By- og Miljøforvaltningen Vand- og Afløbskontoret Rosenkæret 39, 2860 Søborg Telefon:

Transkript

1 By- og Miljøforvaltningen Vand- og Afløbskontoret Rosenkæret 39, 2860 Søborg Telefon: Miljøklagenævnet Frederiksborggade København K Att.: Erling Andersen 28. februar 2008 Gladsaxe Kommunes kommentering vedrørende klager fra Danmarks Naturfredningsforening Gladsaxe Kommune har den 28. november 2007 givet Gladsaxe Vandforsyning Endelig tilladelse til indvinding af m 3 grundvand på Bagsværd Vandværks kildeplads og Midlertidig tilladelse til etablering af avanceret vandbehandlingsanlæg på Bagsværd Vandværk. Danmarks Naturfredningsforening (DN) har påklaget tilladelserne foreløbigt den 20. december 2007 og begrundet den 20. februar Gladsaxe Kommune fremsender hermed klagen (vedlagt) fra DN til Miljøklagenævnet til behandling samt Gladsaxe Kommunes kommentarer til klagen. Gladsaxe Kommunes kommentarer til klage fra DN Gladsaxe Vandforsyning har hidtil haft en indvindingstilladelse til Bagsværd Kildeplads på m 3 /år til drikkevandsproduktion og en tilladelse til afværgepumpning på m 3 /år på kildepladsen til Bagsværd Vandværk i alt m 3 /år. I den nye indvindingstilladelse vil to af de tre nuværende afværgeboringer igen indgå som indvindingsboringer. Drikkevandsproduktionen vil herefter udgøre m 3 /år på Bagsværd Vandværk og afværgepumpningen m 3 /år i alt m 3 /år. Dvs. at der ikke er ændret på den samlede oppumpning i den nye indvindingstilladelse, men kun på fordelingen mellem drikkevandsproduktion og afværgeoppumpning. Vandet fra afværgeoppumpningen tilledes Bagsværd Sø. J. nr K02

2 DNs klage over tilladelserne drejer sig om: 1. Påvirkning af søvandets opholdstid i Bagsværd Sø med de deraf følgende negative konsekvenser for søens tilstand. 2. Manglende eftervisning af at triklorethylenkoncentrationen (TCE) i grundvandet er reduceret til under den gældende grænseværdi i løbet af de 5 år tilladelsen løber. 3. Manglende redegørelse fra Gladsaxe Kommune, om hvilke forhold der har ændret sig siden forrige afslag, på rensning af grundvand til drikkevand behandlet i Københavns Amt. ad 1 Oppumpning af grundvand til Bagsværd Vandværk sker fra et regionalt grundvandsmagasin, og der har været indvinding til drikkevand herfra siden 1909, med det formål at levere rent drikkevand til borgerne i Gladsaxe kommune. Indtil slutningen af 1980 erne blev der indvundet vand til drikkevand fra alle Bagsværd Vandværks 6 aktive boringer 5A, 7A, 11, 12, 13 og 14 (DGU-nr F, , M, N, P og ). I 1987 blev der fundet forurening med klorerede opløsningsmidler (tetrachlorethylen (PCE) og trichlorethylen (TCE)) i indvindingsboringerne 5A, 12 og 13. Boring 13 blev taget ud af drikkevandsproduktionen i 1988, boring 12 i 1994 og boring 5A i De overgik herefter som afværgeboringer med udledning til Bagsværd Sø, for at forureningen ikke skulle spredes til de øvrige indvindingsboringer. I 2001 blev der fundet indhold af TCE i indvindingsboring 11, og boringen blev efterfølgende taget helt ud af drift. Formålet med opumpning i afværgeboringerne har således altid været at beskytte grundvandsressourcen ikke at forbedre tilstanden i Bagsværd Sø. Den positive effekt af vandet fra afværgeoppumpningen på søens tilstand anerkendes men ville ikke være sket, hvis grundvandskvaliteten ved Bagsværd Vandværk havde været god. Den forringede tilstand i Bagsværd Sø skyldes mange års udledninger af spildevand til søen fra starten af 1900-tallet og frem til i dag. Søens dårlige tilstand skyldes derfor disse belastninger, og Gladsaxe Kommune mener derfor ikke, at det er Gladsaxe Vandforsynings opgave og ansvar at forbedre søens tilstand ved fortsat afværgepumpning. Gladsaxe Kommune vurderer, at udledning af afværgevand til Bagsværd Sø er et unaturligt forhold og af midlertidig karakter. Fortsat udledning af vand til Bagsværd Sø, i et forsøg på at forbedre vandkvaliteten i søen og øge vandudvekslingen til den øvrige del af Mølle Å- systemet, bør ikke gøres afhængig af, at Gladsaxe Vandforsyning i en periode har været nødsaget til at afværgepumpe for at sikre den fremtidige drikkevandsproduktion inden for kommunen. Forholdene, med hensyn til opfyldelse af miljømål osv. i Bagsværd Sø og i Mølle Å-systemet, bør reguleres af andre tiltag (evt. i samarbejde med andre kommuner) end oppumpning af grundvand til søen. By- og Miljøforvaltningen i Gladsaxe Kommune har i samarbejde med Furesø Kommune og Lyngby-Taarbæk Kommune undersøgt mulighederne for at forbedre vandkvaliteten i Bagsværd Sø, bl.a. ved at pumpe renset vand fra Mølle Å-værket til Bagsværd Sø. Der er i øjeblikket ved at blive søgt penge til udførelse af dette projekt. Endvidere har Gladsaxe Kommune netop afsluttet undersøgelser, af mulig- J. nr K02 2

