disse indsatser. Hvem kan søge? Puljen kan også give tilskud til tidligt forebyggende indsatser og aktiviteter, hvis det vurderes, at det hindrer, at puljens målgrupper øges. Der henvises desuden til 79-puljen, som giver tilskud til generelle tilbud med aktiverende og forebyggende sigte til borgere over 60 år. Hvem kan søge? Sproglig præcisering Grænsen på 5% fjernes, da det i praksis er svært at håndholde hvornår noget er en tidlig eller alm. forebyggende indsats. Tilføjet for at henvise til 79-puljens muligheder.

4 1. Frivillige sociale foreninger. I særlige tilfælde også foreninger, netværk og grupper, der varetager en frivillig social indsats: a) Indsatsen skal være en specifik afgrænset frivillig social aktivitet for puljens målgrupper b) Indsatsen vurderes i forhold til det sociale sigte. c) Indsatsen skal være central i forhold til kommunens politikker og strategier. Odense Kommune vurderer, om der skal ydes økonomisk støtte i henhold til 18. Der gives ikke støtte til: a) Foreninger, der ikke opfylder ansøgningsformalia b) Foreninger, der har en formue større end, hvad der må anses for nødvendig til almindelig drift under hensyntagen til, at en forening bør kunne nedlægge sig selv, uden at bestyrelsen gældsætter sig. c) Kommunale og statslige institutioner. Der kan gives økonomisk støtte til en frivillig social forening i en opstartsfase. Frivillige sociale foreninger og organisationer kan søge om tilskud fra puljen. Puljen kan også søges af andre typer foreninger, netværk og grupper, der varetager specifikke, afgrænsede frivillige sociale indsatser og aktiviteter. Hvem kan ikke søge? Hvem gives der ikke tilskud til? - Foreninger, der ikke opfylder ansøgningsformalia - Kommunale og statslige institutioner Sproglig præcisering Flyttet til Administrative principper Underoverskrift tilføjet Punkt B slettet. I stedet er tilføjet, at tilskudsbehov indgår som en del af vurderingskriterierne e i afsnittet hvad lægges der vægt på. Slettes. I stedet præciseres, at foreninger i en opstartsfase kan søge puljen. Efter to år skal foreningen kunne dokumentere en Slettes. væsentlig forøgelse af medlemmer og frivillige. Kommunens afgørelser på 18 området kan ikke Flyttet til afsnittet Administrative indbringes for anden administrativ myndighed. principper Hvad kan der søges støtte til? Hvad kan der søges tilskud til? Støtte ændret til tilskud Aktiviteter med et konkret formål, der primært I Hovedpuljen og Udviklingspuljen kan der søges om tilskud Tydeliggjort at dette fremadrettet gælder udføres af frivillige. til: for begge de to delpuljer. Der er nu 5 Aktiviteter med et socialt sigte. 1. Udgifter forbundet med indsatser og aktiviteter forskellige hovedkategorier man kan søge Aktiviteter og formål, der skaber rammerne om med et konkret formål og socialt sigte, og som om midler til. den frivillige indsats, f.eks. udgifter til: primært udføres af frivillige. a) Husleje Ad 1) Punkt 4 og 5 i nuværende b) Rekruttering 2. Udgifter til rammerne for den frivillige sociale retningslinjer slået sammen, så det fremstår c) Annoncering og udarbejdelse af PR-materiale indsats. Det kan være udgifter til: mere klart. d) Administration, f.eks. telefon og kontorhold - Husleje e) Frivilligpleje og supervision - Rekruttering Ad 2) Tydeliggjort, at det er rammerne, f) Forsikringer - Annoncering og udarbejdelse af PR-materiale fremfor aktiviteter og formål.

