Indstilling. Nedsættelse af projektgruppe med det formål at styrke indsatsen mod tvangsprostitution og menneskehandel.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Den 16. juli 2007 Nedsættelse af projektgruppe med det formål at styrke indsatsen mod tvangsprostitution og 1. Resume Det Radikale Venstres byrådsgruppe har stillet forslag om nedsættelse af projektgruppe med det formål at styrke indsatsen mod tvangsprostitution og Forslaget blev behandlet på byrådsmødet den 7. marts 2007 og fremsendes på ny til Byrådet. Bekæmpelse af kvindehandel er en opgave, som Århus Kommune bør påtage sig et medansvar for. Social- og Beskæftigelsesforvaltningen påpeger dog, at der ikke i Serviceloven er hjemmel eller midler til en specialindsats overfor prostituerede. Specielt i forhold til udenlandske, handlede kvinder påhviler opgaven helt entydigt politiet og Udlændingeservice. Århus Kommune Socialforvaltningen Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Jægergården 8100 Århus C Sagsnummer Sagsbehandler Martin Flensted- Jensen Telefon Direkte telefon Telefax E-post fa@aarhus.dk E-post direkte maha@fa.aarhus.dk Social- og Beskæftigelsesforvaltningen vurderer, at formålet med den foreslået nedsatte gruppe er identisk med formålet med et initiativ i regeringens handleplan til nedsættelse af lokale grupper med relevante aktører i lokalområderne, herunder opsøgende teams, kommune og politi. Økonomien er ifølge Socialministeriet endnu ikke lagt fast i handleplanen. Der kan dog blive mulighed for, at der fra nationalt plan søges samarbejde med et antal modelkommuner. Social- og Beskæftigelsesforvaltningen anbefaler derfor, at nedsættelsen af projektgruppen udsættes, og at man afventer konkrete udmeldinger fra det planlagte Videns- og Koordineringscenter for Menneskehandel.

2 Det anbefales også, at Århus Kommune tilkendegiver interesse for at indgå som modelkommune i handleplanen, under forudsætning af at der følger økonomiske midler med til dette arbejde, hvis Social- og Beskæftigelsesforvaltningen pålægges nye typer af opgaver. 2. Beskrivelse af indstilling Den 1. marts 2007 lancerede regeringen en ny handlingsplan. Handlingsplanen løber frem til 2010, og der er i alt afsat 70 mio. kr. til de nationale aktiviteter i Danmark. Som et led i planen etableres et Videns- og Koordinationscenter for Menneskehandel (VKM) med det formål at sikre ofre for menneskehandel en forbedret og koordineret behandling, mens de opholder sig i Danmark. VKM skal i samarbejde med Udlændingeservice udvikle programmer for forberedt hjemsendelse af ofrene. VKM skal koordinere den sociale indsats i hele landet, samt sikre et samarbejde mellem involverede aktører. Desuden skal centret udvikle metoder i det opsøgende arbejde. Der etableres lokale teams, der referer direkte til VKM. Disse teams får til opgave at udføre opsøgende socialt arbejde samt at stå for driften af drop-in centre og samarbejde med botilbuddene og krisecentrene. VKM skal ligeledes etablere lokale grupper med relevante aktører i lokalområderne, herunder opsøgende teams, kommune og politiet. Udlændinge, som er ofre for menneskehandel, er omfattet af Udlændingeservices underholdsforpligtigelse. Udlændingeservice skal efter udlændingeloven sørge for indkvartering, sundhedsbehandling og underhold, samt evt. hjemsendelse. Baggrundsinformation for Århus De udenlandske prostituerede befinder sig her i byen næsten udelukkende på bordellerne. I Århus Kommune har politiet kendskab til ca bordeller, hvori der dog ikke i alle er udenlandske kvinder. Fra Projekt Prostitution og Kvindehandel skønnes det, at der på en uge vil befinde sig ca. 70 udenlandske prostituerede på byens bordeller, at ca. en femtedel af disse kvinder kan være ofre for kvindehandel, men også at der er en endnu større gruppe, som er i en gråzone. Side 2 af 6

3 Der er derudover en stor gruppe prostituerede, som ikke er handlede, men som tvinges til at prostituere sig, f.eks. i gruppen af thailandske prostituerede. 2.1 Spørgsmål fra byrådet Fra byrådets behandling af forslaget den 7. marts 2007 blev der rejst følgende konkrete spørgsmål: 1. Susan Arac ønskede at vide hvem der skal sidde i gruppen, og opfordrede til at samarbejde med eksisterende teams: Det anbefales, at gruppen så vidt der er interesse for det fra de nævnte parter indeholder en repræsentant fra Videns- og Koordineringscenter for Menneskehandel, repræsentanter fra hhv. Social- og Beskæftigelsesforvaltningen, en repræsentant fra Århus Politi, en repræsentant fra Kompetencecenter Prostitution, en repræsentant fra Projekt Prostitution og Kvindehandel samt et antal repræsentanter fra lokale, humanitære organisationer som f.eks. Reden Århus, Kirkens Korshær, Blå Kors m.fl. Denne sammensætning indeholder alt hvad der findes af eksisterende teams og ekspertise på området. 2. Kate Runge ønskede at vide, hvad det vil koste, og anbefalede, at man forfølger en model som i Holland, hvor kunder opfordres til at anmelde bekymrende forhold på bordellerne. Nedsættelsen af projektgruppen medfører ikke i sig selv udgifter, bortset fra det involverede personales timeforbrug. Gruppen kan så arbejde videre med ideer til hvordan indsatsen kan koordineres og evt. udvikles, men disse ideer vil skulle behandles særskilt i det omfang de pålægger magistratsafdelingerne nye opgaver og udgifter. Det er endnu ikke muligt at få oplyst fra ministeriet, om -, hvordan - eller hvor mange af midlerne i handlingsplanen der tænkes kanaliseret til kommunerne eller de lokale teams eller grupper, men de hidtidige udmøntninger af lignende ministerielle initiativer har vist, at midlerne oftest kanaliseres udenom kommunerne og i stedet tilføres nationale videnscentre og projekter. Social- og beskæftigelsesforvaltningen påpeger, at der ikke i Serviceloven er hjemmel eller midler til en speciel indsats overfor prostituerede, udover at de, som alle andre borgere med sociale problemer, har ret til en grundig og helhedsorienteret rådgivning og vejledning og evt. individuel hjælp efter Serviceloven til særlige problemer (f.eks. Side 3 af 6