3 hederne for at forbedre vandkvaliteten i Bagsværd Sø, ved hjælp af biomanipulation. Projektet igangsættes evt. i samarbejde med Lyngby-Taarbæk Kommune. I forbindelse med projektet med biomanipulation har DHI vurderet afværgeoppumpningens effekt på Bagsværd Sø. DHI konkluderer, at afværgevandet p.t. har en gunstig effekt på forholdene i Bagsværd Sø. Ved en fremtidig endelig ligevægts-situation, med hensyn til fosforindholdet i Bagsværd Sø, forventes tilførsel af afværgevandet at få en negativ effekt på forholdene i søen, da afværgevandet indeholder mere fosfor end det forventede niveau i søen ved fremtidig ligevægtstilstand. Det nuværende Bagsværd Vandværk er meget nedslidt, og fortsat drikkevandsproduktion kræver etablering af et nyt vandværk. Denne investering agter Gladsaxe Vandforsyning kun at gennemføre, såfremt der sikres en fortsat rentabel drikkevandsindvinding til vandværket. Alternativt agter Gladsaxe Vandforsyning at lukke vandværket, opgive den lokale vandindvinding og alene basere forsyningen på import fra en regional vandforsyning - dette med risiko for at afværgepumpningen helt ophører frem for blot at mindskes fra m 3 /år til m 3 /år. Grundvandsmodelberegninger ved lukning af Bagsværd Vandværk indikerer, at opsivende grundvand til søen vil stige med ca m 3 /år. Dog skal dette tal tages med det forbehold, at der ved lukning af vandværket fortsat skal opretholdes en oppumpning, f.eks. i boring 14, da de lavtliggende områder ved søen ellers kan få problemer med vand i kældre og oversvømmelser. Den forventede fosforbelastning fra det opsivende grundvand er ikke kendt, men kan være større eller mindre end den belastning det oppumpede afværgevand har. Effekten er således ukendt. Hvis afværgepumpningen skal fortsættes med det formål at sikre den nuværende gennemstrømning i Bagsværd Sø og derved forbedre søens tilstand, skal drift og vedligehold af afværgepumpningen overgå til en anden part end Gladsaxe Vandforsyning, da en vandforsyning i henhold til Vandforsyningslovens 52a ikke må finansiere et sådan formål. Da Gladsaxe Kommune har overtaget ansøgningerne som en igangværende sag fra Københavns Amt ved Kommunalreformen, formodes Københavns Amt at have vurderet ansøgningerne i relation til VVM før Amtet afgav sin første afgørelse i sagen. Ansøgningen om indvindingstilladelse til Bagsværd Vandværk er ikke VVM-screenet af Gladsaxe Kommune, da kommunen vurderer, at ansøgningen ikke er omfattet af VVM-bekendtgørelsen og derfor ikke skal VVM-screenes. Miljøministeret har den 22. oktober 2007 udsendt et notat, hvor det præciseres, hvornår der efter VVM-direktivet skal stilles krav om VVMvurdering/screening på eksisterende anlæg, der skal have fornyet tilladelse. Dette notat er udarbejdet på baggrund af en række nye domme ved EF-domstolen og var ikke modtaget i Gladsaxe Kommune forud for den politiske behandling af tilladelserne. ad 2 I et område som Gladsaxe Kommune kan man nødvendigvis ikke have kendskab til alle forureningskilder, der kan bidrage til forurening af grundvandet til Bagsværd Vandværk. Da J. nr K02 3

