Notat Afstemningsprocedure m.v. kommunalbestyrelsen

Transkript

1 Notat Afstemningsprocedure m.v. kommunalbestyrelsen

2 1. Indledning. I nærværende notat beskrives afstemningsprocedure m.v. i forbindelse med kommunalbestyrelsens møder såvel generelt, men navnlig i forbindelse med sager, der skal undergives 2 behandlinger i kommunalbestyrelsen, hvilket vil sige kommunens budget og kommunens styrelsesvedtægt. Retsgrundlaget for afstemninger i kommunalbestyrelsen og fremsættelse af ændrings- og underændringsforslaget er kommunens forretningsorden, der for alle kommuner bygger på en af Indenrigsministeriet (nu Velfærdsministeriet) udarbejdet normalforretningsorden. 2. Fremsættelse af ændringsforslag. I henhold til forretningsordenens 11, stk. 1, kan ændrings- og underændringsforslag fremsættes, så længe afstemningen ikke er påbegyndt, og behøver ikke at fremsættes eller forbeholdes under 1. behandling af en sag, der skal undergives 2 behandlinger. Dog gælder i henhold til forretningsordenens 11, stk. 2, at kommunalbestyrelsen med hensyn til sager, som undergives 2 behandlinger kan vedtage at foreskrive en frist for fremsættelse af ændringsforslag og efter omstændighederne også af ændringsforslag. Såfremt kommunalbestyrelsen har fastsat en frist for fremsættelse af ændringsforslag og underændringsforslag, kan der ikke efter fristens udløb fremsættes ændringsforslag eller underændringsforslag, medmindre kommunalbestyrelsen med stemmeflerhed samtykker heri. Kommunalbestyrelsen fastsatte i møde den 18. september 2008 frist for fremsættelse af såvel ændrings- som underændringsforslag i forbindelse med budgettet for budgetåret 2009 og budgetoverslagsårene Der vil således som udgangspunkt ikke ved kommunalbestyrelsens 2. behandling af budgetforslaget kunne fremsættes nye ændringsforslag eller ændringsforslag (underændringsforslag) til rettidigt modtagne ændringsforslag.

3 Hensigten med at fastsætte en frist for indgivelse af ændringsforslag og underændringsforslag et at sikre kommunalbestyrelsens medlemmer en rimelig tid til at vurdere de indsendte ændringsforslag. Der er i forretningsordenens 11, stk. 2, indsat en undtagelsesbestemmelse, der giver et flertal i kommunalbestyrelsen mulighed for at samtykke i, at et ændringsforslag fremsættes efter fristens udløb. Der kan f.eks. være tale ændringsforslag fremsat som følge af en lovændring, henstilling fra KL i forbindelse med kommunernes overholdelse af økonomiaftalen mellem regeringen og KL, hvor ændringsforslaget normalt vil komme fra økonomiudvalget eller borgmesteren. Det skal bemærkes, at giver et flertal i kommunalbestyrelsen et medlem lov til at fremsætte et ændringsforslag efter fristens udløb, fører almindelige lighedsbetragtninger til, at fristen ikke kan påberåbes over for noget medlem. 3. Afstemningstemaer ved budgettets 2. behandling. Ved 2. behandling af forslaget til årsbudget og flerårige budgetoverslag under gives dette kommunalbestyrelsens drøftelse og beslutning. Ved 2. behandlingen skal der alene foretages afstemning om de poster, hvortil der er fremsat ændrings- og eventuelt underændringsforslag. For så vidt angår de poster i budgetforslaget for hvilke, der ikke er fremsat ændringsforslag, gælder, at disse anses for vedtaget uden afstemning. Der skal således ikke foretages en afsluttende afstemning om årsbudgettet som helhed. Budgetforslaget skal altså alene underkastes kommunalbestyrelsens drøftelse og beslutning, men ikke dets godkendelse. Som følge af forpligtelsen til at sikre, at et forslag til ændring af økonomiudvalgets budgetforslag ledsages af de fornødne ændringer i økonomiudvalgets forslag til flerårige budgetoverslag vil afstemningen af et forslag til ændring af budgetforslaget indebære, at der som konsekvens heraf sker fornødne tilpasninger i de flerårige budgetoverslag.

