Viborg Kommune. Regulativ for erhvervsaffald. Udkast

Transkript

1 Viborg Kommune Regulativ for erhvervsaffald Udkast 1

2 Indholdsfortegnelse INDHOLDSFORTEGNELSE GENERELLE BETINGELSER FORMÅL GYLDIGHEDSOMRÅDE REGULATIVETS OPBYGNING LOVGRUNDLAG DEFINITIONER ORDNINGER INDSAMLINGSORDNINGER ANVISNINGSORDNINGER HOMOGENE BIPRODUKTER AFFALDSPRODUCENTENS PLIGTER OG ANSVAR GENERELT IKKE FARLIGT AFFALD FARLIGT AFFALD TRANSPORTØRENS PLIGTER GENERELT IKKE FARLIGT AFFALD FARLIGT AFFALD MODTAGERANLÆGGETS PLIGTER ANMELDEPLIGT DISPENSATIONSREGLER IKKE FARLIGT AFFALD FARLIGT AFFALD GEBYRER KLAGEADGANG TILSYN OVERTRÆDELSER IKRAFTTRÆDEN

3 1 Generelle betingelser 1.1 Formål Regulativet fastsætter reglerne for håndtering af alt erhvervsaffald, i Viborg Kommune. Med affaldsregulativet sikre Viborg Kommune, at affaldshåndteringen sker med udgangspunkt i et højt miljøbeskyttelsesniveau, således at der ikke sker utilsigtet forurening af luft, vand eller jord. 1.2 Gyldighedsområde Regulativet er gældende for Viborg Kommune og omfatter håndtering af fast og flydende affald samt farligt affald, der forekommer fra virksomheder, herunder offentlige og private institutioner. Regulativet omfatter ikke affald, der håndteres efter andre lovbestemmelser end dem, der er angivet i 2, f.eks. flydende stoffer, som lovligt kan afledes via kloaksystemet, restprodukter fra røggasrensning på kraftværker baseret på fossile brændstoffer. Regulativet fastsætter pligter og rettigheder for affaldsproducenter, affaldstransportører, Revas, modtageanlæg og Viborg Kommune. 1.3 Regulativets opbygning Regulativet er opdelt i en hoveddel, regulativ datablade og en bilagsdel Hoveddelen omfatter regulativets almindelige bestemmelser. Regulativdatabladene indeholder anvisninger på de enkelte affaldstyper/-fraktioner. Bilagsdelen indeholder anmeldeskemaer til anmeldelse af anlægs- og byggeaffald og farligt affald Hoveddelen, regulativdatablade og de enkelte bilag kan godkendes uafhængigt af hinanden. 2 Lovgrundlag Lovbekendtgørelse nr af 22. december 2006 om miljøbeskyttelse. Bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om affald. Lovgrundlag, der kun er gældende for en bestemt affaldstype, er angivet i de enkelte regulativdatablade. 3

