Høringssvar til gensvar fra Ringsted Forsyning

Transkript

1 Ringsted Kommune Teknik- og Miljøcenter Team Miljø Att: Karl Erik Pedersen Dansk Gas Distribution CVR-nr Høringssvar til gensvar fra Ringsted Forsyning Dansk Gas Distribution A/S (DGD) har den 2. januar modtaget Ringsted Forsynings (RF) svar på vores høringssvar vedr. fjernvarmeforsyning af delområde i Søndervang og ekstra varmeudnyttelse på varmeværket. 7. april 2017 Vores ref. krnie Tlf Vi skriver i vores tidligere høringssvar, at Kommunen bør undersøge om delelementet røggaskøling kan gennemføres uden en fjernvarmeforsyning af delområdet i Søndervang. Det fremgår jo af projektforslaget, at der med projektforslagets forudsætninger kan opgøres et samfundsøkonomisk overskud ved røggaskølingen på 2,7 mio. kr. og et samfundsøkonomisk underskud ved fjernvarmeforsyningen af det nye område på 1,7 mio. kr. Det er centralt i projektbekendtgørelsen (bek. 825 af 24/06/2016), at Kommunalbestyrelsen skal godkende det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. 6 i bekendtgørelsen nedenfor. 6. Kommunalbestyrelsen skal anvende forudsætningerne i dette kapitel ved behandling af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Kommunalbestyrelsen skal desuden i overensstemmelse med 1 i lov om varmeforsyning og 26, stk. 2, i denne bekendtgørelse sørge for, at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. dog 10, stk. 2, og 17, stk Kommunalbestyrelsens pligt til at godkende det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt gentages i 26, stk. 2. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal ved vurderingen påse, at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. dog 10, stk. 2, og 17, stk Kommunalbestyrelsen kan derfor ikke godkende det foreliggende projekt, der er sammensat af to forskellige projekter som kan gennemføres uafhængigt af hinanden. Kommunalbestyrelsen skal i stedet afvise projektforslaget og RF kan herefter fremlægge et nyt projektforslag for den del af det nuværende projektforslag, der omhandler røggaskøling. Side 1/5 Hovedkontor: Tonne Kjærsvej Fredericia, Danmark

2 Gensvaret fra RF rokker ikke ved konklusionen om, at der på projektforslagets præmisser er et samfundsøkonomisk overskud ved gennemførelsen af røggaskøling og et samfundsøkonomisk underskud ved en fjernvarmeforsyning af nuværende gaskunder. Gensvaret fastholder, at summen af de to elementer i det foreliggende projektforslag er en positiv samfundsøkonomi. Dette er dog jf. ovenstående irrelevant for Kommunalbestyrelsens vurdering. Det er dog DGD s vurdering, at de to projekter i projektforslaget ikke summer op til et robust samfundsøkonomisk underskud når der anvendes mere retvisende forudsætninger. DGD s konkrete kommentarer til gensvaret følger nedenfor. RF kommenterer på følgende forhold: 1) Samtænkning af de to projekter 2) CO2-pris uden for kvotesektoren 3) Udskiftning af gaskedler i referencen 4) Brændselsomkostninger i referencen 5) Konverteringsforløb 6) Omkostninger til afbrydelse af naturgasforsyningen Samtænkning af de to projekter RF mener ikke, at projektet kan begrænses til alene at omfatte røggaskøling, da der herved ikke opnås miljøeffekten fra reduceret CO2 emission fra fossile brændsler ved fortrængning af naturgas til fordel for fjernvarme i projektområdet. RF har således ikke tekniske argumenter for en opdeling af projektforslaget og man må derfor gå ud fra, at røggaskølingen kan gennemføres uden en samtidig ændring af områdeafgrænsning fra naturgas til fjernvarme i Søndervang. Det er Folketingets, klima- og energiministerens og Energistyrelsens ansvar at sikre gennemførelsen af de CO2-reduktioner som Danmark forpligter sig til. Derfor gennemføres en central planlægning, der blandt andet udmønter sig i en fastlæggelse af forudsætninger, som skal anvendes i den kollektive varmeplanlægning. Målet for den centrale planlægning er blandt andet at opfylde Danmarks klimaforpligtelser på den samlet set økonomisk bedste måde for samfundet. Når en samfundsøkonomisk beregning på grundlag af centralt fastlagte forudsætninger viser, at et projekt ikke skal gennemføres, skyldes det, at det danske samfund kan opnå de nødvendige CO2-reduktioner billigere på anden vis. RF skal derfor ikke være nervøse for, at Danmark ikke kan realisere de nødvendige CO2-reduktioner, fordi det foreliggende projektforslag ikke skal gennemføres. Side 2/5

