KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE. af

Transkript

1 Europaudvalget 2018 C (2018) 6085 Offentligt EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2018) 6085 final KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE af om bemyndigelse til at indrømme undtagelser fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 og Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 for så vidt angår anvendelsen af visse betingelser vedrørende betaling for grønne krav for ansøgningsåret 2018 i Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland (Kun den danske, engelske, franske, lettiske, litauiske, nederlandske, polske, svenske og tyske udgave er autentisk) DA DA

2 KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE af om bemyndigelse til at indrømme undtagelser fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 og Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 for så vidt angår anvendelsen af visse betingelser vedrørende betaling for grønne krav for ansøgningsåret 2018 i Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland (Kun den danske, engelske, franske, lettiske, litauiske, nederlandske, polske, svenske og tyske udgave er autentisk) EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af 17. december 2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landsbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 637/2008 og Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 1, særlig artikel 69, stk. 1, og ud fra følgende betragtninger: (1) Afsnit III, kapitel 3, i forordning (EU) nr. 1307/2013 indeholder en bestemmelse om betaling for landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet (herefter "betaling for grønne krav"). Disse metoder omfatter afgrødediversificering og miljømæssige fokusområder. Der er fastsat yderligere bestemmelser om disse metoder i kapitel 3 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/ (2) I henhold til artikel 44, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1307/2013 skal braklagt jord med henblik på afgrødediversificering betragtes som en anden afgrøde end græs eller andet grøntfoder. Dette indebærer, at arealer, der er blevet afgræsset eller høstet til produktionsformål, ikke kan gælde som braklagt jord. (3) I henhold til artikel 45, stk. 2, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 kan braklagt jord betragtes som miljømæssigt fokusområde som omhandlet i artikel 46 i forordning (EU) nr. 1307/2013, forudsat at der ikke finder nogen landbrugsproduktion sted på den. (4) I henhold til artikel 45, stk. 9, i delegeret forordning (EU) nr. 639/2014 kan arealer med efterafgrøder eller plantedække betragtes som miljømæssigt fokusområde med henblik på artikel 46 i forordning (EU) nr. 1307/2013 på betingelse af, at de blev etableret ved udsåning af en blanding af afgrødearter, og forudsat at betingelserne i 1 2 EUT L 347 af , s Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 om regler for direkte betalinger til landbrugere under den fælles landbrugspolitiks støtteordninger og om ændring af bilag X til nævnte forordning (EUT L 181 af , s. 1). DA 1 DA

3 nævnte artikel er opfyldt. Medlemsstaterne skal udarbejde den liste over blandinger af afgrødearter, der skal anvendes, og skal fastsætte en periode på nationalt, regionalt eller sub-regionalt niveau eller på bedriftsniveau, hvor de arealer med efterafgrøder eller plantedække, der er anmeldt som miljømæssigt fokusområde, skal være etableret. Denne periode skal være mindst otte uger. Desuden omfatter arealer med efterafgrøder eller plantedække ikke arealer med vinterafgrøder, der som regel sås om efteråret med henblik på høstning eller græsning. (5) Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland har besluttet, at landbrugere kan opfylde kravet om miljømæssigt fokusområde ved at anvende braklagte arealer i overensstemmelse med artikel 45, stk. 2, i forordning (EU) nr. 639/2014 og ved at anvende arealer med efterafgrøder eller plantedække i overensstemmelse med artikel 45, stk. 9, i nævnte forordning. (6) Den 14. august vedtog Kommissionen en gennemførelsesafgørelse 3 om at give visse medlemsstater, bl.a. Danmark, Letland, Litauen, Polen og Sverige, bemyndigelse til at fravige bestemmelserne om ingen produktion i forbindelse med braklagte arealer, der anvendes af landbrugere med henblik på opfyldelse af kravet om miljømæssigt fokusområde eller kravet om afgrødediversificering i ansøgningsåret Formålet med nævnte undtagelser var at øge tilgængeligheden af foder til besætningerne, da der på grund af den alvorlige tørke, der ramte disse medlemsstater i første halvdel af 2018, var knaphed på foder. (7) De samlede virkninger af de usædvanlige vejrforhold, som ramte dele af Frankrig i første halvdel af 2018, herunder kraftige regnskyl i navnlig marts og de unormalt høje temperaturer, som førte til tørke fra maj til august, var til skade for landbrugets aktiviteter. Dermed var det umuligt at følge den normale landbrugsmæssige tidsplan, f.eks. ved klargøringen af jorden, såningen eller høsten af foderplanter, og det førte til tab af afgrøder og ødelæggelse af græsarealer og enge. (8) Det usædvanligt tørre og varme vejr varede ved fra slutningen af foråret til sommeren i områder af Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland, hvilket medførte yderligere pres på udbytter og næringsværdi af planter, der dyrkes som dyrefoder, navnlig græsarealer og enge. (9) Denne udvikling øgede yderligere den risiko, som husdyrsektorerne befandt sig i for at komme til at mangle foder i en situation, hvor nogle landbrugere allerede havde trukket på beholdninger af foder, som under normale forhold ville være blevet lagret, eller hvor de ikke kunne opbygge sådanne foderreserver. Denne udvikling gav anledning til yderligere bekymringer på grund af stigende priser som følge af den manglende produktion, hvorved de berørte bedrifters levedygtighed bringes i fare. (10) Herudover kunne det på nogle landbrug ikke lade sig gøre at så efterafgrøder eller plantedække i rette tid på grund af de ekstreme vejrforhold, der gjorde jordforholdene uegnet til det forberedende arbejde. Hvis den periode, hvor arealer med efterafgrøder skal være etableret, ikke afkortes, vil det derfor være vanskeligt at gennemføre deres dyrkningsplan, navnlig hvis de efterfølgende vil så en vinterafgrøde. Efter at dette 3 Kommissionens gennemførelsesafgørelse om bemyndigelse til at indrømme undtagelser fra Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 og Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 for så vidt angår anvendelsen af visse betingelser vedrørende betaling for grønne krav for ansøgningsåret 2018 i Danmark, Estland, Letland, Litauen, Polen, Portugal, Finland og Sverige (C(2018) 5458 af 14. august 2018). DA 2 DA