4 misbrugsbehandling, midlertidigt ophold, bostøtte eller lignende). Som oftest har kvinders problemer dog en anden karakter, hvor vold, gæld og afhængighed, behov for anden forsørgelse eller lignende ikke lader sig løse med Serviceloven. Specielt for de udenlandske kvinder, som er ofre for menneskehandel, påhviler opgaven helt entydigt politiet og Udlændingeservice, som skal sørge for midlertidigt ophold og underhold, sygebehandling samt evt. hjemsendelse. Det er dog vigtigt at understrege, at Social- og beskæftigelsesforvaltningen på trods af dette er interesseret i at indgå i et fremtidigt samarbejde. Det anbefales at ideen om at kunder skal opfordres til at anmelde bekymrende forhold indgår i projektgruppens fremadrettede arbejde. 3. Cemal Metin ønskede at vide, hvem der skal koordinere gruppen? (- og ligeledes hvad det vil koste? - se svar ovenfor). Magistatsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse påtager sig gerne opgaven med at koordinere nedsættelsen af gruppen. 4. Kjeld Hvalsø Nedergård ønskede at vide, hvorledes det forholder sig med asiatiske kvinder her i byen, og hvad Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø gør for at kontrollere de lejemål, hvorfra bordellerne drives? Der er indhentet oplysninger fra Teknik og Miljø, der oplyser, at Teknik og Miljø i tidens løb har behandlet en del sager med bordeller. Det er sket efter klager fra beboerne i ejendommene. Det lykkes Teknik og Miljø normalt at få bordellerne lukket, men der kan være en formodning om, at de prostituerede blot flytter et andet sted hen. Det er næppe sandsynligt, at det bringer dem ud af prostitutionen. Man skal også være opmærksom på, at en del bordeller drives fra erhvervslokaler eller fra de prostitueredes boliger. Det kan være lovligt i relation til byggeloven og bygningsreglementet. Teknik og Miljø har ikke på eget initiativ undersøgt de lokaler, hvorfra der drives prostitution. Se venligst side 2, nederst i udtalelsen vedr. de asiatiske kvinder. Hvad angår kontrollen af lejemålene foreslås det, at det er et af de temaer, som kan indgå i projektgruppens fremadrettede arbejde. Side 4 af 6

5 5. Marc Perera Christensen ønsker at vide, i hvor høj grad forslaget fra Det Radikale Venstre overlapper med igangværende initiativer, herunder de, som er indeholdt i regeringens handleplan? Social- og beskæftigelsesforvaltningen vurderer, at formålet med den foreslået nedsatte gruppe er i stor overensstemmelse med formålet med initiativet i regeringens handleplan til nedsættelse af lokale grupper med relevante aktører i lokalområderne, herunder opsøgende teams, kommune og politi. Fra ministeriets side regner man med at den nationale organisering af VKM er på plads til sommer, mens de lokale teams og grupper nok er funktionsdygtige sidst på sommeren/efteråret, hvorfor det først på det tidspunkt vil være muligt at besvare spørgsmålet endeligt. 6. Århus som modelkommune. Det er endnu ikke afklaret i ministeriet, om enkelte kommuner kan udpeges som modelkommuner og få til opgave at udvikle nogle nye metoder. Århus Kommune kan rette henvendelse til ministeriet med tilbud om evt. at indgå som modelkommune, under forudsætning af at udvikling af nye metoder følges af midler i det omfang det indebærer, at Socialforvaltningen bliver pålagt nye typer af opgaver. Set i lyset af dette, vurderer Social- og Beskæftigelsesforvaltningen, at det er mest hensigtsmæssigt, at afvente udmeldinger derfra og derfor at etableringen af en lokal projektgruppe her i Århus udsættes og sker i tæt samarbejde med det nationale VKM. Skulle der mod forventning ikke komme noget initiativ centralt fra i løbet af sommeren, foreslås gruppen nedsat som beskrevet i forslaget fra Det Radikale Venstre, senest i efteråret Samtidig er det en mulighed for Århus Kommune at rette henvendelse til ministeriet med tilbud om evt. at indgå som modelkommune. 3. Konsekvenser i forhold til mål Der er ikke byrådsvedtagne mål på området. 4. Beslutningspunkter At 1) at nedsættelsen af projektgruppen udsættes, og at man afventer konkrete udmeldinger fra det planlagte Videns- og Koordineringscenter for Menneskehandel Side 5 af 6

6 At 2) at Århus Kommune tilkendegiver interesse for at indgå som modelkommune i handleplanen, under forudsætning af at der følger økonomiske midler med til dette arbejde, hvis Social- og Beskæftigelsesforvaltningen pålægges nye typer af opgaver. Gert Bjerregaard / John Lysholm Jepsen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Bilag: Regeringens Handlingsplan til bekæmpelse af handel med mennesker (kopi til alle/+elektronisk) Side 6 af 6