Statsforvaltningens udtalelse til et Byrådsmedlem

Transkript

1 Statsforvaltningens udtalelse til et Byrådsmedlem Statsforvaltningen har modtaget din henvendelse af 21. december 2007 på vegne af Dansk Folkepartis gruppe i Kolding Byråd vedrørende Kolding Kommunes administration af reglerne om opkrævning af betaling for udgifter til madserviceordninger. Efter din opfattelse opkræver Kolding Kommune mere for den almindelige mad, som leveres til de af kommunen visiterede borgere, end det koster at fremstille maden. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Statsforvaltningen skal indledningsvist beklage den meget lange sagsbehandlingstid. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Kolding Kommune ved fastsættelse af priser for madordning, opkræver mere end de samlede udgifter, der er forbundet med ordningen. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : D L U S Y D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R S E - N R t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Statsforvaltningen foretager ikke mere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Følgende fremgår af din henvendelse til statsforvaltningen af 21. december 2007: ( ) Jeg skal herved venligst forespørge tilsynet ved Statsforvaltningen Syddanmark, om Kolding Kommune overtræder lovgivningen ved, at opkræve en større pris for den almindelige mad, som leveres til de af kommunen visiterede borgere, end det koster, at fremstille maden? Maden fremstilles af Fælleskøkkenet Elbo I/S. Der er et interessentselskab, med Kolding og Fredericia kommuner som interessenter.

2 Fælleskøkkenet Elbo I/S havde overskud i 2005 og igen i I 2006 udgjorde overskuddet mere end 1 million kroner, hvoraf Kolding Kommunes andel udgjorde godt kr. som i 2007 er tilbagebetalt kommunen. Ved gennemgang af regnskabet for 2006 kan det konstateres, at interessentskabet og dermed Kolding Kommune, havde større udgifter til fremstilling af diætkost end den opkrævede. Mens kommunen derimod havde overskud på produktion af almindelig mad. Det er det sidste forhold, altså vedrørende den almindelige mad, som Dansk Folkeparti mener er i strid med lovgivningen og ønsker Tilsynets stillingtagen til. Vi har vedlagt regnskabet for Elbokøkkenet I/S for ( ) Følgende fremgår blandt andet af kommunens udtalelse til statsforvaltningen af 12. september ( ) Tilsynet har i brev af 8. februar 2008 ( /308) anmodet Kolding Byråd om en udtalelse vedrørende fastsættelse af betaling for madserviceordningen i anledning af en henvendelse fra Dansk Folkepartis gruppe i Kolding Byråd. Kolding Byråd vedtog i sit møde den 8. september 2008 at udtale følgende: Kolding Kommune etablerede sammen med Fredericia Kommune pr. 1. december 2004 Fælleskøkkenet Elbo I/S som et 60 selskab. Fælleskøkkenet Elbo I/S startede sin drift 1. juni Fælleskøkkenet Elbo I/S blev etableret med det formål at producere og leverer ernæringsrigtigt mad med valgmuligheder til interessenternes brugere fra et køkken, som på både kort og langt sigt er driftegnet. S I D E 2 ( ) Prisfastsættelsen af ydelserne i madserviceordningen er sket på baggrund af budgetter og regnskaber fra Fælleskøkkenet Elbo I/S. der i 2005 og 2006 var eneleverandør af madservice i begge kommuner. Kolding Kommune anvender godkendelsesmodellen til godkendelse af fritvalgsleverandører. Prisfastsættelsen er sket unger hensynstagen til regler fastsat i Bekendtgørelse om kvalitetsstandarder og frit valg af leverandør af personlig og praktisk hjælp mv.v kapitel 3 samt Bekendtgørelse om betaling for

3 generelle tilbud og for tilbud om personlig og praktisk hjælp m.v. Det fremgår efter Kolding Kommunes vurdering ikke som en forudsætning i Serviceloven, at der skal findes en differentieret prisfastsættelse sted for standardmåltider og specialmåltider. Af bilag 3 til Vejledning nr. 2 i Serviceloven Vejledning om personlig og praktisk hjælp, træning, forebyggelse m.v.) vedr. Pristsætning af personlig og praktisk hjælp, herunder madservice fremgår det af bilag b, at prisen kan differentieres, såfremt kommunen ønsker det, eksempelvis i forhold til særlige diæter. Kolding Kommune har haft en lang tradition på madserviceområdet for ikke at differentiere priserne på ydelserne standardmåltider (fuldkost) og specialkost (diæt/ernæringsberiget kost). Ved at anvende en sådan model er det søgt imødegået, at borgerne med behov for specialkost fravælger denne til fordel for et standardmåltid af økonomiske årsager. Priserne har således været beregnet som et gennemsnit af de samlede udgifter til madservice under hensynstagen til, at indtægterne ikke må overstige den samlede produktionspris. På baggrund heraf har Kolding Kommune ydet et differentieret tilskud til standardmåltider og specialmåltider, hvor det største tilskud er ydet til modtagere af specialkost. ( ) Den totale udgift i Kolding Kommune til madservice medfører fortsat, at Kommunen samlet set yder et tilskud til ordningen. S I D E 3 Således var tilskuddene fra Kolding Kommune i forbindelse med madservice på kr. i 2005 og kr. i Idet der korrigeres for hjemtaget moms i 2006 fås et nettotilskud på i 2005 og kr. i ( ) Kolding Kommune er opmærksom på, at det af 1 i Bekendtgørelse om betaling for generelle tilbud og for tilbud om personlig og praktisk hjælp m.v. følger, at kommunens samlede indtægter over en 4-årig periode ikke må overstige kommunens samlede udgifter til tilbuddet.