3 CO2-pris uden for kvotesektoren Som det fremgik af DGD s høringssvar har den anvendte CO2-pris afgørende betydning for projektforslagets samfundsøkonomiske rentabilitet. En anvendelse af den lave CO2-pris medfører et underskud på 0,4 mio. kr. ved en gennemførelse af det samlede projektforslag. Det samfundsøkonomiske underskud ved den del af PF et, der vedrører fjernvarmeforsyningen øges således fra 1,7 mio. kr. til 3,1 mio. kr. alene ved anvendelse af den lave CO2- pris. Selv hvis man som RF betragter de to projektforslag som et samlet projektforslag, da kræves en CO2-pris væsentligt over Energistyrelsens nedre pris for at sikre samfundsøkonomi. Projektforslaget lever samlet set ikke op til kravet om et robust samfundsøkonomisk overskud ved sin gennemførelse og kan ikke godkendes. I stedet bør Kommunen følge Energistyrelsen anbefaling i tidligere fremsendte Bilag 4 og udskyde en eventuel godkendelse af PF et. Energistyrelsen kommer med opdateringer af CO2-prisen for ikkekvotesektoren, som også vil mindske usikkerhedsintervallet. Ved ikke robuste resultater vil det derfor være hensigtsmæssigt, at udskyde investeringsbeslutningen, indtil der er mere sikkerhed om CO2-prisen. (Bilag 4 til tidligere fremsendte høringssvar.) Udskiftning af gaskedler i referencen Det ses, at RF har skaffet dokumentation for en lokal pris på gaskedler, der ligger højere end det niveau som HMN og NGF kan dokumentere. DGD tænker, at gaskunder der står overfor en udskiftning af deres gaskedel vil indhente flere tilbud, fx fra VVS Søberg der tilbyder en udskiftning af en gaskedel for en pris på kr. inkl. moms, det vil sige kr. ekskl. moms. På det grundlag er det ikke urimeligt, at anvende en pris på kr. ekskl. moms som DGD anvender. RF problematiserer mulige ekstraomkostninger ved kedeludskiftninger. Men langt de fleste gaskedler i området er ret nye og der er derfor i stort omfang tale om væghængte kondenserende gaskedler, som det er meget nemt og billigt at udskifte. 70 ud af områdets 85 gaskedler er således opstillet i 2000 eller senere RF forudsætter i PF et ubegrundet en udskiftning af en stor del af kedlerne i det første år af planperioden. DGD indregner en udskiftning af 1/18 del om året, da der er dokumentation for en levetid på 18 år. PF ets tidlige udskiftning giver en høj nutidsomkostning ved udskiftningen af gaskedler. Omkostningerne bliver jo i mindre grad tilbagediskonteret med den samfundsøkonomiske rente på 4 pct. RF bør tilrette deres fordeling af gas- og oliekunder til det antal gaskunder, som DGD faktisk afregner. Vi afregner 85 gaskunder og fordelingen mellem gas og olie bliver på det grundlag 93 pct. gaskunder og 7 pct. oliekunder. RF forudsætter 8 oliekunder, men der bør kun være 6. Side 3/5

