AFGØRELSE i sag om miljøgodkendelse af en minkfarm på en ejendom beliggende i Assens Kommune

Transkript

1 5. april 2017 Sagsnr. NMK KlageID: LOUPE-NMKN AFGØRELSE i sag om miljøgodkendelse af en minkfarm på en ejendom beliggende i Assens Kommune Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter 11 i husdyrbrugloven 1. Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Assens Kommunes afgørelse af 2. maj 2016 om miljøgodkendelse til udvidelse af husdyrbruget på ejendommen Langstedvej 34, 5690 Tommerup, og hjemviser sagen til fornyet behandling i kommunen. MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET Toldboden Viborg Tlf CVR nr EAN nr nh@naevneneshus.dk naevneneshus.dk Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. husdyrbruglovens 90. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 8 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 442 af 13. maj 2016 om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug 2 Lov nr af 27. december 2016 om Miljø- og Fødevareklagenævnet

2 Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet Assens Kommunes afgørelse af 2. maj 2016 om miljøgodkendelse til udvidelse af minkproduktionen på Langstedvej 34, 5690 Tommerup er den 29. maj 2016 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af omboende. Sagen er pr. 1. februar 2017 overført til Miljø- og Fødevareklagenævnet jf. lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet 24, stk. 6. Klagen omhandler navnlig gener som følge af lugt. Til støtte herfor har klager blandt andet anført, at alle ni afgivne nabohøringssvar berører lugtgener fra den eksisterende minkproduktion, hvorfor man bekymrer sig om øgede gener som følge af en udvidelse af minkbestanden. Både folk, der bor nær ved og langt fra husdyrbruget, er berørte. Klager stiller spørgsmål ved, om beregningsgrundlaget for afstande er korrekt. Klager har hertil anført, at små afvigelser på få meter i grundlaget for beregningen ville have medført afslag fra kommunen. Endeligt har klager ønsket en skærpelse af vilkår i forhold til lugt. Sagens oplysninger Kommunens afgørelse Assens Kommune meddelte den 12. juli 2010 miljøtilladelse efter husdyrbruglovens 10 til et maksimalt dyrehold på minktæver og fire heste svarende til 109 DE på ejendommen Voldsgård, Langstedvej 34, 5690 Tommerup. Assens Kommune har den 2. maj 2016 meddelt miljøgodkendelse til ændring og udvidelse af minkproduktionen på ejendommen Langstedvej 34, 5690 Tommerup. Ansøgningen om godkendelse af udvidelse af husdyrbruget er indgivet den 8. juli Det ansøgte projekt omfatter udvidelse af minkproduktionen fra 50 slagtekalve, slagtesvin, årstæver og fire heste (96 DE) til årstæver og fire heste svarende til 174 DE. Der etableres 12 to-rækkede minkhaller i tilknytning til eksisterende staldanlæg. Kommunen har i godkendelsen blandt andet fastsat følgende vilkår: 3.4 Lugt Minkproduktionen må ikke give anledning til større lugtgener uden for ejendommens arealer end det der ligger til grund for denne miljøgodkendelse Såfremt der efter tilsynsmyndighedens vurdering eller efter undersøgelser af et certificeret laboratorie opstår lugtgener, der er større, end det der kan forventes ifølge grundlaget for miljøgodkendelsen kan kom- 2

3 munen meddele påbud om, at der skal gennemføres tiltag til afhjælpende foranstaltninger. Dette kan for eksempel bestå i en reduktion af antal dyr på stald eller forbedret renseteknik. Af godkendelsen fremgår blandt andet følgende om afstandskrav: Faste afstandskrav Hele husdyrbrugets staldanlæg og udspredningsarealer er beliggende i landzone. Staldanlægget ligger syd for Verninge ved Langsted. Nærmeste område i nærheden af staldanlægget, som er udpeget i Kommuneplanen er Nyere Boligområder i Verninge ca. 400 meter nord for staldanlægget som har plannummer 3.2.B.21. Området er udpeget til at være til boligområde, hvor både nuværende og fremtidig zonestatus er byzone. Derfor regnes dette område for at være nærmeste byzone. Afstandskravet på 50 meter ifølge 6, stk. 3 til byzone, sommerhusområder og lokalplaner er dermed overholdt. Ifølge pelsdyrbekendtgørelsens 3, stk. 2 er afstandskravet for pelsdyrproduktioner med under tæver på 200 meter til byzone, sommerhusområder og lokalplaner, og det er dermed også overholdt. Den nærmeste nabo til Voldsgård ligger syd for staldanlægget. Korteste afstand fra stald- og gødningsanlæg til nærmeste nabo (Langstedvej 47) er ca. 67 meter. I Den Offentlige Informations Server (OIS) står der, at ejendommen benyttes til beboelse og ifølge matrikeloplysninger er der ikke landbrugspligt på ejendommen, og dermed er den nærmeste enkelt bolig, også når der skal foretages lugtvurdering. 3