4 3 Definitioner Affald Affaldsproducent Anvisningsordning Erhvervsaffald Farligt affald Genanvendeligt affald Homogene biprodukter Håndtering Håndteringshierarkiet Ved affald forstås ethvert stof og enhver genstand, som indehaveren skiller sig af med, agter at skille sig af med eller er forpligtet til at skille sig af med. Ved affaldsproducent forstås enhver virksomhed, offentlig eller privat institution, som ved sit virke frembringer affald. Se 4.2 vedr. anvisningsordninger. Ved erhvervsaffald forstås affald, som produceres af enhver privat og offentlig virksomhed, herunder offentlige og private institutioner, Ved farligt affald forstås affald, der er opført som farligt affald i bilag til affaldsbekendtgørelsen, eksempelvis olie- og kemikalieaffald. Ved genanvendelige affald forstås affald, der teknisk set er egnet til genanvendelse. Se 4.3 vedr. homogene biprodukter. Homogene biprodukter er en betegnelse for større homogene affaldsmængder opstået som en integreret del af en industriel produktionsproces. Ved håndtering forstås opbevaring, transport samt nyttiggørelse og/eller bortskaffelse af affald. Håndteringshierarkiet angiver den måde vi i Danmark prioriterer de forskellige måder at håndtere affald på. Genanvendelse er den form for affaldsbehandling der prioriteres højst, for den giver den bedste udnyttelse af affaldets ressourcer. I Danmark regnes forbrænding ikke som genanvendelse. Forbrænding af affald sker, når affaldet ikke kan genanvendes og restprodukterne fra forbrændingen ikke giver miljøproblemer. Energien udnyttes til produktion af el og varme. Deponering er den metode, der rangerer lavest, fordi den ikke udnytter affaldets ressourcer. Desuden kan deponering medføre forurening af jord og grundvand. Forbrændingsegnet affald må ikke længere deponeres. Ved indsamlingsmateriel forstås enhver type renovationsbil, kærre og lignende, Indsamlingsmateriel der anvendes til indsamling og transport af affald. Ved opsamlingsmateriel forstås affaldsbeholdere, som affaldsproducenten bruger, Opsamlingsmateriel på ejendommen, til at opsamle affald i. Indsamlingsordning Se 4.1 vedr. indsamlingsordninger. Ved modtageanlæg forstås anlæg, der er godkendt til at modtage/behandle affald Modtageanlæg til genanvendelse, forbrænding eller deponering. Oprindelseskommune Ved oprindelseskommune forstås den kommune, som affaldet er opstået i. Ved transportør forstås virksomheder, der erhvervsmæssigt indsamler og/eller Transportør transporterer affald til godkendte modtageanlæg. 4

5 4 Ordninger 4.1. Indsamlingsordninger Hvad er en indsamlingsordning Indsamlingsordningerne etableres af Viborg Kommune. Ved etableringen påtager Viborg Kommune sig ansvaret for at erhvervsaffald omfattet af ordningen håndteres i overensstemmelse med regulativets bestemmelser for ordningen. Når en indsamlingsordning er etableret skal indsamling af det erhvervsaffald, der hører til ordningen ske i overensstemmelse med ordningen. Følgende ordninger er omfattet af reglerne for indsamlingsordninger: Afhentnings- og tilkaldeordninger, dvs. ordninger, hvor det erhvervsaffald, der er omfattet af ordningen afhentes hos affaldsproducenten efter aftale. Afleverings- og bringeordninger, dvs. ordninger, hvor affaldsproducenten skal aflevere det erhvervsaffald, der er omfattet af ordningen på et bestemt opsamlingssted. Placeringen af opsamlingsstedet fastlægges af Viborg Kommune Kommunen kan iværksætte indsamlingsordninger eller andre fælles ordninger for andet erhvervsaffald end det, der er angivet i bekendtgørelser udsendt af miljøstyrelsen Særlige bestemmelser for indsamlingsordninger Alle affaldsproducenter, som har erhvervsaffald omfattet af en indsamlingsordning, skal tilslutte sig ordningen. Reglerne for dispensation er beskrevet i Anvisningsordninger Hvad er en anvisningsordning? Ved en anvisningsordning anviser Viborg Kommune mulighed for håndtering af det erhvervsaffald, der ikke er omfattet af en indsamlingsordning. Det er affaldsproducenten, som har ansvaret for at erhvervsaffaldet håndteres i overensstemmelse med kommunens anvisning. Viborg Kommune kan anvise erhvervsaffaldet på følgende måder: General anvisning. Viborg Kommunes generelle anvisninger fremgår af regulativdatabladene Konkret/midlertidig anvisning gives for erhvervsaffald, der kræver Viborg Kommunes vurdering inden det bortskaffes. Når Viborg Kommune anviser erhvervsaffald, skal det ske på baggrund af en konkret vurdering af affaldets egenskaber. Viborg Kommune kan forlange, at affaldsproducenten udtager prøver og gennemfører analyser i det omfang, det er nødvendigt. 5