4 DGD ser ikke grundlag for at indregne ekstra omkostninger til en udskiftning af en gaskedel i en ikke planlagt situation. Vi vurderer, at de fleste udskiftninger er planlagte. Hvis der sker en sådan fordyret ikke planlagt udskiftning sted af gaskedler må det samme også gøre sig gældende i alternativet (fjernvarmeforsyningen), hvor der må være et tilsvarende ikke planlagt behov for udskiftning af fjernvarmeunits. Der skal derfor i givet fald indregnes en tilsvarende meromkostning i alternativet som referencen (den nuværende gasforsyning netop sammenlignes med). Brændselsomkostninger i referencen DGD dokumenterer i høringssvaret, at gasforbruget er 11 pct. lavere end det forbrug, der er indregnet i PF et. RF henviser til generelle nøgletal, der er offentliggjort af SBI i De bagvedliggende data som SBI bygger nøgletallene på er derfor mere end 11 år gamle og selvfølgelig uaktuelle i dag. Yderligere henviser RF til at mange boliger har en supplerende varmekilde uden at RF dog fremlægger nærmere dokumentation for udbredelsen af brændeovne og varmepumper i området. Hvis der indregnes supplerende varmekilder i referencen bør der også ske en indregning i alternativet (fjernvarmeforsyning). Folk nedlægger jo næppe deres brændeovn fordi de får fjernvarme, selvom den variable varmepris er lavere på fjernvarmen. Konverteringsforløb RF understøtter nu det anvendte konverteringsforløb, da de nu forklarer, at der er opnået tilsagn fra 50 pct. af varmekunderne i området. RF har dog ikke fremlagt en brugerøkonomi, som der stilles krav om i projektbekendtgørelsens 23, stk. 1, pkt. 8. Der kan dog findes en opstilling af brugerøkonomi på RF s hjemmeside. Ved anvendelse af det gennemsnitlige gasforbrug på m3/år fås med RF s forudsætninger en samlet gaspris på , der inkluderer en årlig investering i udskiftning af gasfyr på kr. Investeringen er naturligvis kun relevant for gaskunder, som står overfor at skulle udskifte deres gasfyr. Den årlige omkostning for langt de fleste gaskunder er derfor kr. Denne pris skal sammenlignes med en fjernvarmepris inklusive forbrugerens betaling for investeringer i forbindelse med tilslutningen, der er afspejlet i udvidet abonnement 2 til en samlet pris på kr. om året. Det indebærer, at de fleste gaskunder vil opleve en meromkostning på kr. om året ved at skifte til fjernvarme. Kun hvis gaskunden alligevel står overfor at skulle udskifte sin gaskedel kan der opnås en besparelse på 540 kr. om året. Side 4/5

5 Brugerøkonomien i projektforslaget tilsiger således et meget langsommere konverteringsforløb end det forløb, der indregnes i PF et selv når man anvender RF s egne beregninger af brugerøkonomi. Omkostninger til afbrydelse af naturgasforsyningen DGD forstår, at omkostninger til afbrydelse af naturgasforsyningen er indregnet. Finansministeriets anvendelse af ældre energipriser RF bemærker afslutningsvis, at de ikke har indregnet Finansministeriets seneste udmelding om at anvende ældre energipriser. Det er også korrekt ikke at anvende ældre energipriser. Der skal anvendes de samfundsøkonomiske energipriser som Energistyrelsen officielt melder ud på deres hjemmeside. Der er ikke grundlag for at indregne andre energipriser i PF et. Hvis Kommunen er i tvivl om, hvilke energipriser der skal anvendes, da kan Kommunen forespørge Energistyrelsen. Afrunding Kommunalbestyrelsen skal afvise det foreliggende projektforslag, da der reelt er tale om to projektforslag, hvor der kun er samfundsøkonomisk overskud ved en gennemførsel af projektet for røggaskøling. Hvis de to projektforslag betragtes samlet som et projektforslag vil det som det fremgår af det tidligere fremsendte høringssvar indeholde et samfundsøkonomisk underskud på mindst 2,2 mio. kr. ved en gennemførelse. Efter kommunalbestyrelsens afvisning af projektforslaget kan RF fremsætte et nyt projektforslag for røggaskøling, som bør kunne godkendes. Med venlig hilsen Dansk Gas Distribution Kristian Nielsen Side 5/5