4 Afstandskravet på 50 meter i 6, stk. 4 til nabobeboelse er dermed overholdt. Afstandskravet et der samme i pelsdyrbekendtgørelsens 3, stk. 3. Naboejendomme, der enten ejes af ansøger, eller er registreret med landbrugspligt, medtages ikke, når der skal foretages lugtvurdering jf. reglerne om det generelle beskyttelsesniveau. De faste afstandskrav i husdyrgodkendelseslovens 8 og pelsdyrbekendtgørelsens 3, stk. 4 er overholdt. Den eneste forskel på husdyrgodkendelsesloven og pelsdyrbekendtgørelsen er afstandskravet til naboskel, som er på henholdsvis 30 meter og 5 meter. Af godkendelsen fremgår blandt andet følgende om lugt: Lugt Staldanlæg og husdyrproduktion giver anledning til udsendelse af lugt. Emissionens størrelse er afhængig af, hvor mange og hvilke dyr der er på stald. Der er fastsat en tålegrænse for lugt afhængig af, om der er tale om byzone, samlet bebyggelse eller enkelt bolig i det åbne land. Det har hidtil været sådan, at minkproduktioner kun har været reguleret efter pelsdyrbekendtgørelsen, hvor der er nogle faste afstandskrav, som i denne sag til byzone er på 200 meter og 100 meter til nabobeboelse. Der sidenhen kommet ny viden om lugt fra pelsdyranlæg. Miljøstyrelsen skriver i deres wiki-vejledning (marts 2016): [ ] Samtlige omboende der har indsendt bemærkninger til ansøgningen om udvidelse af minkproduktionen på Voldsgård har nævnt lugt fra ejendommen som generende også i nudrift. Det er i bemærkningerne også blevet foreslået om lukkede haller med luftrensning kunne være en løsning. Lukkede haller til mink har lige som de åbne haller naturlig ventilation, og det er derfor ikke muligt at sætte luftrensning på og giver dermed ingen væsentlig reduktion i forhold til lugt. Desuden kan kommunen ikke stille krav om luftrensning, når de før nævnte lugtgenekriterier er overholdt. Assens Kommune stiller ikke yderligere vilkår til lugtreducerende tiltag på dette grundlag. Der stilles generelle vilkår til, at det angivne lugtniveau i ansøgningen skal overholdes. Kommunens bemærkninger til klagen Assens Kommune har den 3. juni 2016 indsendt følgende bemærkninger i anledning af klagen: Assens Kommune har vurderet lugtgenerne ved udvidelse af minkproduktionen på Voldsgård, Langstedvej 34, 5690 Tommerup ud fra de op- 4

5 givne oplysninger og lugtberegninger i husdyrgodkendelse.dk (skema nr ). Assens Kommune vurderer, at de opgivne oplysninger i skema nr er korrekte og valide. Beregningerne viser, at lugtgenekriterierne er overholdt, ifølge den nye lugtvejledning, med det ansøgte. Alle genekriterier er overholdt. På dette grundlag har vi afgjort, at der kunne gives miljøgodkendelse til det ansøgte. Assens Kommune har den 23. marts 2017 oplyst, at miljøgodkendelsen ikke er taget i brug af ansøger. Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger og afgørelse Indledende bemærkninger Det ansøgte er omfattet af husdyrbruglovens 11, stk. 2. Ifølge husdyrbruglovens 19 skal kommunen ved vurderingen af en ansøgning om godkendelse efter lovens 11 sikre, at ansøgeren har truffet de nødvendige foranstaltninger for at forebygge og begrænse forureningen ved anvendelse af den bedste tilgængelige teknik (BAT), og at husdyrbruget i øvrigt kan drives på stedet uden at påvirke omgivelserne på en måde, som er uforenelig med hensynet til omgivelserne. Godkendelsen skal indeholde vilkår, der sikrer, at husdyrbruget indrettes og drives på en sådan måde, at kravene i husdyrbruglovens 19 opfyldes, jf. husdyrbruglovens 27. Kommunen skal meddele afslag på en ansøgning om godkendelse efter husdyrbruglovens 11, hvis lovens 19 ikke er opfyldt, jf. lovens 31. Ved vurderingen af en ansøgning om godkendelse efter 11 skal kommunen endvidere sikre, at risikoen for forurening eller væsentlige gener for omgivelserne begrænses, hvis anlægget ligger mindre end 300 m fra 1) en beboelsesbygning på en ejendom uden landbrugspligt, der ligger i en samlet bebyggelse i landzone, og som har en anden ejer end driftsherren, 2) et eksisterende eller ifølge kommuneplanens rammedel fremtidigt byzone- eller sommerhusområde eller 3) et område i landzone, der i lokalplan er udlagt til boligformål, blandet bolig og erhverv eller til offentlige formål med henblik på beboelse, institutioner, rekreative formål og lign., jf. husdyrbruglovens 20. De nærmere regler om tilladelse og godkendelse m.v. af husdyrbrug er fastsat i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen, bekendtgørelse nr. 211 af 28. februar 2017 om tilladelse og godkendelse m.v. af husdyrbrug. Det følger af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens 55, stk. 1, at Miljø- og Fødevareklagenævnet behandler sager efter de hidtil gældende regler, når anmeldelsen eller ansøgningen om tilladelse eller godkendelse af husdyrbrug er modtaget af kommunalbestyrelsen før den 2. marts Da ansøgningen om godkendelse af husdyrbruget er indsendt til kommunalbe- 5