6 4.2.2 Særlige bestemmelser for anvisningsordninger Viborg Kommune kan anvise mulighed for håndtering af erhvervsaffald fra andre Kommuner, hvis erhvervsaffaldet er bragt til Viborg Kommune og ikke håndteret i overensstemmelse med oprindelseskommunens anvisning. For genanvendeligt erhvervsaffald, der ikke er omfattet af en indsamlingsordning, gælder dog følgende regler: Affaldsproducenten har ret til at benytte de af Viborg Kommune godkendte modtageanlæg. I tvivlstilfælde afgør Viborg Kommune, hvilket modtageanlæg der må benyttes. I tilfælde, hvor et modtageanlæg ikke kan modtage det genanvendelige erhvervsaffald, giver Viborg Kommune en midlertidig anvisning til at andet modtageanlæg. Den midlertidige anvisning gælder kun for det pågældende affald. 4.3 Homogene biprodukter Hvad er homogene biprodukter Homogene biprodukter er restprodukter, der opstår som en del af en industriel fremstillingsproces og som uden videre behandling eller sortering afsættes til anvendelse i en anden produktion Regler for håndtering af homogene biprodukter Reglerne for homogene biprodukter gælder ikke for farligt affald. Affaldsproducenter, der ønsker at afsætte homogene biprodukter, kan gøre dette under forudsætning af, at bi produkterne kan anvendes lovligt i modtagervirksomheden. Erhvervsaffald fra en affaldsproducent skal for at blive anvendt som homogent biprodukt opfylde følgende kriterier: Mængden af det pågældende erhvervsaffald skal være større end ton årligt. Erhvervsaffaldet skal være ensartet, og må ikke ændres i sammensætning i forhold til den sammensætning, der er oplyst overfor Viborg Kommune i forbindelse med den afgørelse, der træffes om at undtage affaldet fra anvisningspligten. Erhvervsaffaldet skal være en integreret del af en industriel produktion. Erhvervsaffald, der hidrører fra fejlproduktioner, maskindele, emballage, indsamlede genanvendelige materialer samt reststoffer fra påbudte renseforanstaltninger, kan således ikke klassificeres som et homogent biprodukt. Erhvervsaffaldet skal kunne anvendes direkte uden viderebehandling og sortering. Erhvervsaffaldet skal kunne erstatte andre råvarer på modtagevirksomheden eller danne basis for en produktion. Brændsel eller energi er i denne sammenhæng ikke at betragte som en råvare. Det er således ikke relevant i denne sammenhæng, om affaldet erstatter et indkøbt brændsel eller indkøbt energi. Erhvervsaffaldet skal have en sådan karakter og beskaffenhed, at genanvendelsen af affaldet i produktionen ikke i sig selv kan give anledning til en væsentlig afledt affaldsstrøm. Der skal være tale om reel genanvendelse. Dette indebærer, at en væsentlig andel af erhvervsaffaldet skal materialegenanvendes. Forbrænding af erhvervsaffald med energiudnyttelse betragtes således ikke som genanvendelse, selv der er tale om nyttiggørelse. Affaldsproducenten skal efter anmodning fra Viborg Kommune dokumentere, at der faktisk er tale om et homogent biprodukt (se definition). der foreligger en aftale om afsætning af det homogene biprodukt mellem affaldsproducenten og modtagervirksomheden. det homogene biprodukt løbende afsættes og anvendes af modtagervirksomheden. 6