4 optimale tidspunkt er overskredet, er der fare for, at landbrugerne er tvunget til at så vinterafgrøder under ugunstige forhold, således at det kommende udbytte af de pågældende afgrøder er i fare. (11) Af disse grunde har Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland anmodet om at få tilladelse til at fravige visse betingelser vedrørende betalingen for grønne krav med henblik på at give landbrugere i de berørte områder mulighed for at gøre størst mulig brug af deres til rådighed stående arealer, herunder arealer med efterafgrøder, som er anmeldt med henblik på at opfylde kravet til miljømæssigt fokusområde, og for så vidt angår Belgien og Frankrig, braklagte arealer, der er blevet anmeldt med henblik på opfyldelse af kravet om afgrødediversificering eller miljømæssigt fokusområde, med det formål at fodre deres dyr. Gennem de undtagelser, der anmodes om, vil man også undgå afbrydelser af dyrkningsplanen for producenter af markafgrøder, der anvender efterafgrøder eller plantedække som mellemafgrøde, før der etableres en vinterafgrøde. (12) I lyset af de ekstreme vejrforhold i 2018 og deres konsekvenser bør der indrømmes undtagelser fra artikel 44, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1307/2013 og fra artikel 45, stk. 2 og 9, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014. (13) For at opfylde kravene i artikel 69, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013 bør nærværende afgørelse dog kun indrømme undtagelser fra forpligtelsen til afgrødediversificering og miljømæssige fokusområder i det omfang og tidsrum, der er strengt nødvendigt. Af denne grund bør undtagelserne i denne afgørelse finde anvendelse på landbrugere, der er etableret i områder, der af de kompetente myndigheder i de berørte medlemsstater officielt anerkendes at have været berørt af denne tørke eller af kraftige regnskyl, eller i Frankrigs tilfælde af tørke, som fører til en betydelig knaphed på foder og en forsinkelse i udsåningen af efterafgrøder eller plantedække for planteavlere. Derudover bør der fastsættes yderligere betingelser i forbindelse med undtagelsen. (14) Under hensyntagen til de berørte områders særlige kendetegn, herunder eksisterende landbrugssystemer og arealanvendelse, bør Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland have mulighed for at beslutte, hvilken af disse undtagelser der finder anvendelse og i hvilket omfang, forudsat at betingelserne i denne afgørelse overholdes. (15) For at sikre at undtagelserne i denne afgørelse er effektive, bør Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige træffe deres beslutninger senest 30 dage efter datoen for meddelelsen af nærværende afgørelse. (16) For at gøre det muligt for Kommissionen at overvåge den korrekte anvendelse af de relevante bestemmelser og virkningen af sådanne undtagelser meddeler Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige Kommissionen deres beslutninger senest 14 dage efter den dato, hvor beslutningen blev truffet. Det er nødvendigt, at disse medlemsstater meddeler det skønnede og det faktiske samlede areal af de pågældende områder, hvormed den mulige virkning af undtagelserne på gennemførelsen af afgrødediversificeringens miljømål og miljømæssige fokusområder, der er fastsat ved forordning (EU) nr. 1307/2013, kan vurderes. DA 3 DA