6 styrelsen den 8. juli 2015, er henvisningerne i det følgende til husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen derfor en henvisning til den dagældende bekendtgørelse, dvs. bekendtgørelse nr af 8. december 2014 om tilladelse og godkendelse m.v. af husdyrbrug med senere ændringer. Bemærkninger til klagepunkterne Efter husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens 11, stk. 1, jf. stk. 3, kan kommunalbestyrelsen ikke godkende husdyrbrug efter husdyrbruglovens 11, hvis etableringen, udvidelsen eller ændringen vurderes at medføre væsentlige virkninger på miljøet. Ved væsentlige virkninger på miljøet forstås, at det beskyttelsesniveau for blandt andet lugt, der er fastlagt i bekendtgørelsens bilag 3, afsnit B, overskrides. Udvidelser eller ændringer af et husdyrbrug omfattet af husdyrbruglovens 11, stk. 3, kan heller ikke godkendes, såfremt der ved en samlet vurdering af hele husdyrbruget vurderes at være væsentlige virkninger på miljøet, jf. husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens 11, stk. 2. Af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens bilag 3, afsnit B, fremgår, at der skal beregnes en geneafstand ud fra både Miljøstyrelsens lugtmodel (Vejledning om tilladelse og godkendelse af husdyrbrug), og efter FMKvejledningen (Vejledende retningslinjer for vurdering af lugt og begrænsning af gener fra stalde, FMK, 2. udgave maj 2002). Geneafstanden fastsættes i hvert enkelt tilfælde på baggrund af den længste geneafstand beregnet efter de to vejledninger. Det fremgår af miljøgodkendelsen til minkfarmen, at der er foretaget lugtberegninger i det elektroniske ansøgningssystem Beregningerne viser, at lugtbeskyttelsesniveauet i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens bilag 3, punkt B, er overholdt i forhold til alle tre genekategorier - byzone/sommerhusområde, samlet bebyggelse i landzone m.v. og enkeltboliger. Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærker, at der i juni 2016 er offentliggjort ny viden om lugt fra mink, jf. Miljøstyrelsens digitale vejledning om miljøregulering af husdyrhold. 3 Nævnet har på baggrund af den nye viden om lugt fra mink foretaget en genberegning af lugtgeneafstanden vedrørende den ansøgte produktion på minkfarmen på Langstedvej 34, 5690 Tommerup. Assens Kommune har udpeget Verninge som nærmeste byzone og Langstedvej 30 som nærmeste beboelse i samlet bebyggelse. For så vidt angår nærmeste enkeltbolig har nævnet udover Langstedvej 47 udpeget Langstedvej 49 og 53 som nærmeste naboer til husdyrbruget. 3 %20Ny%20viden%20om%20lugt%20fra%20mink.ashx 6

7 Beregningerne viser en korrigeret geneafstand på 453 m til samlet bebyggelse og 513 m til byzone, der er beliggende henholdsvis 260 m og 497 m fra det vægtede lugtcentrum. Lugtgenekriteriet er således ikke overholdt for nærmeste samlede bebyggelse og byzone. Miljø- og Fødevareklagenævnet finder på denne baggrund, at kommunens afgørelse er behæftet med en væsentlig mangel, der fører til afgørelsens ugyldighed. Nævnet har ikke fundet anledning til at tage stilling til sagens øvrige klagepunkter, jf. herved 11, stk. 2 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Assens Kommunes afgørelse af 2. maj 2016 om miljøgodkendelse til udvidelse af husdyrbruget på ejendommen Langstedvej 34, 5690 Tommerup, og hjemviser sagen til fornyet behandling i kommunen. Annette Nørby Kontorchef Stedfortrædende formand Afgørelsen er sendt til: Maskinstation v/klaus Henrik Voldsgaard Johansen, Langstedvej 57, 5690 Tommerup, khvoldsgaard@hotmail.com Niels Thomassen, Langstedvej 30, 5690 Tommerup, nielsthomassen@godmail.dk Assens Kommune, Rådhus Allé 5, 5610 Assens, sagsnr.: 15/17700, assens@assens.dk 7