4 I de tilfælde, hvor ændringsforslag alene er angivet for budgetåret 2009, har direktionssekretariatet i konsekvens af det i foranstående afsnit anførte, videreført ændringsforslagene til budgetoverslagsårene med mindre, det klart er angivet, at ændringsforslaget ikke vedrører overslagsårene. 4. Afstemningsprincipper Afstemningsprocedure. Almindelige afstemningsprincipper vedrørende afstemningsrækkefølgen for ændrings- og underændringsforslag gælder også under budgetbehandlingen. Det påhviler således borgmesteren inden afstemningens begyndelse at redegøre for den rækkefølge, hvori forslagene bliver sat til afstemning. Hvis et medlem vil protestere mod den af borgmesteren foreslåede fremgangsmåde, må protesten fremsættes inden behandlingen af borgmesterens procedureforslag er afsluttet. Borgmesteren skal således i forbindelse med forelæggelse af dagsordenen redegøre for den afstemningsprocedure, han ønsker at anvende, og det er her, eventuelle protester mod proceduren skal fremsættes, og det er kommunalbestyrelsen, der tager stilling til protesten Afstemningsrækkefølge. Afstemningsrækkefølgen vil, medmindre der er enighed om en anden rækkefølge, skulle ske efter de almindelige grundsætninger vedrørende afstemninger: Procedureforslag sættes til afstemning før realitetsforslag Underændringsforslag sættes til afstemning før ændringsforslag Mere vidtgående forslag sættes til afstemning før mindre vidtgående forslag. Det gælder i øvrigt, at ændringsforslag altid skal sættes til afstemning før hovedforslaget.

5 Problematikken vedrørende mere eller mindre vidtgående forslag er kun aktuel, hvor der til et hovedforslag er fremsat flere ændringsforslag. I så fald stemmes først om det mest vidtgående forslag, derefter det mindre vidtgående forslag, og til sidst hovedforslaget. Der er til anden behandling af budgettet ikke fremsat underændringsforslag, og sådanne kan som anført kun fremsættes under mødet, hvis der er flertal herfor i kommunalbestyrelsen. Kommunalbestyrelsen må forholde sig til en eventuel anmodning om fremsættelse af underændringsforslag til et allerede indgivet ændringsforslag ved mødets start i forbindelse med dagsordenens behandling. 5. Afstemningsprocedure 2. behandling budget Økonomiudvalget besluttede i møde den 2. oktober 2008 at indstille til kommunalbestyrelsen, at afstemningen vedrørende ændringsforslag ved kommunalbestyrelsens 2. behandling af økonomiudvalgets budgetforslag for foregår efter følgende procedure: 1. Der stemmes først om ændringsforslag på driftsområdet for så vidt angår udgifter (ikke finansiering). 2. Der stemmes efter emne således: a) der stemmes udvalgsvis, og b) først stemmes om emner, hvor der er mere end et ændringsforslag. Der stemmes om det mest vidtgående forslag først c) herefter stemmes om emner, hvor det kun er fremsat et ændringsforslag i partirækkefølge 3. Herefter stemmes om finansieringsforslag som angivet under nr Herefter stemmes om ændringsforslag på anlægsområdet som angivet under nr. 2. Forslagsstilleren kan trække et fremsat ændringsforslag tilbage inden afstemningen påbegyndes. Der kan ikke stilles ændrings- eller underændringsforslag. I skemaerne nedenfor er angivet ændringsforslagene i følgende rækkefølge:

6 1. Børne- og ungdomsudvalget 2. Kultur- og udviklingsudvalget 3. Miljø- og teknikudvalget 4. Voksen- og plejeudvalget 5. Økonomiudvalget 6. Alle udvalg (et ændringsforslag vedrører alle udvalg). Emner, hvor der er indgivet mere end et ændringsforslag er vist med gul farve og opført således, at det mest vidtgående forslag er angivet først (i de tilfælde, hvor ændringsforslagene ikke er ens), og er angivet først i skemaerne, og enkeltstående ændringsforslag er optaget partivis.

7 5.1. Børne- og ungdomsudvalget. Driftsområdet. Udgifter. Børne- og ungfomsudvalgets område. 1 NY 01 Normering daginstitutioner BU A C 3 R 301 A Pædagogisk Psykologisk Rådgivning (PPR) BU A F 4 R 302 Familiehuse BU A F 5 R 312 Nedlæggelse af 10. klasse Auning BU F JM 6 R 316 Svømmeundervisning BU A C F 7 ØK 03 Enggården/Juniorklub BU A F 8 ØK 04 Specialundervisning BU A C F 9 ØK 05 UU-reduktion BU F A 11 ØK 06 Øget forældrebetaling SFO BU F A C 13 R 303 A Tandpleje personalereduktion - IT BU A 14 NY 11 Daginstitutionsaftale (kombiforslag) BU F 15 R 304 Besparelse sundhedspleje BU F 16 R 305 B Genopretning folkeskolen (ny) BU F 17 R 306 Heldagsskoler fortsættes med 3 afdelinger BU F 18 R 309 Obligatorisk ferielukning. Kun 2 uger BU F 19 R 315 Reduktion ressourcetildeling tidlig SFO BU F 20 U 304 Juniorklubber (Ny) BU F