5 g) Lønudgifter til personale, der organiserer og koordinerer aktiviteter. h) Transport i) Lokal bus transport ved aktiviteter i brugeres hjem og ved ledsagelse af brugere. ii) Foreninger med målgrupper over 60 år kan søge gratis buskort i forbindelse med den frivillige indsats. iii) Udenbys offentlig transport ved deltagelse i møder og lign. Odense Kommune giver ikke tilskud til: a) Aktiviteter, der er afholdt på ansøgningstidspunktet. b) Lokal transport til og fra aktiviteter i foreninger med målgrupper under 60 år, dog pkt. 7, h.i. c) Gaver, f.eks. julehjælp d) Brugeres personlige udgifter, f.eks. entréer og kontingenter i en aktivitet e) Lønudgifter, der ikke vedrører organisering og koordination af aktiviteter, f.eks. instruktører, behandlere, sekretærbistand mv. Aktiviteter skal være lokalt forankret og primært være målrettet borgere i Odense Kommune. Odense Kommune kan støtte aktiviteter, der går på tværs af kommuner. Hovedparten af målgruppen bør være Odense-borgere, men tilskud kan også - Administration, f.eks. telefon og kontorhold - Frivilligpleje, supervision og kompetenceudvikling af frivillige - Forsikringer - Lønudgifter til personale, der organiserer og koordinerer de frivillige indsatser og aktiviteter - Den frivilliges transportomkostninger ifm. med den frivillige sociale indsats eller aktivitet. Det skal være billigste transportform. Foreninger med målgrupper på over 60 år kan søge gratis buskort til sine frivillige i forbindelse med den frivillige indsats. 3. Etableringsomkostninger for en frivillig social forening i en opstartsfase 4. Etablering og udvikling af nye frivillige sociale indsatser og aktiviteter 5. Foreningsudvikling Hvad kan der ikke søges tilskud til? Puljen giver ikke tilskud til: - Aktiviteter der er afholdt på ansøgningstidspunktet - Køb af gaver til brugerne, f.eks. julehjælp - Brugernes personlige udgifter, f.eks. entréer og kontingenter til en aktivet - Lønudgifter, der ikke vedrører organisering, koordination og udvikling af de frivillige indsatser og aktiviteter. F.eks. Instruktører og behandlere af målgruppen. - Aktiviteter og indsatser, der har missionerende, politiske eller radikaliserende formål. Frivillige og indsatser er tilføjet Kompetenceudvikling tilføjet Eksempler om transport er fjernet og sætning forsøgt forenklet Udenbys offentlig transport ved deltagelse er omfattet af frivilligpleje, supervision og kompetenceudvikling af frivillige Ad 3, 4 og 5 ) var før primært omtalt i Udviklingspuljen. Tydeliggjort at det gælder for begge delpuljer. Underoverskrift tilføjet b) Slettes. Sekretærbistand slettes Køb af gaver. Gaver til brugere må gerne sponsoreres og gaver må gerne købes til f.eks. oplægsholdere Tilføjet sætning om missionerende, politiske eller radikaliserende formål det er indsatsen der er afgørende. Flyttes til afsnit hvad lægges der vægt på Flyttes til afsnit hvad lægges der vægt på

6 gives forholdsmæssigt i forhold til en andel af Odense borgere. 10. Odense Kommune forventer, at foreningerne også søger andre finansieringskilder [Flyttet fra tidligere afsnit] Aktiviteter skal være lokalt forankret og primært være målrettet borgere i Odense Kommune. [Flyttet fra tidligere afsnit] Odense Kommune kan støtte aktiviteter, der går på tværs af kommuner. Hovedparten af målgruppen bør være Odense-borgere, men tilskud kan også gives forholdsmæssigt i forhold til en andel af Odense borgere. [Flyttet fra tidligere afsnit] Odense Kommune forventer, at foreningerne også søger andre finansieringskilder Det er Odense Kommune, der vurderer om der kan gives tilskud i henhold til 18-midlernes retningslinjer. Hvad lægges der vægt på? Ved vurderingen af puljens ansøgninger og prioriteringen af puljens midler vil der udover kriterierne blive lagt vægt på: - At aktiviteter er lokalt forankret og primært er målrettet borgere i Odense Kommune. - Ved aktiviteter og indsatser, der går på tværs af kommuner, kan der gives tilskud forholdsmæssigt i forhold til andel af Odenseborgere. - At ansøgere også søger andre finansieringskilder end puljen for frivilligt socialt arbejde f.eks. gennem sponsorater, andre puljer og fonde, medlemsbidrag. - at tilskuddets størrelse står i rimeligt forhold til antallet af involverede brugere og frivillige og i hvor høj grad indsatserne eller aktiviteterne kommer den enkelte bruger til gavn. - Om der er et tilskudsbehov i forhold til ansøgerens samlede økonomiske situation. - At ansøgere arbejder med at fastholde og inspirere brugere og frivillige samt tiltrække nye brugere og frivillige. Administrative principper Tildeling af tilskud fra puljen beror på en konkret vurdering og prioritering af den enkelte ansøgning. Odense Kommunes afgørelser kan ikke indbringes for Flyttes til afsnit hvad lægges der vægt på Afsnittet handler om hvad der indgår i vurdering og prioriteringen af ansøgningerne. Sproglig omformulering Hovedparten af målgruppen bør være Odense borgere slettes. Eksempler indsat Tilføjet Tilføjet og skal både tage højde for foreningers formue/egenkapital og andre økonomiske forhold, som har betydning for om det vurderes om der er et tilskudsbehov. Tilføjet Overskrift tilføjet