4 Da det fremgik af budget 2008 fra Fælleskøkkenet Elbo i/s, at produktionsprisen på såvel standard som specialmåltider ville falde, indledte Kolding Kommune straks sagsbehandling i forhold til at få vedtaget tilsvarende ændrede, lavere takster for madservice i Kolding Kommune for Ændrede takster for 2008 blev enstemmigt vedtaget ag Byrådet (sag nr ) den 31. marts ( ) Udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009). Udtrykket lovgivningen forstås som gældende ret i almindelighed, det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder offentligretlige retgrundsætninger. Tilsynet omfatter ikke spørgsmål om hensigtsmæssighed, herunder sagsbehandlingens tilrettelæggelse eller sagsbehandlingstiden i det omfang sådanne spørgsmål ikke er reguleret i lovgivningen. Følgende fremgår af 1, stk. 1 i Socialministeriets bekendtgørelse om betaling for generelle tilbud og for tilbud om personlig og praktisk hjælp m.v. (Servicelovens 79, 83 og 84) (bekendtgørelse nr. 616 af 15. juni 2006 som senest ændret ved bekendtgørelse nr af 12. december 2008) : S I D E 4 1. Kommunen træffer beslutning om betaling for tilbud efter servicelovens 79, 83 og 84. Ved fastsættelsen af betalingen kan højst kommunens samlede udgifter, der er forbundet med tilbudet, medregnes, jf. dog 2-3. Kommunen kan vælge at fastsætte betalingen endeligt på grundlag af kommunens budgetterede udgifter til tilbudet, idet betalingen dog skal fastsættes således, at kommunens samlede indtægter over en 4-årig periode ikke overstiger kommunens samlede udgifter til tilbudet. Følgende fremgår af punkt 231 i Socialministeriets Koldingdning nr. 94 af 5. december 2006 om personlig og praktisk hjælp, træning, forebyggelse mv. (Koldingdning nr. 2 til serviceloven):

5 231. Ved fastsættelse af betaling for madserviceordninger kan kommunen medregne alle de faktiske udgifter, der er forbundet med at producere og levere ydelsen. Kommunalbestyrelsen kan vælge at yde et tilskud til madservice. Hvis kommunen vælger dette, så den enkelte modtager ikke betaler de fulde omkostninger ved madserviceordningen, skal det samme tilskud gives til alle modtagere, uanset hvilken leverandør, modtageren har valgt. Tilskuddet skal derfor fastsættes ud fra prisen på et standardmåltid. Borgerens egenbetaling kan dog variere, hvis der vælges andre måltider og måltidssammensætninger end standardmåltidet. Se afsnit om standardmåltider. Borgerens egenbetaling for madservice beregnes ud fra samtlige omkostninger knyttet til madservice - altså produktion og udbringning af mad i en periode divideret med antal måltider leveret i samme periode fratrukket det kommunale tilskud til standardmåltidet. For madservice uden udbringning skal omkostningerne til udbringning ikke medtages, når de samlede omkostninger fastsættes. Statsforvaltningen bemærker, at det ikke er reguleret i lovgivningen, hvilke madserviceordninger en kommune skal stille til rådighed for borgerne. Det er således ikke reguleret, om der skal leveres eksempelvis frostmad, kølemad eller varm mad, ligesom det ikke er reguleret om, der skal være mulighed for valg mellem almindelig mad eller specialkost. Som det fremgår af ovenfor nævnte bekendtgørelse, kan betalingen højst udgøre kommunens samlede udgifter, der er forbundet med tilbudet. Det er ifølge vejledningen ikke udelukket, at en kommune kan vælge at yde tilskud til madservice. Kommunerne har imidlertid ikke pligt til at yde et sådant tilskud. S I D E 5 Det fremgår endvidere af bekendtgørelsen, at det er kommunens samlede indtægter over en 4-årig periode der ikke må overstiger kommunens samlede udgifter til tilbudet. Det fremgår af sagen, at kommunen i 2005 og 2006 ydede et tilskud på henholdsvis kr. og kr. Det fremgår endvidere af sagen, at kommunen i 2005 og 2006 fik tilbagebetalt henholdsvis kr. samt kr. Statsforvaltningen har noteret sig, at kommunen på baggrund af fald i produktionspriser for fremstilling af

6 mad i 2007 og 2008, den 31. marts 2008 vedtog at ændre taksterne for mad. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Kolding Kommune ved fastsættelse af priser for madordning opkræver mere end de samlede udgifter, der er forbundet med ordningen. Statsforvaltningen lægger vægt, at det er kommunens samlede indtægter over en 4 årig periode, der ikke må overstige de samlede udgifter til madordningen. Statsforvaltningen lægger endvidere vægt på, at Kolding Kommune efter det oplyste, fratrukket det udbetalte overskud fra selskabet, fortsat yder et tilskud til ordningen. Statsforvaltningen lægger endelig vægt på, at kommunen ved konstatering af faldende produktionsomkostninger i 2007 og 2008, i 2008 har ændret taksterne på området. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i anledning af din henvendelse. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt kopi af denne skrivelse til Kolding Kommune. Statsforvaltningens udtalelse vil blive offentliggjort på statsforvaltningen hjemmeside på internettet ( S I D E 6 Med venlig hilsen Ninna Würtzen direktør /Ditte Lundgaard Jakobsen fuldmægtig