4 kildernes bidrag til grundvandsressourcen samtidig afhænger af mange faktorer, er det efter Gladsaxe Kommunes opfattelse ikke muligt at eftervise, at koncentrationen af trichlorethylen i grundvandet er reduceret til under grænseværdien for drikkevand inden for en 5- årig periode, ud over de undersøgelser som er foretaget, og bl.a. er beskrevet i Baggrundsrapport. Myndighedsbehandling vedrørende ansøgning om avanceret vandbehandling og indvindingstilladelse til Bagsværd Vandværk og Grundvandsbeskyttelse i Bagsværd. Sammenfatning af undersøgelser og forslag til afværgeforanstaltninger. På baggrund af disse undersøgelser og tendenserne i de målte koncentrationer af klorerede opløsningsmidler i boringerne vurderer Gladsaxe Kommune, det er sandsynligt, at blandingsvandet kan overholde kvalitetskravet efter en 5-årig periode. Dette indebærer at der samtidig gøres en aktiv indsats for at beskytte de lokale grundvandsressourcer, herunder at indvindingen sker på en måde, så forureningsspredningen minimeres og ikke giver anledning til andre vandkvalitetsproblemer som f.eks. klorid og nikkel. Indvindingsstrategien i den nye tilladelse er fastlagt ud fra grundvandsmodelkørsler, hvor formålet er at finde en optimal indvindingssituation for boringerne og mindske risikoen for yderligere spredning af forureningen til de nuværende rene boringer. Boring 7A og 14 skal fortsat holdes rene ved hjælp af oppumpning i 5A, 11, 12 og 13 (afværgeboring), men med optimering af ydelser, så der pumpes mindst muligt fra boring 13, uden at forureningen spredes til de renere boringer 5A, 11 og 12. For at forhindre transport af forurenet grundvand til de rene boringer 7A og 14 er det essentielt, at boring 11 sættes i drift igen hurtigst muligt. Dette er p.t. ikke muligt uden kulfiltrering, da blandingsvandet fra boring 7A, 11 og 14 ikke kan garanteres at overholde drikkevandskriteriet for klorerede opløsningsmidler. Varigheden af den midlertidige tilladelse på 5 år til rensning med aktivt kul er med andre ord fastsat med henblik på at kunne revurdere behovet for rensningen i forhold til udviklingen af grundvandskvaliteten. Dette bygger på en forventning om, at kvaliteten af grundvandet efter denne 5 års periode sandsynligvis er så god, at rensningen kan ophøre. Samtidig giver den forholdsvis korte varighed af tilladelsen Gladsaxe Kommune mulighed for, som myndighed, at revurdere tilladelsen og opfyldelsen af de vilkår, som indgår i tilladelsen. Denne tidsperiode er desuden anvendt i lignende sager og lægger sig således op ad princippet om præcedens. ad 3 Gladsaxe Kommune har til behandling af ansøgningerne om indvindingstilladelse og rensning med aktivt kul fået forelagt vandanalyser m.m. fra Gladsaxe Vandforsyning for perioden efter ansøgningerne blev sendt til Københavns Amt i Disse data er inddraget i sagsbehandlingen og beskrevet i Baggrundsrapport. Myndighedsbehandling vedrørende ansøgning om avanceret vandbehandling og indvindingstilladelse til Bagsværd Vandværk, afsnit 4.2. J. nr K02 4