5 (17) Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomitéen for Direkte Betalinger VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: Artikel 1 Undtagelser med henblik på større tilgængelighed af foder til besætninger 1. Uanset artikel 44, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1307/2013 kan Belgien og Frankrig for ansøgningsåret 2018 beslutte, at braklagt jord betragtes som en særskilt afgrøde, selv om disse arealer er blevet afgræsset eller høstet til produktionsformål. 2. Uanset artikel 45, stk. 2, i delegeret forordning (EU) nr. 639/2014 kan Belgien og Frankrig for ansøgningsåret 2018 beslutte, at braklagte arealer betragtes som et miljømæssigt fokusområde, selv om disse arealer er blevet afgræsset eller høstet til produktionsformål. 3. Uanset artikel 45, stk. 9, i delegeret forordning (EU) nr. 639/2014 kan Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland for ansøgningsåret 2018 beslutte: a) at arealer med efterafgrøder eller plantedække kan etableres uden såning af en blanding af afgrødearter, forudsat at de afgrøder, der sås, er græs eller andet grøntfoder b) at arealer med efterafgrøder eller plantedække kan omfatte arealer med vinterafgrøder, der som regel sås om efteråret med henblik på høstning af grøntfoder eller græsning. Artikel 2 Undtagelser med henblik på at undgå risici i sammenhæng med den sene udsåning af vinterafgrøder Uanset artikel 45, stk. 9, andet afsnit, i delegeret forordning (EU) nr. 639/2014 kan Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland for så vidt angår ansøgningsåret 2018 afkorte den foreskrevne minimumsperiode, i hvilken arealer med efterafgrøder eller plantedække skal være etableret som omhandlet i nævnte bestemmelse, forudsat at der efterfølgende sås en vinterafgrøde. Artikel 3 Anvendelsesområdet for undtagelserne 1. De i artikel 1 omhandlede beslutninger finder kun anvendelse på de områder, hvor de ramte besætninger befinder sig, og for hvilke de kompetente myndigheder formelt har anerkendt, at de i 2018 i Belgien, Danmark, Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland, Frankrig, Irland, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Tyskland var ramt af tørken eller i Frankrig af de kraftige regnskyl. 2. De i artikel 2 omhandlede beslutninger finder kun anvendelse på områder, hvor det på grund af jordbundsforholdene på det pågældende tidspunkt ikke var muligt at foretage det klargørende arbejde af jorden før udsåning, hvorved den obligatoriske periode på otte uger ikke kunne overholdes, og for hvilke de kompetente myndigheder formelt har anerkendt, at de i 2018 i Belgien, Danmark, Tyskland, Irland, Frankrig, Letland, Litauen, Nederlandene, DA 4 DA

6 Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland var ramt af tørken eller i Frankrig af de kraftige regnskyl. Artikel 4 Frist De i artikel 1 og 2 omhandlede beslutninger træffes senest 30 dage efter datoen for meddelelsen af nærværende afgørelse. Artikel 5 Meddelelse 1. Senest 14 dage efter den dato, hvor de i artikel 1 og 2 omhandlede beslutninger er truffet, meddeler Belgien, Danmark, Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland, Frankrig, Irland, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Tyskland Kommissionen de trufne beslutninger og følgende: a) de områder, for hvilke de kompetente myndigheder officielt har anerkendt, at de i 2018 i Belgien, Danmark, Det Forenede Kongerige for så vidt angår England og Skotland, Frankrig, Irland, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Tyskland var ramt af tørken eller i Frankrig af kraftige regnskyl b) et skøn over det samlede areal af de områder, på hvilke undtagelserne i artikel 1 og 2 kan finde anvendelse c) varigheden af den foreskrevne minimumsperiode i henhold til artikel Senest den 15. december 2018 meddeler Belgien, Danmark, Det Forenede Kongerige, Frankrig, Irland, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen, Sverige og Tyskland Kommissionen det samlede areal af de områder, på hvilke undtagelserne som omhandlet i artikel 1 og 2 er anvendt, og antallet af de berørte bedrifter i disse områder. Artikel 6 Adressater Denne afgørelser er rettet til Kongeriget Belgien, Kongeriget Danmark, Forbundsrepublikken Tyskland, Irland, Den Franske Republik, Republikken Letland, Republikken Litauen, Kongeriget Nederlandene, Republikken Polen, Kongeriget Sverige og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland. DA 5 DA

7 Udfærdiget i Bruxelles, den På Kommissionens vegne Phil HOGAN Medlem af Kommissionen DA 6 DA