7 transporten sker direkte mellem affaldsproducent og modtagervirksomhed. der er tale om reel anvendelse. Dvs. at det homogene biprodukt erstatter andre råvarer hos modtagervirksomheden, eller at det homogene biprodukt selv danner basis for produktionen. anvendelsen ikke medfører væsentlig afledt affaldsproduktion. Viborg kommune kan på affaldsproducentens foranledning lave en forudgående vurdering af, om et givet affaldsprodukt er et homogent biprodukt. Derudover gælder reglerne om oplysningspligt for affaldsproducenter og transportører. Se dette i 5, affaldsproducentens pligter og 6, transportørens pligter. 5 Affaldsproducentens pligter og ansvar 5.1 Generelt Benyttelsespligt Alle affaldsproducenter, som har erhvervsaffald omfattet af dette regulativ, skal benytte de ordninger, der jf. 4, er fastsat i regulativet. Hvis affaldsproducentens affald ikke er egnet til behandling på et anvist anlæg, kan Viborg Kommune påbyde affaldsproducenten at forbehandle erhvervsaffaldet efter særlige retningslinier, således at det bliver behandlingsegnet Afbrænding af erhvervsaffald Afbrænding af erhvervsaffald er kun tilladt på dertil godkendte anlæg. Undtaget visse typer erhvervsaffald, som er beskrevet i regulativdatabladene Sorteringspligt Alle affaldsproducenter har pligt til at sortere erhvervsaffaldet i overensstemmelse med de retningslinier, som Viborg kommune har beskrevet i dette regulativ samt i regulativdatabladene. 5.2 Ikke farligt affald Opsamlings- og opbevaringspligt Affaldsproducenten har ansvaret for at sikre, at det nødvendige materiel er til rådighed til opsamling af eget erhvervsaffald. Affaldsproducenten har endvidere ansvaret for at sikre, at erhvervsaffaldet håndteres på en sådan måde, at kvaliteten af erhvervsaffaldet ikke forringes, erhvervsaffaldet ikke giver anledning til forurening eller uhygiejniske forhold på ejendommen eller andetsteds, der ikke sker materialeflugt, erhvervsaffaldet ikke tiltrækker skadedyr. 7

8 Viborg Kommune kan bestemme, at oplagret erhvervsaffald herunder materialer, der er frasorteret til genbrug, skal bortskaffes Oplysnings- og dokumentationspligt Efter anmodning fra Viborg Kommune har alle affaldsproducenter følgende oplysnings- og dokumentationspligt: 1) Affaldsproducenten skal afgive alle oplysninger om erhvervsaffald fremkommet hos affaldsproducenten, herunder affaldstype, årlige mængder, benyttet transportør, benyttet modtageanlæg m.v. Oplysningerne skal opbevares i 5 år. 2) Affaldsproducenten skal godtgøre, at erhvervsaffaldet håndteres i overensstemmelse med Viborg Kommunes anvisning 3) For at sikre at Viborg Kommunes anvisning af erhvervsaffald sker på baggrund af en konkret vurdering af affaldets egenskaber, skal affaldsproducenten afgive prøver af materialer, affald mv. for egen regning lade udføre alle analyser af affaldet, som kommunen vurderer, er nødvendige for at kunne anvise affaldet korrekt Alle affaldsproducenter er i øvrigt forpligtet til straks at kontakte Viborg kommune, hvis der sker væsentlige ændringer i affaldets mængde, sammensætning eller egenskaber. I henhold til 18 i bekendtgørelsen om affald skal virksomheder, omfattet af bilag 1 i bekendtgørelsen om brugerbetaling mv., føre stamkort over affaldsproduktionen. 5.3 Farligt affald Håndtering af eksplosivt affald Affaldsproducenter, som har eksplosivt affald, er ansvarlige for, at affaldet håndteres miljømæssigt forsvarligt på dertil godkendt anlæg eller på områder udpeget og godkendt af miljømyndighederne Opsamlings- og opbevaringspligt Affaldsproducenter, der frembringer eller håndtere farligt affald er ansvarlige for at kategorier af farligt affald ikke fortyndes, blandes med andre kategorier af farligt affald eller blandes med ikke farligt affald. Bestemmelsen gælder ikke, hvis Viborg Kommune skriftligt har givet anden tilladelse. Affaldsproducenter, der frembringer eller håndtere farligt affald, er endvidere ansvarlig for at emballere det farlige affald forsvarligt. For at undgå ophobning af farligt affald hos den enkelte affaldsproducent kan Viborg Kommune fastsætte bestemmelser om, at det farlige affald regelmæssigt skal afleveres til bortskaffelse Oplysnings- og dokumentationspligt Alle affaldsproducenter, der frembringer farligt affald, skal føre register over håndteringen af det farlige affald. Registeret skal indeholde oplysninger om art og mængde af det farlige affald (affaldskatalogkoden - EAK). samt oplysninger om, hvordan det farlige affald håndteres. Registerets oplysninger og dokumentation for oplysningerne skal opbevares i 5 år. 8