8 21 ØK 01 Anbringelser BU F 22 ØK 02 El- og varmebesparelse BU F

9 5.2. Kultur- og udviklingsudvalget. Driftsområdet. Udgifter. Kultur- og udviklingsudvalgets område. 23 ØK 09 Port Mondo KU A F 24 R 402 Driftstilskud Grenaa Idrætscenter m.fl. KU A 25 ØK 08 Erhvervsservice KU F 5.3. Miljø- og teknikudvalget. Driftsområdet. Udgifter. Miljø- og teknikudvalgets område 26 ØK 12 Færgefart MTU F A 27 R 505 Mellerup-Voer Færgen. Sejltid MTU F 28 ØK 11 El- og varmebesparelse MTU F 29 ØK 13 Kollektiv trafik. Lokal MTU F 30 ØK 14 Kollektiv trafik. Regional MTU F 31 ØK 15 Reklame Grenaa-Anholt MTU F 32 ØK 16 Skov- og naturforvaltning MTU 100 F 33 ØK 17 Vandløbs økologiske tilstand MTU 100 F

10 5.4. Voksen- og plejeudvalget. Driftsområdet. Udgifter. Voksen- og plejeudvalgets omåde. 34 R 707 Genoptræning VPU F O 35 R 708 Vedligeholdelsestræning VPU A F O 36 R 710 Forhøjelse af takster VPU F O 37 R 716 Personalenormering bostøtte VPU A F 38 ØK 18 Mængdeudvikling ældre VPU A F 39 R 721 Uspecificeret besparelsespulje VPU A 40 Ny 12 Demensområde Øst VPU F 41 R 704 Max. 25 % voksenelever SSA og SSH VPU F 42 R 711 Lukning af dagaktivitetscenter Broagervej VPU F 43 R 712 Personaleredukltion socialpsykiatri VPU F 44 U 202 D Aktiviteter dagcentre VPU F 45 U 702 A Praktisk bistand rengøring mest udsatte VPU F 46 ØK 20 El- og varmebesparelse VPU F

11 5.5. Økonomiudvalget. Driftsområdet. Udgifter. Økonomiudvalgets område. 47 R 119 Reklame kommunale biler ØK F 48 U 107 Familierådgivning ØK F 49 U 109 Hel prisfremsrivning ØK F 50 ØK 21 El- og varmebesparelse ØK F 51 ØK 22 Konto 6 administrationsområdet ØK F 52 ØK 23 Markedsføring ØK F 5.6. Alle udvalg. Driftsområdet. Udgifter. Alle udvalg. 53 ØK 25 Servicejob Alle F

12 5.7. Finansiering. Børne- og ungdomsudvalget. Finansiering. Børne- og ungdomsudvalgets område. 1 Ny 13 Effektivisering adm. Børne- og ungdomr. BU JM 5.8. Finansiering. Kultur- og udviklingsudvalgets område. Finansiering. Kultur- og udviklingsudvalgets område. 2 Ny 02 Besparelsesforslag Gl. Estrup KU A 3 Ny 07 Reduktion driftstilskud Kattegatcentret KU C 4 Ny 08 Reduktion Via University College KU C 5.9. Finansiering. Miljø- og teknikudvalgets område, Finansiering. Miljø- og teknikudvalgets område. 5 Ny 06 Reduktion bygningsvedligeholdelse MTU C

13 5.10. Finansiering. Økonomiudvalgets område. Finansiering. Økonomiudvalgets område. 6 Ny 03 Yderligere renteindtægter ØK A 7 Ny 04 Afdrag på lån ØK A 8 Ny 05 Yderligere grundsalg/hussalg ØK A 9 Ny 09 Yderligere indkomstskat ØK F 10 Ny 10 Yderligere grundskyld ØK F Finansiering. Alle udvalg. Finansiering. Alle udvalg. 11 Ny 14 Stop for studieture alle udvalg Alle -166 JM

14 5.12. Anlæg. Børne- og ungdomsudvalgets område. Anlæg. Børne- og ungdomsudvalgets område. 1 Børnehave i Auning 2010/2011 BU A 2 Specialklasser BU F 3 Udbygning Nyvang BU F 4 Dagpasning - plan BU 524 F 5 Juniorklubber. Fysiske rammer BU 352 F Anlæg. Kultur- og udviklingsudvalgets område. Anlæg. Kultur- og udviklingsudvalgets område 6 Djurs Energiland KU 500 F 7 LAG - medfinansiering KU 500 F På kultur- og udviklingsudvalgets område har partiet Venstre fremsat et ændringsforslag af mere redaktionel karakter. Ændringsforslaget indstilles godkendt af et enigt økonomiudvalg, og er ikke medtaget i skemaet foran.

15 5.14. Anlæg. Miljø- og teknikudvalgets område. Anlæg. Miljø- og teknikudvalgets område 8 Cykelsti Ørsted - Allingåbro MTU F Anlæg. Sundhedsudvalgets område. Anlæg. Sundhedsudvalgets område 9 Sundhedsbus SU 250 A Anlæg. Voksen- og plejeudvalgets område. Anlæg. Voksen- og plejeudvalgets område 10 Vejadgang Hedebocentret VPU A