7 [Flyttet fra andet afsnit ] Kommunens afgørelser på 18 området kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Udviklingspuljen 10 % af kommunes bloktilskud til 18 puljen er afsat til nye initiativer. For udviklingspuljen gælder, ud over puljens generelle kriterier og målgrupper, særlige kriterier: Kriterier Aktiviteter i nye foreninger 7 Organisationsudvikling Opstart af udviklingsinitiativer og aktiviteter, der o udfordrer krydsfeltet mellem kommune, private virksomheder og civilsamfund/foreninger og/eller skaber nye samarbejdsrelationer o nytænker metoder og aktiviteter, der: skaber social værdi fremmer aktivt medborgerskab og aktivitet i lokalområder fremmer empowerment fremmer mangfoldighed o understøtter Odense Kommunes pokitikker anden administrativ myndighed. Alle tilskudsmodtagere skal fremsende regnskab og redegørelse for de støttede aktiviteter. Særligt for Udviklingspuljen Om Udviklingspuljen for frivilligt socialt arbejde: 10 % af Odense Kommunes årlige midler til puljen for frivilligt socialt arbejde er reserveret til at støtte fornyelse samt udvikling og initiativer, der opstår i årets løb, så der sikres en større fleksibilitet i uddelingen af midlerne. Disse midler søges gennem delpuljen Udviklingspuljen. Udover de fælles tildelingskriterier gælder følgende særlige forhold for Udviklingspuljen: - Ansøgningsfrist: Puljen kan søges fra 1. januar til 30. september til aktiviteter og indsatser i samme kalenderår, og så længe der resterer midler i puljen. - Tilskudsstørrelse: Der kan søges om op til kr. fra Udviklingspuljen pr. ansøgning. - Tildeling: Der gives 1-årige bevillinger til aktiviteter og indsatser, der som udgangspunkt er påbegyndt og afsluttet inden for samme kalenderår, som ansøgt. - Fra udviklingspuljen kan der ikke gives tilskud til: o o Eksisterende drift Aktiviteter og indsatser, der allerede har modtaget tilskud fra Hovedpuljen eller Udviklingspuljen for samme kalenderår. Tilføjet Formål med Udviklingspuljen Alle øvrige kriterier for Udviklingspuljen er slettet for at gøre Udviklingspuljen mere fleksibel. Særligt for Hovedpuljen Om hovedpuljen for frivilligt socialt arbejde Langt de fleste midler til frivilligt socialt arbejde tildeles gennem Hovedpuljen. I Hovedpuljen kan der ansøges om tilskud for hele det efterfølgende kalenderår. Det er også muligt at søge om tilsagn om flerårige tilskud i op til tre år. NB Afsnit skal stå før afsnit om Udviklingspuljen

8 Tildeling Bevillinger kan tildeles for et eller to år. Følgende kriterier indgår i vurderingen om en to årig bevilling: Foreningens aktiviteter har været funderet i en solid organisering i minimum 5 år. Foreningen har skabt betydelig social værdi for borgere i Odense i minimum 5 år. Foreninger med behov for kontinuitet i udviklingsinitiativer prioriteres. Odense Kommune vil med to årige bevillinger tilstræbe en balance mellem på den ene side at sikre foreninger og organisationer med behov for kontinuitet og forudsigelighed i støtten og på den anden side sikre den udviklingsdynamik, der kan ligge i en fornyelse af modtagerkredsen. Op til 50 % af puljen kan anvendes og reserveres til to årige bevillinger. Bevillinger gives under forudsætning af, at budgetrammen for 18 puljen ikke reduceres væsentligt i forbindelse med de årlige budgetvedtagelser. Procentdelen revurderes ved ændrede forudsætninger eller efter fire år i Ansøgninger, der ikke imødekommes med to årig støtte behandles på lige fod med øvrige et årige ansøgninger. Krav om regnskabsaflæggelse og redegørelse for de støttede aktiviteter skal ske årligt i lighed med et årige bevillinger. Administration Beskæftigelses- og Socialforvaltningen Udover de fælles tildelingskriterier gælder følgende særlige forhold for Hovedpuljen: Ansøgningsfrist: Den 1. oktober for ansøgninger om tilskud i det efterfølgende kalenderår. Og i særlige tilfælde flerårige tilskud til de 2 eller 3 efterfølgende kalenderår. Flerårige bevillinger For at tilstræbe en balance mellem på den ene side at sikre foreninger og organisationer med behov for kontinuitet og forudsigelighed i tilskud og på den anden sikre den udviklingsdynamik, der kan ligge i en fornyelse af modtagerkredsen, kan op til 50 % af Hovedpuljens midler anvendes og reserveres til flerårige bevillinger. For at en ansøger kan komme i betragtning til flerårige bevillinger skal foreningens aktivitet i minimum 5 år have haft en solid organisering og have skabt social værdi for borgere i Odense 3-årige bevillinger gives kun i enkeltstående tilfælde, hvor det vurderes af afgørende betydning for den fremadrettede stabilitet hos den pågældende ansøger. Ansøgninger, der ikke imødekommes med flerårige tilskud, behandles på lige fod med øvrige ansøgninger. Bevillinger for 2. og 3. år gives under forudsætning af, at budgetrammen for puljen for frivilligt socialt arbejde ikke reduceres væsentligt i forbindelse med de årlige budgetvedtagelser. Ved flerårige bevillinger er det ikke muligt at søge Hovedpuljen før året, hvor den indeværende bevillingsperiode udløber. Administration Beskæftigelses- og Socialforvaltningen administrerer puljen Der er byttet om på flere af sætningerne i afsnittet Flerårige bevillinger dækker 2 og 3 årige bevillinger. Præciseret at der ved flerårige bevillinger ikke kan søges forskudt.