9 Alle affaldsproducenter, der frembringer farligt affald, er forpligtet til at anmelde affaldets art, affaldets mængde, sammensætning eller egenskaber. Affaldsproducenter er forpligtet til straks at underrette Viborg Kommune, hvis der sker væsentlige ændringer i affaldets mængde, sammensætning eller egenskaber. 6 Transportørens pligter 6.1 Generelt Registreringspligt Alle transportører skal lade sig registrer hos Viborg Kommune. Registreringspligten gælder ikke for virksomheder, som udelukkende transporterer eget erhvervsaffald Informationspligt Alle transportører har pligt til at informere de affaldsproducenter, de henter erhvervsaffald hos, om reglerne for håndtering af erhvervsaffald i Viborg Kommune Regler for valg af modtageanlæg Alle transportører har pligt til at håndtere erhvervsaffaldet i overensstemmelse med Viborg Kommunes anvisninger. For erhvervsaffald, som ikke er omfattet af en indsamlingsordning gælder, at affaldet skal afleveres til miljøgodkendte modtageanlæg. I tvivlstilfælde afgør Viborg Kommune, hvilket modtageanlæg der kan benyttes. 6.2 Ikke farligt affald Oplysningspligt Registreringspligtige transportører skal føre register over transporteret erhvervsaffald. Registeret skal indeholde følgende oplysninger: transporterede mængder erhvervsaffald affaldsfraktion og type erhvervsaffaldets producenter affaldets leveringssted Oplysninger og dokumentation skal opbevares i 5 år Efter anmodning fra Viborg Kommune er den registreringspligtige transportør forpligtet til at afgive oplysninger fra registret og dokumentere at oplysningerne i registret er korrekte Opsamlings- og opbevaringspligt Det er transportørens ansvar, at erhvervsaffaldet under transporten håndteres på en sådan måde, at 9

10 kvaliteten af erhvervsaffaldet ikke forringes. kildesorteret affald må ikke blandes. erhvervsaffaldet ikke giver anledning til forurening eller uhygiejniske forhold. der ikke sker materialeflugt. erhvervsaffaldet ikke tiltrækker skadedyr Viborg Kommune kan bestemme, at oplagret erhvervsaffald, herunder materialer der er frasorteret til genanvendelse, skal bortskaffes. 6.3 Farligt affald Oplysningspligt Registreringspligtige transportører, der transportere farligt affald, skal føre register over transporten af det farlige affald. Registret skal indeholde følgende oplysninger: Transporteret art og mængde af farligt affald (affaldskatalogkoden). Fra hvilken affaldsproducent det farlige affald er afhentet. Til hvilket modtageanlæg det farlige affald er afleveret. Oplysninger og dokumentation skal opbevares i 5 år. Efter anmodning fra Viborg Kommune er den registreringspligtige transportør forpligtet til at afgive oplysninger fra registeret og dokumentere at oplysninger er korrekte Opsamlings- og opbevaringspligt Det er transportørens ansvar, at det farlige affald under transporten håndteres på en sådan måde, at kategorier af farligt affald ikke fortyndes, blandes med andre kategorier af farligt affald eller blandes med ikke farligt affald. Ingen transportører må i øvrigt afhente farligt affald, der ikke er emballeret og deklareret i overensstemmelse med reglerne fastsat i dette regulativ. I forbindelse med uheld eller lignende kan bestemmelserne i fraviges efter forudgående tilladelse fra Viborg Kommune. 7 Modtageranlæggets pligter Anlæg der modtager erhvervsaffald med henblik på nyttiggørelse eller bortskaffelse, skal efter anmodning fra Viborg Kommune afgive alle oplysninger om modtaget erhvervsaffald fra Viborg Kommune, herunder oplysninger om hvilke affaldstyper og fraktioner samt hvilke mængder, der er modtaget fra hver enkelt virksomhed, samt hvornår. 8 Anmeldepligt Affaldsproducenterne har pligt til at anmelde visse typer af erhvervsaffald til Viborg Kommune inden affaldet håndteres. De affaldstyper, der er omfattet af anmelderpligten fremgår af bilagene. Ved anmeldelse af erhvervsaffald anvendes et anmeldeskema (se bilag). 10