5 Sagsforløbet omkring ansøgningen er beskrevet i samme rapport, afsnit 1.1. Gladsaxe Kommune har, som følge af ændringer i Vandforsyningsloven i forbindelse med Kommunalreformen pr. 1. januar 2007, overtaget ansvaret for at færdigbehandle ansøgningen fra 1. marts 2004, da Københavns Amt ikke nåede at afgive endelig afgørelse i sagen før lukningen 31. december Gladsaxe Kommune har bl.a. behandlet ansøgningen ud fra gældende lovgivning, med de kommentarer Miljøstyrelsen havde til Amtets tidligere sagsbehandling i forbindelse med hjemsendelse af sagen til fornyet behandling, og de ønsker Miljø- og Energirådet i Gladsaxe Kommune har ønsket belyst i behandlingen af sagen. DN anfører i sin klage, at de i lighed med Miljøstyrelsen mener det er uacceptabelt at rense grundvand med aktiv kul for at overholde grænseværdierne for forurenende stoffer. DN mener, at en tilladelse til aktiv kulfiltrering vil medvirke til en svækkelse af kravene til forurenende virksomheder og landbruget, ligesom den vil svække incitamentet for opsporing af allerede eksisterende forureningskilder, da man fremover vil kunne argumentere for, at man blot kan rense drikkevandet. Miljøstyrelsen nævner i et notat til Folketinget om status for rensning af drikkevand (J.nr. M ), at rensning har sin naturlige plads i den vifte af muligheder, der er til rådighed, når et vandværk står over for et konkret forureningsproblem. Men at det er Miljøstyrelsens opfattelse, at den danske vandforsyning fortsat ikke generelt skal baseres på rensning af drikkevandet, eksempelvis for pesticider, da dette kan medføre risiko for, at den generelle forebyggende strategi overfor forurening af grundvandet kan blive vanskelig at fastholde. Det er således ikke rigtigt, at Miljøstyrelsen mener, at det er uacceptabelt at rense grundvand med aktivt kul for at overholde grænseværdierne for forurenende stoffer. Behandling af ansøgninger til avanceret vandbehandling viser, at myndighederne, herunder Miljøstyrelsen, er opmærksomme på, at det er urealistisk at opsætte gængse retningslinier for vandindvinding i Danmark, og at hver enkelt tilfælde af forureningsramte vandforsyninger bør behandles særskilt. Det er i øvrigt Gladsaxe Kommunes opfattelse, at grundvandsbeskyttelsen i de seneste år er blevet sikret mod den såkaldte glidebaneeffekt ved rensning af drikkevandet gennem Miljøbeskyttelsesloven samt nye lovgivningskrav som kortlægning og indsatsplanlægning og de kommende vand- og handleplaner. Ansvaret for grundvandsbeskyttelse i relation til jordforureninger er ved Kommunalreformen overgået til Region Hovedstaden, og det er derfor denne institution, som primært forestår de fremtidige grundvandsbeskyttelsesaktiviteter i Gladsaxe Kommune. Region Hovedstaden prioriterer oprydning og afværge i såkaldte OSD-områder (områder med særlige drikkevandsinteresser), hvor der er drikkevandsindvinding, og da Bagsværd Vandværk er placeret i et sådant område forventes det, at Regionen fortsat vil prioritere grundvandsbeskyttelsesindsatser. Disse indsatser forudsætter dog, at der sker indvinding til drikkevandsformål i området og hermed er en fortsat drikkevandsindvinding til Bagsværd Vandværk også udgangspunktet for, at der vil ske en fremtidig grundvandsbeskyttelse og oprydning ved forurenede lokaliteter. Dvs. at miljøet, herunder grundvandsbeskyttelsen, kan blive forringet i områder uden drikkevandsindvinding og hermed udgør midlertidig rensning af drikkevandet ved Bagsværd Vandværk en mulighed for fortsat forbedring af grundvandskvaliteten i området. J. nr K02 5

6 Afslutning Gladsaxe Kommuner henstiller til at disse kommentarer inddrages i Miljøklagenævnets behandling af den fremsendte klage fra DN. Hvis der er spørgsmål til sagen eller ønskes yderligere oplysninger, kan der rettes henvendelse til Gladsaxe Kommune, Mette Pil Jensen, Vand- og Afløbskontoret på telefon: eller mail: mepije@gladsaxe.dk. Med venlig hilsen Jens Frederik Bastrup Mette Pil Jensen J. nr K02 6