9 administrerer puljen for frivillige sociale foreninger med målgrupper under 60 år. Ældre- og Handicapforvaltningen administrerer puljen for frivillige sociale foreninger med målgrupper over 60 år. for frivillige sociale foreninger med indsatser og aktiviteter målrettet borgere under 60 år. Ældre- og Handicapforvaltningen administrerer puljen for frivillige sociale foreninger målrettet borgere over 60 år. Beslutningskompetence Ansøgninger på op til kr. behandles på administrativt niveau. Udviklingspuljen Kommunens politiske fagudvalg kan prioritere særlige indsatsområder ved at tilføre udviklingspuljen midler, som er målrettet aktiviteter, der tilgodeser dette. Udviklingspuljen kan søges ved forudgående kontakt med en konsulent i Center for Civilsamfund. På mødet sikres koordination i forhold til øvrige initiativer i Odense og det sikres, at ansøgningen ligger inden for udviklingspuljens rammer Ansøgninger på over kr. behandles på politisk niveau. Beskæftigelses- og socialudvalget behandler ansøgningerne fra foreninger med indsatser og aktiviteter målrettet borgere under 60 år. Ældre- og Handicapudvalget behandler ansøgningerne fra foreninger med indsatser og aktiviteter målrettet borgere over 60 år. Særlige temaer Puljen for frivilligt socialt arbejde skal både skabe forudsætninger for kontinuitet i de igangværende aktiviteter og udvikling af nye frivillige sociale initiativer og foreninger. De politiske fagudvalg kan fra år til år vælge at prioritere bestemte temaer, og evt. også vælge at tilføre puljen ekstra midler til særlige temaer. Det er ikke en betingelse for tilskud, at en ansøgning tilgodeser disse eventuelle temaer. Hvis der prioriteres årlige temaer meddeles dette på Odense Kommunes hjemmeside og ved evt. orienteringsmøder. Ændret, så det er muligt at tematisere uden at der tilføres ekstra midler. Tema gælder nu ikke kun for Udviklingspuljen, men også Hovedpuljen. Slettes fra retningslinjer (procedure). Info vil i stedet fremgå på hjemmesiden mv.

10 For at udbrede udviklingspuljens tilgængelighed afholder Center for Civilsamfund fra og med 2016 forsøgsvist en årlig Puljens Dag. Foreninger kan bestille tid til at fremlægge mundtlige ansøgninger op til kr. Forvaltningernes konsulenter på området sikrer på stedet skriftligheden af ansøgningen og meddeler en afgørelse samme dag. Interessenter på puljeområdet, f.eks. Frivilligcenter Odense inviteres til at bidrage med relevant aktivitet på dagen. De frivillige sociale foreningers medindflydelse på 18 puljen Som en del af samarbejdet mellem Odense Kommune og de frivillige sociale foreninger, afholder Frivilligcenter Odense årligt et stormøde med deltagelse af rådmænd, centrale embedsmænd på området og frivillige sociale foreninger i Odense. Her har foreningerne mulighed for at italesætte retningslinjerne for 18 puljen. I Ældre- og Handicapforvaltningen er Ældrerådet repræsenteret i indstillingsudvalg for behandling af ansøgninger. Slettes fra retningslinjer (procedure). Info vil i stedet fremgå på hjemmesiden mv.. Slettes fra retningslinjer (procedure)