11 9 Dispensationsregler 9.1 Ikke farligt affald Viborg Kommune kan efter ansøgning fritage affaldsproducenten fra pligten til at benytte den kommunale indsamlingsordning, såfremt affaldsproducenten senest samtidig med den kommunale indsamlingsordnings iværksættelse har indgået aftale om, at affaldstyper, der er omfattet af indsamlingsordningen, afleveres til anden miljøgodkendt modtager. og at affaldsproducenten ved etableringen godtgør at der er indgået aftale om, at affaldstyper, der er omfattet af indsamlingsordningen, afleveres til anden miljøgodkendt modtager. Alle affaldsproducenter, der har fået dispensation for deltagelse i en indsamlingsordning, skal bortskaffe affaldet i henhold til betingelserne opstillet i forbindelse med dispensationen. Affaldsproducenten skal straks underrette Viborg Kommune, hvis de forhold, der har begrundet dispensationen, ændres væsentligt. Ved ansøgning om dispensation anvendes et dispensationsskema (se bilag). 9.2 Farligt affald Viborg Kommune kan efter ansøgning fritage affaldsproducenten fra pligten til at benytte den kommunale indsamlingsordning for farligt affald, såfremt affaldsproducenten kan godtgøre, at det farlige affald kan håndteres miljømæssigt forsvarligt ved affaldsproducentens foranstaltning. Fritagelse kan højst meddeles for 4 år ad gangen. 10 Gebyrer Kommunens udgifter til ordningen i dette regulativ finansieres af gebyrer, der opkræves fra de i ordningen deltagende affaldsproducenter. De kommunale gebyrer fremgår af takstbladet, som fås ved henvendelse til Viborg Kommunes Tekniske Forvaltning. Gebyrer i forbindelse med sorteringspligt, fejlsorteringer mv. fastsættes af modtageanlægget. 11 Klageadgang Klager vedr. den daglige drift af dagrenovationsordningen og indretning af adgangsveje indgives til Revas Afgørelser der er truffet af Viborg Kommune i henhold til dette regulativ, kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. 12 Tilsyn Viborg Kommune fører tilsyn med, at erhvervsaffaldet håndteres i overensstemmelse med lovgivningen og reglerne i fastsat i dette regulativ. 11

12 Såfremt Viborg Kommune konstaterer, at erhvervsaffaldet ikke håndteres i overensstemmelse med regulativets bestemmelser, kan Viborg Kommune indskærpe, at forholdene bringes i orden inden en bestemt tidsfrist. Viborg Kommune kan endvidere meddele påbud eller forbud med henblik på at forebygge og sikre, at erhvervsaffaldet håndteres på forsvarlig måde. Hvis Viborg Kommune finder det nødvendigt for udførelsen af tilsynsopgaver eller ved gennemførelsen af undersøgelser, har Viborg Kommune til enhver tid adgang til offentlige og private ejendomme, lokaliteter og transportmidler. Adgangen kan ske mod behørig legitimation, men uden retskendelse. 13 Overtrædelser Overtrædelse af reglerne i dette regulativ eller undladelse af at efterkomme påbud eller forbud, som Viborg Kommune giver i henhold til dette regulativ, straffes efter bestemmelserne i henhold til gældende lovgivning. 12

13 14 Ikrafttræden Dette regulativ er godkendt af Viborg Kommune den DATO Regulativet træder i kraft den DATO Eigil Jensen Udvalgsformand Mogens Munk Teknisk Direktør Regulativet er bekendtgjort. DATO Ved regulativets ikrafttræden ophæves hovedregulativerne for de gamle kommuner: Fjends, Karup, Møldrup, Bjerringbro, Tjele, Viborg og Aalestrup(Hvam-området). 13